城市公共設施 城市家具 系統(tǒng)規(guī)劃與設計指南 編制說明

1編制說明推薦性國家標準《城市公共設施城市家具系統(tǒng)規(guī)劃與設計指南》，由上海柒合城市家具發(fā)展有限公司、東華大學施服務標準化技術(shù)委員會提出項目建議，經(jīng)審查投票等程序后，正式上報國家標準化管理委員會申請立項。《國家標準化管理委員會關(guān)于下達2023年第二批推薦性國家標準計（二）起草單位和主要起草人起草單位：主要起草人：2（三）制定標準的必要性和意義2015年12月中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》第十八條中，“城市家具”被提出并成為中國城市建設管理工作的一項重要內(nèi)容。近年來，隨著中央提出“高質(zhì)量發(fā)展”的總領(lǐng)精神，我國經(jīng)濟已由高速增長階段，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。城市家具是城市基礎設施的重要組成部分，也是當下城市更新工作的重要抓手，是城市“高質(zhì)量發(fā)展”建設和“精細化”管理的關(guān)鍵節(jié)點所在。然而，城市家具在我國還是一個較新的專業(yè)。其涵蓋的設施品類，單體的標準是碎片化地分散在各專業(yè)標準中，在我國標準體系中并無與之對應的系統(tǒng)性標準。各類功能性設施隸屬多個政府職能部門管理，在規(guī)劃、建設與管理等工作層面缺少協(xié)調(diào)與系統(tǒng)性，因此在設計與空間布局方面常存在諸多沖突矛盾，成為制約城市發(fā)展和影響公共空間環(huán)境品質(zhì)的主要因素。制定城市家具專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性基礎標準、技術(shù)標準和方法標準，旨在響應各地在城市更新建設中遇到的問題和實際需求，指導城市家具系統(tǒng)性、標準化、高質(zhì)量發(fā)展建設。本標準與同批立項的GB/TXXXX-XXXX《城市公共設施城市家具系統(tǒng)維護管理指南》、以及已發(fā)布的4項國家3范》即在此背景下制定。六項城市家具相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成城市家具國家標準體系中的基礎標準和系統(tǒng)性技術(shù)與服務標準。六項標準相互配合，覆蓋從城市家具系統(tǒng)規(guī)劃設計、到建設、評價、運維的生命全周期，共同支撐我國城市家具統(tǒng)籌建設工作。本標準是城市家具系列標準中的一項，主要是提供城市家具系統(tǒng)規(guī)劃與設計的方法、路徑和關(guān)鍵要點。本標準編制目的是解決我國一般城市家具項目中系統(tǒng)規(guī)劃和設計的相關(guān)問題，如缺少相關(guān)規(guī)劃指引，各專業(yè)不協(xié)調(diào)、不銜接；缺少特色與文化表達；功能不完善、設計不統(tǒng)一、配置不合理、相互不協(xié)調(diào)等，指導建設高質(zhì)量的城市家具項目和城市公共空間品質(zhì)提升工作。研究和草案起草工作，搜集國內(nèi)外相關(guān)資料，組織核心人員全國城市公共設施服務標準化技術(shù)委員會提出項目建議；同4在SAC/TC537全國城市公共設施服務標準化技術(shù)委員會秘書處的組織和支持下，召開了工作組啟動會，成立了標準編制工作組，完成了標準編制思路、編制方向和標準草案架構(gòu)體系等研討，并確定了后續(xù)的工作方法和工作計劃。3.標準起草：啟動會后，標準編制工作組在確立標準編制思路和標準架構(gòu)體系的基礎上，開展了標準調(diào)研、編制完成了標準草案的編制。SAC/TC537全國城市公共設施服務標準化技術(shù)委員會組織標委會專家對標準草案進行審查公共設施服務城市家具系統(tǒng)規(guī)劃與設計指南》等2項國家標準編制工作會，會上，標準編制工作組主編單位代表對標準編制工作情況和標準草案做了介紹，與會成員對本標準進行了審查和研討，提出修改意見和建議。會后，標準編制工作組進一步征求了相關(guān)單位的意見和建議，對標準草案進行了修改完善和提升，形成了征求意見稿。準起草單位基于標準征求意見稿在全國范圍內(nèi)開展了公開征求意見工作，總計收集了來自國內(nèi)不同高校、各行業(yè)龍頭5企業(yè)、多位城市家具專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹皹藴驶I(lǐng)域?qū)＜业腦條寶貴意見。X月-X月期間對意見進行處理，經(jīng)過工作組內(nèi)部的充分討論和達成共識，采納了其中的X條寶貴意見，并對標準草案進行了更新，形成標準送審稿。會對本標準進行了專家審查，會后標準編制工作組整理意見并修改標準，形成正式標準送審稿。視頻會議方式組織召開了標準審查會。第二屆城標委委員共家標準管理辦法》規(guī)定，符合程序要求，會議審查有效。會上，首先由起草工作組向到會委員介紹標準項目提出的背景、目的、意義、總體思路、編制原則以及主要內(nèi)容確定依據(jù)，然后委員對標準送審稿逐條逐句進行審查，共提出X條意見，其中采納X條，不采納X條，并形成審查意見匯總處理表。經(jīng)審查，標準無重大分歧意見，經(jīng)投票表決，在出票，棄權(quán)X票，贊成票占出席委員的X%，標準獲得會議審查通過。7.標準報批：標準編制組根據(jù)審查會意見對標準修改完6其它相關(guān)文件。X月X日由城標委秘書處發(fā)起了全體委員實際參與人數(shù)X名，其中贊成X票，不贊成X票，棄權(quán)X票，贊成票占實際參與委員的X%，獲得批準通過。（一）編制原則注重標準技術(shù)內(nèi)容與現(xiàn)行標準的關(guān)聯(lián)性與差異性，與已有標準內(nèi)容的充分協(xié)同并互為補充。結(jié)合行業(yè)發(fā)展新形勢、國際標準以及行業(yè)發(fā)展形勢，關(guān)注新技術(shù)、新型設施、新指標等，標準具有前瞻性。注重國家標準適用性，可在全國不同地區(qū)、不同業(yè)態(tài)、不同發(fā)展水平的范圍內(nèi)使用。（二）編制依據(jù)71部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》相關(guān)要求執(zhí)行。本標準關(guān)于指南類標準的編寫方法和規(guī)則，參考了GB/T本標準參考的總體原則、系統(tǒng)規(guī)劃與設計的方法、關(guān)鍵要點，以及英文翻譯，參考了指南類相關(guān)的國內(nèi)外標準（包括國標、行標、地標、團標以及相關(guān)公開出版物等。本標準的技術(shù)依據(jù)是基于GB/T42876-2023《城市公共的建設內(nèi)容，確定規(guī)劃與設計的要求，因此，本標準的系統(tǒng)規(guī)劃與設計方法繼承了城市家具系統(tǒng)建設指南的系統(tǒng)性和先進性。是基于城市家具系統(tǒng)建設的內(nèi)在規(guī)律，制定科學的系統(tǒng)規(guī)劃與設計方法，從控制性目標、工作方法、關(guān)鍵要點三個方面來保證規(guī)劃與設計的系統(tǒng)性。（三）編制思路1.研讀GB/T1.1等標準編寫指導和規(guī)范文件，學習和掌握《指南標準》類標準的編制方法，對城市家具系統(tǒng)規(guī)劃與設計提出科學的方法和路徑，梳理相關(guān)規(guī)劃與設計要素的相互關(guān)系。2.對國內(nèi)外的城市家具標準和規(guī)劃與設計類標準進行調(diào)研：(1)國內(nèi)外標準的調(diào)研和關(guān)鍵指標對比研究：國家標準、8行業(yè)標準、地方標準、團體標準。(2)調(diào)研包括城市家具及相關(guān)標準和規(guī)劃與設計類標準的檢索。(4)相關(guān)學術(shù)論文的檢索、參考和對比研究。設管理、維護管養(yǎng)、評價規(guī)范等應用領(lǐng)域，在各地建設實踐經(jīng)驗總結(jié)的標準成果。3.進行系統(tǒng)規(guī)劃與設計指南標準的正文編制，本標準主要編制城市家具系統(tǒng)建設中規(guī)劃與設計階段實施的控制性4.形成標準草案。5.組織標準審查與研討會、意見征集工作等，根據(jù)標準審查和征求意見，對標準草案進行了修改完善。四、主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、實驗驗證的論述（一）標準文本結(jié)構(gòu)本標準內(nèi)容由正文7章與參考文獻組成。1.第4章明確了總體原則。對系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、關(guān)懷9性的內(nèi)容作出說明?！跋到y(tǒng)性”根源于規(guī)劃與設計是一個有機整體，且在已發(fā)布關(guān)聯(lián)標準《系統(tǒng)建設指南》的建設范圍之內(nèi)；“關(guān)聯(lián)性”根源于系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)設置是一個整體的三個方面，相互融合形成一個整體；“關(guān)懷性”根源于國家建設高質(zhì)量城市的要求，滿足友好型城市的建設需求，充分照顧到無障礙、適老化、適幼化、殘疾人等弱勢群體的使用需求，體現(xiàn)社會的人文關(guān)懷。2.第5章是系統(tǒng)規(guī)劃的方法和要點。主要內(nèi)容包括規(guī)劃的控制性目標、規(guī)劃成果內(nèi)容及深度、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃研究、總體規(guī)劃要點，分區(qū)規(guī)劃要點，分類規(guī)劃要點、實施計劃要點等關(guān)鍵要素。與已發(fā)布關(guān)聯(lián)標準《系統(tǒng)建設指南》相互關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)。3.第6章是系統(tǒng)設計的方法和要點。主要內(nèi)容包括設計的控制性目標、設計成果內(nèi)容及深度、方案設計要點、施工圖設計要點等關(guān)鍵要素。與已發(fā)布關(guān)聯(lián)標準《系統(tǒng)建設指南》相互關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)。4.第7章是系統(tǒng)設置的方法和要點。主要內(nèi)容包括設置控制性目標、設置成果內(nèi)容及深度、空間配置方式、系統(tǒng)設置要點等關(guān)鍵要素。與已發(fā)布關(guān)聯(lián)標準《系統(tǒng)建設指南》相互關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)。5.參考文獻列舉了本文件編寫過程中參考的相關(guān)標準。（二）關(guān)于部分標準內(nèi)容的條文說明本標準的核心要素是“系統(tǒng)化”，在規(guī)劃、設計、設置方面，有著各自的系統(tǒng)化控制性目標：1.規(guī)劃階段：總的控制性目標是“整體系統(tǒng)統(tǒng)一、分區(qū)各具特色”，主要是解決目前城市家具無規(guī)劃或規(guī)劃碎片化的問題?！罢w系統(tǒng)統(tǒng)一”就是體系完整，整體性強，各規(guī)“分區(qū)各具特色”就是依據(jù)片區(qū)功能規(guī)劃，以及環(huán)境、文化要素，分區(qū)布局各片區(qū)的不同風格和配置，且與該片區(qū)特色高度融合。2.設計階段：總的控制性目標是“系統(tǒng)最優(yōu)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”，主要是解決目前城市家具設計中系統(tǒng)統(tǒng)籌不足、設計要素之間缺乏協(xié)調(diào)的問題?！跋到y(tǒng)最優(yōu)”就是將城市家具各類設施放在一個環(huán)境系統(tǒng)中整體考慮，對城市家具的造型、不要求單個設施做到盡善盡美，而是著眼于整體系統(tǒng)實現(xiàn)最優(yōu)?！皡f(xié)調(diào)統(tǒng)一”就是既要保持城市家具系統(tǒng)內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)，也要保持城市家具整體與外部環(huán)境各相關(guān)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。3.設置階段：總的控制性目標是“系統(tǒng)統(tǒng)籌、環(huán)境融合”，主要是解決目前城市家具建設單位設置各自為政、數(shù)量、關(guān)聯(lián)性等進行科學布局，實現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化、集約與創(chuàng)新。系統(tǒng)設置應注重體系完整，由不同類別組成系統(tǒng)化的城市家具體系，滿足用戶的使用需求，與不同體系之間無縫銜接。系統(tǒng)設置應與城市家具維護管理標準的設置控制要求相互協(xié)調(diào)?！碍h(huán)境融合”是系統(tǒng)設置應與周圍環(huán)境匹配協(xié)調(diào)，進行分區(qū)分級和集約設置，并與其他體系無縫銜接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。4.系統(tǒng)規(guī)劃與設計的總的控制性目標，是規(guī)劃與設計的結(jié)果優(yōu)良科學、符合預期的質(zhì)量過程管理。五、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關(guān)數(shù)據(jù)對比情況本標準是國內(nèi)城市家具專業(yè)領(lǐng)域完全自主制定的標準，可以作為城市家具系列標準中的通用性標準，給出了城市家具系統(tǒng)規(guī)劃與設計實踐過程中實現(xiàn)系統(tǒng)性控制目標的方法，包括控制性目標、成果要求、方法與路徑、關(guān)鍵要點，提高了行業(yè)認知，在城市家具領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，并積極推動向國際標準的轉(zhuǎn)化，增加在該專業(yè)國際標準領(lǐng)域的影響力。本標準經(jīng)過查詢尚未有類似的城市家具系統(tǒng)規(guī)劃與設計類方法性國際標準。調(diào)研收集到以下相關(guān)國際標準，基本都是技術(shù)性標準：計標準ANGELES》洛杉磯中心城區(qū)設計指南南設計手冊設計指南VANCOUVER》溫哥華市工程設計手冊GUIDELINES》多倫多完整街道指南倫多無障礙設計指南設計指南（無障礙版）ACCESSIBLEàTOUS》綜合指南：所有人都可14.（日本）《景観に配慮した道路附屬物等ガイドラ考慮到景觀的道路附屬物等指南而令人愉悅的城市/新加坡城市設計指南PLACES》公共場所通用設計指南置標志和方向標志設計和使用指南心街景套件城市和門戶走廊設計框架園家具樣式和設計指南冊6公共領(lǐng)域中的對象GUIDELINES/CITYOFBALLARAT》街道和公園家具指培拉中央設計手冊動網(wǎng)絡街道參考手冊街規(guī)劃設計指南道與道路設計指南園設計指南六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關(guān)系本標準主要給出城市家具系統(tǒng)規(guī)劃與設計的方法指南，與現(xiàn)行的法律、法規(guī)和強制性國家標準無沖突。編制過程還參考了其他指南類國家標準的思路，因此，本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準協(xié)調(diào)一致。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標準編制和審查過程中，主要分歧為是否要提供規(guī)劃與設計的實施示例。本標準是一個方法標準，為系統(tǒng)規(guī)劃與設計提供普遍性、原則性、方向性的指導，主要關(guān)注實現(xiàn)城市家具系統(tǒng)性的方法和路徑。具體的實施示例經(jīng)討論不宜放在標準之中。在標準編寫過