開(kāi)拓一條釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值的路徑

11-開(kāi)拓一條釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值的路徑習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話時(shí)指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性的特點(diǎn)，不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎?！皵?shù)據(jù)20條”出臺(tái)以來(lái)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交易流通制度、公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等方面進(jìn)展迅速。目前對(duì)公共數(shù)據(jù)的研究和實(shí)踐集中在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、授權(quán)運(yùn)營(yíng)等層面，價(jià)值釋放路徑尚未清晰，而資產(chǎn)化應(yīng)用是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的核心燃料和高階形態(tài)，探索建立公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放路徑，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素作為新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推作用。從信息化到數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的演變以計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)發(fā)展為代表的第五次產(chǎn)業(yè)革命使得信息化更為普及，大量業(yè)務(wù)活動(dòng)得以記錄，從而產(chǎn)生數(shù)據(jù)，計(jì)算能力的提高使得企業(yè)可以更快地處理數(shù)據(jù)，國(guó)家大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得更多數(shù)據(jù)可以更經(jīng)濟(jì)更高效地被存儲(chǔ)，上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)催生了以數(shù)據(jù)和算力發(fā)展為代表的第六次產(chǎn)業(yè)革命。當(dāng)下，數(shù)據(jù)正在以前所未有的速度生產(chǎn)和消費(fèi)，正在重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。從2019年10月《中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》中首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于數(shù)據(jù)要素的制度文件。2020年3月中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》首次提出培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，2022年12月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，構(gòu)建了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的“四梁八柱”，起到了舉旗定向的作用。2023年8月財(cái)政部正式印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》（后文簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），自2024年1月1日起開(kāi)始正式實(shí)施。自此，數(shù)據(jù)資源入表從理論探索成為企業(yè)會(huì)計(jì)操作的必答題。對(duì)數(shù)據(jù)資源形成實(shí)質(zhì)性加工創(chuàng)新勞動(dòng)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過(guò)程。其中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品是一個(gè)很好的載體或判斷標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，上海數(shù)交所在業(yè)界提出了數(shù)據(jù)要素價(jià)值鏈的模型和理論，即數(shù)據(jù)資源化，資源產(chǎn)品化和產(chǎn)品資產(chǎn)化，而數(shù)據(jù)資源入場(chǎng)交易等在推動(dòng)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)品化等方面提供了重要保障。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表指的是企業(yè)原先費(fèi)用化、但滿足資產(chǎn)確認(rèn)條件的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，可以根據(jù)財(cái)政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)科目。通過(guò)上海數(shù)交所前期案例研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的操作難點(diǎn)和數(shù)據(jù)的特性相關(guān)，首先是數(shù)據(jù)有著強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)伴生性，往往伴隨著企事業(yè)單位業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生，這就在初始計(jì)量階段的成本歸集和收入匹配上產(chǎn)生了困難；其次是數(shù)據(jù)有著明顯的價(jià)值時(shí)變性，數(shù)據(jù)的價(jià)值往往隨著時(shí)間的推移而降低，這就為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量過(guò)程中確定攤銷年限和攤銷方法帶來(lái)了挑戰(zhàn)。政策引領(lǐng)與市場(chǎng)探索公共數(shù)據(jù)估值計(jì)價(jià)頂層政策文件密集出臺(tái)據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的2024中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)單，“研究建立公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制”是六個(gè)持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革之一，和水電氣、成品油管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制并列。國(guó)家財(cái)政部2023年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提出了諸多政策要求，其中明確指出探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制或評(píng)估、拍賣競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。雖然央國(guó)企數(shù)據(jù)是不是公共數(shù)據(jù)還沒(méi)有定論，但部分央國(guó)企的行業(yè)屬性和主營(yíng)業(yè)務(wù)帶有明顯的公共服務(wù)特征，近期國(guó)資委發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》也單獨(dú)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)等資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)定價(jià)要求予以列出。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值定價(jià)是價(jià)值釋放的基礎(chǔ)從成本分?jǐn)偨嵌葋?lái)看，企業(yè)數(shù)據(jù)有強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)伴生性，大部分?jǐn)?shù)據(jù)是公司自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或交易過(guò)程的副產(chǎn)品，而非外購(gòu)獲得，要么無(wú)須生產(chǎn)成本，要么難以估算隱含的成本。公共數(shù)據(jù)尤為如此，基本為政府等提供公共服務(wù)的部門在履職過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，精細(xì)化、數(shù)字化管理不足導(dǎo)致成本分?jǐn)偢永щy。從收益流入角度來(lái)看，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是如何將數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收入同其他收入分離。在公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)剛剛起步，經(jīng)營(yíng)模式和盈利模式都在探索中，公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身較難直接產(chǎn)生收益或者產(chǎn)生收益的路徑尚未明確。從公允價(jià)值角度來(lái)看，企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)存在共性問(wèn)題，即數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)活躍度不夠，缺少可比較的成熟案例或可參照的市場(chǎng)標(biāo)的，導(dǎo)致無(wú)法確定市場(chǎng)公允價(jià)值。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品入場(chǎng)交易是公允價(jià)值難題的破題關(guān)鍵缺乏公允價(jià)值是公共數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估的難題，根據(jù)平臺(tái)理論，缺乏公允價(jià)值是數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)不活躍導(dǎo)致的，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)不活躍，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不充分，則是數(shù)據(jù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度低導(dǎo)致的。而相對(duì)于其他數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，規(guī)模較大，因此推動(dòng)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品入場(chǎng)交易，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的公允價(jià)值，給其他數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)進(jìn)行參考，同時(shí)吸引其他社會(huì)數(shù)據(jù)入場(chǎng)交易或許是破解公允價(jià)值難題的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)是公共數(shù)據(jù)價(jià)值釋放路徑中的重要節(jié)點(diǎn)政府和公共事業(yè)單位提供原始的公共數(shù)據(jù)，通過(guò)建立授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制對(duì)原始公共數(shù)據(jù)進(jìn)行治理和加工，企業(yè)在此基礎(chǔ)上區(qū)分應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行深層次加工處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品入場(chǎng)交易，場(chǎng)內(nèi)交易可以形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，規(guī)?；笮纬傻膱?chǎng)內(nèi)公允價(jià)格可以為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式和估值體系提供有力依據(jù)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)質(zhì)押、債券等方式開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用，可暢通公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值釋放通道，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)前景展望公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)為代表的的公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用已全面鋪開(kāi)，公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制已被發(fā)改委列為未來(lái)重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一，上海數(shù)交所發(fā)表了最新的研究成果《公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格機(jī)制研究——基于CSR模式的分析》，構(gòu)建了基于成本、監(jiān)管和場(chǎng)景的定價(jià)模型，為公共數(shù)據(jù)價(jià)格形成提供了理論參考。公共數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制從政策要求來(lái)看，“數(shù)據(jù)20條”明確指出，數(shù)據(jù)要素收益分配應(yīng)遵循“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則。從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來(lái)看，區(qū)域內(nèi)公用數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用涉及公共服務(wù)部門、授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、交易流通機(jī)構(gòu)等參與主體，國(guó)家部委和地方政府都在探索通過(guò)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等方式開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐整體上呈現(xiàn)出多主體參與、橫縱交叉的網(wǎng)格式發(fā)展趨勢(shì)，帶來(lái)了更為復(fù)雜的收益分配問(wèn)題。從學(xué)術(shù)進(jìn)展來(lái)看，合作博弈理論的夏普利值是破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)收益分配難題的金鑰匙，清華大學(xué)林常樂(lè)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在這方面做了探索研究，構(gòu)建了基于合作博弈的圖譜模型。數(shù)據(jù)要素×框架下的新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化路徑國(guó)家數(shù)據(jù)局劉烈宏局長(zhǎng)撰文指出，數(shù)據(jù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)資源利用水平的高低，直接影響土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素配置效率，直接影響生產(chǎn)力發(fā)展水平。因此，結(jié)合國(guó)家數(shù)據(jù)局聯(lián)合16個(gè)部委印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，對(duì)數(shù)據(jù)要素的新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化路徑進(jìn)行研究，有著很強(qiáng)的政策意義和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)意義。對(duì)此，清華大學(xué)劉濤雄已經(jīng)做了初步探索。他表明，基于2011年至2019年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資本每增加1%,可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)約0.19%。在數(shù)據(jù)躍升為生產(chǎn)要素的今天，相信數(shù)據(jù)要素的新質(zhì)生產(chǎn)力作用會(huì)更加凸顯，這也需要理論界進(jìn)一步研究驗(yàn)證。一般而言，理論研究落