【京津冀協(xié)同發(fā)展存在的問題及優(yōu)化建議探析5300字（論文）】

京津冀協(xié)同發(fā)展存在的問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u11812一、京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀 230504(一）GDP：北京、河北經(jīng)濟較快，天津低位穩(wěn)定 214489（二）工業(yè)：河北獨秀一枝，京津增長放緩 331231（三）投資：京津投資保持快速增長，河北穩(wěn)中有升 421266（四）人均可支配收入：河北仍顯著低于京津兩地 59399二、京津冀發(fā)展存在的問題 615131（一）、行政區(qū)劃意識較強各自為政現(xiàn)象較嚴重，缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制 612331（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 622961（三）、環(huán)境污染問題 728331（四）、人才結(jié)構(gòu)不合理 714350（五）、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，省地區(qū)間存在較大差距 719491三、京津冀協(xié)同發(fā)展的對策 825495（二）、規(guī)劃合理的產(chǎn)業(yè)空間布局 829901（三）、治理環(huán)境 9616（四）、消除政策制度藩籬，促進人力資源協(xié)同發(fā)展 932273（五）、發(fā)展各自優(yōu)勢，促進協(xié)同發(fā)展 9摘要：隨著經(jīng)濟全球化的日益加深世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工給每個國家和地區(qū)帶來了機遇，也帶來了非常大的挑戰(zhàn)，為了應對地區(qū)間的競爭強化區(qū)域的聯(lián)合提高區(qū)域競爭力，區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點問題。推動區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)國民經(jīng)濟快速持續(xù)增長的重要前提也有利于促進區(qū)域間資源要素的自由流動凝聚區(qū)域發(fā)展合力及增強區(qū)域發(fā)展競爭力，對實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化區(qū)域間良好互動合作共贏發(fā)展具有重要的推動作用。京津冀地區(qū)是我國北部最大的區(qū)域經(jīng)濟體，京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項重大的國家戰(zhàn)略，有利于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的崛起和北部經(jīng)濟中心的輻射效應對彌補我國南北經(jīng)濟失衡，促進我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義，本文主要依據(jù)近幾年的研究，探討現(xiàn)階段，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的概況對京津冀協(xié)同發(fā)展提出更好的調(diào)整建議。關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展問題建議推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是習近平總書記親自籌劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施六年來，疏解北京非首都功能、河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)、三大重點領(lǐng)域的率先突破等都取得了積極進展，協(xié)同發(fā)展大格局已經(jīng)初步形成。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進,開始進入到了滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段。2021年是進人“十四五”時期是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入第三個階段的第一個五年(京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要確定2017年、2020年2030年三個目標年)，也是實現(xiàn)建設(shè)成為以首都為核心的世界級城市群的關(guān)鍵五年。過去五年京津冀協(xié)同發(fā)展各方面取得了一定的進展但仍存在一一些問題。

認真分析這六年的經(jīng)驗結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的外部環(huán)境新形勢和新要求,對于把握“十四五“時期面臨的新的重點任務,牢記使命責任，攜手穩(wěn)步前行推動京津冀更好協(xié)同發(fā)展具有重要意義。京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀(一）GDP：北京、河北經(jīng)濟較快，天津低位穩(wěn)定2019年上半年北京市實現(xiàn)GDP為15212.5億元，同比增長6.3%，增速比一季度回落0.1個百分點，繼續(xù)運行在合理區(qū)間。2019年上半年天津市實現(xiàn)GDP為10371.16億元，同比增長4.6%，增速比去年全年加快1.0個百分點，比一季度小幅提高0.1個百分點，連續(xù)六個季度穩(wěn)中向好。2019年上半年河北省實現(xiàn)GDP為17700.0億元，同比增長7.1%，增速同比加快0.6個百分點。（二）工業(yè)：河北獨秀一枝，京津增長放緩北京市工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)，高端產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯。2019年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%。高端產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.0%和5.6%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率均超過4成。天津市新動能快速積聚，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果不斷鞏固。2019年上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.3%。其中，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長5.0%，快于全市，占比20.9%，與去年同期相比分別提高2.2個和1.6個百分點，新能源汽車、服務機器人、工業(yè)機器人等新產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，分別增長40.8倍、42.3%和40.0%。河北省工業(yè)生產(chǎn)明顯提速，創(chuàng)新能力不斷提升。2019年1-6月，河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高速增長，其中，風能原動設(shè)備制造增加值增長53.3%，顯示器件制造增長194.7%，高鐵車組制造增長24.5%，新能源汽車整車制造增長15.9%，污水處理及其再生利用增長40.5%。（三）投資：京津投資保持快速增長，河北穩(wěn)中有升北京市投資保持較快增長，符合首都功能定位的行業(yè)投資增勢良好。2019年上半年，北京市投資同比增長14.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別增長1.2倍、下降8.2%、增長15.1%。符合首都功能定位的行業(yè)投資快速增長，租賃和商務服務業(yè)投資增長2.9倍，文化、體育和娛樂業(yè)投資增長95.1%，科學研究和技術(shù)服務業(yè)投資增長93.8%。天津市固定資產(chǎn)投資保持較快增長，關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。2019年上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長17.4%。特別是工業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域增速均超過20%，比重不斷提高。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增長35.1%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長26.3%，其中電氣機械及器材制造業(yè)增長1.1倍，醫(yī)藥制造業(yè)增長1.6倍，食品制造業(yè)增長4.1倍；第三產(chǎn)業(yè)投資增長15.1%，其中金融業(yè)增長3.6倍，租賃和商務服務業(yè)增長60.6%，教育增長37.2%，衛(wèi)生和社會工作增長1.2倍。河北省固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中回升，大項目帶動作用增強。2019年上半年，河北省投資同比增長5.6%，同比加快0.4個百分點。其中，大項目帶動作用增強。計劃投資10億元以上項目完成投資增長9.4%。第三產(chǎn)業(yè)投資增速較快，完成投資增長12.0%，分別比上年同期和一季度加快12.0和3.4個百分點，高于固定資產(chǎn)投資6.4個百分點。工業(yè)技改投資比重提高，占工業(yè)投資比重從上年同期的59.8%提高到62.9%。（四）人均可支配收入：河北仍顯著低于京津兩地北京市人均收入穩(wěn)定增長。2019年1-6月，北京市居民人均可支配收入33860元，同比增長8.9%，實際增長6.9%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36759元，同比增長8.9%。2019年上半年，全市居民人均消費支出21134元，同比增長7.4%；其中，城鎮(zhèn)居民人均消費支出22789元，同比增長7.4%。天津市人均收支穩(wěn)定增長。2019年1-6月，天津市居民人均可支配收入22461元，增長7.0%。其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24516元，增長7.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入12817元，增長6.6%。全市居民人均消費支出15967元，增長8.6%。河北省居民收入穩(wěn)步增長。2019年1-6月，河北省居民人均可支配收入12510元，同比增長9.4%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17174元，同比增長8.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入7912元，同比增長9.3%。可以看出，2019年上半年，北京市居民可支配收入是河北省的2.7倍，天津市是河北省的1.8倍，河北仍顯著低于另外兩個地區(qū)。由此可以看出京津冀地區(qū)雖然經(jīng)濟上還存在一定的差距，但都在穩(wěn)定增長，各方面正在努力縮小差距彌補不足，共同推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。京津冀發(fā)展存在的問題（一）、行政區(qū)劃意識較強各自為政現(xiàn)象較嚴重，缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制行政區(qū)劃是影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素之一。京津冀三地的行政區(qū)劃部門是民政系統(tǒng)的分設(shè)機構(gòu),其工作重點側(cè)重于行政區(qū)內(nèi)部的行政區(qū)劃管理和日常邊界管理工作，缺少參與區(qū)域規(guī)劃、跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目論證區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會議等機會和機制，在涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大事項上多與不足，缺少聲音和發(fā)言權(quán)，在促進區(qū)域合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面缺乏有效的參與機制，這導致行政區(qū)劃部門的管理功能較強，而促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的功能偏弱。（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理長期以來，京津冀地區(qū)受行政區(qū)劃掣肘嚴重各省市均各自為政。在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全，強調(diào)一個都不能少，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系明顯趨同，進而導致競爭動機強烈，相互之間爭資源、爭項目、爭投資等現(xiàn)象嚴重。比如這些年京津之間圍繞機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施之爭,圍繞汽車、重化工等制造業(yè)之爭，圍繞北方產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺選擇之爭，圍繞生態(tài)環(huán)境、水資源之爭都相當激烈。這不僅造成了資源、效率的巨大浪費，導致大量不必要的經(jīng)濟損失，而且使得該區(qū)域經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)異常突出，直接造成整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平落后。北京的產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)知識密集、資本密集、技術(shù)密集等突出特征，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第三產(chǎn)業(yè)為主導，支柱產(chǎn)業(yè)主要為金融、信息技術(shù)、科技研發(fā)等。第二產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主體，同時存在部分都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。天津第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀離高端制造的定位仍有一定差距，第三產(chǎn)業(yè)尚未形成高端制造業(yè)配套服務的格局。河北第二產(chǎn)業(yè)以中低端制造業(yè)為主，存在大量污染產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)則以生活性服務業(yè)為主，與承接京津高端產(chǎn)業(yè)外溢的要求還有一定差距。（三）、環(huán)境污染問題近年來,隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高、經(jīng)濟增長率穩(wěn)定在高位水平,城市化進程發(fā)展,同時也帶來一系列環(huán)境問題,污染排放量增加,能源利用率低,可持續(xù)發(fā)展問題嚴重。以2015年為例,京津冀地區(qū)廢水排放量、二氧化硫排放量和煙粉塵排放量分別達到735.3億噸、1859.12萬噸和1538萬噸,生態(tài)環(huán)境保護壓力巨大,環(huán)境治理工作仍然需要不斷的改進和提高。京津冀地區(qū)擁有首都北京,直轄市天津以及河北省11市共13座城市。作為曾經(jīng)的老工業(yè)基地區(qū),工業(yè)污染嚴重,環(huán)境保護任務緊迫而艱巨。（四）、人才結(jié)構(gòu)不合理人才是提升國家綜合實力的重要資源，更是區(qū)域發(fā)展的重要因素，京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，可是人才結(jié)構(gòu)卻極不合理。北京市作為首都，具備得天獨厚的優(yōu)勢，無論是教育資源還是高層次人才總量都遠遠超過天津和河北；天津市圍繞濱海新區(qū)開發(fā)，在全國率先實施了“人才綠卡”制度，其人才總量雖不及北京但也遠遠高于河北省。（五）、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，省地區(qū)間存在較大差距京津冀城市群內(nèi)部的發(fā)展水平極不平衡，呈現(xiàn)明顯的兩極分化特征：京津冀城市群內(nèi)北京和天津的城鎮(zhèn)化率超過全國平均水平，而河北省的城鎮(zhèn)化率則低于全國平均水平。且京津冀地區(qū)人口發(fā)展能力存在三個層次。其中，北京、天津、石家莊位于第一層次，表現(xiàn)為人口經(jīng)濟活力突出、對流動人口吸引度大、勞動年齡人口充足以及醫(yī)療教育資源豐富；位于第二層次的城市如邢臺、承德、邯鄲、廊坊等，存在一定的短板，即使某些方面表現(xiàn)優(yōu)異，人口發(fā)展綜合能力也會受到影響；其它城市處于第三層次，表現(xiàn)為人口發(fā)展能力不足則是人口流出現(xiàn)象嚴重、勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、醫(yī)療資源匱乏、高等教育水平有限等原因的共同作用結(jié)果。而張家口、保定、滄州等城市由于人口發(fā)展能力后勁不足，與第一梯隊的差距逐漸拉大。事實上，保定和滄州的經(jīng)濟實力并不弱，這也從側(cè)面反映出經(jīng)濟發(fā)展能力并不等同于人口發(fā)展能力，人口發(fā)展有其自身的變動規(guī)律。三、京津冀協(xié)同發(fā)展的對策（一）、構(gòu)建政府間合作長效機制，完善區(qū)域性協(xié)調(diào)體系，建立區(qū)域性法律制度。應加快逐步改革行政考核制度跨區(qū)域稅收制度、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投融資制度、區(qū)域環(huán)境保護制度等，建立新的“制度集合”,使行政區(qū)劃回歸到轄區(qū)管理與社會管理功能上來。通過行政區(qū)劃本職功能的回歸和其他制度藩籬的弱化，逐步突破行政區(qū)劃這一“透明的墻”，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今后一段時期，要重點完善京津冀區(qū)域治理體系，協(xié)調(diào)地方政府和區(qū)域市場的關(guān)系，對區(qū)域合作機制進行頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)行政區(qū)與區(qū)域體化各種矛盾。（二）、規(guī)劃合理的產(chǎn)業(yè)空間布局制造業(yè)是天津、河北兩地的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，北京應該抓住外資擴散的機遇，將生產(chǎn)部門向津冀兩地轉(zhuǎn)移，充分利用各地的比較優(yōu)勢，促進京津冀整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。要將北京的城市功能重新定位，使北京充分發(fā)揮全國政治、經(jīng)濟中心的功能，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)通過外資逐步向津冀轉(zhuǎn)移，留在北京的僅為研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)。天津應充分利用其作為京津冀地區(qū)中海洋運輸?shù)膬?yōu)勢和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，積極引導外資流向制造業(yè)。外資只有流向具有傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，其溢出效應和聯(lián)動效應才可以得到充分發(fā)揮。同時，與之配套的現(xiàn)代運輸、現(xiàn)代商業(yè)、金融保險、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)也需要外資的溢出效應帶動成長。天津借助于其作為金融交易中心和交通樞紐的優(yōu)勢條件，借力于外資，可把自身塑造成國際重要港口城市和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟中心。河北省產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和京津相比仍然有較大差異：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，河北省的第一產(chǎn)業(yè)無論在生產(chǎn)要素還是技術(shù)水平層面是具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是拉動GDP增長的重要力量，第三產(chǎn)業(yè)雖然起步稍晚，但是發(fā)展較迅速。所以，河北省在協(xié)同發(fā)展的進程中要根據(jù)自身的條件，明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，準確定位，捕捉機遇，實現(xiàn)與北京、天津兩市的錯位競爭。北京應將以資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導，將研發(fā)與銷售作為核心；天津憑借工業(yè)制成品，電子品的生產(chǎn)加工以及現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟；河北借助農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)制成品、礦產(chǎn)品、以及其他重工業(yè)產(chǎn)品，建立多重產(chǎn)業(yè)集聚核心。（三）、治理環(huán)境完善京津冀跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控治理模式。實施京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的聯(lián)合立法和協(xié)同執(zhí)法，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動模式；構(gòu)建并完善京津冀跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境應急預警機制，形成大氣和水污染的專業(yè)化治理；構(gòu)建京津冀區(qū)域生態(tài)補償機制，按照“誰受益、誰付費”的原則，科學界定補償主體和受償主體。（四）、消除政策制度藩籬，促進人力資源協(xié)同發(fā)展政府應發(fā)揮其主導作用，貫徹落實黨管人才的原則，建立人才發(fā)展責任制，由黨委集體討論制定詳細的人才引進與培養(yǎng)指標，由各級