《未成年人救助保護中心（護苗驛站）建設管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

2《未成年人救助保護中心（護苗驛站）建設與管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、任務來源按照MZ/T058-2014《兒童社會工作服務指南》要求以及省委、省政府關于未成年人保護工作決策部署，海南省民政廳加快未保機構建設，夯實基層未成年人保護工作，提升標準化工作對民政事業(yè)發(fā)展的技術支撐和基礎保障的能力和水平，海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會今年3月納入2024年團體標準立項計劃。本標準起草單位為海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會。二、編制背景和意義兒童是祖國的未來，是民族的希望。“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關心少年兒童、服務少年兒童,為少年兒童提供良好社會環(huán)境。”“對損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行,要堅決防止和依法打擊?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央高度重視少年兒童的健康成長，不斷為少年兒童創(chuàng)造更好的成長條件和環(huán)境。2019年4月30日，民政部等9部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步34號）提出未成年人救助保護機構功能定位、工作職責，并要求等14部門印發(fā)《關于進一步推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉3部門設立的兒童福利機構創(chuàng)新轉型為相對獨立的未成年人救助保護機構，切實履行職責，提升服務能力。2021年6月1日正式實施的《中華人民共和國未成年人保護法》（第二次修訂）第九十六條明確“縣級以上人民政府及其民政部門應當根據需要設立未成年人救助保護機構、兒童福利機構，負責收留、撫養(yǎng)由民政部門監(jiān)護的未成年人”。為貫徹落實《未保法》，健全和完善以省級未成年人救助保護中心、市縣未成年人救助保護中心（以下簡稱未保中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站（以下簡稱未保站）組成的工作網絡，進一步優(yōu)化措施，整合資源，將全省未保機構建設成為基礎設施達標、制度流程完善、服務管理規(guī)范的未成年人服務平臺，確保未成年人保護工作有人干、活動有場地、訴求有渠道、解困有平臺，推動我省未成年人保護工作高質量發(fā)展。保法》的重要陣地和主要抓手。為充分發(fā)揮未成年人救助保護機構基礎性、普惠性、兜底性保障作用，推動未成年人救助保護機構服務規(guī)范化、專業(yè)化貫徹落實《未保法》和省委、省政府關于未成年人保護工作決策部署，加快未保機構建設，夯實基層未成年人保護工作。未成年人救助保護機構應重點關注散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農村留守未成年人、流動未成年人、流浪未成年人以及其4他困境未成年人，將服務內容分為救助保護、關愛幫扶、基層力量培育等三個方面，并從場所保障、人員保障、制度保障、服務支持等四個方面對未成年人救助保護機構運行加以規(guī)范。海南省一直以來高度重視未成年人保護工作，努力構建和完善未成年人保護體系，積極加快未保機構建設，夯實基層未成年人保護工作，以提升標準化工作對民政事業(yè)發(fā)展的技術支撐和基礎保障的能力和水平。此外，海南省還積極推動基層未成年人保護工作的創(chuàng)新與實踐。通過深入開展調研，了解未成年人的實際需求，制定切實可行的政策措施，確保未成年人的權益得到有效保障。同時，加強與相關部門的溝通協(xié)調，形成工作合力，共同推進未成年人保護工作的深入開展。在提升標準化工作方面，海南省積極探索符合自身實際的標準化工作體系，通過制定和完善相關標準，推動未成年人保護工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化。同時，加強標準化工作的宣傳和推廣，提高全社會對未成年人保護工作的認識和支持。通過一系列的努力和措施，海南省未成年人保護工作取得了顯著成效。未保機構建設加快推進，基層未成年人保護工作得到有效夯實，標準化工作對民政事業(yè)發(fā)展的技術支撐和基礎保障的能力和水平得到不斷提升。三、編制過程本標準由海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會負責起草。5本項目在2024年3月計劃立項，由海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會成立了標準起草組，已開展的主要工作如下：1、成立標準起草小組。2024年3月，成立標準起草工作組，明確了小組成員、職責，明確了標準起草的進度安排及工作分工。結合標準制定工作程序的各個環(huán)節(jié)，進行了探討和研究。2、形成標準草案。通過資料收集查詢、實地調研和項目組討論，起草組成員確定標準的總體框架，經過反復修改和研討后，確定了標準起草的框架綱要和主要內容，起草組多次組織內部討論，于2024年4月形成標準草案。年海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會第一批團體標準立項評審會。征求來自主管部門及相關企業(yè)的專家意見，對標準相關問題進行咨詢和研討。根據與會專家的已經，完善標準內容，形成了征求意見四、制定該標準的原則和依據本標準的編制遵循“先進性、實用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，注重標準的可操作性，保證標準起草工作的科學性、真實性、規(guī)范性。嚴格按照GB/T1.1－2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求進行編寫。四、主要技術指標、參數(shù)、實驗驗證的論述6本文件規(guī)定了未成年人救助保護機構（護苗驛站）的的術語和定義、總體要求、臨時監(jiān)護對象、機構要求、設施設備、人員管理、制度管理、工作流程及要求、檔案管理、評估與改進。本文件適用于海南省未成年人救助保護機構。本標準明確服務原則、服務內容、服務對象等。（三）主要技術指標、適用性、實驗驗證的論述本標準在研制過程中的驗證階段，以兒童福利機構實際配置依據出發(fā)，下一步，標準起草組將赴調研方案計劃中的其他地區(qū)進行廣泛調研，驗證本標準的科學性、有效性、可操作性。五、采標程度以及與國內外同類標準水平的對比情況本標準參考內蒙古自治區(qū)地方標準DB15/T3392—2024《未成年人救助保護機構臨時監(jiān)護工作規(guī)范》和江西省地方標準DB36/T1927—2024《未成年人救助保護機構服務規(guī)范》。六、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系本標準嚴格依照《中華人民共和國新標準化法》推進編制工作，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》、GB/T20000《標準化工作指南》、GB/T《服務標準編寫通則》等國家標準的要求進行編寫，同時本標準的編寫重點參考了MZ/T010—2013《兒童福利機構基本規(guī)范》等民政行業(yè)標準，此外本標準的起草還參考了《關于進一步健全農7村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》（民發(fā)〔2019〕34號）、《關于進一步推進兒童福利機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型高質量發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2021〕44號）和《關于進一步健全農村留文件，保證了標準結構和內容的規(guī)范性。其次，本標準參照的相關現(xiàn)行有效國家標準和引用的文件都能查閱，本標準與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標準是協(xié)調的。七、重大分歧意見的處理經過和依據本標準在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。八、作為推薦性標準的建議及理由本標準建議作為推薦性團體標準。九、貫徹標準的要求和措施建議標準發(fā)布后，應大