開拓一條釋放公共數(shù)據(jù)價值的路徑

11-開拓一條釋放公共數(shù)據(jù)價值的路徑習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時的講話時指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響。數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性的特點，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。“數(shù)據(jù)20條”出臺以來，數(shù)據(jù)要素市場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交易流通制度、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面進展迅速。目前對公共數(shù)據(jù)的研究和實踐集中在公共數(shù)據(jù)開放、授權(quán)運營等層面，價值釋放路徑尚未清晰，而資產(chǎn)化應(yīng)用是數(shù)據(jù)要素價值釋放的核心燃料和高階形態(tài)，探索建立公共數(shù)據(jù)價值釋放路徑，有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素作為新質(zhì)生產(chǎn)力對社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的助推作用。從信息化到數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的演變以計算機和通信技術(shù)發(fā)展為代表的第五次產(chǎn)業(yè)革命使得信息化更為普及，大量業(yè)務(wù)活動得以記錄，從而產(chǎn)生數(shù)據(jù)，計算能力的提高使得企業(yè)可以更快地處理數(shù)據(jù)，國家大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得更多數(shù)據(jù)可以更經(jīng)濟更高效地被存儲，上述生產(chǎn)經(jīng)營活動催生了以數(shù)據(jù)和算力發(fā)展為代表的第六次產(chǎn)業(yè)革命。當(dāng)下，數(shù)據(jù)正在以前所未有的速度生產(chǎn)和消費，正在重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。從2019年10月《中國共產(chǎn)黨十九屆中央委員會第四次全體會議公報》中首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素開始，國家連續(xù)出臺了多個關(guān)于數(shù)據(jù)要素的制度文件。2020年3月中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》首次提出培育數(shù)據(jù)要素市場，2022年12月中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，構(gòu)建了數(shù)據(jù)要素市場的“四梁八柱”，起到了舉旗定向的作用。2023年8月財政部正式印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源會計處理暫行規(guī)定》（后文簡稱《暫行規(guī)定》），自2024年1月1日起開始正式實施。自此，數(shù)據(jù)資源入表從理論探索成為企業(yè)會計操作的必答題。對數(shù)據(jù)資源形成實質(zhì)性加工創(chuàng)新勞動的過程，實質(zhì)上就是形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過程。其中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品是一個很好的載體或判斷標準。在此基礎(chǔ)上，上海數(shù)交所在業(yè)界提出了數(shù)據(jù)要素價值鏈的模型和理論，即數(shù)據(jù)資源化，資源產(chǎn)品化和產(chǎn)品資產(chǎn)化，而數(shù)據(jù)資源入場交易等在推動數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品化等方面提供了重要保障。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表指的是企業(yè)原先費用化、但滿足資產(chǎn)確認條件的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可以根據(jù)財政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》計入資產(chǎn)負債表相關(guān)科目。通過上海數(shù)交所前期案例研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的操作難點和數(shù)據(jù)的特性相關(guān)，首先是數(shù)據(jù)有著強烈的業(yè)務(wù)伴生性，往往伴隨著企事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中產(chǎn)生，這就在初始計量階段的成本歸集和收入匹配上產(chǎn)生了困難；其次是數(shù)據(jù)有著明顯的價值時變性，數(shù)據(jù)的價值往往隨著時間的推移而降低，這就為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的后續(xù)計量過程中確定攤銷年限和攤銷方法帶來了挑戰(zhàn)。政策引領(lǐng)與市場探索公共數(shù)據(jù)估值計價頂層政策文件密集出臺據(jù)國家發(fā)改委公布的2024中國經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)單，“研究建立公共數(shù)據(jù)價格形成機制”是六個持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革之一，和水電氣、成品油管道運輸價格機制并列。國家財政部2023年出臺了《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提出了諸多政策要求，其中明確指出探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機制。雖然央國企數(shù)據(jù)是不是公共數(shù)據(jù)還沒有定論，但部分央國企的行業(yè)屬性和主營業(yè)務(wù)帶有明顯的公共服務(wù)特征，近期國資委發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關(guān)事項的通知》也單獨將數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價要求予以列出。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值定價是價值釋放的基礎(chǔ)從成本分攤角度來看，企業(yè)數(shù)據(jù)有強烈的業(yè)務(wù)伴生性，大部分數(shù)據(jù)是公司自身的經(jīng)濟活動或交易過程的副產(chǎn)品，而非外購獲得，要么無須生產(chǎn)成本，要么難以估算隱含的成本。公共數(shù)據(jù)尤為如此，基本為政府等提供公共服務(wù)的部門在履職過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，精細化、數(shù)字化管理不足導(dǎo)致成本分攤更加困難。從收益流入角度來看，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是如何將數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收入同其他收入分離。在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營剛剛起步，經(jīng)營模式和盈利模式都在探索中，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身較難直接產(chǎn)生收益或者產(chǎn)生收益的路徑尚未明確。從公允價值角度來看，企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)存在共性問題，即數(shù)據(jù)交易市場活躍度不夠，缺少可比較的成熟案例或可參照的市場標的，導(dǎo)致無法確定市場公允價值。推動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品入場交易是公允價值難題的破題關(guān)鍵缺乏公允價值是公共數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)要素價值評估的難題，根據(jù)平臺理論，缺乏公允價值是數(shù)據(jù)交易市場不活躍導(dǎo)致的，數(shù)據(jù)交易市場不活躍，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不充分，則是數(shù)據(jù)產(chǎn)品的標準化程度低導(dǎo)致的。而相對于其他數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)標準化程度較高，規(guī)模較大，因此推動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品入場交易，通過標準化帶來的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的公允價值，給其他數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價進行參考，同時吸引其他社會數(shù)據(jù)入場交易或許是破解公允價值難題的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)交易平臺是公共數(shù)據(jù)價值釋放路徑中的重要節(jié)點政府和公共事業(yè)單位提供原始的公共數(shù)據(jù)，通過建立授權(quán)運營機制對原始公共數(shù)據(jù)進行治理和加工，企業(yè)在此基礎(chǔ)上區(qū)分應(yīng)用場景進行深層次加工處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品入場交易，場內(nèi)交易可以形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，規(guī)模化后形成的場內(nèi)公允價格可以為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的會計實現(xiàn)方式和估值體系提供有力依據(jù)，在此基礎(chǔ)上通過質(zhì)押、債券等方式開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用，可暢通公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值釋放通道，進而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營前景展望公共數(shù)據(jù)價格形成機制以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營為代表的的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用已全面鋪開，公共數(shù)據(jù)價格形成機制已被發(fā)改委列為未來重點改革領(lǐng)域之一，上海數(shù)交所發(fā)表了最新的研究成果《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營價格機制研究——基于CSR模式的分析》，構(gòu)建了基于成本、監(jiān)管和場景的定價模型，為公共數(shù)據(jù)價格形成提供了理論參考。公共數(shù)據(jù)收益分配機制從政策要求來看，“數(shù)據(jù)20條”明確指出，數(shù)據(jù)要素收益分配應(yīng)遵循“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則。從產(chǎn)業(yè)實踐來看，區(qū)域內(nèi)公用數(shù)據(jù)開發(fā)利用涉及公共服務(wù)部門、授權(quán)運營機構(gòu)、產(chǎn)品開發(fā)機構(gòu)、交易流通機構(gòu)等參與主體，國家部委和地方政府都在探索通過授權(quán)運營等方式開展公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)實踐整體上呈現(xiàn)出多主體參與、橫縱交叉的網(wǎng)格式發(fā)展趨勢，帶來了更為復(fù)雜的收益分配問題。從學(xué)術(shù)進展來看，合作博弈理論的夏普利值是破解數(shù)據(jù)要素市場收益分配難題的金鑰匙，清華大學(xué)林常樂團隊已經(jīng)在這方面做了探索研究，構(gòu)建了基于合作博弈的圖譜模型。數(shù)據(jù)要素×框架下的新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化路徑國家數(shù)據(jù)局劉烈宏局長撰文指出，數(shù)據(jù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)資源利用水平的高低，直接影響土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素配置效率，直接影響生產(chǎn)力發(fā)展水平。因此，結(jié)合國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個部委印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，對數(shù)據(jù)要素的新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化路徑進行研究，有著很強的政策意義和產(chǎn)業(yè)實踐指導(dǎo)意義。對此，清華大學(xué)劉濤雄已經(jīng)做了初步探索。他表明，基于2011年至2019年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資本每增加1%,可以帶動GDP增長約0.19%。在數(shù)據(jù)躍升為生產(chǎn)要素的今天，相信數(shù)據(jù)要素的新質(zhì)生產(chǎn)力作用會更加凸顯，這也需要理論界進一步研究驗證。一般而言，理論研究落