文化體制機制改革輔導講稿

文化體制機制改革輔導講稿非常高興今天有機會就學習三中全會精神，深化文化體制機制改革同大家分享我的一些學習體會。我今天準備從三個方面跟大家做一些分享。一是介紹一下文化體制改革已經經歷的階段和取得的成績。二是介紹一下文化體制改革面臨的新任務和新形勢。三是文化體制機制改革的突破點以及對策建議。有不對的地方，大家批評指正。一、文化體制改革已經經歷的階段和取得的成就（一）第一階段：體制性改革十六大報告明確提出，根據精神文明建設的特點和規(guī)律，適應市場經濟發(fā)展要求，推進文化體制改革。自2003年起，文化體制改革先進行試點，至十八大前完成階段性改革任務，歷時約10年。我們理解體制性改革的關鍵在于把握區(qū)分公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)。這是理解第一階段文化體制改革的核心脈絡。在基本思路上，這一階段將公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)區(qū)分開來，堅持兩手抓：一方面抓公益性文化事業(yè)，滿足人民群眾的基本文化權益；另一方面抓經營性文化產業(yè)，滿足人民群眾多方面、多樣化、多層次的精神文化需求。在基本改革措施上，將國有文化單位分為兩類：一類作為公益性文化事業(yè)單位，保留事業(yè)體制，突出公益屬性；另一類將經營性國有文化單位轉制為企業(yè)，使其成為真正的市場主體。在公益性文化事業(yè)單位方面，主要致力于建設國家公共文化服務體系，包括硬件建設和軟件建設，主要依靠政府投入，旨在滿足人民群眾的基本文化權益，如觀看電視、收聽廣播、閱讀書報、公共文化鑒賞和參與公共文化活動等。在經營性文化產業(yè)方面，推動培育市場主體，促進經營性文化事業(yè)單位轉制和國有文化企業(yè)改制。對民營文化企業(yè)而言，放寬市場準入，最終目標是形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)發(fā)展格局。在市場體系方面，堅持建立全國統(tǒng)一開放的產品體系。在要素市場方面，建立產權交易市場。經過十年改革，第一階段文化體制改革的最顯著成就是文化產業(yè)實現了較快速度的發(fā)展。根據國家統(tǒng)計局數據，2004年至2008年期間，文化產業(yè)年均增長速度達23.28％，同期gdp年均增長速度為18.4％，文化產業(yè)增速明顯高于gdp增速。2008年至2010年，文化產業(yè)年均增長速度達24.19％，同期gdp增長速度因受國際金融危機影響僅為12.4％，文化產業(yè)實現了逆勢增長。2011年，文化產業(yè)增長速度比上年增長21.96％，亦高于同期gdp增長速度。（二）第二階段：發(fā)展性改革第二階段始于十八大。十八屆三中全會決定對文化體制機制的創(chuàng)新提出了四個方面的要求：完善文化管理體制；建立健全現代文化市場體系；構建現代公共文化服務體系；提高文化開放水平。第二階段的改革均在*的親自指導下開展。在全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、新聞輿論工作座談會、網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會和全國高校思想政zhi工作會議上，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，在正本清源中厘清了理論是非，校正了工作方向，推動新時代文化體制改革向正確方向前進。在第二階段，高度重視文化體制改革的頂層設計。從十八屆三中全會決定明確由文化體制改革專項小組負責25項重點工作，到歷次深改組和十九大后的深改委對文化體制改革中涉及的重大改革舉措進行頂層設計，同時加強了d對宣傳思想文化工作的全面領導。成立了網絡安全和信息化委員會，由中宣部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，組建文化和旅游部，組建國家廣電總局和中國廣播電視總臺。深化中國文聯、作協(xié)、記協(xié)的改革，在宏觀管理方面，建立d委和政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產管理體制。同時，中辦和國辦印發(fā)了一系列文件來指導和推動文化體制機制的創(chuàng)新。例如，中辦、國辦印發(fā)了《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，明確提出社會效益指標考核權重應占50％以上。中辦、國辦還印發(fā)了《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，明確提出推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在體制機制、政策措施、流程管理、人才技術等方面加快融合步伐，盡快建成一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，構建逐步構建縱向橫向一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為主體、為根本，先進技術為支撐，創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。中辦、國辦還印發(fā)了《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》，明確提出要建立和完善劇目優(yōu)秀、演出質量高、劇種豐富多彩、劇場布局合理、院團人才輩出的可持續(xù)發(fā)展體制機制和政策體系，實現國有文藝院團創(chuàng)演質量、管理水平、服務效能大幅提升，鞏固和發(fā)揮國有文藝院團舞臺藝術創(chuàng)作生產的主導地位和引領作用。中辦、國辦印發(fā)的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》確定了14個小類22條的基本公共文化服務具體標準。中辦和國辦還印發(fā)了《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，首次以文件形式推動延續(xù)中華文脈，傳承中華文化基因。中辦和國辦印發(fā)的《關于加強文物保護利用改革的若干意見》對做好文物保護利用和文化遺產保護傳承工作提出了明確要求。中辦和國辦印發(fā)的《關于推進實施國家文化數字化戰(zhàn)略的意見》明確提出，關聯形成中華文化數據庫，建設國家文化大數據體系，實現中華文化全景呈現、中華文化數字化成果全民共享。還專門印發(fā)了《關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》，要求統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，加強政策引導，優(yōu)化市場環(huán)境，壯大市場主體，改善貿易結構，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際文化合作和競爭，把更多具有中國特色的優(yōu)秀文化產品推向世界。因此，第二階段的文化體制改革工作是在統(tǒng)一領導下，通過一系列會議和文件來指導和推進的。在這兩個階段中，非常重視文化體制改革的配套政策，不斷完善文化經濟政策。前后出臺了綜合性和專門性的文件30多項，涉及文化體制改革的綜合配套政策，以及電影、戲曲、出版、書店、動漫、小微企業(yè)、對外文化貿易等方面。特別是改革的配套政策，從2003年的105號文件延續(xù)到2008年的114號文件，2014年進一步延續(xù)5年，到2018年又延續(xù)5年。這項改革的配套政策已執(zhí)行20年，伴隨著文化體制改革的兩個階段。最后，可以用2023年4月21日在二十屆深hua改革委員會第一次會議上提出的表述來總結這兩個階段：我們推動的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的。這句話也包含了20年文化體制改革所取得的成就。從整個公共文化服務體系來看，我國已經建成了城鄉(xiāng)六級公共文化服務網絡，包括建成了超過3，300個公共圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院銀幕超過1.2萬塊，超過20萬家農家書屋提供數字閱讀服務。所有公共圖書館、文化館、美術館、綜合文化站和90％以上博物館實行免費開放。在文化產業(yè)方面，文化產業(yè)的輕業(yè)態(tài)、行業(yè)帶動效應非常顯著。據統(tǒng)計，2023年，全國規(guī)模以上文化企業(yè)實現營業(yè)收入近13萬億元，比上年增長8.2％。其中，文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類實現營業(yè)收入超過5萬億元，比上年增長15.3％。應該說，無論是在事業(yè)還是在產業(yè)方面，文化體制改革對文化事業(yè)和文化產業(yè)的發(fā)展繁榮起到了推動作用。二、文化體制改革面臨的新任務和新形勢（一）文化體制改革面臨的新任務理解二十屆三中全會改革舉措的一個重要背景是文化體制改革面臨的新任務。主要體現在二十大報告明確提出：從現在起，的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主yi現代化強國，實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。作為深hua改革的重要組成部分，文化體制改革必須服務于和服從于中心任務。在二十大報告中，關于中國式現代化明確提出，中國式現代化是人口規(guī)模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發(fā)展道路的現代化。其中，中國式現代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化，這是推動本次文化體制改革的一個非常重要的方面。二十大報告中明確提出，物質富足、精神富有是社會主yi現代化的根本要求，物質貧乏不是社會主yi，精神貧乏也不是社會主yi。我們要不斷厚植現代化的物質基礎，不斷夯實人民幸福生活的物質條件，同時大力發(fā)展社會主yi先進文化，加強理想信念教育，傳承中華文明，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。在關于二十屆三中全會的決定的說明中，也明確提出在文化體制改革方面，著眼于推進物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化，提出推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，改進創(chuàng)新文明創(chuàng)建、文明培育、文明實踐工作機制，優(yōu)化文化服務和文化產品供給機制，建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，健全網絡綜合治理體系，推進國際傳播能力重構，構建更有效力的國際傳播體系。這些都是文化體制改革面臨的新任務。應該說，中心任務也就是文化體制改革面臨的新任務。（二）文化體制改革面臨的新形勢文化體制改革面臨的新形勢可以用一句話概括：新一輪科技革命和產業(yè)變革。這是文化體制改革所面對的一個新形勢。對總體形勢的判斷就是：要加快適應信息技術迅猛發(fā)展新形勢。在2019年中國國際智能產業(yè)博覽會致賀信中指出，當前以互聯網、大數據、人工智能等為代表的現代信息技術日新月異，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃推進，智能產業(yè)快速發(fā)展，對經濟發(fā)展、社會進步、全球治理等方面產生重大而深遠影響。這是*對當前新技術、新一輪科技革命和產業(yè)變革所產生影響的精辟分析。在第九次集體學習時強調，人工智能是引領這一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，具有溢出帶動性很強的通用效應。值得注意的是，本次改革舉措中也專門提到了深化人工智能相關內容。在此背景下，二十屆三中全會決定中，在健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制部分，明確提出加快新一代信息技術全方位、全鏈條普及應用，完善促進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化政策體系。本次深hua改革的導語中有四個關鍵點，其中一點非常重要，即“要加快適應信息技術迅猛發(fā)展新形勢”。這是深化文化體制機制改革所面臨的一個新形勢，需要我們認真把握。三、文化體制改革的突破點和下一步政策建議（一）關于深化文化體制機制改革的目標。本次決定中明確指出，深化文化體制機制改革的目標是：聚焦建設社會主yi文化強國，堅持馬克思主yi在意識領域指導地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提高國家文化軟實力和中華文化影響力。在深化文化體制改革的要求中，也明確提出中國式現代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化。這意味著文化體制改革要服務于中國式現代化的進程，必須增強文化自信，發(fā)展社會主yi先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快適應信息技術迅猛發(fā)展新形勢，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊伍，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（二）具體改革舉措在具體舉措方面，本次決定提出了四個大方面，共計約29條具體改革措施：完善意識工作責任制，優(yōu)化文化服務和文化產品供給機制，健全網絡綜合治理體系，構建更有效力的國際傳播體系。這次三中全會的決定共提出了300多項重要改革舉措，其中文化體制改革約占1／10，大約29項。這些改革舉措的最大特點是涉及體制、機制、制度層面的內容。有些是對過去改革舉措的完善和提升，有些是根據實踐需要和時代要求新提出的改革舉措。經過梳理，文化體制機制改革部分提出的新改革舉措主要包括以下方面：1.構建適應全媒體生產傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統(tǒng)性變革。2.實施文明鄉(xiāng)風建設工程。3.形成網上思想道德教育分眾化、精準化實施機制。4.建立優(yōu)質文化資源直達基層機制。5.推動公共文化設施所有權和使用權分離改革。6.探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。7.建立文化遺產保護傳承工作協(xié)調機制。8.建立文化遺產保護督查制度，推進文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。9.構建中華文明標識體系。10.整合網絡內容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。11.完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。這次三中全會對深化文化體制機制改革提出了許多新的改革舉措，這些內容基本涵蓋了宣傳思想文化全條線。（三）文化和科技融合的重要性文化和科技的融合應該是理解三中全會重大舉措的一個重要維度。從這個維度可以理解其中許多新的改革舉措。*對文化和科技融合高度重視，他兩次視察湖南，兩次談到了文化和科技的融合。2020年9月17日，他明確提出，文化和科技融合既已催生了新的文化業(yè)態(tài)，延伸了文化產業(yè)鏈，又積聚了大量創(chuàng)新人才，使朝陽產業(yè)大有前途。2024年3月21日，他又進一步提出要探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，形成更多新的文化產業(yè)增長點。文化和科技的融合貫穿于文化體制改革的始終。例如，2008年在第一階段時，文化體制改革配套政策中就明確提出對國家重點扶持的高新技術企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。2009年由中宣部牽頭，會同原文化部、原廣電總局、原新聞出版總署和國家文物局共同制定文化產業(yè)的支撐技術的類別和范圍。2011年，國家《“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出了文化數字化建設工程。2012年，財政部會同中宣部等部門印發(fā)了《國家文化科技創(chuàng)新工程綱要》。2019年，科技部、中宣部等部門印發(fā)了《關于促進文化和科技深度融合的指導意見》。2022年，中辦和國辦印發(fā)了《關于推進實施國家文化數字化戰(zhàn)略的意見》。從文化和科技融合的角度，可以理解二十屆三中全會決定中提出的許多改革舉措，如加快適應信息技術迅猛發(fā)展的新形勢，完善生成式人工智能發(fā)展和