數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)（2022年）

數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)以數(shù)字政府建設(shè)全面引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)數(shù)字社會建設(shè)營造良好數(shù)字生態(tài)提升數(shù)字素養(yǎng)強化考核評估加強組織領(lǐng)導(dǎo)健全推進機制加強黨對數(shù)字政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)提升數(shù)字素養(yǎng)強化考核評估加強組織領(lǐng)導(dǎo)健全推進機制構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系強化安全管理構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系強化安全管理責(zé)任以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)管理機制落實安全制度要求完善法律法規(guī)制度強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務(wù)提升公共服務(wù)能力積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新提升社會管理能力強化動態(tài)感知和立體防控提升生態(tài)環(huán)境保護能力推進公開平臺智能集約發(fā)展提升政務(wù)公開水平加快推進數(shù)字機關(guān)建設(shè)提升政務(wù)運行效能大力推行智慧監(jiān)管提升市場監(jiān)管能力構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系健全標準規(guī)范提升安全保障健全標準規(guī)范提升安全保障能力創(chuàng)新數(shù)據(jù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用開展試點示范提高自主可控開展試點示范提高自主可控水平深化數(shù)據(jù)高效共享構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系強化政務(wù)云平臺支撐能力加強重點共性應(yīng)用支撐能力強化政務(wù)云平臺支撐能力加強重點共性應(yīng)用支撐能力國家高度重視數(shù)據(jù)作用及數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，并且重2017年12月，在中央政治局“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”集體學(xué)習(xí)總書記強調(diào)，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部基本功。要加強學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力。 章節(jié)中提出，“建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進數(shù)加強數(shù)據(jù)治理，依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)國家高度重視數(shù)據(jù)作用及數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)《指南》明確了全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)目標、總體架構(gòu)、重點任務(wù)及保障措施，為如何充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在提升政府履職能力、支撐數(shù)字政府建設(shè)以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面的重要作用指明了方向，提供了系統(tǒng)解決方案。堅持數(shù)據(jù)賦能成為新時代數(shù)字政府建設(shè)重要特征堅持數(shù)據(jù)賦能，是新時代數(shù)字政府建設(shè)基本原則。構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系成為新時代數(shù)字政府建設(shè)重要內(nèi)容。深化數(shù)據(jù)高效共享創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制深化數(shù)據(jù)高效共享促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔等責(zé)任，形成推動協(xié)調(diào)力度和服務(wù)管理水平；建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺，分類分級開放公共數(shù)據(jù)，有序推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領(lǐng)域運用公共數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐保障能力，實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)全面提升數(shù)據(jù)共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享；據(jù)真實、準確、完整；范，制定數(shù)據(jù)分類分級標準，提升數(shù)據(jù)治理水平和動數(shù)據(jù)精準高效共享，大力提升數(shù)據(jù)共享的實效性。成立數(shù)據(jù)重點城市成立數(shù)據(jù)重點城市√鄭州√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√廈門√√√√√√√烏魯木齊√截至2021年底，我國有23個省級和31個重點城市（省會、計劃單列市）地方政府成立專門的數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，在本級政府或相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)推進本地區(qū)政府和區(qū)域數(shù)字化改革。省級成立數(shù)據(jù)省級成立數(shù)據(jù)√√√√√√√√√√√√√√√江蘇√浙江√√√√江西√√新疆√新疆?dāng)?shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)實踐浙江一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺包含“四橫四縱”八大體系、“兩個掌上”（前端是全省數(shù)字化改革的技術(shù)總支撐、資源調(diào)度配置總樞紐、應(yīng)用集成運行總平臺。截至2021年底，通過該平臺連接國建業(yè)務(wù)系統(tǒng)77套、省建業(yè)務(wù)系統(tǒng)1141套，設(shè)區(qū)市業(yè)務(wù)系統(tǒng)平均246套，打破信息孤島，為全省數(shù)字化改革提供數(shù)據(jù)共享支撐。建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，累計編制目錄數(shù)據(jù)項178萬項?；谑」矓?shù)據(jù)平臺，累計歸集數(shù)據(jù)729億余條。統(tǒng)一建設(shè)人口綜合庫、法人綜合庫、電子證照庫、信用信息庫、自然資源和空間地理信息庫等五大基礎(chǔ)庫。同時，加快數(shù)據(jù)高鐵建設(shè)，已開通11市28個省級部門39條“數(shù)據(jù)高鐵”，對接160個系統(tǒng)、1005類數(shù)據(jù)，傳輸數(shù)據(jù)797億條，在政務(wù)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、行政執(zhí)法等領(lǐng)域發(fā)揮重要數(shù)據(jù)支撐作用。數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)實踐建立全市大數(shù)據(jù)的三級目錄用于數(shù)據(jù)掛接（“交鑰匙”）市級1693個，區(qū)級1064個）用于數(shù)據(jù)共享（數(shù)據(jù)項的具體描述，用于數(shù)據(jù)共享（數(shù)據(jù)項的具體描述，市級86888條，區(qū)級176622條）。用于數(shù)據(jù)確權(quán)（“上戶口”，市級9260條，區(qū)級48669條）資料來源：北京市經(jīng)濟和信息化局數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)實踐數(shù)據(jù)共享應(yīng)用疫情防控疫情防控匯聚15個部門的100余類,近295.66GB疫情防控相關(guān)數(shù)據(jù)向5個部門和區(qū)提供307.69GB疫情防控數(shù)據(jù)共享市民服務(wù)市民服務(wù)2020年支撐1449.7萬個人(人次)、11.5萬戶單位小客車配置指標申請信息資格審核支撐25.3萬筆商品住房、0.78萬筆商業(yè)辦公房屋、數(shù)據(jù)來源：北京市經(jīng)濟和信息化局國省共享國省共享累計與國家交換數(shù)據(jù)26.6億條,其中北京市取數(shù)據(jù)22類、3.9億條家的上報向國家提供健康碼信息16.2億條,從國家獲取3.2億條相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)實踐u數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同推動政務(wù)服務(wù)高效便捷上?！耙痪W(wǎng)通辦”上?！耙痪W(wǎng)通辦”重點推進項目：醫(yī)療付費“一件事”，市民看病付費亮出“隨申碼”，一部手機暢行醫(yī)院，基于國家醫(yī)療保障局的“醫(yī)保電子憑證”，重塑醫(yī)療付費流程，整合業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，融合線上線下付長沙“一件事一次辦”實施“行業(yè)綜合許可登記”改革，涉及藥品經(jīng)營、醫(yī)療器械經(jīng)營、食品經(jīng)營（銷售）、小餐飲等行業(yè)，同一行業(yè)許可、備案和登記事項合并成一張綜合許可證，將原146個事項整合為35個事項，精簡材料，壓縮時限、“一個窗口，一份材料”。成都青白江、德陽廣漢“區(qū)域通辦”簽署《深化區(qū)域合作加快協(xié)調(diào)發(fā)展框架協(xié)議》，提出探索建立兩地跨區(qū)域線上線下行政審批和公共服務(wù)事項辦理機制，探索跨區(qū)域企業(yè)和群眾兩地同標準通辦模式，運用“窗口協(xié)助幫辦、數(shù)據(jù)服務(wù)、證明材料、審批結(jié)果等效力互認。濟南“全城通辦”企業(yè)開辦“全城通辦”模式在保留各登記機關(guān)登記審核權(quán)限的前提下，打破了企業(yè)登記注冊申報地域和時間限制，實現(xiàn)了企業(yè)申報受理的全覆蓋、執(zhí)照審批的全聯(lián)動，打通了企業(yè)登記注冊的“最后一公里”，平均節(jié)省企業(yè)登記注冊時間約4.5小時。數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)實踐浙江智能秒辦：通過數(shù)據(jù)集成和共享，將審批流保證每筆業(yè)務(wù)同標準審核、無差別秒批。目里辦”推出100+高頻“智能秒辦”事項，數(shù)據(jù)治理賦能數(shù)字政府建設(shè)實踐杭州市民政局聯(lián)合市數(shù)據(jù)資源管理局推出“民生直達”平臺，依托杭州市數(shù)字化服務(wù)平臺“城市大腦”，與人社、衛(wèi)健、教育等10多個部門交換、共享數(shù)據(jù)，通過社會救助、勞動保障、教育、醫(yī)療等方面數(shù)據(jù)比對，主動查找、識別服務(wù)對象，并實現(xiàn)電子津貼、醫(yī)療補助等補助資金可“一鍵直達”居民賬戶。以數(shù)字化改革保障民生、推進共同富裕。不需要企業(yè)單獨申請，企業(yè)不需要申報任何的資料，只要符合政策，經(jīng)核實后相關(guān)的獎勵資金便會打到企業(yè)的賬戶上，且過程及時。如何衡量各地政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力？各級政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力水平到底如何？是否能夠貫徹落實上級機關(guān)關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)決策部署目標？政府對政務(wù)數(shù)理和應(yīng)用能力是否能夠滿足社會公眾需求，提升政府治理很有必要研究制定一套符合我國政府機關(guān)的數(shù)評估指標體系，評估各地政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力水平機關(guān)摸清現(xiàn)狀、查清問題、看清短板、明確方向，加政府機關(guān)加強數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)價值國內(nèi)外數(shù)據(jù)管理能力評估主要模型此外，清華大學(xué)公共管理學(xué)院與中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布的《中國政務(wù)數(shù)據(jù)治理發(fā)展報告（2021年）》中，構(gòu)建了地方政務(wù)數(shù)據(jù)治理指數(shù)分析模型（內(nèi)部工作推動和外部社會影響兩個維度）。2020年，珠海市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局提出珠海市公共數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型（實效層、執(zhí)行層、保障層三層評估指標體系）國內(nèi)各行業(yè)對政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力的認識人員開展線上調(diào)查，調(diào)研內(nèi)容涉及三個方面國內(nèi)各行業(yè)對政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力的認識通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪對象認為數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃能力、數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)能力、數(shù)據(jù)匯聚供給能力、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)能力、數(shù)據(jù)標準管理能力、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)安全管理能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力等8方面能力建設(shè)，是政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力體系的主要組成部政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力指數(shù)（GDMI)評估模型統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要反映一個地區(qū)政府或部門數(shù)據(jù)管理頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃能資源供給主要反映一個地區(qū)政府或部門對全區(qū)域、全行業(yè)各類數(shù)據(jù)資源政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力指數(shù)應(yīng)用開發(fā)主要反映一個地區(qū)政府或部門利用數(shù)據(jù)資源賦能，對內(nèi)提升數(shù)字化履職能力水平，對外促進數(shù)據(jù)開放和開發(fā)利用，提升數(shù)據(jù)資源使用政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力指數(shù)安全保障主要反映一個地區(qū)政府或部門對數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的全方位安全保障能力，包括安全管理機制建設(shè)、安全制度落實、安全技術(shù)保障體系質(zhì)量管控主要反映一個地區(qū)政府或部門對數(shù)據(jù)滿足明確的或隱含的需求程度的管控能力，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)能力、問題分析解決能力和質(zhì)量提升能力等。標準管理主要反映一個地區(qū)政府或部門對全生命周期數(shù)據(jù)管理標準體系政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力指數(shù)（GDMI)評估指標框架標準管理安全保障質(zhì)標準管理安全保障質(zhì)量管控應(yīng)用開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源供給資源供給 質(zhì)量檢查 安全機制 數(shù)據(jù)分析 標準制定 質(zhì)量檢查 安全機制 數(shù)據(jù)分析 標準制定 目錄清單 規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量改進標準執(zhí)行安全管理 目錄清單 規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量改進標準執(zhí)行安全管理安全制度安全審計數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用數(shù)據(jù)平臺治理制數(shù)據(jù)平臺治理制度治理組織數(shù)據(jù)歸集評估指標框架包括6個一級指標，18個二級指標一級指標二級指標評估內(nèi)容一級指標二級指標評估內(nèi)容質(zhì)量檢查質(zhì)量提升標準管理一級指標二級指標評估內(nèi)容數(shù)據(jù)歸集數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)開放政府?dāng)?shù)據(jù)管理能力提升建議協(xié)調(diào)有力的一體化政務(wù)數(shù)據(jù)管理格局制度體系:數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)要素市場化配置標準體系:數(shù)據(jù)采集匯聚、數(shù)據(jù)治理、共享開