企業(yè)（公司）項(xiàng)目建設(shè)工程評(píng)估

高端影像設(shè)備項(xiàng)目

建設(shè)工程評(píng)估

名目

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析3

二、構(gòu)建開(kāi)放共享的協(xié)同進(jìn)展體系4

三、健全常態(tài)化的醫(yī)藥儲(chǔ)備體系5

四、必要性分析7

五、項(xiàng)目基本狀況8

六、工程監(jiān)理工作內(nèi)容10

七、工程監(jiān)理工作主要方式23

八、工程監(jiān)理合同訂立28

九、工程監(jiān)理合同履行管理29

十、工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任36

H^一、工程監(jiān)理的含義及性質(zhì)43

十二、施工投標(biāo)報(bào)價(jià)策略46

十三、施工評(píng)標(biāo)54

十四、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例61

十五、招標(biāo)投標(biāo)法75

十六、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)82

營(yíng)業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表82

綜合總成本費(fèi)用估算表84

利潤(rùn)及利潤(rùn)安排表86

項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表88

借款還本付息方案表90十七、項(xiàng)目進(jìn)度方案91項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度方案一覽表91+

八、投資方案93建設(shè)投資估算表95建設(shè)期利息估算表96流淌資金估算表97總

投資及構(gòu)成一覽表98項(xiàng)目投資方案與資金籌措一覽表100

一、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

從國(guó)際看，和平與進(jìn)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球

化、文化多樣化、社會(huì)信息化深化進(jìn)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)我省進(jìn)展具有相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本

面沒(méi)有轉(zhuǎn)變，進(jìn)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵和條件

發(fā)生深刻變化。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)進(jìn)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換

三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，進(jìn)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量

效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，進(jìn)

展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，正在由

原來(lái)加快進(jìn)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原

來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。明確了當(dāng)前時(shí)

期主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。國(guó)家加快實(shí)施“一帶一路〃、區(qū)域協(xié)同

進(jìn)展等重大戰(zhàn)略，為借勢(shì)進(jìn)展、融合進(jìn)展、開(kāi)放進(jìn)展供應(yīng)了歷史機(jī)遇。新

型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推動(dòng)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、

防風(fēng)險(xiǎn)、保民生拓展了新空間。全面深化改革破解進(jìn)展深層次體制機(jī)制障

礙，為補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板增加了動(dòng)力和活力。

同時(shí)，必需糊涂看到，在全面建成小康社會(huì)的前進(jìn)道路上還有不少困

難和問(wèn)題，進(jìn)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不行持續(xù)的問(wèn)題仍舊突出。

二、構(gòu)建開(kāi)放共享的協(xié)同進(jìn)展體系

（一）引導(dǎo)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序梯度協(xié)同

打造省內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)間的梯度合作體系，通過(guò)建

設(shè)定向輸送的產(chǎn)業(yè)化基地、“產(chǎn)業(yè)飛地”、產(chǎn)業(yè)合作園等，引導(dǎo)杭州等地

的創(chuàng)新溢出在省內(nèi)平臺(tái)科學(xué)有序承接，形成“一對(duì)多”“多對(duì)多”的平

臺(tái)載體合作網(wǎng)絡(luò)。支持各地依托上下游投入產(chǎn)出關(guān)系、龍頭企業(yè)分支機(jī)構(gòu)

布局等，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈共建、共創(chuàng)、共享，重點(diǎn)圍繞新型化藥制劑、生物技

術(shù)藥物的原料藥需求，布局一批協(xié)同制造基地。引導(dǎo)各地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)平

臺(tái)、特色小鎮(zhèn)、小微園區(qū)和雙創(chuàng)空間等形成梯度協(xié)作，強(qiáng)化項(xiàng)目信息共通，

避開(kāi)重復(fù)建設(shè)，最大限度提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源要素整體利用率。

（二）推動(dòng)跨區(qū)域平臺(tái)協(xié)同合作

全面融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)展，圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、評(píng)審審批、

流通儲(chǔ)備、藥品監(jiān)管、臨床資源合作、學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)愛(ài)護(hù)、重大項(xiàng)目推動(dòng)、自

貿(mào)區(qū)機(jī)制創(chuàng)新等方向，探究推動(dòng)長(zhǎng)三角醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、區(qū)域科技創(chuàng)新共同

體等建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)互認(rèn)互信合作機(jī)制。加強(qiáng)與北京、蘇州、深圳

等地高能級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的資源對(duì)接、機(jī)制對(duì)接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配

套的跨地區(qū)平臺(tái)交互體系，探究布局一批虛擬產(chǎn)業(yè)集群。深化省內(nèi)區(qū)域協(xié)

同進(jìn)展，鼓舞全國(guó)藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊(cè)人在省內(nèi)平臺(tái)引入

高新技術(shù)產(chǎn)品、開(kāi)展托付生產(chǎn)，探究飛地“雙向共贏”協(xié)作機(jī)制與跨地區(qū)

監(jiān)管機(jī)制，提升創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化力量。

（三）推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球精準(zhǔn)布局

圍繞產(chǎn)業(yè)薄弱領(lǐng)域開(kāi)展全球精準(zhǔn)合作，突出招引一批投資規(guī)模大、產(chǎn)

業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的項(xiàng)目，支持省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)從境外引

進(jìn)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展國(guó)際

多中心臨床爭(zhēng)辯，優(yōu)化學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈布局和國(guó)際布局，形成一批高價(jià)值

自主學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)。支持企業(yè)開(kāi)展境外制造中心、原輔料生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)鏈跨

國(guó)部署，鼓舞企業(yè)在“一帶一路〃沿線國(guó)家謀劃建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，提

升重要原料、產(chǎn)品等供應(yīng)渠道的多元化與穩(wěn)定性。實(shí)施中醫(yī)藥海外進(jìn)展工

程，推動(dòng)中醫(yī)藥技術(shù)、藥物、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)全球化。

三、健全常態(tài)化的醫(yī)藥儲(chǔ)備體系

（一）全面提升醫(yī)藥儲(chǔ)備能級(jí)

依據(jù)“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，進(jìn)一步完善省市縣三級(jí)儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)應(yīng)急

演習(xí)。建設(shè)“一核多點(diǎn)”的省級(jí)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備基地，推動(dòng)設(shè)區(qū)市儲(chǔ)備

中心全掩蓋，在重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建立規(guī)模儲(chǔ)備點(diǎn)，全面提升醫(yī)療物資統(tǒng)

籌調(diào)配、綜合管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、分級(jí)保障力量。加強(qiáng)公共衛(wèi)生大事跟蹤監(jiān)

測(cè)和分析研判，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備名目，加強(qiáng)防護(hù)用品、

短缺藥品、疫苗等的儲(chǔ)備。針對(duì)流通效率低、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、應(yīng)急時(shí)急需的

品類(lèi)，加強(qiáng)產(chǎn)能和物資儲(chǔ)備。落實(shí)屬地責(zé)任和儲(chǔ)備單位主體責(zé)任，健全儲(chǔ)

備管理制度，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量平安。

（二）構(gòu)建精密智控保障體系

依據(jù)閉環(huán)管理要求，建立完善應(yīng)急狀態(tài)下統(tǒng)一指揮、省市聯(lián)動(dòng)、運(yùn)輸

協(xié)調(diào)、物資調(diào)撥、進(jìn)口捐贈(zèng)、會(huì)商決策、交辦督導(dǎo)、信息通報(bào)等工作機(jī)制。

加快推動(dòng)省重要醫(yī)療物資智能監(jiān)測(cè)管控調(diào)度平臺(tái)建設(shè)和功能迭代升級(jí)，做

好重點(diǎn)保供單位產(chǎn)能、產(chǎn)量和庫(kù)存監(jiān)測(cè)。推動(dòng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)平臺(tái)互聯(lián)

互通、數(shù)據(jù)共享。支持應(yīng)急醫(yī)療物資領(lǐng)域行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，探

究建立“平常定期、災(zāi)時(shí)定時(shí)”的產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化生產(chǎn)儲(chǔ)備支撐力量

推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際，支持企業(yè)保障生產(chǎn)條件、穩(wěn)定產(chǎn)能，加強(qiáng)生產(chǎn)力

量?jī)?chǔ)備、流通儲(chǔ)備和醫(yī)療機(jī)構(gòu)物資儲(chǔ)備。培育應(yīng)急醫(yī)療物資產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)

產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，探究建設(shè)一批應(yīng)急醫(yī)療物資生產(chǎn)力量基地。提高應(yīng)

急擴(kuò)容轉(zhuǎn)產(chǎn)力量，推廣抗疫生產(chǎn)十法等閱歷做法，完善應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急藥

械包涵審慎監(jiān)管及技術(shù)服務(wù)機(jī)制。利用企業(yè)碼深化“三服務(wù)”，持續(xù)做好

重點(diǎn)保供單位的政策支持和聯(lián)系服務(wù)。

四、必要性分析

1、現(xiàn)有產(chǎn)能已無(wú)法滿足公司業(yè)務(wù)進(jìn)展需求

作為行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場(chǎng)知名

度，產(chǎn)品銷(xiāo)售形勢(shì)良好，產(chǎn)銷(xiāo)率超過(guò)100%。估計(jì)將來(lái)幾年公司的銷(xiāo)售規(guī)模

仍將保持快速增長(zhǎng)。

隨著業(yè)務(wù)進(jìn)展，公司現(xiàn)有廠房、設(shè)備資源已不能滿足不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)

需求。公司通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)流程、強(qiáng)化管理等手段，不斷挖掘產(chǎn)能潛力，但

仍難以從根本上緩解產(chǎn)能不足問(wèn)題。通過(guò)本次項(xiàng)目的建設(shè)，公司將有效克

服產(chǎn)能不足對(duì)公司進(jìn)展的制約，為公司把握市場(chǎng)機(jī)遇奠定基礎(chǔ)。

2、公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要

隨著制造業(yè)智能化、自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，公司產(chǎn)品的性能也需要不斷優(yōu)

化升級(jí)。公司只有以技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為驅(qū)動(dòng)，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，提升

產(chǎn)品精密化程度，將產(chǎn)品質(zhì)量水平提升到同類(lèi)產(chǎn)品的領(lǐng)先水準(zhǔn)，提高生產(chǎn)

的機(jī)敏性和適應(yīng)性，契合關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化的需求，才能在與國(guó)外企業(yè)的

競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，保持公司在領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

五、項(xiàng)目基本狀況

（一）項(xiàng)目投資人

XXX有限責(zé)任公司

（二）建設(shè)地點(diǎn)

本期項(xiàng)目選址位于XXXo

（三）項(xiàng)目選址

本期項(xiàng)目選址位于XXX,占地面積約50.00畝。

（四）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

本期項(xiàng)目建設(shè)期限規(guī)劃12個(gè)月。

（五）投資估算

本期項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流淌資金。依據(jù)謹(jǐn)慎

財(cái)務(wù)估算，項(xiàng)目總投資16887.30萬(wàn)元，其中：建設(shè)投資13774.58萬(wàn)

元，占項(xiàng)目總投資的81.57%；建設(shè)期利息140.95萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資

的0.83%；流淌資金2971.77萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的17.60%。

（六）資金籌措

項(xiàng)目總投資16887.30萬(wàn)元，依據(jù)資金籌措方案，xxx有限責(zé)任公司

方案自籌資金（資本金）11134.35萬(wàn)元。

依據(jù)謹(jǐn)慎財(cái)務(wù)測(cè)算，本期工程項(xiàng)目申請(qǐng)銀行借款總額5752.95萬(wàn)兀

0

(七)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營(yíng)業(yè)收入(SP):29800.00萬(wàn)元。

2、年綜合總成本費(fèi)用(TC):24204.49萬(wàn)元。

3、項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)年凈利潤(rùn)(NP):4085.26萬(wàn)元。

4、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR):17.23%0

5、全部投資回收期(Pt):6.03年(含建設(shè)期12個(gè)月)。

6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點(diǎn)(BEP):13149.82萬(wàn)元(產(chǎn)值)。

(A)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表

序號(hào)項(xiàng)目單位指標(biāo)備注

1占地面積m,33333.00約5().()0畝

1.1總建筑面積tn'54731.67容積率1.64

1.2基底面積m*19666.47建筑系數(shù)59.00%

1.3投資強(qiáng)度萬(wàn)元/畝262.08

2總投資萬(wàn)元16887.30

2.1建設(shè)投資萬(wàn)元13774.58

2.1.1工程費(fèi)用萬(wàn)元11775.09

2.1.2工程建設(shè)其他費(fèi)用萬(wàn)元1650.07

2.1.3預(yù)備費(fèi)萬(wàn)元349.42

2.2建設(shè)期利息萬(wàn)元140.95

2.3流淌資金萬(wàn)元2971.77

3資金籌措萬(wàn)元16887.30

3.1自籌資金萬(wàn)元1113435

3.2銀行貸款萬(wàn)元5752.95

4營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元29800.00正常運(yùn)營(yíng)年份

5總成本費(fèi)用萬(wàn)元24204.49

6利潤(rùn)總額萬(wàn)元5447.02**

7凈利潤(rùn)萬(wàn)元4085.26

8所得稅萬(wàn)元1361.76**

9增值稅萬(wàn)元1237.46nn

10稅金及附加萬(wàn)元148.49

11納稅總額萬(wàn)元2747.71NN

12工業(yè)增加值萬(wàn)元9432.59HN

13盈虧平衡點(diǎn)萬(wàn)元13149.82產(chǎn)值

14回收期年6.03含建設(shè)期12個(gè)月

15財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率17.23%所得稅后

16財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值萬(wàn)元4759.29所得稅后

六、工程監(jiān)理工作內(nèi)容

工程監(jiān)理工作內(nèi)容可概括為目標(biāo)把握、合同管理、信息管理、組織協(xié)

調(diào)和平安生產(chǎn)管理，即“三控兩管一協(xié)調(diào)”，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管

理的法定職責(zé)。

（一）目標(biāo)把握

任何工程都有質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大目標(biāo)，工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位

托付，需要協(xié)調(diào)處理三大目標(biāo)之間的關(guān)系、確定與分解三大目標(biāo)，并實(shí)行

有效措施把握三大目標(biāo)。

1、目標(biāo)把握任務(wù)

（1）工程質(zhì)量把握任務(wù)。工程質(zhì)量把握任務(wù)是指通過(guò)采取有效措施，

在滿足工程造價(jià)和進(jìn)度要求的前提下，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的工程質(zhì)量目標(biāo)。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程施工階段質(zhì)量把握的主要任務(wù)是通過(guò)對(duì)施工投

入、施工和安裝過(guò)程施工產(chǎn)出品（如分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程、單

項(xiàng)工程等）進(jìn)行全過(guò)程把握，以及對(duì)施工單位及其人員的資格、材料和設(shè)

備、施工機(jī)械和機(jī)具、施工方案和方法、施工環(huán)境實(shí)施全面把握以期按標(biāo)

準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的施工質(zhì)量目標(biāo)。

為完成施工階段質(zhì)量把握任務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要做好以下工作：0

幫忙建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)備工作，為施工單位提交合格的施工現(xiàn)場(chǎng)。

②審查確認(rèn)施工總承包單位及分包單位資格。

③檢查工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量。

（4）檢查施工機(jī)械和機(jī)具質(zhì)量；G審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。

⑥檢查施工單位的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系和管理環(huán)境。

(2)工程造價(jià)把握任務(wù)。工程造價(jià)把握任務(wù)是指通過(guò)實(shí)行有效

措施，在滿足工程質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，力求使工程實(shí)際造價(jià)不超過(guò)

預(yù)定造價(jià)目標(biāo)。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程施工階段造價(jià)把握的主要任務(wù)是通過(guò)工程計(jì)量、

工程付款把握、工程變更費(fèi)用把握、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘降低工

程造價(jià)潛力等使工程實(shí)際費(fèi)用支出不超過(guò)方案投資。

(3)工程進(jìn)度把握任務(wù)。工程進(jìn)度把握任務(wù)是指通過(guò)采取有效

措施，在滿足工程質(zhì)量和造價(jià)要求的前提下，力求使工程實(shí)際工期不超過(guò)

方案要求。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程施工階段進(jìn)度把握的主要任務(wù)是通過(guò)完善建設(shè)工

程把握性進(jìn)度方案、審查施工單位提交的進(jìn)度方案、做好施工進(jìn)度動(dòng)態(tài)把

握工作、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位之間的關(guān)系預(yù)防并處理好工期索賠，力求使工程

在方案工期內(nèi)完成。

為完成施工階段進(jìn)度把握任務(wù)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要做好以下工作

①完善建設(shè)工程把握性進(jìn)度方案。

②審查施工單位提交的施工進(jìn)度方案。

③幫忙建設(shè)單位編制和實(shí)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)供應(yīng)的材料和設(shè)備供

應(yīng)進(jìn)度方案。

@組織進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)各方關(guān)系；跟蹤檢查實(shí)際施工進(jìn)度。

⑥爭(zhēng)辯制定預(yù)防工期索賠的措施，做好工程延期審批工作等。

2、目標(biāo)把握措施

為了有效把握建設(shè)工程目標(biāo)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面

采取措施。

(1)組織措施。組織措施是其他各類(lèi)措施的前提和保障。組織措

施包括：建立健全實(shí)施動(dòng)態(tài)把握的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和人員，明確各級(jí)

目標(biāo)把握人員的任務(wù)和職責(zé)分工，改善建設(shè)工程目標(biāo)把握的工作流程；建

立建設(shè)工程目標(biāo)把握工作考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)各單位(部門(mén))之間的溝通協(xié)作；

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)把握過(guò)程中的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)的樂(lè)

觀性和制造性等。

(2)技術(shù)措施。為了對(duì)建設(shè)工程目標(biāo)實(shí)施有效把握需要對(duì)多個(gè)

可能的建設(shè)方案、施工方案等進(jìn)行技術(shù)可行性分析。因此，需要對(duì)各種技

術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、比較，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等進(jìn)行審查、論證等。

此外，在整個(gè)建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，還需要接受工程網(wǎng)絡(luò)方案技術(shù)信息化

技術(shù)等實(shí)施動(dòng)態(tài)把握

(3)經(jīng)濟(jì)措施。無(wú)論是對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)實(shí)施把握還是對(duì)工程質(zhì)

量、進(jìn)度目標(biāo)實(shí)施把握，都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)措施。經(jīng)濟(jì)措施不僅包括審核工程

量、工程款支付申請(qǐng)及工程結(jié)算報(bào)告，而且包括編制和實(shí)施資金使用方案

對(duì)工程變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析等。通過(guò)投資偏差分析

和未完工程投資猜測(cè)，可發(fā)覺(jué)一些可能引起未完工程投資增加的潛在問(wèn)題

從而便于以主動(dòng)把握為動(dòng)身點(diǎn)，實(shí)行有效措施加以預(yù)防。

(4)合同措施。加強(qiáng)合同管理是把握建設(shè)工程目標(biāo)的重要措施。建

設(shè)工程總目標(biāo)及分目標(biāo)將反映在建設(shè)單位與工程參建各方所簽訂的合同之

中。由此可見(jiàn)，通過(guò)選擇合理的承發(fā)包模式和合同計(jì)價(jià)方式，選定滿足的

施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)單位，擬定完善的合同條款，并動(dòng)態(tài)跟蹤合同執(zhí)

行狀況及處理好工程索賠等，是把握建設(shè)工程目標(biāo)的重要合同措施

（二）合同管理

工程實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及很多合同，如勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同、

監(jiān)理合同、詢問(wèn)合同、材料設(shè)備采購(gòu)合同等。合同管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

下組織建設(shè)工程實(shí)施的基本手段也是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)把握工程質(zhì)量、造價(jià)、

進(jìn)度三大目標(biāo)的重要手段。

完整的工程施工合同管理應(yīng)包括施工招標(biāo)策劃與實(shí)施，合同計(jì)價(jià)方式

及合同文本選擇，合同談判及合同條件確定，合同協(xié)議書(shū)簽署，合同履行

檢查，合同變更、違約及糾紛處理，合同訂立和履行的總結(jié)評(píng)價(jià)等。

依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在處理

工程暫停及復(fù)工、工程變更、索賠及施工合同爭(zhēng)議、解除等方面的合同管

理職責(zé)如下。

1、工程暫停及復(fù)工處理

（1）簽發(fā)工程暫停令的情形。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)覺(jué)下列狀況之一

時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)準(zhǔn)時(shí)簽發(fā)工程暫停令。

1）建設(shè)單位要求暫停施工且工程需要暫停施工的

2）施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工或拒絕項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理的。3）施工

單位未按審查通過(guò)的工程設(shè)計(jì)文件施工的。

4）施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的。

5）施工存在重大質(zhì)量、平安事故隱患或發(fā)生質(zhì)量、平安事故的。

總監(jiān)理工程師在簽發(fā)工程暫停令時(shí)，可依據(jù)停工緣由的影響范圍和影

響程度確定停工范圍。總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令，應(yīng)事先征得建設(shè)單

位同意；在緊急狀況下未能事先報(bào)告時(shí)，應(yīng)在事后準(zhǔn)時(shí)向建設(shè)單位作出書(shū)

面報(bào)告。

(2)工程暫停相關(guān)事宜。暫停施工大事發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

應(yīng)照實(shí)記錄所發(fā)生的狀況?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)會(huì)同有關(guān)各方按施工合同約

定，處理因工程暫停引起的與工期、費(fèi)用有關(guān)的問(wèn)題。

因施工單位緣由暫停施工時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)檢查、驗(yàn)收施工單位的

停工整改過(guò)程和結(jié)果。

(3)復(fù)工審批或指令。當(dāng)暫停施工緣由解除、具備復(fù)工條件時(shí)，

施工單位提出復(fù)工申請(qǐng)的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位報(bào)送的工程復(fù)工

報(bào)審表及有關(guān)材料，符合要求后，總監(jiān)理工程師應(yīng)準(zhǔn)時(shí)簽署審查意見(jiàn)，并

應(yīng)報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后簽發(fā)工程復(fù)工令；施工單位未提出復(fù)工申請(qǐng)的，總監(jiān)

理工程師應(yīng)依據(jù)工程實(shí)際狀況指令施工單位恢復(fù)施工。

2、工程變更處理

(1)施工單位提出的工程變更處理程序。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可按下

列程序處理施工單位提出的工程變更。

1)總監(jiān)理工程師組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位提出的工程變更

申請(qǐng)，提出審查意見(jiàn)。對(duì)涉及工程設(shè)計(jì)文件修改的工程變更，應(yīng)由建設(shè)單

位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位修改工程設(shè)計(jì)文件。必要時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建議建設(shè)

單位組織設(shè)計(jì)、施工等單位召開(kāi)論證工程設(shè)計(jì)文件的修改方案的專(zhuān)題會(huì)議。

2)總監(jiān)理工程師組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)工程變更費(fèi)用及工期影響作

出評(píng)估。

3)總監(jiān)理工程師組織建設(shè)單位、施工單位等共同協(xié)商確定工程變更費(fèi)

用及工期變化，會(huì)簽工程變更單。

4)監(jiān)理機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的工程變更文件監(jiān)督施工單位實(shí)施工程變更。

(2)建設(shè)單位要求的工程變更處理職責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可對(duì)建

設(shè)單位要求的工程變更提出評(píng)估意見(jiàn)，并應(yīng)督促施工單位按會(huì)簽后的工程

變更單組織施工

3、工程索賠處理

工程索賠包括費(fèi)用索賠和工程延期申請(qǐng)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)收集、

整理有關(guān)工程費(fèi)用、施工進(jìn)度的原始資料，為處理工程索賠供應(yīng)證據(jù)。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)以法律和法規(guī)、勘察設(shè)計(jì)文件、施工合同文件、工程

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、索賠大事的證據(jù)等為依據(jù)處理工程索賠。

(1)費(fèi)用索賠處理。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

(GB/T50319-2013)規(guī)定的費(fèi)用索賠處理程序和施工合同商定的時(shí)效

期限處理施工單位提出的費(fèi)用索賠。當(dāng)施工單位的費(fèi)用索賠要求與工程延

期要求相關(guān)聯(lián)時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可提出費(fèi)用索賠和工程延期的綜合處理意

見(jiàn)并應(yīng)與建設(shè)單位和施工單位協(xié)商。因施工單位緣由造成建設(shè)單位損失

建設(shè)單位提出索賠時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)與建設(shè)單位和施工單位協(xié)商處理。

(2)工程延期審批。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

(CB/50319-2013)規(guī)定的工程延期審批程序和施工合同商定的時(shí)效期

限審批施工單位提出的工程延期申請(qǐng)。施工單位因工程延期提出費(fèi)用索賠

時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可按施工合同商定進(jìn)行處理。

4、施工合同爭(zhēng)議處理與解除

(1)施工合同爭(zhēng)議處理。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

(GB/50319-2013)規(guī)定的程序處理施工合同爭(zhēng)議。在處理施工合同爭(zhēng)議過(guò)

程中，對(duì)未達(dá)到施工合同商定的暫停履行合同條件的，應(yīng)要求施工合同雙

方連續(xù)履行合同。在施工合同爭(zhēng)議的仲裁或訴訟過(guò)程中，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)

按仲裁機(jī)構(gòu)或法院要求供應(yīng)與爭(zhēng)議有關(guān)的證據(jù)

(2)施工合同解除。

1)因建設(shè)單位緣由導(dǎo)致施工合同解除時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合

同商定與建設(shè)單位和施工單位協(xié)商確定施工單位應(yīng)得款項(xiàng)，并簽發(fā)工程款

支付證書(shū)

2)因施工單位緣由導(dǎo)致施工合同解除時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合

同商定，確定施工單位應(yīng)得款項(xiàng)或償還建設(shè)單位的款項(xiàng)，與建設(shè)單位和施

工單位協(xié)商后，書(shū)面提交施工單位應(yīng)得款項(xiàng)或償還建設(shè)單位款項(xiàng)的證明。

3)因非建設(shè)單位、施工單位緣由導(dǎo)致施工合同解除時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)

構(gòu)應(yīng)按施工合同商定處理合同解除后的有關(guān)事宜。

(三)信息管理

工程信息管理是指對(duì)工程信息的收集、加工、整理、存儲(chǔ)、傳遞、應(yīng)

用等一系列工作的總稱(chēng)。信息管理是工程監(jiān)理的重要手段之一，準(zhǔn)時(shí)把握

精確、完整的信息，可以使監(jiān)理工程師心明眼亮更加卓有成效

地完成工程監(jiān)理工作。信息管理工作的好壞，將直接影響工程監(jiān)理工作的

成敗。

1、工程監(jiān)理信息化作用

隨著工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)信息量在不斷增加，依靠傳統(tǒng)

的手工信息處理方式已難以適應(yīng)工程監(jiān)理工作需求，因此，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)

及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、建筑信息建模(BIM)、地理信息系統(tǒng)

(GIS)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立工程監(jiān)理信息系統(tǒng)或信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程監(jiān)

理信息化及工程參建各方信息共享和協(xié)同工作。

工程監(jiān)理信息系統(tǒng)或信息平臺(tái)的主要作用體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(1)利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)

技術(shù)，息，并隨時(shí)進(jìn)行查詢和更新。存儲(chǔ)和管理與工程項(xiàng)目有關(guān)的信

(2)利用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理

功能，需要的信息可快速、精確地處理

(3)利用計(jì)算機(jī)分析運(yùn)算

,丁用?火工田衣

功能，和備選方案

(4)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程參建各方、各部門(mén)之間

的信息共享和協(xié)同工作。

(5)利用計(jì)算機(jī)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，可直觀呈現(xiàn)工程項(xiàng)目大量數(shù)

據(jù)和信息。

2、工程監(jiān)理文件資料管理

工程監(jiān)理文件資料管理包括工程監(jiān)理文件資料收發(fā)文與登記、傳

閱、分類(lèi)存放、組卷歸檔驗(yàn)收與移交等。依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》

(GB/T50319-2013)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)文件資料管理的基本職責(zé)如下。

（1）應(yīng)建立和完善監(jiān)理文件資料管理制度，宜設(shè)專(zhuān)人管理監(jiān)

理文件資料。

（2）應(yīng)準(zhǔn)時(shí)、精確、完整地收集、整理、編制、

傳遞監(jiān)理文件資料，宜采用信息技術(shù)進(jìn)行監(jiān)理文件資料管理。

（3）應(yīng)準(zhǔn)時(shí)整理、分類(lèi)匯總監(jiān)理文件資料，并按規(guī)定組卷，

形成監(jiān)理檔案。

（4）應(yīng)依據(jù)工程特點(diǎn)和有關(guān)規(guī)定保存監(jiān)理檔案，并應(yīng)向有關(guān)單位、

部門(mén)移交需要存檔的監(jiān)理文件資料。

（四）組織協(xié)調(diào)

工程監(jiān)理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要監(jiān)理工程師扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)和對(duì)工程監(jiān)

理程序的有效執(zhí)行。止匕外，還需要監(jiān)理工程師有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。通

過(guò)組織協(xié)調(diào)，能夠使工程參建各方有機(jī)協(xié)作、協(xié)同全都，促進(jìn)工程監(jiān)理目

標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可采用會(huì)議（如第一次工地會(huì)議、監(jiān)理例會(huì)、專(zhuān)題會(huì)議

等）、交談（如面對(duì)面交談、電話、視頻通話等）、書(shū)面（如報(bào)告、報(bào)表、

指令和通知等）方式進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。組織協(xié)調(diào)可分為系統(tǒng)內(nèi)部（項(xiàng)目監(jiān)理

機(jī)構(gòu)）協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)兩大類(lèi)，系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)又分為系統(tǒng)近外層協(xié)調(diào)

和系統(tǒng)遠(yuǎn)外層協(xié)調(diào)。近外層和遠(yuǎn)外層的主要區(qū)分是，建設(shè)單位與近外層關(guān)

聯(lián)單位之間有合同關(guān)系，與遠(yuǎn)外層關(guān)聯(lián)單位之間沒(méi)有合同關(guān)系。

1、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)主要是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人際關(guān)系協(xié)調(diào)、

組織關(guān)系協(xié)調(diào)和需求關(guān)系協(xié)調(diào)等。

2、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)外部協(xié)調(diào)

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)外部協(xié)調(diào)主要是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位的協(xié)調(diào)、

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與施工單位的協(xié)調(diào)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)、項(xiàng)目

監(jiān)理機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)及其他單位的協(xié)調(diào)等。

(五)平安生產(chǎn)管理

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)工

程平安生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責(zé)，并應(yīng)將平安生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作內(nèi)容、方法

和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

1、審查施工單位平安生產(chǎn)管理體系

(1)審查施工單位的管理制度、人員資格及驗(yàn)收手續(xù)。項(xiàng)目

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實(shí)施狀況，審

查施工單位平安生產(chǎn)許可證的符合性和有效性，審查施工單位項(xiàng)目經(jīng)

理、專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格，核查施工機(jī)械和設(shè)

施的平安許可驗(yàn)收手續(xù)。

施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架

設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以托付具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)

檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總

承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方

可使用。

(2)審查專(zhuān)項(xiàng)施工方案。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位報(bào)審的

專(zhuān)項(xiàng)施工方案，符合要求的，應(yīng)由總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后報(bào)建設(shè)單位。超

過(guò)肯定規(guī)模、危急性較大的分部分項(xiàng)工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案，應(yīng)由項(xiàng)目監(jiān)理

機(jī)構(gòu)檢查施工單位組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查的狀況，以及是否附具平安驗(yàn)

算結(jié)果。

專(zhuān)項(xiàng)施工方案審查包括以下基本內(nèi)容。

1)編審程序應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。專(zhuān)項(xiàng)施工方案由施工項(xiàng)目經(jīng)理組織編

制，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，才能報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查。

2)平安技術(shù)措施應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程監(jiān)理

2、監(jiān)督施工單位實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)施工方案

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工單位按已批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工。

專(zhuān)項(xiàng)施工方案需要調(diào)整時(shí)，施工單位應(yīng)按程序重新提交項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審

查。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)巡察檢查危急性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案

實(shí)施狀況。發(fā)覺(jué)未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施時(shí)，應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施

工單位按專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施。

3、處理平安事故隱患

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)覺(jué)工程存在平安事故隱患址，

應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；狀況嚴(yán)峻時(shí)，應(yīng)簽發(fā)工程暫停

令，并應(yīng)準(zhǔn)時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工址，項(xiàng)目

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)理報(bào)告。

緊急狀況下，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可通過(guò)電話、傳真或者電子郵件向有關(guān)主

管部門(mén)報(bào)告，事后應(yīng)形成監(jiān)理報(bào)告。

七、工程監(jiān)理工作主要方式

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程監(jiān)理合同商定，除檢查審查有關(guān)文件資料、

管理制度、人員資格外，主要接受巡察、平行檢驗(yàn)、旁站、見(jiàn)證取樣等方

式實(shí)施監(jiān)理。

1、巡察

巡察是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期或不定期的檢

查活動(dòng)。巡察檢查是監(jiān)理人員針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的日常檢查。監(jiān)理人員進(jìn)

行巡察檢查時(shí)，主要關(guān)注施工質(zhì)量、平安生產(chǎn)兩方面狀況

（1）施工質(zhì)量方面

1）天氣狀況是否適宜施工作業(yè)。如不適宜施工作業(yè)，是否已采取相

應(yīng)措施。

2）施工人員作業(yè)狀況。是否依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和批

準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)（專(zhuān)項(xiàng)）施工方案施工。

3）使用的工程材料、設(shè)備和構(gòu)配件是否已檢測(cè)合格。

4）施工單位主要管理人員到崗履職狀況，特殊是施工質(zhì)量管理人員

是否到位。

5）施工機(jī)具、設(shè)備的工作狀態(tài)，周邊環(huán)境是否有特別狀況等。

（2）平安生產(chǎn)方面

1）施工單位平安生產(chǎn)管理人員到崗履職狀況、特種作業(yè)人員持證狀

況。2）施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案落實(shí)狀況。

3）平安生產(chǎn)、文明施工制度、措施落實(shí)狀況。

4）危急性較大分部分項(xiàng)工程施工狀況，重點(diǎn)關(guān)注是否按方案施

工。

5）大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施運(yùn)行狀況

6）施工臨時(shí)用電狀況。

7）其他平安防護(hù)措施是否到位。

8）工人違章?tīng)顩r

9）施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患，以及依據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指令整改

實(shí)施狀況。

10）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的工程暫停令執(zhí)行狀況等。

2、平行檢驗(yàn)

平行檢驗(yàn)是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工單位自檢的同時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定、

工程監(jiān)理合同商定對(duì)同一檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行的檢測(cè)試驗(yàn)活動(dòng)。平行檢驗(yàn)的內(nèi)

容包括工程實(shí)體量測(cè)（檢查、試驗(yàn)、檢測(cè)）和材料檢驗(yàn)等內(nèi)容。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)依據(jù)工程監(jiān)理合同編制符合工程特點(diǎn)的平行檢

驗(yàn)方案，明確平行檢驗(yàn)的方法、范圍、內(nèi)容、頻率等，并設(shè)計(jì)各平行檢驗(yàn)

記錄表的樣式；其次依據(jù)平行檢驗(yàn)方案的規(guī)定和要求，開(kāi)展平行檢驗(yàn)工

作。對(duì)平行檢驗(yàn)不符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)項(xiàng)目，應(yīng)分析緣由后依據(jù)相關(guān)規(guī)

定進(jìn)行處理。

3、旁站

旁站是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量進(jìn)

行的監(jiān)督活動(dòng)。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序應(yīng)依據(jù)工程類(lèi)別、特點(diǎn)及有關(guān)規(guī)定確

定。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在編制監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，應(yīng)制定旁站方案明確旁站的范圍、

內(nèi)容、程序和旁站人員職責(zé)等?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員必需執(zhí)行旁站方案，有針對(duì)

性地進(jìn)行檢查，盡可能消退可能發(fā)生的工程質(zhì)量問(wèn)題和隱患。

監(jiān)理人員在實(shí)施旁站時(shí)發(fā)覺(jué)施工單位有違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行

為的，有權(quán)責(zé)令施工單位馬上整改；發(fā)覺(jué)施工活動(dòng)已經(jīng)或者可能危及工程

質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師報(bào)告，由總監(jiān)理工程

師下達(dá)暫停施工指令或采取其他應(yīng)急措施。

旁站人員的工作職責(zé)主要包括以下四個(gè)方面。

(1)檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理人員到崗、特殊工種人員持

證上崗及施工機(jī)械、建筑材料預(yù)備狀況。

(2)施工現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工方案及工

程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況。

(3)核查進(jìn)場(chǎng)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土的

質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等，并可在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工單位進(jìn)行檢驗(yàn)或者托付具有資格

的第三方進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。

(4)做好旁站記錄和監(jiān)理日志，保存旁站原始資料。

總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)把握旁站工作狀況，并采取相應(yīng)措施解決旁

站過(guò)程中發(fā)覺(jué)的問(wèn)題。監(jiān)理文件資料管理人員應(yīng)妥當(dāng)保管旁站方案、旁站

記錄等相關(guān)資料。

4、見(jiàn)證取樣

見(jiàn)證取樣是指項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位進(jìn)行的涉及結(jié)構(gòu)平安的試

塊、試件及工程材料現(xiàn)場(chǎng)取樣、送檢工作的監(jiān)督活動(dòng)。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)工程的特點(diǎn)和具體狀況，制定工程見(jiàn)證取樣送

檢工作制度，將材料進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)、見(jiàn)證取樣送檢的范圍、工作程序、見(jiàn)證人

員和取樣人員的職責(zé)、取樣方法等內(nèi)容納入監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

見(jiàn)證取樣涉及三方（施工方、見(jiàn)證方、監(jiān)測(cè)方）行為。施工單位取樣

人員在現(xiàn)場(chǎng)抽取和制作試樣時(shí)，見(jiàn)證人必需在旁見(jiàn)證，且應(yīng)對(duì)試樣進(jìn)行監(jiān)

護(hù)，并和托付送檢的送檢人員一起采取有效的措施或?qū)⒃嚇铀椭翙z測(cè)單

位。

總監(jiān)理工程師應(yīng)督促專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師制定見(jiàn)證取樣實(shí)施細(xì)則，并檢

查監(jiān)理人員見(jiàn)證取樣工作實(shí)施狀況，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查和資料檢查。此外，還

應(yīng)聽(tīng)取監(jiān)理人員匯報(bào)，發(fā)覺(jué)問(wèn)題應(yīng)馬上要求施工單位采取相應(yīng)措施。

見(jiàn)證取樣監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)見(jiàn)證取樣實(shí)施細(xì)則要求、按程序?qū)嵤┮?jiàn)證

取樣工作，包括：在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行見(jiàn)證，監(jiān)督施工單位取樣人員按隨機(jī)取樣方

法和試件制作方法進(jìn)行取樣；對(duì)試樣進(jìn)行監(jiān)護(hù)、加鎖；在檢驗(yàn)托付單簽

字，并出示“見(jiàn)證員證書(shū)〃；幫忙建立包括見(jiàn)證取樣送檢計(jì)戈I、臺(tái)賬等在

內(nèi)的見(jiàn)證取樣檔案等。

工程監(jiān)理文件資料管理人員應(yīng)全面、妥當(dāng)、真實(shí)記錄試塊、試件及工

程材料的見(jiàn)證取樣臺(tái)。

八、工程監(jiān)理合同訂立

建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)等方式確定工程監(jiān)理單位后，需要通過(guò)談判明確

監(jiān)理合同的相關(guān)內(nèi)容，就合同各項(xiàng)條款與工程監(jiān)理單位進(jìn)行協(xié)商并取得

全都意見(jiàn)。工程監(jiān)理合同應(yīng)采用書(shū)面形式商定雙方的義務(wù)和違約責(zé)任，且

通常會(huì)參照國(guó)家推舉使用的示范文本。

除《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）外，國(guó)家

進(jìn)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》（2017年版）中

也明確了監(jiān)理合同條款及格式。監(jiān)理合同條款由通用合同條款和專(zhuān)用合

同條款兩部分組成，同時(shí)以合同附件格式規(guī)定了合同協(xié)議書(shū)、履約保證

金格式。

（一）通用合同條款

通用合同條款包括12個(gè)方面：一般商定、托付人義務(wù)、托付人管

理、監(jiān)理人義務(wù)、監(jiān)理要求、開(kāi)頭監(jiān)理和完成監(jiān)理、監(jiān)理責(zé)任與保險(xiǎn)、

合同變更、合同價(jià)格與支付、不行抗力、違約、爭(zhēng)議解決。

（二）專(zhuān)用合同條款

專(zhuān)用合同條款是對(duì)通用合同條款的細(xì)化、完善、補(bǔ)充、修改或另行

商定的條款。合同當(dāng)事人可依據(jù)不同工程特點(diǎn)及具體狀況，通過(guò)談判、

協(xié)商對(duì)相應(yīng)通用合同條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充。

（三）合同文件解釋挨次

合同協(xié)議書(shū)與下列文件一起構(gòu)成合同文件

①中標(biāo)通知書(shū)。

②投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄。

③專(zhuān)用合同條款。

④通用合同條款。

⑤托付人要求；監(jiān)理酬勞清單。

⑦監(jiān)理大綱。

⑧其他合同文件。上述合同文件相互補(bǔ)充和解釋。假如合同文件之

間存在沖突或不全都之處，以上述文件的排列挨次在先者為準(zhǔn)。

九、工程監(jiān)理合同履行管理

(一)托付人主要義務(wù)

(1)除專(zhuān)用合同條款另有商定外，托付人應(yīng)在合同簽訂后14

日內(nèi)，將托付人代表的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、授權(quán)范圍和授權(quán)期限書(shū)面

通知監(jiān)理人，由托付人代表在其授權(quán)范圍和授權(quán)期限內(nèi)，代表托付人行使

權(quán)利、履行義務(wù)和處理合同履行中的具體事宜。托付人更換委托人代表

的，應(yīng)提前14日將更換人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、授權(quán)范圍和授權(quán)

期限書(shū)面通知監(jiān)理人

(2)托付人應(yīng)按商定的數(shù)量和期限將專(zhuān)用合同條款商定由托

付人供應(yīng)的文件(包括規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、承包合同、勘察文件、設(shè)計(jì)文件等)交

給監(jiān)理人。

(3)托付人應(yīng)在收到預(yù)付款支付申請(qǐng)后28日內(nèi)，將預(yù)付款支

付給監(jiān)理人。

(4)符合專(zhuān)用合同條款商定的開(kāi)頭監(jiān)理?xiàng)l件的，托付人應(yīng)提前

7日向監(jiān)理人發(fā)出開(kāi)頭監(jiān)理通知。監(jiān)理服務(wù)期限自開(kāi)頭監(jiān)理通知中載明的

開(kāi)頭監(jiān)理日期起計(jì)算。

(5)托付人應(yīng)按合同商定向監(jiān)理人發(fā)出指示，托付人的指示

應(yīng)蓋有托付人單位章，并由托付人代表簽字確認(rèn)。在緊急狀況下，托付

人代表或其授權(quán)人員可以當(dāng)場(chǎng)簽發(fā)臨時(shí)書(shū)面指示。托付人代表應(yīng)在臨時(shí)

書(shū)面指示發(fā)出后24小時(shí)內(nèi)發(fā)出書(shū)面確認(rèn)函，逾期未發(fā)出書(shū)面確認(rèn)函的.

該臨時(shí)書(shū)面指示應(yīng)被視為托付人的正式指示。

(6)托付人應(yīng)在專(zhuān)用合同條款商定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)監(jiān)理人書(shū)面

提出的事項(xiàng)作出書(shū)面答復(fù)；逾期沒(méi)有作出答復(fù)的，視為已獲得托付人批

準(zhǔn)。

(7)托付人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)接收監(jiān)理人提交的監(jiān)理文件。如無(wú)正值

理由拒收的，視為托付人已接收監(jiān)理文件。托付人接收監(jiān)理文件時(shí)，應(yīng)

向監(jiān)理人出具文件簽收憑證，憑證內(nèi)容包括文件名稱(chēng)、文件內(nèi)容、文件

形式、份數(shù)、提交和接收日期、提交人與接收人的親筆簽名等。

(8)托付人應(yīng)在收到中期支付或費(fèi)用結(jié)算申請(qǐng)后的28日內(nèi)，

將應(yīng)付款項(xiàng)支付給監(jiān)理人。托付人未能在前述時(shí)間內(nèi)完成審批或不予答

復(fù)的，視為托付人同意中期支付或費(fèi)用結(jié)算申請(qǐng)。托付人不按期支付

的，按專(zhuān)用合同條款的商定支付逾期付款違約金。

(9)托付人要求監(jiān)理人進(jìn)行外出考察、試驗(yàn)檢測(cè)、專(zhuān)項(xiàng)詢問(wèn)

或?qū)＜以u(píng)審時(shí)，相應(yīng)費(fèi)用不含在合同價(jià)格之中，由托付人另行支付。

(10)通過(guò)監(jiān)理人提出的合理化建議而降低工程投資、縮短施

工期限或者提高工程經(jīng)濟(jì)效益的，托付人應(yīng)按專(zhuān)用合同條款的商定賜予

嘉獎(jiǎng)。

(二)監(jiān)理人主要義務(wù)

1、監(jiān)理工作內(nèi)容

除專(zhuān)用合同條款另有商定外，監(jiān)理工作包括以下內(nèi)容。

(1)收到工程設(shè)計(jì)文件后編制監(jiān)理規(guī)劃，并在第一次工地會(huì)

議7日前報(bào)托付人。依據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理工作需要，編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)

則。

(2)生疏工程設(shè)計(jì)文件，并參與由托付人主持的圖紙會(huì)審和

設(shè)計(jì)交底會(huì)議。題會(huì)議。

(3)參與由托付人主持的第一次工地會(huì)議，主持監(jiān)理例會(huì)并

依據(jù)工程需要主持或參與專(zhuān)

(4)審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)審查其中的

質(zhì)量平安技術(shù)措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案與工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

(5)檢查施工承包人工程質(zhì)量、平安生產(chǎn)管理制度及組織機(jī)

構(gòu)和人員資格。

(6)檢查施工承包人專(zhuān)職平安生產(chǎn)管理人員的配備狀況。

(7)審查施工承包人提交的施工進(jìn)度方案，核查施工承包人對(duì)

施工進(jìn)度方案的調(diào)整

(8)檢查施工承包人的試驗(yàn)室。

(9)審核施工分包人資質(zhì)條件。

(10)查驗(yàn)施工承包人的施工測(cè)量放線成果

(11)審查工程開(kāi)工條件，對(duì)條件具備的工程簽發(fā)開(kāi)工令。

(12)審查施工承包人報(bào)送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量證明文件

的有效性和符合性，并按規(guī)定對(duì)用于工程的材料實(shí)行平行檢驗(yàn)或見(jiàn)證取

樣方式進(jìn)行抽檢。

(13)審核施工承包人提交的工程款支付申請(qǐng)，簽發(fā)或出具工程款

支付證書(shū)，并報(bào)托付人審核、批準(zhǔn)。

(14)在巡察、旁站和檢驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)覺(jué)工程質(zhì)量、施工平安存在事

故隱患的，要求施工承包人整改并報(bào)托付人。

(15)經(jīng)托付人同意，簽發(fā)工程暫停令和復(fù)工令。標(biāo)準(zhǔn)。

(16)審查施工承包人提交的采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備

的論證材料及相關(guān)驗(yàn)收

(17)驗(yàn)收隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程。

(18)審查施工承包人提交的工程變更申請(qǐng)，協(xié)調(diào)處理施工進(jìn)度調(diào)

整、費(fèi)用索賠、合同爭(zhēng)議等事項(xiàng)。

(19)審查施工承包人提交的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，編寫(xiě)工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)

告。

(20)參與工程竣工驗(yàn)收，簽署竣工驗(yàn)收意見(jiàn)。

(21)審查施工承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)并報(bào)托付人。

(22)編制、整理工程監(jiān)理歸檔文件并報(bào)托付人。

2、工程監(jiān)理職責(zé)

(1)監(jiān)理人應(yīng)按合同協(xié)議書(shū)的商定指派總監(jiān)理工程師，并在商定

的期限內(nèi)到職。監(jiān)理更換總監(jiān)理工程師應(yīng)事先征得托付人同意，并應(yīng)在

更換14日前將擬更換的總監(jiān)理工程師的姓名和具體資料提交托付人。

總監(jiān)理工程師2日內(nèi)不能履行職責(zé)的，應(yīng)事先征得托付人同意，并委派

代表代行其職責(zé)。

(2)監(jiān)理人為履行合同發(fā)出的一切函件均應(yīng)蓋有監(jiān)理人單位

章或由監(jiān)理人授權(quán)的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)章，并由監(jiān)理人的總監(jiān)理工程師簽字確

認(rèn)。依據(jù)專(zhuān)用合同條款商定，總監(jiān)理工程師可以接權(quán)其下屬人員履行其

某項(xiàng)職責(zé)，但事先應(yīng)將這些人員的姓名和授權(quán)范圍書(shū)面通知托付人和承

包人。

(3)監(jiān)理人應(yīng)在接到開(kāi)頭監(jiān)理通知之日起7日內(nèi)，向托付人

提交監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)以及人員支配的報(bào)告，其內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置、

主要監(jiān)理人員和作業(yè)人員的名單及資格條件。主要監(jiān)理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)

定；更換主要監(jiān)理人員的，應(yīng)取得托付人的同意，并向托付人提交繼任

人員的資格、管理閱歷等資料。除專(zhuān)用合同條款另有商定外，主要監(jiān)理

人員包括總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師等；其他人員包括各專(zhuān)業(yè)的監(jiān)

理員、資料員等。

(4)除專(zhuān)用合同條款另有商定外，監(jiān)理人應(yīng)依據(jù)工程狀況對(duì)

監(jiān)理責(zé)任進(jìn)行保險(xiǎn)，并在合同履行期間保持足額、有效。

(5)總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程

質(zhì)量終身責(zé)任承諾書(shū)，連同法定代表人出具的授權(quán)書(shū)，報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)

督機(jī)構(gòu)備案?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律和法規(guī).有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)

文件和工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量擔(dān)當(dāng)監(jiān)理責(zé)任。

(6)監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、合同商定和托付人要求

實(shí)施和完成監(jiān)理，并編制和移交監(jiān)理文件。監(jiān)理文件的深度應(yīng)滿足本階

段相應(yīng)監(jiān)理工作的規(guī)定要求，滿足托付人下一步工作需要，并應(yīng)符合國(guó)家

和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定。

(7)合同履行中，監(jiān)理人可對(duì)托付人要求提出合理化建議，合

理化建議應(yīng)以書(shū)面形式提交托付人。

(8)監(jiān)理人應(yīng)對(duì)施工承包人在缺陷責(zé)任期的質(zhì)量缺陷修復(fù)進(jìn)

行監(jiān)理。

(三)違約責(zé)任

1、托付人違約

在合同履行中發(fā)生下列狀況之一的，屬托付人違約

(1)托付人未按合同商定支付監(jiān)理酬勞。

(2)由于托付人的緣由造成監(jiān)理停止。

(3)托付人無(wú)法履行或停止履行合同。

(4)托付人不履行合同商定的其他義務(wù)。

托付人發(fā)生違約狀況時(shí)，監(jiān)理人可向托付人發(fā)出暫停監(jiān)理通知，要求

其在限定期限內(nèi)訂正；逾期仍不訂正的，監(jiān)理人有權(quán)解除合同并向托付人

發(fā)出解除合同通知。托付人應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)由于違約所造成的費(fèi)用增加、周期延

誤和監(jiān)理人損失等。

2、監(jiān)理人違約

在合同履行中發(fā)生下列狀況之一的，屬監(jiān)理人違約

(1)監(jiān)理文件不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及合同商定。

2)監(jiān)理人轉(zhuǎn)讓監(jiān)理工作。

(2)監(jiān)理人未按合同商定實(shí)施監(jiān)理并造成工程損失。

(3)監(jiān)理人無(wú)法履行或停止履行合同。

(4)監(jiān)理人不履行合同商定的其他義務(wù)。

發(fā)生監(jiān)理人違約狀況時(shí)，托付人可向監(jiān)理人發(fā)出整改通知，要求其在

限定期限內(nèi)訂正；逾期仍不訂正的，托付人有權(quán)解除合同并向監(jiān)理人發(fā)出

解除合同通知。監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)由于違約所造成的費(fèi)用增力口、周期延誤和

托付人損失等。

十、工程監(jiān)理的法律地位和責(zé)任

（一）工程監(jiān)理的法律地位

自工程監(jiān)理制度實(shí)施以來(lái)，相關(guān)法律、法規(guī)逐步明確了工程監(jiān)理的法

律地位。

1、明確了強(qiáng)制實(shí)施監(jiān)理制度的工程范圍

建筑法》規(guī)定，國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l

例》明確了五類(lèi)工程必需實(shí)行監(jiān)理

①?lài)?guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程。

②大中型公用事業(yè)工程。

⑤成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程。

④利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、救濟(jì)資金的工程。

⑤國(guó)家規(guī)定必需實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（建設(shè)部令第86號(hào)）又進(jìn)一

步細(xì)化了必需實(shí)行監(jiān)理的工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容如下。

（1）國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程是指依據(jù)《國(guó)家重

點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理方法》所確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展有重大影響的骨

干項(xiàng)目。

（2）大中型公用事業(yè)工程。大中型公用事業(yè)工程是指項(xiàng)目總投

資額在3000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目

1）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目。

2）科技、教育、文化等項(xiàng)目。

3）體育、旅游、商業(yè)等項(xiàng)目。

4）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目。

5）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

為了保證住宅質(zhì)量，對(duì)高層住宅及地基、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的多層住宅應(yīng)當(dāng)實(shí)

行監(jiān)理。

（3）利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、救濟(jì)資金的工程。具體

包括：

1）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目。

2）使用國(guó)外政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目。

3）使用國(guó)際組織或者國(guó)外政府救濟(jì)資金的項(xiàng)目。

（4）國(guó)家規(guī)定必需實(shí)行監(jiān)理的其他工程。具體包括：

1）項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元以上關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾平安的

下列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

①煤炭、石油、化工、自然氣、電力、新能源等項(xiàng)目。

②鐵路、大路、管道、水運(yùn)、民航以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等項(xiàng)目；3郵

政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目。

④防洪、澆灌、排澇、發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水資源保護(hù)、

水土保持等水利建設(shè)項(xiàng)目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處

理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

⑥生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)項(xiàng)目。

2）學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項(xiàng)目

2、明確了建設(shè)單位托付工程監(jiān)理單位的職責(zé)

《建筑法》規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位托付具有相應(yīng)

資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其托付的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)

訂立書(shū)面托付監(jiān)理合同。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位

應(yīng)當(dāng)托付具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以托付具有

工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒(méi)有隸屬關(guān)系或

者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理

3、明確了工程監(jiān)理單位的職責(zé)

《建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍

內(nèi)，擔(dān)當(dāng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位

應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未

經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者

安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建

設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工

組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性

標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)覺(jué)存在平安事故隱患的，應(yīng)當(dāng)

要求施工單位整改；狀況嚴(yán)峻的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位臨時(shí)停止施工，并準(zhǔn)

時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)

當(dāng)準(zhǔn)時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

4、明確了工程監(jiān)理人員的職責(zé)

《建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、

施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同商定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員

發(fā)覺(jué)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同商定的質(zhì)量要求的，應(yīng)

當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程監(jiān)理規(guī)

范的要求，采取旁站、巡察和平行檢驗(yàn)等方式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

（二）工程監(jiān)理的法律責(zé)任

1、工程監(jiān)理單位的法律責(zé)任

（1）《建筑法》規(guī)定，工程監(jiān)理單位不依據(jù)托付監(jiān)理合同的商定履

行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不依據(jù)規(guī)定檢查，給建設(shè)

單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或

者建筑施工企業(yè)串通弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款

降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失

的，擔(dān)當(dāng)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。工程監(jiān)理單位

轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所

得；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)峻的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

（2）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定1）工程監(jiān)理單位有下列行為

的，責(zé)令停止違法行為或改正，處合同商定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下

的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)峻的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)：

0超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的。

②允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的。

2）工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所

得，處合同商定的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整

頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)峻的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

3）工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上

100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得

的，予以沒(méi)收；造成損失的，擔(dān)當(dāng)連帶賠償責(zé)任

①與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的。

②將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備依據(jù)合格

簽字的。

4）工程監(jiān)理單位與施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)

單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系擔(dān)當(dāng)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)

令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資

質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。

（3）《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列

行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)

元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)峻的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資

質(zhì)證書(shū)；造成重大平安事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法

有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任

1）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的平安技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查

的。

2）發(fā)覺(jué)平安事故隱患未準(zhǔn)時(shí)要求施工單位整改或者臨時(shí)停止施工的。

3）施工單位拒不整改或者不停止施工，未準(zhǔn)時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告

的。

4）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)