城市濕地公園園林工程技術規(guī)程編制說明

《城市濕地公園園林工程技術規(guī)程》編制說明任務來源，起草單位，協作單位，主要起草人。（一）任務來源根據呼和浩特市推進標準化工作領導小組文件2023年計劃立項（見呼推標辦發(fā)[2023]2號文件《關于征集2023年呼和浩特市地方標準制修訂項目的通知》，呼和浩特市園林建設服務中心與北京林業(yè)大學在2023年開始共同起草制定《城市濕地公園園林工程技術規(guī)程》。起草單位，主要起草人員起草單位本標準由呼和浩特市園林建設服務中心、北京林業(yè)大學負責起草主要起草人制定標準的必要性、可行性和意義。（一）必要性2021年中共中央國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，全面推進技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化、標準國際化。標準是經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用。我國城市濕地公園建設由于發(fā)展時間較短，沒有形成一套系統(tǒng)的規(guī)劃設計體系，在已建成的濕地公園中主要存在以下兩點問題：1.對城市濕地公園建設理念了解不到位，缺乏可持續(xù)性發(fā)展理念的落實。進行濕地公園建設時，單純地按照“城市濕地+公園配套”的建設理念去設計，沒有考慮濕地公園的主要作用在于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，在建設過程中，為了追求短期的經濟效益或工程建設指標而破壞了濕地中的動植物資源。缺少對發(fā)揮濕地生態(tài)功能性考慮（如蓄洪能力和水體凈化等），對濕地水系和植被規(guī)劃過于單一。2.運營期管理不到位，服務社會效益低。目前，我國城市濕地公園在運營期普遍存在對濕地環(huán)境保護不足，垃圾污染處理不夠及時，管理人員和監(jiān)察機制缺失等問題。所以需要標準化的規(guī)程的建立來進一步規(guī)范我國的城市濕地公園建設。隨著人口的劇增，城市化進程的加快，環(huán)境污染加劇，城市生態(tài)系統(tǒng)被破壞。與海洋、森林并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)的濕地，對于蓄水調洪、調節(jié)氣候、保持水土、凈化水質、保持生物多樣性有著直接影響。隨著人們對生活環(huán)境保護意識的提高，濕地的存在受到了各方面的關注，保護和恢復這些受損自然的愿望和行動也逐漸發(fā)展起來。我國開始致力于恢復生態(tài)濕地景觀為基礎的自然公園設計，注重濕地功能的恢復——自凈化生態(tài)系統(tǒng)、豐富的自然資源等。近年來，呼和浩特市始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于內蒙古的重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，“全方位、全地域、全過程”開展?jié)竦乇Ｗo與修復工作，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，推動生態(tài)文明建設提供了重要保障。而呼和浩特市冬季漫長嚴寒，春季風大少雨，夏季溫熱短促，秋季氣溫劇降；大部分地區(qū)降水稀少，且集中于夏季。年降水量的分布與氣溫相反，因而形成在熱量最多的地區(qū)降水最少，熱量最少的地區(qū)降水最多的水熱分布不平衡格局。呼和浩特部分地區(qū)干旱嚴重，缺乏水資源，所以城市濕地公園對于呼和浩特市是非常重要的。呼和浩特目前也是較為缺少濕地，而且濕地公園等也存在一些問題。1.濕地生態(tài)系統(tǒng)存在退化傾向。呼和浩特市常年干旱少雨，個別地區(qū)水資源消耗不合理，缺乏綜合性管控措施，加之受上游水源流量限制，使區(qū)域性的濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，不同程度存在退化傾向2.濕地保護體系不完善。由于規(guī)劃滯后，保護地布局不夠合理，保護地范圍內留存大量村莊及基本農田。此外，保護地管理機構資金投入不足、專業(yè)技術人員缺乏、監(jiān)測設施落后等原因，導致濕地保護體系還不夠完善。3.濕地科研監(jiān)測技術落后。呼和浩特市濕地管理和科研起步較晚，對濕地的系統(tǒng)研究相對滯后和薄弱，現有濕地研究多局限于濕地功能、現狀評估等方面。且由于缺乏資金投入和技術支持，呼和浩特市暫未開展?jié)竦乇O(jiān)測站點的建設工作。4.公眾濕地保護和管理意識不強。呼和浩特市濕地保護工作起步較晚，濕地保護和合理利用的宣傳教育工作滯后，群眾對于濕地在生產和生活中所起的作用、濕地保護的重要性認識不足，濕地保護意識淡薄，重開發(fā)利用、輕保護的現象依然存在。5.存在多頭管理情況。濕地是多資源組成的資源復合體，濕地保護管理涉及林草、生態(tài)環(huán)境、水務、農牧、自然資源等多個部門，各部門分別是濕地生態(tài)系統(tǒng)內部一類資源的管理主體，并均有相應的法律法規(guī)作為行政管理依據。部門分割式管理模式，與濕地生態(tài)系統(tǒng)本身的特性不相適應，割裂了管理的系統(tǒng)性，造成濕地保護與圍墾、旅游開發(fā)、水利防洪設施建設等諸多沖突，林草牽頭、各部門配合的局面尚未形成。所以呼和浩特市的濕地公園建設急需一些改進。建立呼和浩特市城市濕地公園園林工程技術規(guī)程。進一步規(guī)范呼和浩特市濕地資源的利用、規(guī)劃、監(jiān)督管理等工作，系統(tǒng)維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用。同時，全面加強濕地保護宣傳教育，提高群眾濕地保護意識，營造全民參與的良好氛圍。。（二）可行性呼和浩特地下水分為淺層水含水層和深層水含水層。淺層水含水層包括淺層潛水及半承壓水等。地下水埋藏深度、水質、水量均由北向南呈有規(guī)律的變化，全市淺層地下水年補給量為9.87億立方米。呼和浩特河流有大黑河、小黑河、什萬立米水磨溝，流域面積1380.9平方千米，溝長68.2千米，年平均徑流量4972萬立方米。1958年在溝口興建紅領巾水庫1座，庫容1650萬立方米，灌溉面積11萬畝。哈拉沁溝，溝長55.6千米，流域面積為708.7平方千米，年均徑流量2622萬立方米。全市河流總長度1075.8千米，河網密度為0.177千米/平方千米。呼和浩特市的水資源與自然資源等十分適合進行濕地公園的建設。北京林業(yè)大學園林學院是我國建立最早、規(guī)模最大、教學與科研力量最強、人才培養(yǎng)質量最高的園林教育基地，是我國唯一能夠多規(guī)格、多層次培養(yǎng)園林、風景園林、旅游管理、觀賞園藝、城市規(guī)劃建設人才的教學研究型學院，是我國最早具有園林博士學位授予權的學院。以北京林業(yè)大學李慶衛(wèi)教授帶領的研究團隊包括設計和植物領域的兩名教授、兩名副教授、一名高級工程師、一名講師和多名研究助理，目前已經承擔及完成多項行業(yè)標準和地方標準的制訂，包括國家林業(yè)行業(yè)標準4項、呼和浩特市園林綠化地方標準4項、鄂爾多斯市園林綠化地方標準3項、北京市地方標準2項等，其中2021年完成的呼和浩特市園林綠化地方標準對呼和浩特市園林綠化養(yǎng)護發(fā)揮了重要作用。研究團隊中的喬轉運高級工程師，主持實施了北京林業(yè)大學校園景觀等一系列園林工程的施工，具有豐富的園林工程資料管理經驗；團隊中的李素英教授是資深設計初步的老師，對于園林工程繪圖規(guī)范具有多年的教學和實踐經驗；團隊中的魏芳副教授和劉通老師參與過多項大型園林規(guī)劃設計項目，對于園林工程從立項到施工完成的流程十分熟悉。同時，李慶衛(wèi)教授還是全國花卉標準化技術委員會委員和中國公園協會專家委員，并且是國家林業(yè)局花卉專家咨詢庫首批入庫專家，對于園林植物行業(yè)的施工具有很高的了解。除此之外，李慶衛(wèi)教授還承擔本科生的園林栽培養(yǎng)護課程、研究生的高級樹藝學課程的教授，該團隊了解國內乃至國際的發(fā)展趨勢，熟悉新材料及新技術的應用，了解內蒙古的實際植物現狀，并在前期調研階段對呼和浩特的園林綠化情況已有深入研究。綜上，城市濕地公園已經具備在全市范圍內統(tǒng)一實施該標準的經濟基礎、社會基礎和技術基礎，具有較高的可行性。（三）意義濕地就是指由水體和陸地等多種動植物和周邊環(huán)境共同組成的兩項生態(tài)共生結構。城市濕地公園是人們?yōu)榱吮Ｗo和利用城市中的天然濕地創(chuàng)造性地提出的概念，是具有一定的科研價值、美學價值和自然特性的濕地生態(tài)系統(tǒng)。城市濕地公園的首要建設目的是保護城市中現有的濕地生態(tài)系統(tǒng)，維持濕地內動植物生存發(fā)展的多樣性和可持續(xù)性，其次才是滿足市民閑暇時體驗、休閑、觀賞的需求，以及在濕地公園舉辦一系列濕地生態(tài)教育活動。濕地公園對生態(tài)是有著十分重要的作用的。近年來由于超大城市的快速規(guī)劃建設中存在諸多問題（主要包括城市熱島效應、城市內澇、城市地下水超采嚴重等問題），導致城市的綠化面積持續(xù)下降，并且城市的生物物種棲息困難。濕地公園的建設能通過調蓄洪水緩解城市內澇問題，并通過濕地生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)使得周邊地下水上升的同時，凈化被污染的水體。三、主要工作過程截至目前，編制組已經開展了如下工作：1.開展調查、研究和文獻的查閱與收集2023年2月，完成立項籌備工作，開展前期調研，為立項工作奠定基礎。2.成立標準編制工作組并完成立項工作2023年3月-6月，完成立項申請并成立標準起草小組，對各區(qū)參與人員分工，負責完成相關資料收集。起草單位呼和浩特市園林建設服務中心、北京林業(yè)大學成立了標準編制組，人員包括園林綠化及生態(tài)建設、工程等有關領域專家學者。編寫組于5月末完成立項工作。3.編寫初稿及編寫征求意見稿2023年7月，依據分工，編制組成員討論，并征求同行業(yè)其他專家意見，完成初稿編制。2023年7-8月將標準初稿發(fā)往有關單位征求意見，開展專家技術論證會，經過收集、整理回函意見，修改形成標準征求意見稿。4.召開專家初審會2023年8月，呼和浩特市園林建設服務中心組織召開呼和浩特市地方標準技術論證會，專家組在聽了標準編制組的情況介紹和說明后，對標準內容逐條進行了審查，并提出修改意見。5.二次征求意見2023年10月-12，再次在行業(yè)內廣泛征求意見，并根據征求意見完善形成標準征求意見稿報送呼和浩特市市場監(jiān)督管理局網上公開征求意見。四、制定標準的原則和依據，與現行法律、法規(guī)、標準的關系（一）標準編制原則本標準的制定根據國家的相關法律法規(guī)，在編制過程中力求文字通俗易懂、內容科學全面、實際操作性強、符合國內蠟梅產業(yè)的實情，充分體現科學性、實用性、先進性、規(guī)范性。（二）標準編制依據1.本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。2.編制單位已參與主持制定國家林業(yè)行業(yè)標準4項北京市地方標準2項呼和浩特市地方標準4項鄂爾多斯市地方標準3項3.參考和引用的標準如下：GB51192公園設計規(guī)范GB55014園林綠化工程項目規(guī)范CJJ82園林綠化工程施工及驗收規(guī)范CJJ/T308濕地公園設計標準CJJ/T91風景園林基本術語標準DB1501/T0022呼和浩特市園林植物保護技術規(guī)程DB1501/T0023園林綠化植物栽植技術規(guī)程五、與現行法律、法規(guī)、標準的關系本標準符合現行法律、法規(guī)及相關標準的規(guī)定，并與現行國標、行標、地標互相協調。六、采用國際標準和國外先進標準的，說明采標程度，以及與國內外同類標準水平的對比情況本標準未采用國際或國外標準。七、與現行法律、法規(guī)、標準的關系本標準符合現行法律、法規(guī)及相關標準的規(guī)定，并與現行國標、行標、地標互相協調。八、重大意見分歧的處理依據和結果本標注在編制過程中沒有出現重大分歧意見。征求意見過程及主要意見匯總處理情況如下表所示。表1征求意見匯總處理表序號意見采納不采納（說明原因）1第二章中的“注”改為“注明”采納2第三章中的濕地公園的定義建議改為城市濕地公園的定義采納3第三章中濕地的定義刪去后面對于海水部分的描述采納4第四章中“合理規(guī)劃出入口位置”刪去采納5第五章“向施工區(qū)域提供各種地下管線情況”中“各種”改為“所有采納6第五章中“現場臨時生產、生活設施”改為“臨時設施”采納7第六章”栽植土的pH“建議根據當地情況寫出明確的數值采納8第六章闊葉樹和松柏類等的種植時間應明確列出采納9第六章水濕生植物的栽植日期應改為5-7月采納10第六章“施工前對原有表面熟土及時進行收集備用”刪去采納11將第七章園林附屬工程拆分為鋪裝工程，理水，園林建筑，給排水以及便民設施進行敘述采納12第七章建議增添混凝土墊層施工部分采納13第七章面層施工部分增加“基礎底層應有不小于2%的坡度”采納14第八章駁岸部分建議添加松木樁駁岸采納15第八章“水流不得滲漏其他疊石部位，不得沖擊區(qū)域內植物，并應符合設計景觀效果

“刪去采納16第十章”對于銹蝕嚴重的鋼筋應提前進行除銹。當需做變更時應提前辦理設計變更文件“刪去采納17第十章關于混凝土強度C20的描述刪去采納18第十章”雕塑的設置應和周邊環(huán)境協調統(tǒng)一“刪去采納19第十一章”管道穿過有防水要求的建（構）筑物時，應采取防水措施?！皠h去采納20第十二章”當電纜的規(guī)格、型號需做變更時，應辦理設計變更文件“修改為電纜溝采納21第十三章”設置到位、服從環(huán)境“刪去采納22附錄部分植物建議按照科的順序進行排序采納23附錄部分建議增加呼和浩特市野生觀賞植物花境名錄采納九、作為推薦性標準或者強制性標準的建議及其理由本標準建議作為推薦性標準。本標準具有較強的實用性和可操作性，可被推廣使用。該標準為城市濕地公園園林工程技術提供依據；并且推動城市濕地公園建設和管理水平的提高；推動城市濕地公園建設和管理的規(guī)范化、標準化。呼和浩特市擁有特色鮮明的氣候、植被、土壤等自然資源