企業(yè)投資項(xiàng)目工作規(guī)范多評(píng)合一

1企業(yè)投資項(xiàng)目工作規(guī)范多評(píng)合一本文件規(guī)定了省企業(yè)投資項(xiàng)目多評(píng)合一工作規(guī)范，包括術(shù)語和定義、基本原則、基本要求、事項(xiàng)范圍、工作內(nèi)容、工作流程和管理。本文件適用于各級(jí)行政審批業(yè)務(wù)主管部門，以及提供企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”服務(wù)的機(jī)構(gòu)。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義DB14/TXXXX-XXXX界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1多評(píng)合一multiplereviewsinone在企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工各個(gè)階段，在法律框架內(nèi)將需要開展的各類技術(shù)性評(píng)估事項(xiàng)盡可能進(jìn)行整合，一次性集中完成多個(gè)評(píng)估報(bào)告的統(tǒng)一編制和并聯(lián)審查。4基本原則4.1依法依規(guī)原則“多評(píng)合一”應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)，項(xiàng)目單位可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定為“多評(píng)合一”評(píng)估審查事項(xiàng)。4.2自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t“多評(píng)合一”以項(xiàng)目單位自愿、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)為前提。項(xiàng)目單位自主選定符合要求的中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在法律框架內(nèi)盡可能把多個(gè)評(píng)價(jià)報(bào)告合編為一個(gè)，一次性編制完成，并組織專家一次性評(píng)審，達(dá)到“多評(píng)合一”的效果。4.3提前介入原則為保障“多評(píng)合一”工作的順利開展，由“多評(píng)合一”牽頭部門組織各相關(guān)審批部門對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其熟悉“多評(píng)合一”操作流程，應(yīng)主動(dòng)將不符合技術(shù)規(guī)范要求等意見及時(shí)告知項(xiàng)目單位與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。4.4循序漸進(jìn)原則納入“多評(píng)合一”的事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)行政審批業(yè)務(wù)主管部門在實(shí)施過程中可先期整合由同一部門開展的技術(shù)性評(píng)估事項(xiàng)，逐步整合由不同部門開展的技術(shù)性評(píng)估事項(xiàng)，最終實(shí)現(xiàn)同一階段全部評(píng)估事項(xiàng)“多評(píng)合一”。25基本要求5.1深入推進(jìn)區(qū)域評(píng)估在全省范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，土地出讓或劃撥前完成企業(yè)投資項(xiàng)目審批過程中涉及有關(guān)評(píng)估事項(xiàng)，形成區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審由“單獨(dú)評(píng)價(jià)”改為“整體評(píng)價(jià)”。5.2并聯(lián)實(shí)施“多評(píng)合一”在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估、評(píng)審、審批流程，對(duì)需要進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估的事項(xiàng)，按照企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)用地、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段劃分，每一階段內(nèi)涉及的各類技術(shù)性評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)由串聯(lián)調(diào)整為并聯(lián)，通過所在地政務(wù)服務(wù)中心或政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“多評(píng)合一”模塊并聯(lián)集中辦理，實(shí)行“一次申請(qǐng)、一次告知、中介選取、同步編制、集中評(píng)審和結(jié)果送達(dá)”的服務(wù)模式，大幅提升政府審批效率和服務(wù)水平，顯著增強(qiáng)投資主體獲得感，加速企業(yè)投資項(xiàng)目落地實(shí)施。5.3堅(jiān)持“多評(píng)合一”與“區(qū)域評(píng)估”相結(jié)合對(duì)完成區(qū)域評(píng)估的事項(xiàng)，可以通過推行告知承諾、降低審批層級(jí)、壓縮審批時(shí)限等方式進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，減輕項(xiàng)目單位負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目單位在已實(shí)行區(qū)域評(píng)估的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資建設(shè)時(shí)，除法律法規(guī)或主管部門等明確規(guī)定外，節(jié)能、水土保持、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、考古等事項(xiàng)可直接使用區(qū)域評(píng)估成果，行政審批部門或者承擔(dān)審批的行業(yè)主管部門不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目單位單獨(dú)提出評(píng)估要求。行業(yè)主管部門應(yīng)依據(jù)區(qū)域評(píng)估成果進(jìn)行告知和評(píng)審，通過所在地政務(wù)服務(wù)中心或政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“多評(píng)合一”模塊，上傳區(qū)域評(píng)估報(bào)告進(jìn)行共享，并明確告知區(qū)域評(píng)估情況、結(jié)果適用要求、事項(xiàng)簡(jiǎn)化情況等。區(qū)域評(píng)估報(bào)告不便公開的，應(yīng)制定詳細(xì)明白紙，公開評(píng)估成果申請(qǐng)方式及聯(lián)系人，及時(shí)提供并解釋評(píng)估成果應(yīng)用方法。行業(yè)主管部門應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用范圍，增強(qiáng)“多評(píng)合一”應(yīng)用效果。6事項(xiàng)范圍6.1評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)納入企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”的事項(xiàng)，為辦理投資項(xiàng)目審批各個(gè)階段需要開展的技術(shù)性評(píng)估事項(xiàng)，包括政府審批過程中的特殊環(huán)節(jié)以及項(xiàng)目單位委托第三方機(jī)構(gòu)開展的強(qiáng)制性評(píng)估事項(xiàng)。評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審查、洪水影響評(píng)價(jià)、取水許可、節(jié)能審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、文物保護(hù)和考古許可、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)。6.2清單管理分別確定工程建設(shè)項(xiàng)目審批四個(gè)階段的牽頭部門，梳理各階段涉及的技術(shù)性評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)，取消、調(diào)整評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)，對(duì)保留的技術(shù)性評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)行清單管理。公布實(shí)行告知承諾制的評(píng)價(jià)評(píng)估事項(xiàng)清單，相應(yīng)的事項(xiàng)可容缺后補(bǔ)。簡(jiǎn)化技術(shù)審查，積極探索限制性條件較37工作內(nèi)容7.1統(tǒng)一受理設(shè)立綜合窗口統(tǒng)一受理項(xiàng)目單位的業(yè)務(wù)咨詢和基本信息采集，將符合條件的項(xiàng)目推送至相關(guān)審批部7.2中介選取企業(yè)依據(jù)審批部門列出的需要評(píng)估的事項(xiàng)清單，通過所在地政務(wù)服務(wù)中心或省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“多評(píng)合一”模塊自主選擇具有相關(guān)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估報(bào)告的編制。7.3并聯(lián)評(píng)估將原本分散進(jìn)行的多個(gè)評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)進(jìn)行并聯(lián)處理，即同時(shí)進(jìn)行。7.4一次性評(píng)審組織專家對(duì)多個(gè)評(píng)估評(píng)審報(bào)告進(jìn)行一次性評(píng)審，評(píng)估報(bào)告編制完成后，綜合窗口統(tǒng)一受理并交由各審批單位進(jìn)行專業(yè)評(píng)審、備案，并出具評(píng)審意見。7.5統(tǒng)一反饋評(píng)審結(jié)果統(tǒng)一反饋給企業(yè)，企業(yè)無需分別到各個(gè)部門獲取審批結(jié)果。8工作流程8.1工作流程概述將原本分散的多個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)整合在一起，以簡(jiǎn)化流程、提高效率，加快項(xiàng)目審批速度，降低企業(yè)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一次申請(qǐng)、一次告知、中介選取、同步編制、集中評(píng)審和結(jié)果送達(dá)。8.2工作流程圖見圖1。4圖1企業(yè)投資項(xiàng)目工作規(guī)范多評(píng)合一工作流程圖8.3一次申請(qǐng)8.3.1企業(yè)投資項(xiàng)目單位向所在地政務(wù)服務(wù)中心或省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“多評(píng)合一”模塊提出“多評(píng)合一”申請(qǐng)。通過政務(wù)服務(wù)中心提出申請(qǐng)的，由所設(shè)綜合窗口受理，并根據(jù)項(xiàng)目所處審批階段轉(zhuǎn)送相應(yīng)牽頭部門。通過省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“多評(píng)合一”模塊在線提出申請(qǐng)的，應(yīng)由相應(yīng)主辦部門受理。8.3.2立項(xiàng)審批階段應(yīng)由行政審批部門或發(fā)展改革部門牽頭辦理，建設(shè)許可階段由自然資源主管部門或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭辦理，施工許可階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭辦理，竣工驗(yàn)收階段由行政審批管理或行業(yè)主管部門牽頭辦理。每一階段的工作完成后，牽頭部門要將辦理情況通報(bào)下一階段牽頭部門，項(xiàng)目單位不需要重新提出“多評(píng)合一”申請(qǐng)。8.4一次告知每一階段牽頭部門接到申請(qǐng)后，組織同一階段的有關(guān)審批部門提出項(xiàng)目涉及的評(píng)估事項(xiàng)、需要申請(qǐng)人提供的評(píng)審材料、材料編制要求和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求等。牽頭部門匯總形成該階段“一單清”需求信息，一次性告知項(xiàng)目單位。對(duì)實(shí)行區(qū)域評(píng)估的事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化或取消評(píng)估要求，可實(shí)行告知承諾制。8.5中介選取企業(yè)在所在地政務(wù)服務(wù)中心或省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“多評(píng)合一”模塊上，自主選擇符合資質(zhì)要求的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，自主與擬選中介機(jī)構(gòu)磋商編制費(fèi)用、周期以及其他需約定的服務(wù)內(nèi)容，商定后自主與中5介機(jī)構(gòu)簽訂報(bào)告編制合同。屬一個(gè)中介機(jī)構(gòu)牽頭聯(lián)合其他中介提供服務(wù)的，由建設(shè)單位確定報(bào)告具體負(fù)責(zé)匯總的編制單位，其他中介機(jī)構(gòu)對(duì)各自編制內(nèi)容負(fù)責(zé)。8.6同步編制企業(yè)投資項(xiàng)目單位根據(jù)牽頭部門告知的該階段需求信息，自行或委托中介機(jī)構(gòu)同步編制評(píng)審材料。評(píng)審材料編制周期較長(zhǎng)的，項(xiàng)目單位可先期啟動(dòng)編制工作。部分評(píng)審材料需要以其他評(píng)審結(jié)論為依據(jù)的，在相關(guān)評(píng)審基本完成時(shí)可啟動(dòng)編制工作。相關(guān)報(bào)告的公示與報(bào)告編制同步開展8.7集中評(píng)審8.7.1評(píng)審材料編制完成后，企業(yè)投資項(xiàng)目單位通過所在地政務(wù)服務(wù)中心或省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“多評(píng)合一”模塊提交。評(píng)審材料不符合要求的，有關(guān)審批部門要一次性告知補(bǔ)正要求。8.7.2提交“多評(píng)合一”評(píng)估報(bào)告后，相關(guān)部門同步組織進(jìn)行第三方評(píng)審或組織專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。8.7.3按照有關(guān)規(guī)定需委托第三方或組織專家評(píng)審后作出審批決定的，由牽頭部門組織有關(guān)審批部門及第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)集中評(píng)審。8.7.4牽頭部門要對(duì)同時(shí)包含在“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗(yàn)收”等活動(dòng)中的有關(guān)評(píng)審事項(xiàng)做好銜接工作。對(duì)情況簡(jiǎn)單、已掌握足夠決策信息的項(xiàng)目，不再委托評(píng)審。上級(jí)部門或同級(jí)其他部門已就同一事項(xiàng)完成評(píng)審的，不再重復(fù)評(píng)審。8.7.5每個(gè)階段內(nèi)需要評(píng)審且可以合并評(píng)審的事項(xiàng)要通過一個(gè)評(píng)審會(huì)完成，對(duì)個(gè)別不能參加集中評(píng)審或由項(xiàng)目單位自行委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審的事項(xiàng)，要在同一時(shí)間段內(nèi)完成。各審批部門要根據(jù)評(píng)審結(jié)果在承諾時(shí)限內(nèi)同步完成審批。8.7.6“多評(píng)合一”需法定公示的事項(xiàng)，公示時(shí)間不計(jì)入評(píng)審與審核時(shí)間。特殊情況需要修改完善評(píng)估報(bào)告延長(zhǎng)時(shí)間的，由承辦部門說明原因并書面告知建設(shè)單位。8.8結(jié)果送達(dá)行政審批部門通過所在地政務(wù)服務(wù)中心或省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“多評(píng)合一”模塊通知企業(yè)領(lǐng)取審批決定。9管理9.1管理原則與目標(biāo)9.1.1整合優(yōu)化原則，強(qiáng)調(diào)各類評(píng)估評(píng)審工作的整合與協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化流程，減少重復(fù)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)；效能提升原則，提高評(píng)估評(píng)審工作效率，降低時(shí)間成本，優(yōu)化資源配置，提升項(xiàng)目整體效益。9.1.2實(shí)現(xiàn)多評(píng)合一，整合各類評(píng)估評(píng)審工作，形成統(tǒng)一評(píng)價(jià)結(jié)論，簡(jiǎn)化評(píng)審流程，加快項(xiàng)目落地速度；提升項(xiàng)目質(zhì)量，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)，提升項(xiàng)目質(zhì)量。9.2實(shí)施步驟與要求9.2.1制定多評(píng)合一方案，明確評(píng)估評(píng)審工作范圍及內(nèi)容，確定評(píng)估評(píng)審工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任熱；組織開展評(píng)估評(píng)審工作，協(xié)調(diào)各方資源，保障評(píng)估評(píng)審工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)過程監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。9.2.2強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，建立多評(píng)合一工作機(jī)制，明確各方責(zé)任，加強(qiáng)部門間溝通與協(xié)作，形成工作合力；確保評(píng)價(jià)質(zhì)量，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的審核把關(guān)，確保評(píng)價(jià)質(zhì)量。69.3監(jiān)督與考核9.3.1建立監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)多評(píng)合一工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，確保工作規(guī)范；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，公開多評(píng)合一工作信息，接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理投訴舉報(bào)。9.3.2制定考核評(píng)估辦法，明確考核評(píng)估指標(biāo)體系，制定考核評(píng)估工作流程；實(shí)施考核評(píng)估，對(duì)多評(píng)合一工作進(jìn)行定期考核評(píng)估，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行表彰或整改。10評(píng)價(jià)改進(jìn)10.1評(píng)價(jià)10.1.1通過統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步評(píng)審、統(tǒng)一反饋的方式，整合了投資項(xiàng)目前期涉及的多個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)，有效減少了審批環(huán)節(jié)提高了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。10.1.2通過建立跨部門的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目信息的實(shí)時(shí)更新和共享，有效避免了信息孤島和重復(fù)勞動(dòng)，提高了工作效率。10.2改進(jìn)10.2.1可建立評(píng)估機(jī)構(gòu)庫，對(duì)入庫