安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要第一篇指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)“十五”發(fā)展的歷史性成就

“十五”以來，省委、省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把正確貫徹國家宏觀調(diào)控政策和安徽實際相結(jié)合，妥善解決各種矛盾和問題。全省人民共同努力，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，成功戰(zhàn)勝非典疫情和淮河洪災(zāi)等重大自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好勢頭，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)提前完成或超額完成。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，綜合省力邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，對外貿(mào)易大幅度增長，“861”行動計劃扎實推進(jìn)，重點建設(shè)全面展開，增長基礎(chǔ)日趨穩(wěn)固，價格總水平保持穩(wěn)定，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)?！笆濉睍r期取得的巨大成就，為“十一五”時期安徽奮力崛起奠定了良好基礎(chǔ)，使我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展站到了一個新的歷史起點上。

專欄1“十五”計劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況

第二節(jié)“十一五”時期面臨的形勢

“十一五”時期，我省具備加快發(fā)展的很多有利條件。國際經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展；我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈與周邊地區(qū)互利合作、加快融合的趨勢增強(qiáng)，有利于我省更加充分地利用兩個市場、兩種資源。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，必將推動我省更快更好發(fā)展。中央實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，為我省奮力崛起提供了難得的政策機(jī)遇。“861”行動計劃積蓄的能量持續(xù)釋放，為加快發(fā)展積累了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。科技進(jìn)步日新月異，為我省發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。體制改革不斷深入，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力。特別是全省人民爭先進(jìn)位、干事創(chuàng)業(yè)的意識日益濃厚，加快發(fā)展、奮力崛起的合力正在形成。

“十一五”時期，我省發(fā)展也面臨不少矛盾和問題。我省工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、非公有制經(jīng)濟(jì)比重低和經(jīng)濟(jì)外向度低的矛盾十分突出；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，中心城市帶動力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，特別是解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨；自主創(chuàng)新能力和資源環(huán)境承載能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放；構(gòu)建和諧社會面臨的問題比較復(fù)雜，就業(yè)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入較低，且分配中矛盾較多，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。

保持“十五”良好的發(fā)展勢頭，開創(chuàng)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，任務(wù)光榮而艱巨。在這一重要階段，必須加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進(jìn)程，全面提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，切實提高經(jīng)濟(jì)實力和綜合省力，為安徽崛起打下堅實基礎(chǔ)。第二章指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起為主題，實施工業(yè)強(qiáng)省、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動、中心城市帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，提升“861”行動計劃，深化改革開放，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，改善人民生活，建設(shè)和諧安徽，努力開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新局面。

貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要把握以下要點：

——落實科學(xué)發(fā)展觀。始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。堅持“五個統(tǒng)籌”和“六個必須”，立足科學(xué)發(fā)展，實施六項戰(zhàn)略，促進(jìn)社會和諧，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

——推進(jìn)跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以觀念創(chuàng)新為前提，以體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，不斷開拓新的發(fā)展領(lǐng)域，在新的起點上實現(xiàn)既快又好發(fā)展，逾越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些階段和過程，用盡可能短的時間縮小人均生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距，逐步達(dá)到全國平均水平。

——開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”。大力推進(jìn)思想解放和觀念更新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾創(chuàng)家業(yè)、創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)事業(yè)，鼓勵大膽地闖、大膽地試，形成創(chuàng)業(yè)光榮、發(fā)展有責(zé)的社會氛圍。

——提升“861”行動計劃。按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的要求，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升項目層次，豐富和完善8大產(chǎn)業(yè)基地和6大基礎(chǔ)工程的建設(shè)內(nèi)容，鍛造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)集聚，以此為抓手，形成具有國際國內(nèi)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施平臺，實現(xiàn)2010年全省生產(chǎn)總值1萬億元目標(biāo)。

——繼續(xù)深化改革開放。把改革作為跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力，大力推進(jìn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大改革，革除阻礙發(fā)展的各種體制弊端，強(qiáng)化落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，充分激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性；按照東向發(fā)展的戰(zhàn)略要求，加速融入長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈，全面提高對內(nèi)對外開放水平。

——著力建設(shè)和諧安徽。以人為本，注重人的全面發(fā)展，把維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)于各項方針政策和工作中。更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設(shè)。第三章發(fā)展目標(biāo)根據(jù)全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)奮力崛起的總體要求，“十一五”期間要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展既快又好。全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2010年超過1萬億元，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番半以上。財政收入1300億元，年均增長15%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%，五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資2萬億元。價格總水平基本穩(wěn)定。

——經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展。資源利用效率顯著提高，全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%，萬元工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到05，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%。生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得到有效遏制，森林覆蓋率達(dá)到2866%，淮河、巢湖水質(zhì)達(dá)到三類，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)315天。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到12∶45∶43。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)調(diào)整到40∶25∶35。城鎮(zhèn)化率提高到42%以上。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重提高07個百分點，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。

——改革開放進(jìn)一步深入。市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到50%以上。繼續(xù)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。經(jīng)濟(jì)外向度明顯提高，進(jìn)出口總額達(dá)到180億美元以上。五年累計利用外資130億美元，累計利用省外資金5000億元。

——基本公共服務(wù)比較健全。國民平均受教育年限提高到10年。普及和鞏固九年制義務(wù)教育，初中三年保留率達(dá)到97%以上，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到38萬人左右，高中階段毛入學(xué)率爭取達(dá)到80%，高等教育毛入學(xué)率爭取達(dá)到25%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力分別達(dá)到200萬人和300萬人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)擴(kuò)大到400萬人，失業(yè)保險覆蓋人數(shù)達(dá)到370萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到所有城鎮(zhèn)居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%。基本解決絕對貧困人口的溫飽問題。

——人民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上，分別達(dá)到12000元、3800元，人民生活質(zhì)量明顯提高。城鎮(zhèn)人均住房面積提高到25平方米。人口自然增長率控制在7‰之內(nèi)，人均期望壽命達(dá)到73歲以上。農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到75%。城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到45%，垃圾無害化處理率達(dá)到40%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制。

——社會文明和諧取得新進(jìn)展。民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會治安和安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年下降40%，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率控制在3以內(nèi)。人民群眾的飲食用藥安全得到良好保障。

專欄2“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

專欄3規(guī)劃指標(biāo)的屬性

本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)反映了廣大人民的意愿，體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，其中的量化指標(biāo)分為導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三類。

◆導(dǎo)向性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主性行為實現(xiàn)。政府要通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場主體的行為方向與政府希望的發(fā)展方向盡可能一致。

◆預(yù)期性指標(biāo)是在導(dǎo)向性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了實現(xiàn)意愿的指標(biāo)。政府要通過適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用財政、產(chǎn)業(yè)、投資和價格等政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。

◆約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府意志的指標(biāo)，是政府在公共服務(wù)和涉及公共利益領(lǐng)域?qū)Ω魇泻陀嘘P(guān)部門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和運(yùn)用行政力量，確保實現(xiàn)。第二篇推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程抓住深化改革、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級、規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集群五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以信息化帶動工業(yè)化，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以先進(jìn)制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、大中小企業(yè)合理布局的主導(dǎo)工業(yè)體系，全面完成工業(yè)化中期初級階段的歷史性任務(wù)。第四章發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

第一節(jié)汽車產(chǎn)業(yè)

抓住國家支持自主品牌汽車發(fā)展的政策機(jī)遇，從自主創(chuàng)新能力建設(shè)、重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、自主開發(fā)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等方面，重點支持奇瑞、江汽、華菱等骨干整車企業(yè)和專用車企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高核心競爭力，使其成為我國自主品牌汽車發(fā)展的重要力量。爭取建設(shè)國家汽車工程實驗室和國家汽車出口基地，開發(fā)節(jié)能環(huán)保和新型燃料汽車。發(fā)揮整車引領(lǐng)作用，大力發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，加速形成汽車配套產(chǎn)業(yè)集群。建立國際化營銷體系，促進(jìn)海外投資辦廠，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。到2010年，全省汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛，其中轎車120萬輛。

第二節(jié)化工產(chǎn)業(yè)

按照系統(tǒng)化、大型化、現(xiàn)代化的原則，積極落實煤化工關(guān)鍵技術(shù)來源，促進(jìn)我省煤炭資源開發(fā)利用，建設(shè)煤化—鹽化一體化、大型干熄焦、煤制甲醇及烯烴等重大工程，加快化肥原料結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建成我國重要的煤化工基地。進(jìn)一步做精、做優(yōu)、做大安慶石化，在“四建、四改、四配套”的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)甲基丙烯酸甲酯、工程塑料等項目，積極推進(jìn)100萬噸乙烯工程前期工作。大力發(fā)展橡塑化工，提高高檔產(chǎn)品比例。發(fā)展精細(xì)化工，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展硫、磷化工。到2010年形成3000萬噸原煤的深加工、600萬噸以上原油加工的生產(chǎn)能力。

第三節(jié)裝備制造業(yè)

依托重點工程，通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式，提高重大技術(shù)裝備制造水平。鞏固叉車、挖掘機(jī)等工程機(jī)械產(chǎn)品在全國的領(lǐng)先地位，加快發(fā)展大型液壓機(jī)、成套電纜設(shè)備、大型潛水電泵、電站鍋爐、玻璃制造設(shè)備等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，開發(fā)數(shù)控機(jī)床、電器設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、船舶及船用柴油機(jī)、農(nóng)用機(jī)械等市場潛力大的產(chǎn)品，爭取在電力設(shè)備、建筑機(jī)械、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山設(shè)備等領(lǐng)域取得新突破。提高研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。

專欄4加工制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域

◆交通運(yùn)輸設(shè)備。汽車及關(guān)鍵零部件、船舶及船用柴油機(jī)等船用設(shè)備、鐵路車輛及關(guān)鍵部件。

◆工程機(jī)械。叉車等工業(yè)車輛、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、起重設(shè)備等，掌握液壓傳動和控制系統(tǒng)的設(shè)計、制造技術(shù)。

◆電器設(shè)備。電站鍋爐等發(fā)電設(shè)備、大容量超高壓電力變壓器、高壓開關(guān)設(shè)備、繼電保護(hù)設(shè)備、變電站自動化、電線電纜、高性能電機(jī)等。

◆數(shù)控機(jī)床。大噸位數(shù)控快速液壓機(jī)床，中高檔加工中心、車削中心、數(shù)控鏜/銑床、焊接機(jī)器人、模具等。力爭關(guān)鍵功能部件和數(shù)控系統(tǒng)開發(fā)生產(chǎn)取得突破。

◆新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。新型農(nóng)用耕作機(jī)、收割機(jī)、糧食深加工機(jī)械、秸稈綜合利用機(jī)械及灌溉機(jī)械。

◆環(huán)保設(shè)備。大氣污染治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢物處理等大型環(huán)保設(shè)備。

◆自動化控制系統(tǒng)?；?、鋼鐵等連續(xù)型行業(yè)自動化控制，汽車、家電等離散型行業(yè)裝配自動化控制，物流自動分檢系統(tǒng)，汽車模擬駕駛檢測自動化系統(tǒng)等，爭取精密測試儀器開發(fā)生產(chǎn)有所突破。

◆其他專用設(shè)備。天然氣儲氣站、加氣站和低溫工業(yè)氣體設(shè)備等壓力容器裝備、電纜設(shè)備、包裝機(jī)械、水泥設(shè)備、冶金設(shè)備、集成電路封裝設(shè)備、化工設(shè)備、礦山設(shè)備等。

◆煤化—鹽化一體化工程。年產(chǎn)440萬噸焦炭、144萬噸電石、80萬噸燒堿、100萬噸PVC，配套建設(shè)4×30萬千瓦矸石電廠。

◆100萬噸乙烯工程。

◆四建、四改、四配套。包括年產(chǎn)10萬噸乙苯/苯乙烯、25萬噸丁辛醇、60萬噸連續(xù)重整、200萬噸蠟油加氫脫硫裝置；年產(chǎn)一套氣體分餾40萬噸擴(kuò)能改造、一套焦化100萬噸更新改造、催化裂解100萬噸擴(kuò)能改造、二套硫磺回收3萬噸更新改造裝置；輔助生產(chǎn)裝置、公用工程、儲運(yùn)系統(tǒng)及環(huán)保設(shè)施配套。

◆生物質(zhì)能源和材料工程。建設(shè)100萬噸工業(yè)乙醇、100萬噸生物乙烯及衍生產(chǎn)品和100萬噸L—乳酸及衍生產(chǎn)品等項目。

◆煤制甲醇及轉(zhuǎn)化烯烴項目。年產(chǎn)170萬噸甲醇、53萬噸聚丙烯、14萬噸汽油。

◆化肥原料路線及動力結(jié)構(gòu)調(diào)整。60萬噸/年合成氨殼牌粉煤氣化技術(shù)及18萬噸/年德士古水煤漿氣化原料路線調(diào)整，410噸/時流化床鍋爐動力結(jié)構(gòu)調(diào)整。

◆農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整。年產(chǎn)300噸精喹禾靈原藥及其制劑，150噸精惡唑禾草靈原藥技術(shù)改造，1萬噸三唑磷項目。

◆橡塑制品加工。形成200萬噸塑料制品、1500萬條子午輪胎、30億件橡膠件生產(chǎn)能力。第五章發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息家電、軟件和終端產(chǎn)品、汽車電子等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取在數(shù)字化音視頻、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、集成電路等電子產(chǎn)品的發(fā)展上實現(xiàn)重點突破。積極發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，面向健康、食品、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域重大需求，實施生物產(chǎn)業(yè)化專項。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。實施“重點跨越科技工程”，加快合肥軟件和生物醫(yī)藥、淮南生物醫(yī)藥、蕪湖新材料、銅陵電子材料、亳州現(xiàn)代中藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值力爭實現(xiàn)1000億元，其中信息產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到500億元。第六章發(fā)展材料產(chǎn)業(yè)

加快建設(shè)全國重要的精品鋼鐵基地、有色金屬基地、新型建材基地。充分發(fā)揮我省原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以提高附加值為目標(biāo)，加強(qiáng)新型材料開發(fā)利用，大力發(fā)展鋼材短缺品種、銅材精深加工、納米粉體材料、新型干法水泥、玻璃深加工、新型軟包裝等產(chǎn)品，建成馬鋼500萬噸薄板帶、銅陵有色銅材深加工和海螺水泥熟料生產(chǎn)等項目。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加大省內(nèi)資源的勘探和整合，優(yōu)化鐵礦、銅礦等礦山資源配置，有序開發(fā)霍邱鐵礦和廬南鐵礦，落實穩(wěn)定的原料供應(yīng)。積極開發(fā)方解石、石英砂、煤系高嶺土、凹凸棒等非金屬礦資源，提高加工深度，形成在國內(nèi)領(lǐng)先地位。到2010年馬鋼集團(tuán)鋼生產(chǎn)能力力爭達(dá)到2000萬噸，板帶比提高到60%以上；銅陵有色集團(tuán)電解銅生產(chǎn)能力達(dá)到70萬噸，深加工率提高到50%以上；海螺集團(tuán)水泥生產(chǎn)能力達(dá)到15億噸以上。第七章發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)

家用電器制造業(yè)。加速技術(shù)升級和產(chǎn)品換代，努力占領(lǐng)高端產(chǎn)品市場。大力發(fā)展環(huán)保健康空調(diào)、節(jié)能保鮮冰箱、仿生節(jié)水洗衣機(jī)、數(shù)字高清電視等綠色、新型智能家電產(chǎn)品和小家電產(chǎn)品。支持省內(nèi)家電企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快發(fā)展家電關(guān)鍵配套件產(chǎn)業(yè)。努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口。重點建設(shè)榮事達(dá)、海爾、美的、康佳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)或出口基地。

食品工業(yè)。發(fā)展綠色、安全食品，應(yīng)用現(xiàn)代生化技術(shù)，發(fā)展各類有機(jī)酸、淀粉糖等食品原料，大力發(fā)展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品。鞏固提高白酒、卷煙的品牌優(yōu)勢，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，提高高檔產(chǎn)品比重。

紡織、造紙工業(yè)。鞏固棉紡、布等產(chǎn)品優(yōu)勢，推廣應(yīng)用緊密紡，積極發(fā)展服裝及裝飾用、產(chǎn)業(yè)用紡織品，形成一批優(yōu)勢品牌。加快實施安慶林漿紙一體化工程，發(fā)展涂布白板紙、印刷書寫用紙、高強(qiáng)瓦楞原紙等高附加值產(chǎn)品。第八章加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步

堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，大力發(fā)展能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用。實施項目帶動，立足技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級、企業(yè)集聚，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，增加自主品牌和高端產(chǎn)品比重。支持大企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造投入，注重對引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，到2010年大企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重提高到5％。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化，提高機(jī)電裝備數(shù)字化水平，強(qiáng)化生產(chǎn)過程的在線監(jiān)測、預(yù)警和控制，加快生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和企業(yè)管理信息化。第九章促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚

第一節(jié)著力培育骨干大企業(yè)

堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動企業(yè)戰(zhàn)略性重組。支持大企業(yè)加大增量投入，盤活存量，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，實施品牌戰(zhàn)略；支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大企業(yè)發(fā)展成為具有較強(qiáng)國際競爭力的世界知名企業(yè)。到2010年形成5戶年銷售收入超500億元、15戶左右超100億元及一批超10億元的重點企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

第二節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)揮大企業(yè)的骨干、帶動和輻射作用，強(qiáng)化配套協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高零部件配套和原材料深加工水平，加快產(chǎn)品集聚。重點推進(jìn)以合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群，以沿江石化和精細(xì)化工、沿淮煤化工為主的化工產(chǎn)業(yè)集群，沿江金屬材料和以池州為主的沿江非金屬礦深加工產(chǎn)業(yè)集群，以合肥、蕪湖、滁州為主的家電產(chǎn)業(yè)集群，以安慶、淮北、蕪湖、銅陵、阜陽、馬鞍山、滁州為主的紡織產(chǎn)業(yè)集群，以蕪湖、銅陵、合肥、馬鞍山、滁州為主的服裝產(chǎn)業(yè)集群，以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代中藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，皖北農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，皖南、皖西生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配套產(chǎn)業(yè)完善、布局合理、特色明顯的重點產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)推動中小企業(yè)集聚

把大力發(fā)展以民營經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)提高到戰(zhàn)略地位。繼續(xù)實施“中小企業(yè)促進(jìn)工程”，依托各級各類開發(fā)區(qū)，加快培育“專、精、特、新”中小企業(yè)，積極發(fā)展博望刃具、天長電子元器件、桐城塑料、寧國耐磨材料和汽車零部件等塊狀經(jīng)濟(jì)，形成與大型企業(yè)集團(tuán)合理分工、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。加大政策、資金等扶持力度，拓寬融資渠道，完善服務(wù)體系，力爭規(guī)模以上中小企業(yè)的數(shù)量翻一番。第三篇建設(shè)社會主義新農(nóng)村

堅持“多予少取放活”方針，以增加農(nóng)民收入為核心，從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)典型示范，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。第十章發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第一節(jié)建成我國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地

努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和國家大型商品糧基地建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)水平，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在550億斤左右。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園作用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷、專用小麥和玉米、優(yōu)質(zhì)棉花和油料、蔬菜、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。顯著提高畜牧水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，以畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、飼養(yǎng)場和漁場為載體，提高規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平。積極發(fā)展林業(yè)，建設(shè)木本糧油基地、種苗花卉基地。把提高農(nóng)產(chǎn)品加工度作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心任務(wù)，繼續(xù)實施“121強(qiáng)龍工程”，發(fā)展壯大豐原等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用。到2010年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值之比提高到1∶13，培育若干銷售收入超20億元和一批銷售收入超10億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群，形成2000萬噸糧油、1000萬頭豬、150萬頭牛、40萬噸乳制品的年生產(chǎn)和加工能力。

專欄5優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)重點工程

◆糧食加工。推進(jìn)企業(yè)間資源整合，強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā)，形成若干規(guī)?；挠衩准庸ぃ娣?、飼料生產(chǎn)，糧食深加工布點，擴(kuò)大加工能力。

◆油料加工。重點支持建設(shè)2—3個規(guī)?；椭庸せ?，提升全省油料資源開發(fā)水平和加工能力。

◆肉類加工。擴(kuò)大肉類加工企業(yè)加工能力，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的原料基地，強(qiáng)化防疫衛(wèi)生體系建設(shè)，提高食品安全水平。

◆乳品加工。擴(kuò)大奶源供應(yīng)規(guī)模，促進(jìn)骨干企業(yè)提升加工水平。

◆林漿紙一體化工程。發(fā)揮沿江和黃淮海平原林木資源優(yōu)勢，建設(shè)林漿紙一體化項目，優(yōu)化調(diào)整造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)。

◆大型商品糧生產(chǎn)基地。改善農(nóng)田水利、良種繁育、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)建設(shè)國家大型商品糧生產(chǎn)基地。

◆優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程。在全省31個縣（區(qū)）實施國家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)項目，加強(qiáng)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)糧田、病蟲害防治和農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項目建設(shè)。

◆蔬菜、茶葉、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局

著力將皖北、皖東地區(qū)建成全省優(yōu)質(zhì)糧倉和集中連片的國家大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地。繼續(xù)推進(jìn)沿江和江淮優(yōu)質(zhì)油菜基地、皖北無公害黃牛集約化養(yǎng)殖、皖江水產(chǎn)品基地、大別山區(qū)和皖南山區(qū)綠色食品基地建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)布局。加快形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密結(jié)合、相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。

第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制

強(qiáng)化政府提供公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職責(zé)，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品市場、動植物疫病防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化面向農(nóng)村的科技、金融、市場、信息等方面的服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺、農(nóng)村綜合管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)決策數(shù)字支持系統(tǒng)。建立政策性農(nóng)業(yè)保險公司。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)和農(nóng)村建筑業(yè)。搞活農(nóng)村流通，做好農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點省工作，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，培育年銷售收入超百億元的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。推廣新型農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜。第十一章發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

第一節(jié)大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。繼續(xù)實施淠史杭、駟馬山、茨淮新河、新汴河等大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，加快實施淮北平原井灌區(qū)恢復(fù)配套和節(jié)水改造，開展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的節(jié)水改造。進(jìn)一步加大主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入。到2010年全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到5110萬畝，累計改造中低產(chǎn)田280萬畝。

改善鄉(xiāng)村面貌。以鄉(xiāng)村規(guī)劃為龍頭，以集約土地、美化環(huán)境、完善功能為重點，注重保護(hù)鄉(xiāng)村和地方特色，開展村鎮(zhèn)整治，加大并鄉(xiāng)并村力度，調(diào)整農(nóng)村居民點布局，實施“千村百鎮(zhèn)示范工程”。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐，實現(xiàn)村村通油路或水泥路，基本消除等外路、無路面路，提高農(nóng)村公路的通達(dá)質(zhì)量和通達(dá)深度；加大農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)力度。改善農(nóng)村飲水條件，基本解決農(nóng)村飲水安全問題；加強(qiáng)農(nóng)村給排水、垃圾處理等生活設(shè)施建設(shè)。整合涉農(nóng)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)村通信設(shè)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、有線電視進(jìn)入農(nóng)家；搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程建設(shè)和管理，建立農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村用電保障；大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的新能源，改善農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村住宅。

建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機(jī)制。加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，確保財政支農(nóng)資金的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，引導(dǎo)民間資本、工商資本和外來資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大補(bǔ)貼品種，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民開展自身直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)。建立小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機(jī)制，推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收體制改革和小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，政府對農(nóng)民自愿投工投勞興建水利設(shè)施予以補(bǔ)助。全面推行涉農(nóng)價格和收費(fèi)公示制度。

第二節(jié)發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

加大各級政府對農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入。完善各級政府責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，普及和鞏固九年義務(wù)教育，2007年底前全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，實施好農(nóng)村中小學(xué)校舍維修和改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)布局調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)村教育資源向中心集鎮(zhèn)和中心學(xué)校集中。加強(qiáng)農(nóng)村教師培訓(xùn)，使我省一半以上的農(nóng)村教師得到專業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校師資，實行城市教師到農(nóng)村學(xué)校支教交流制度。積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。

加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立基本覆蓋全省農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障農(nóng)民人人享受基本醫(yī)療服務(wù)和初級衛(wèi)生保健。加快推進(jìn)改水改廁工作力度，改善村衛(wèi)生環(huán)境。完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)縣級綜合醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)技術(shù)和能力，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院結(jié)對幫扶制度。加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程，建立農(nóng)村獨生子女家庭合作醫(yī)療補(bǔ)助制度。

繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。推進(jìn)個人養(yǎng)老儲蓄，弘揚(yáng)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，以重點區(qū)域和重點群體為突破口，擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、子女就學(xué)、社會保障等方面的不合理規(guī)定。建立貧困戶、五保戶、軍烈屬等救助制度。

發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，扶持民間文化團(tuán)體。實施廣播電視“村村通”和“2131”工程，鞏固和提高農(nóng)村廣播電視人口覆蓋率。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。增加公共體育設(shè)施和場地。完善村規(guī)民約，提高農(nóng)村文明程度。第十二章千方百計增加農(nóng)民收入

第一節(jié)提高經(jīng)營性收入

充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓展農(nóng)業(yè)功能，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，大力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和儲運(yùn)。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加非農(nóng)收入。

第二節(jié)加快勞務(wù)輸出

按照整合資源、面向就業(yè)、注重實效、民辦公助原則，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，組織實施好“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，力爭“十一五”期間培訓(xùn)農(nóng)民120萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力比“十五”翻一番以上。全面實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障一體化工程，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

第三節(jié)加快扶貧開發(fā)步伐

完善扶貧開發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化各級政府扶貧職責(zé)。解決好絕對貧困人口溫飽問題，將低收入人口納入扶貧開發(fā)對象。加大扶貧資金投入，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，加強(qiáng)扶貧資金管理，提高扶貧效率。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。重點實施科技扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、林業(yè)綠色扶貧開發(fā)，因地制宜地實施整村推進(jìn)工程，在深山區(qū)、庫區(qū)實行易地扶貧開發(fā)，抓好江淮分水嶺地區(qū)綜合治理工程。對有勞動能力的貧困人口實行培訓(xùn)扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。注重對貧困家庭子女的扶助，通過寄宿教育、家庭寄養(yǎng)、社會托養(yǎng)、免費(fèi)職業(yè)教育等方式，為其提供良好的教育條件和成長環(huán)境，遏制貧困代際傳遞。充分發(fā)揮信貸資金扶貧功能，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模，開辟有效增收途徑。加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶，鼓勵社會各界扶貧濟(jì)困。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，加大對少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入的力度，明顯改善少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，爭取到2010年絕大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村趕上或超過全省平均發(fā)展水平。第十三章全面深化農(nóng)村改革

第一節(jié)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，對征地后人均占有耕地低于03畝的農(nóng)民，列入就業(yè)和社會保障對象。增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，積極鼓勵和扶持以行業(yè)或產(chǎn)品為紐帶的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)村合作社、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)以吸引農(nóng)戶入股或共同組建股份制企業(yè)的方式，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制。加快國有農(nóng)場、畜牧場、林場、漁場等改革。

第二節(jié)建立農(nóng)村工作新機(jī)制

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。全面深化農(nóng)村金融體制、糧棉流通體制、農(nóng)村商品流通體制等改革。推動政府公共服務(wù)職能向農(nóng)村覆蓋，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市優(yōu)質(zhì)人力資源向農(nóng)村流動，城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村對接，建立農(nóng)村基層工作和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制。把農(nóng)村工作重點放在政策引導(dǎo)、提供服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會穩(wěn)定上。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長由全體選民直選試點，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

專欄6新農(nóng)村建設(shè)重點工程

◆種養(yǎng)業(yè)良種工程。繼續(xù)實施畜禽水產(chǎn)良種工程，配合國家投入建設(shè)畜禽水產(chǎn)良種場、遺傳中心、種質(zhì)資源及檢測中心等。

◆動物防疫體系。建設(shè)和完善動物疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、防疫支撐、防疫保障六大系統(tǒng)。

◆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建設(shè)省級綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站。

◆農(nóng)田水利工程。加快淠史杭、駟馬山、茨淮新河等大型灌區(qū)、淮北平原井灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，開展江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的節(jié)水改造。實施沿淮、沿江等地的上橋、鳳凰頸、城西湖等大型泵站更新改造工程。積極開展重點小型水庫除險加固，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。開展江心洲整治?！艮r(nóng)村飲水安全。力爭解決500萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

◆農(nóng)村沼氣。建設(shè)以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村戶用沼氣，力爭使全省農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到26%。

◆農(nóng)村公路。在鞏固縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到行政村公路，提高通達(dá)深度，改善通行條件。完成鄉(xiāng)村道路建設(shè)6萬公里以上，使全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到15萬公里，基本實現(xiàn)所有具備條件的行政村通油路（水泥路）。

◆農(nóng)村綠化。結(jié)合長江、淮河和巢湖流域生態(tài)防護(hù)林、退耕還林、平原綠化、萬里綠色長廓、江淮分水嶺地區(qū)“把樹種上”等重點林業(yè)工程的實施，提高農(nóng)村綠化水平，使全省集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，淮河以北、江淮之間和長江以南地區(qū)村莊綠化覆蓋率分別達(dá)到50%、40%和30%以上。

◆農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，同步建設(shè)縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、婦幼保健機(jī)構(gòu)。建成覆蓋全省農(nóng)村的食品藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)。

◆農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系。以縣、鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)站為重點，建設(shè)縣級服務(wù)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、流動服務(wù)車等。

◆農(nóng)村公共文化。實施“2131”工程，基本實現(xiàn)全省農(nóng)村一村一月放映一場電影。力爭建設(shè)500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合宣傳文化中心，實現(xiàn)掃除鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化機(jī)構(gòu)空白點目標(biāo)。加快“文化信息資源共享工程”建設(shè)，使服務(wù)網(wǎng)點覆蓋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

◆農(nóng)村通信工程。實施廣播電視“村村通”工程，全面實現(xiàn)20—50戶的自然村通廣播電視；實施“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”工程。第四篇加快發(fā)展服務(wù)業(yè)第十四章拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

推進(jìn)物流管理體制改革，構(gòu)建快速物流運(yùn)輸平臺和物流信息平臺，加速融入長江三角洲物流圈。依托合肥、蕪湖、蚌埠、安慶、阜陽等區(qū)域中心城市和交通樞紐地區(qū)，培育一批物流龍頭企業(yè)和物流園區(qū)。推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化管理。整合物流資源，鼓勵郵政、倉儲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貨運(yùn)代理和企業(yè)物流等向第三方物流轉(zhuǎn)化。到2010年基本形成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、互聯(lián)互通、與長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈全面對接的現(xiàn)代化綜合物流體系。

鼓勵流通所有制形式和經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，發(fā)展交易方式現(xiàn)代化和輻射力強(qiáng)的大型商品批發(fā)市場、期貨市場。合理調(diào)整中心城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，形成以百貨和超市為基礎(chǔ)，以便利店為支撐的流通業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。

第二節(jié)積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

支持國有商業(yè)銀行改革，積極引進(jìn)省外國外金融機(jī)構(gòu)，加快地方金融業(yè)發(fā)展，完善金融體系。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)一步壯大農(nóng)村信用聯(lián)社，推動建立農(nóng)村合作銀行，建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。努力把徽商銀行建成重要的區(qū)域性銀行，建設(shè)合肥區(qū)域性金融中心。發(fā)展壯大投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和完善擔(dān)保體系。探索建立區(qū)域性股份制、合作制中小金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展證券、信托、期貨、投資基金、金融租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)，積極支持設(shè)備租賃公司、典當(dāng)行、產(chǎn)權(quán)交易所等各類融資機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大債券、股票發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比重。充分發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保障功能，拓展保險服務(wù)領(lǐng)域，提高保險密度和深度。健全地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，防范金融風(fēng)險。努力形成各類商業(yè)銀行、政策性銀行、地方金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)競相發(fā)展，資本市場比較活躍，融資渠道較為通暢的良好局面。

第三節(jié)規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)

規(guī)范發(fā)展會計、審計、資產(chǎn)評估等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)。拓展律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)。發(fā)展投資咨詢和資產(chǎn)管理服務(wù)。支持發(fā)展市場調(diào)查、資信服務(wù)等咨詢服務(wù)。大力發(fā)展會展業(yè)、廣告業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。不斷擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)范疇，提高商務(wù)服務(wù)質(zhì)量，初步建立功能完備、公正執(zhí)業(yè)的商務(wù)服務(wù)體系。第十五章提升生活性服務(wù)業(yè)

第一節(jié)大力發(fā)展旅游業(yè)

積極推動旅游業(yè)對外開放及與長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈精品旅游線路的對接，加大旅游經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新力度。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快開發(fā)一批高品位旅游新景區(qū)，積極建設(shè)旅游救援中心。加快建設(shè)以“兩山一湖”為中心的皖南旅游區(qū)，初步形成世界級旅游目的地。聯(lián)動開發(fā)合肥巢湖旅游資源，打造環(huán)巢湖旅游圈，盡快形成國家級旅游目的地。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)地保護(hù)力度。加強(qiáng)旅游城市建設(shè)，積極挖掘旅游資源。大力發(fā)展紅色旅游，形成新的旅游熱點。積極發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、體育旅游、休閑度假旅游、商務(wù)旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游等具有時代特征和地域特色的旅游產(chǎn)品。加快旅游信息化建設(shè)，建立完善、便捷的旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動國有旅游企事業(yè)單位改革，培育具有較強(qiáng)競爭力的旅游企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展入境旅游。到2010年全省接待入境游客超過100萬人次，旅游創(chuàng)匯4億美元；旅游總收入突破600億元，為建成旅游大省奠定堅實基礎(chǔ)。

第二節(jié)有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

建立合理的住房供應(yīng)體系，加大普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度，規(guī)范房地產(chǎn)二、三級市場，加強(qiáng)商品房價格和交易費(fèi)用管理，使房價處于合理水平，使房地產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營，提升房地產(chǎn)市場管理和服務(wù)水平。積極發(fā)展房地產(chǎn)開發(fā)信貸和住房消費(fèi)信貸，進(jìn)一步完善個人住房融資機(jī)制，促進(jìn)住房消費(fèi)?！笆晃濉睍r期，全省房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上。

第三節(jié)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

以方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街道、居委會社區(qū)服務(wù)需求與供給信息聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)建國家級和省級示范社區(qū)。積極創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、文化、健身、醫(yī)療、家政、維修、配送、餐飲、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)。

第四節(jié)積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

廣泛開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)，完善全民健身服務(wù)體系。努力發(fā)掘、培養(yǎng)體育人才，提高競技運(yùn)動水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層和各類體育場館設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展體育健身、競賽表演、體育中介等為重點的體育服務(wù)業(yè)。支持合肥市承辦2010年第四屆全國體育大會。第十六章完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策

繼續(xù)以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，拓寬領(lǐng)域，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務(wù)業(yè)體系，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)中的比重。加快國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改組改造，逐步實現(xiàn)國有大型服務(wù)業(yè)企業(yè)股權(quán)多元化。進(jìn)一步放開搞活國有中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)的比重。采取積極的財稅、土地、價格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。大城市、特色中小城市和小城鎮(zhèn)要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，著重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。完善信用消費(fèi)制度，積極開展對教育、汽車等大宗服務(wù)產(chǎn)品的信用消費(fèi)。第五篇加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)第十七章優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)

第一節(jié)基本建成現(xiàn)代化的綜合交通體系

加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面增加交通有效供給，提升現(xiàn)有線路技術(shù)水平，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式組合效率，加強(qiáng)東向通道、沿江和跨江綜合通道、合肥輻射通道、皖南旅游通道、煤炭運(yùn)輸通道、長江黃金水道等通道建設(shè)，建立與長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈一體化的綜合交通體系。到2010年基本形成以合肥、蕪湖、蚌埠、阜陽、安慶、黃山為主要交通樞紐，以長江、淮河為水運(yùn)主通道，國家干線鐵路通達(dá)所有省轄市，高速公路基本通達(dá)縣域，油路或水泥路通達(dá)行政村的綜合交通體系。力爭使一半以上的省轄市進(jìn)入以上海為中心的“三小時經(jīng)濟(jì)圈”。“十一五”時期，全省新建鐵路1000公里以上、高速公路2000公里，改造和新建農(nóng)村公路6萬公里以上，改善航道里程約550公里，新增港口吞吐能力13億噸，增加機(jī)場吞吐能力一倍以上，建成油氣管道近2000公里。

鐵路。加快以東向快速鐵路為重點的干線鐵路建設(shè)，增強(qiáng)鐵路及樞紐運(yùn)輸能力，提升我省在全國鐵路網(wǎng)中的地位。

公路。完成國家高速公路安徽段建設(shè)任務(wù)，加快區(qū)域高速公路連接通道建設(shè)，特別是東向?qū)油ǖ澜ㄔO(shè)，完善全省高速公路骨架網(wǎng)。

航運(yùn)。充分發(fā)揮長江黃金水道的運(yùn)輸優(yōu)勢，加強(qiáng)內(nèi)河干線航道整治和內(nèi)河港口建設(shè)，加快發(fā)展航運(yùn)業(yè)。合理開發(fā)沿江岸線資源，調(diào)整優(yōu)化沿江港口結(jié)構(gòu)，建設(shè)沿江集裝箱、建材、礦石和大宗散貨碼頭。

航空。優(yōu)化全省機(jī)場布局，改造現(xiàn)有主要機(jī)場設(shè)施，增加航線航班，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)覆蓋范圍，提高機(jī)場綜合保障能力。完成合肥機(jī)場遷建，建設(shè)池州九華山機(jī)場，完善黃山、阜陽、安慶機(jī)場相關(guān)配套設(shè)施。爭取合肥、黃山機(jī)場向外籍飛機(jī)開放。

管道。建成儀征—長嶺原油管道安徽段，實現(xiàn)向安慶石化供原油和安慶向合肥輸送成品油。加快成品油管線向六安、淮南、阜陽等地延伸。完成西氣東輸安徽境內(nèi)全部支線建設(shè)。

專欄7交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程

◆鐵路。建設(shè)以合肥樞紐為中心的國家干線鐵路，包括合肥—南京、合肥—武漢快速鐵路，水家湖—蚌埠復(fù)線，并按快速鐵路標(biāo)準(zhǔn)改造合肥—蚌埠現(xiàn)有鐵路；建設(shè)與東部連接的通道，包括南京—安慶城際客運(yùn)鐵路、上海—北京客運(yùn)專線安徽段、銅陵—九江鐵路；建設(shè)以“兩淮”億噸煤炭基地為重點的煤炭運(yùn)輸通道，包括阜陽—六安鐵路、廬江—銅陵鐵路、宿州—淮安鐵路、淮南礦區(qū)鐵路，推進(jìn)阜陽—淮南—合肥鐵路和京滬鐵路電氣化改造。實施皖贛鐵路復(fù)線工程。

◆高速公路。建設(shè)國家高速公路，包括合銅黃高速公路廬江—黃山段、六安—武漢、亳州—阜陽—六安—安慶—景德鎮(zhèn)、合肥—六安—葉集、蕪湖—安慶、黃山—婺源—景德鎮(zhèn)等高速公路；建設(shè)連接長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、支撐省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速公路，包括銅陵—南陵—宣城、蕪湖—雁翅、巢湖—馬鞍山—祿口機(jī)場、揚(yáng)州—績溪、亳州—泗縣、明光—睢寧、高淳—宣城—千秋關(guān)、阜陽—合肥、滁州—馬鞍山、蚌埠—淮南等高速公路；建設(shè)與其它鄰省連接的出口高速公路，包括岳西—武漢、阜陽—新蔡、黃山—祁門—景德鎮(zhèn)等高速公路。

◆港口。建設(shè)安慶五里廟港區(qū)三期、安慶馬窩港區(qū)一期工程、長風(fēng)鐵水聯(lián)運(yùn)散貨碼頭，池州港泥州港區(qū)二期工程、牛頭山散貨碼頭；銅陵港集裝箱專用碼頭、件雜貨碼頭二期擴(kuò)建，蕪湖港裕溪口煤碼頭擴(kuò)建、朱家橋集裝箱一期工程、西江汽車滾裝碼頭、荻港綜合碼頭，馬鞍山港小黃洲錨地工程、馬鞍山港六號碼頭擴(kuò)建、人頭磯散貨碼頭；合肥新港二期工程，蚌埠新港二期工程。

◆內(nèi)河航道。建設(shè)蕪申運(yùn)河、蚌埠復(fù)線船閘、沙潁河潁上船閘、渦河大寺集船閘。整治淮河、新安江、沙潁河、渦河、澮河、順安河、漳河等航道。

◆過江通道。建設(shè)馬鞍山長江公路大橋、安慶長江鐵路大橋、銅陵長江公鐵兩用大橋、望東長江公路大橋、蕪湖長江公路大橋、池州長江公路大橋。

第二節(jié)大力改善城鄉(xiāng)交通條件

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)中心城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)，在有條件的大城市和城市群地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)軌道交通，啟動大城市一體化客運(yùn)樞紐建設(shè)，配套建設(shè)大型公共停車場、客貨站場等設(shè)施，建立智能化的交通管理與引導(dǎo)系統(tǒng)，改善大中城市交通狀況。擴(kuò)大農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模，改善通行條件，提高通達(dá)深度，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施供給的公平性和運(yùn)輸服務(wù)的普遍性。第十八章發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

第一節(jié)集約發(fā)展煤炭

合理開發(fā)和有效保護(hù)煤炭資源，減少煤炭開采對環(huán)境的影響，構(gòu)筑安全、高效的煤炭生產(chǎn)體系。建成兩淮億噸煤炭基地，建設(shè)顧橋、丁集、潘北、楊柳、劉莊、板集等煤礦。提高煤炭綜采技術(shù)水平和原煤入洗率。鼓勵優(yōu)勢煤炭企業(yè)實行煤電運(yùn)一體化經(jīng)營，發(fā)展煤化工，促進(jìn)煤炭深度轉(zhuǎn)化。大力開發(fā)利用煤層氣，加大瓦斯治理力度，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。“十一五”時期，全省新增原煤生產(chǎn)能力8000萬噸，總生產(chǎn)能力達(dá)到1.5億噸。

第二節(jié)積極發(fā)展電力

以大型高效機(jī)組為重點，發(fā)展坑口、港口、路口電站，建設(shè)淮南、沿江等大型電站。建設(shè)響水澗等抽水蓄能電站，推進(jìn)涂山、寧國抽水蓄能電站前期。建設(shè)東、中、西500千伏跨江輸電工程和“淮南—皖南—浙北—上海”特高壓通道，實現(xiàn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制和需求側(cè)管理體系?！笆晃濉睍r期，全省新增電力裝機(jī)1500萬千瓦，總裝機(jī)2800萬千瓦以上，皖電東送規(guī)模力爭達(dá)到800—1000萬千瓦。

第三節(jié)大力發(fā)展新能源和可再生能源

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能、天然氣、小水電、風(fēng)能等經(jīng)濟(jì)清潔能源。鼓勵建設(shè)大容量、高效率的大型循環(huán)流化床煤矸石發(fā)電機(jī)組。做好核電前期準(zhǔn)備。爭取建設(shè)成品油儲備基地。支持骨干企業(yè)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱發(fā)電項目。

專欄8能源建設(shè)重點工程

◆煤礦（萬噸/年）?；茨鲜?建設(shè)顧橋煤礦（500）、張集煤礦二期工程（300）、丁集煤礦（500）、顧北煤礦（300）、潘北（潘四東、240）；規(guī)劃望峰崗煤礦（300）、楊村煤礦（500）、潘四西（150）、朱集煤礦（400）。淮北市：建設(shè)孫疃煤礦（180）、臥龍湖煤礦（90）、界溝煤礦（60）、五溝煤礦（60）、楊柳煤礦（180）；規(guī)劃青東煤礦（180）、袁店一礦（180）、袁店二礦（90）、鄒莊礦（180）。宿州市：規(guī)劃錢郢孜煤礦（240）。阜陽市：建設(shè)劉莊煤礦（800）、口孜東煤礦（500）、口孜西煤礦（240）。亳州市：建設(shè)板集煤礦（300）、渦北煤礦（120）；規(guī)劃展溝煤礦（240）、劉店煤礦（150）、徐廣樓煤礦（180）、信湖煤礦（180）、張樓煤礦（90）。

◆電源（萬千瓦）。2006年續(xù)建項目：華電宿州電廠（2×60）、平圩電廠二期（2×60）、淮南田集電廠（2×60）、馬鞍山二電廠二期（2×30）、洛河電廠三期（2×60）；2006年核準(zhǔn)開工項目：華電蕪湖電廠（2×60）、淮南鳳臺電廠（2×60）、宣城電廠（1×60）；2007年核準(zhǔn)開工項目：華能巢湖電廠（2×60）、國電銅陵電廠（2×60）、國電蚌埠電廠（2×60）、合肥電廠擴(kuò)建（1×60）；前期工作項目（按項目所在市序位排列）：淮北平山電廠一期（2×60）、淮北二電廠二期（2×60）、華電宿州電廠二期（2×100）、宿州匯源電熱公司擴(kuò)建（2×30）及煤電聯(lián)營（2×60）、阜陽華潤電廠二期（2×60）、國投新集劉莊電廠（2×60）、國投新集板集電廠（2×60）、淮南田集電廠二期（2×60）、淮南風(fēng)臺電廠二期（2×60）、華電六安電廠（2×100）、馬鞍山第三發(fā)電廠以大代?。?×60）、馬鞍山聯(lián)合發(fā)電廠（2×60）、馬鞍山電廠以大代小（2×100）、蕪湖電廠五期（2×60）、國投蕪湖電廠（2×100）、華電蕪湖電廠二期（2×60）、銅陵電廠六期（2×100）、池州電廠二期（2×60）、安慶電廠二期（2×100）。

◆電網(wǎng)。加快500千伏跨江通道的建設(shè)，及早建成東、中、西三個跨江通道；加快連接華東主網(wǎng)500千伏及1000千伏新輸電通道建設(shè)。

◆新能源和可再生能源。建設(shè)大型煤泥矸石電廠4座，裝機(jī)234萬千瓦，年消耗煤泥矸石720萬噸；熱電聯(lián)產(chǎn)新增裝機(jī)60萬千瓦；小水電新增裝機(jī)10萬千瓦；城市垃圾焚燒發(fā)電廠3座，裝機(jī)36萬千瓦，年處理垃圾45萬噸；每年建設(shè)30處大型沼氣工程，100處中型沼氣工程，全省大中型沼氣工程累計達(dá)800處；建設(shè)25萬千瓦秸稈發(fā)電示范工程4座；累計建設(shè)稻殼氣化發(fā)電機(jī)組70臺；建設(shè)3萬千瓦風(fēng)力發(fā)電示范工程；繼續(xù)做好核電前期工作。

◆石油、天然氣。建設(shè)安（慶）合（肥）成品油管道和儀（征）長（嶺）原油管道安徽段工程。建設(shè)15條省內(nèi)天然氣支線管道，主要包括利辛—阜陽支線45公里、合肥—安慶支線144公里、利辛—淮北干支線125公里、淮北干支線—宿州支線30公里、淮北干支線—亳州支線60公里、合肥—巢湖支線85公里、銅陵—貴池支線42公里、合肥—六安支線75公里、蕪湖—宣城支線56公里。第十九章加強(qiáng)水利建設(shè)

以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，以確保防洪抗旱、排澇減災(zāi)和供水安全為重點，加快推進(jìn)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，構(gòu)建防洪抗旱與排澇減災(zāi)體系、供水保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善體系、涉水事務(wù)管理與服務(wù)體系。

第一節(jié)提高淮河、長江防洪保障能力

完成淮河干流上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、渦河和沙潁河近期治理、白蓮崖水庫、洪汝河、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、湖洼地及支流治理等工程。實施行蓄洪區(qū)調(diào)整和改造、一般堤防達(dá)標(biāo)及河道治理、平原洼地排澇治淮新三項。實施淮水北調(diào)工程，抓緊引江濟(jì)淮前期工作。到2010年淮北大堤及沿淮重點城市圈堤防洪能力達(dá)到100年一遇。

建設(shè)水陽江、青弋江、漳河、滁河、皖河、巢湖流域等主要支流的重點工程，實施青弋江分洪道、水陽鎮(zhèn)開卡、滁河堤防加固工程，加快華陽河蓄洪區(qū)安全建設(shè)及下滸山水庫、月潭水庫、江巷水庫等前期工作進(jìn)度。實施長江干流重點河段河道整治工程。到2010年長江干流主要堤防能安全防御1954年型洪水。

第二節(jié)提高排澇抗旱能力

新建、改造大型排澇泵站，實施八里湖、焦崗湖、沙潁河等淮河流域重點平原洼地綜合治理工程，擴(kuò)建、改造沿江圩區(qū)重點圩口排澇泵站。到2010年將沿淮重點低洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇以上，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇。加強(qiáng)水源工程、灌區(qū)溝渠配套等抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié)開展城市防洪工程建設(shè)

完成合肥、安慶、蕪湖、蚌埠、淮南等全國重點防洪城市和馬鞍山、銅陵、黃山、阜陽等國家重要防洪城市的防洪安全體系建設(shè)。加快實施宣城、巢湖、池州、滁州、亳州、宿州、淮北、六安等市防洪安全體系建設(shè)。積極實施重點縣城城市防洪工程。到2010年國家重點城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，重要防洪城市基本達(dá)到國家確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié)加快重點水庫除險加固

以確保水庫安全和完善水庫功能為目標(biāo)，完成梅山等大型水庫除險加固，基本完成中型水庫除險加固，積極開展重點小型水庫加固改造。

第五節(jié)保護(hù)和改善水環(huán)境

加快皖河上中游、大別山五大水庫上游等地區(qū)水土流失治理和水資源管理。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林和防浪林建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，實施水功能區(qū)劃管理制度和水質(zhì)會商制度，建立水污染事故應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)洪水風(fēng)險管理?！笆晃濉睍r期，全省每年治理水土流失面積300平方公里，實施生態(tài)修復(fù)面積400平方公里。

專欄9水利發(fā)展重點

◆水資源配置工程。包括淮水北調(diào)工程、沿淮洪水資源利用工程、城鎮(zhèn)重點水源工程，力爭引江濟(jì)淮工程立項建設(shè)。

◆治淮工程。包括臨淮崗洪水控制工程、淮干整治及堤防加固工程、淮北大堤加固工程、沙潁河近期治理工程、渦河近期治理工程、白蓮崖水庫、奎濉河近期治理、洪汝河近期治理、汾泉河近期治理、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、湖洼地及支流治理、一般堤防達(dá)標(biāo)及河道治理、行蓄洪區(qū)調(diào)整和重點平原洼地排澇。

◆長江干支流治理。包括長江河勢控制工程、長江主要支流湖泊治理、華陽河蓄洪區(qū)安全建設(shè)和排澇泵站更新改造。建設(shè)長江江心洲防洪工程。

◆病險水庫除險加固和水庫建設(shè)?；就瓿擅飞?、花涼亭、響洪甸等大型水庫除險加固，基本完成中型病險水庫除險加固，積極開展重點小型病險庫加固。同時，對病險水閘進(jìn)行除險加固。在積極論證的基礎(chǔ)上，爭取開工下滸山、月潭、江巷水庫。

◆水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，重點治理皖西大別山區(qū)、皖南山丘區(qū)和江淮丘陵崗地等地區(qū)水土保持治理。

◆非工程措施。包括洪水預(yù)報系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、河道維護(hù)管理、監(jiān)測與運(yùn)行維護(hù)體系、水利服務(wù)體系和水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。第二十章加快建設(shè)“數(shù)字安徽”

第一節(jié)建立“數(shù)字安徽”基礎(chǔ)設(shè)施體系

加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快建設(shè)骨干網(wǎng)，整合城域網(wǎng)，發(fā)展接入網(wǎng)，建成以基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為依托，以高速傳輸為通道，以高速交換為核心，覆蓋全省、安全可靠、功能完備、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的信息平臺。高速網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省電話普及率達(dá)到60%，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到400萬。

第二節(jié)建立“數(shù)字安徽”的支撐、應(yīng)用體系

大力開發(fā)全省信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)空間地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、法人信息、人口信息等數(shù)據(jù)庫，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，提高共享水平。以電子政務(wù)為先導(dǎo)，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)。大力推進(jìn)企業(yè)信息化，充分利用信息技術(shù)改造企業(yè)。建設(shè)全省電子口岸系統(tǒng)。

第三節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障

強(qiáng)化安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、密鑰管理、網(wǎng)絡(luò)信任等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)。發(fā)展咨詢、測評、災(zāi)備等專業(yè)化信息安全服務(wù)。健全安全等級保護(hù)、風(fēng)險評估和安全準(zhǔn)入制度。第六篇加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展第二十一章增強(qiáng)中心城市帶動能力

第一節(jié)形成合理的城市化空間布局

按照合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，拓展城市發(fā)展空間。加快合肥現(xiàn)代化大城市、以“馬蕪銅宜”為重點的皖江城市群、以“兩淮一蚌”為重點的沿淮城市群建設(shè)步伐，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐力、綜合承載力和對人才的吸引力，增強(qiáng)輻射帶動作用，加快形成大中小城市和小城鎮(zhèn)布局合理的城鎮(zhèn)體系。

第二節(jié)加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理

城市規(guī)模與布局要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)空間、環(huán)境容量、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)，新城建設(shè)要與老城改造相結(jié)合，人口擴(kuò)張要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城市品位提升相促進(jìn)。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè)。城市家用轎車普及、道路和停車場建設(shè)要同步規(guī)劃、相互適應(yīng)。加強(qiáng)城市抗震、消防等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊住房改造。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計要延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色。

完善市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市供排水和中水管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高安全供水能力。加快城市生活污水處理廠、垃圾處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)污水再生利用，擴(kuò)大再生水使用范圍。加強(qiáng)集中供熱設(shè)施建設(shè)。改造城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，提高燃?xì)馄占奥省Ｔ黾映鞘泄簿G地和休閑空間。培育城市文化，提高城市品位。

建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。以促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居為中心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，切實保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。完善戶籍和流動人口管理辦法，逐步建立遷徙自由、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，初步形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。第二十二章加快建設(shè)合肥現(xiàn)代化大城市

充分發(fā)揮合肥市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技實力突出的優(yōu)勢，增強(qiáng)集聚和輻射能力，提升首位度，形成省會經(jīng)濟(jì)圈，在奮力崛起中發(fā)揮先鋒帶動作用?！笆晃濉逼陂g，集中力量抓好國家科技創(chuàng)新型試點市建設(shè)，建立健全科技創(chuàng)新體制和機(jī)制，使合肥成為全國最具活力的科教區(qū)域之一和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化示范基地，帶動全省整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，確立合肥在國家交通網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位。樹立現(xiàn)代化城市理念，完善城市規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市品位和市民素質(zhì)上實現(xiàn)大提升，建設(shè)濱湖現(xiàn)代化大城市。力爭2010年市區(qū)人口達(dá)到300萬人，經(jīng)濟(jì)總量占全省的19%以上。第二十三章加快皖江大發(fā)展

著力加快沿江城市群建設(shè)，推動沿江城市跨江合作和聯(lián)動發(fā)展，盡快形成以長江及重要交通干線為主軸、以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)密集帶和城市群，在實現(xiàn)奮力崛起中發(fā)揮脊梁作用。力爭在“十一五”實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大跨越，其中“馬蕪銅宜”要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，率先全面建成小康社會。進(jìn)一步加快沿江地區(qū)公路、跨江大橋、城際鐵路、水運(yùn)、航空等交通建設(shè)，形成對接長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈、連通中西部的快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。積極開發(fā)長江黃金水道，優(yōu)化整合岸線資源，上下游統(tǒng)籌開發(fā)，提高集約利用水平。不斷壯大原材料、化工、汽車、電子等支柱產(chǎn)業(yè)，在培育百億元級企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群方面取得新突破。到2010年經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重達(dá)到38%。

皖東等毗鄰長江三角洲地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢企業(yè)，加速發(fā)展上的無縫對接，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中取得新突破，努力成為全省東向發(fā)展的“排頭兵”。第二十四章促進(jìn)皖北大開發(fā)和皖西快發(fā)展

皖北要大力推進(jìn)沿淮城市群建設(shè)，加快構(gòu)筑“兩淮一蚌”重化工業(yè)走廊，發(fā)展特色制造業(yè)，盡快做大做強(qiáng)，使“兩淮一蚌”成為皖北地區(qū)奮力崛起的龍頭。著力振興有比較優(yōu)勢的能源、化工和制造業(yè)，加速發(fā)展煤電一體化、煤化工、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，有重點地培育阜陽生物醫(yī)藥、蚌埠電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)沿淮淮北平原農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)及礦產(chǎn)資源深度加工和綜合利用，妥善處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大中心城市實力，提高吸納農(nóng)業(yè)人口的能力。加強(qiáng)皖北社會事業(yè)發(fā)展投入，爭取成立阜陽大學(xué)。支持發(fā)展皖北文化旅游和生態(tài)旅游。

皖西大別山區(qū)要著力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和以紅色旅游為重點的旅游業(yè)。丘崗平原地區(qū)要積極融入省會經(jīng)濟(jì)圈，著力打造成為省會經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)配套和轉(zhuǎn)移基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。加大鐵礦、農(nóng)林等資源開發(fā)力度。加快交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建快速聯(lián)通省內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)。加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)老區(qū)跨越式發(fā)展。第二十五章促進(jìn)皖南大開放

壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。按照國際化、現(xiàn)代化理念開發(fā)開放皖南旅游資源，廣泛吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本參與建設(shè)，促進(jìn)自然景觀與人文景觀、現(xiàn)代藝術(shù)品味與傳統(tǒng)文化風(fēng)格相結(jié)合，充分展現(xiàn)皖南旅游的徽文化、佛文化、道文化內(nèi)涵。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈旅游城市聯(lián)動發(fā)展，盡快建成無障礙旅游區(qū)，形成以黃山為重點的世界級旅游觀光度假勝地。建設(shè)黃山新城區(qū)、黃山和太平湖重點旅游度假區(qū)。加強(qiáng)新安江流域生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展環(huán)境友好的無污染、低耗能、可循環(huán)的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。第二十六章振興縣域經(jīng)濟(jì)

把工業(yè)化作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心，以工業(yè)園區(qū)為平臺、招商引資為抓手、民營經(jīng)濟(jì)為主體、產(chǎn)業(yè)集群為方向、培育企業(yè)資源為重點、創(chuàng)新機(jī)制為關(guān)鍵，大力發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，努力提高縣域工業(yè)化水平。依托龍頭企業(yè)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批帶基地、連農(nóng)戶的龍頭企業(yè)群。立足資源、市場、區(qū)域等優(yōu)勢，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，更多地吸納農(nóng)村剩余勞動力。完善縣級管理體制，賦予縣域更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，在有條件的縣（市）實行省直管縣試點，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，加大轉(zhuǎn)移支付力度，化解縣鄉(xiāng)債務(wù)矛盾。力爭到“十一五”末建成一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，有的縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。第七篇深化經(jīng)濟(jì)體制改革第二十七章大力推進(jìn)行政管理體制改革第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能

堅持依法行政，全面推進(jìn)法治政府和服務(wù)政府建設(shè)。積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，提高政府效能。在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。大力創(chuàng)新政府管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，增強(qiáng)決策透明度，進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善省、市、縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制。合理劃分各級政府經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)責(zé)，強(qiáng)化外部監(jiān)督體制，實行政府行為責(zé)任追究制度，提高政府公信力，完善政府自我約束機(jī)制。形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

分類推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類改革、精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，加快調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。

第二節(jié)繼續(xù)深化投資體制改革

落實企業(yè)投資自主權(quán)，進(jìn)一步縮小企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)范圍，健全投資備案制。合理界定政府投資職能，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行和項目實施的監(jiān)管，完善投資風(fēng)險約束和投資中介服務(wù)體系，推行項目聯(lián)審和期限審理，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制。建立以規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入和信息發(fā)布為基礎(chǔ)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財政、稅收、審計等密切配合的投資調(diào)控和監(jiān)管體系。改革省級投資公司。第二十八章深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革

第一節(jié)深化國有企業(yè)改革

突出改革的規(guī)范化、整體性和實效性，以省屬大企業(yè)為重點，以產(chǎn)權(quán)為核心，加快企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)股權(quán)多元化。加大重組力度，盤活存量，推動大企業(yè)與國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者開展合資合作。鼓勵有條件的企業(yè)到境外直接上市，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)。在條件具備的企業(yè)，鼓勵國有資本退出控股地位。全面完成上市公司股權(quán)分置改革。全面深化國有、集體中小企業(yè)改革。

第二節(jié)健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

制定完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的地方法規(guī)體系，建立健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核以及企業(yè)重大決策失誤追究等制度，積極探索黨管干部原則同市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合的選人用人新機(jī)制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立健全國有非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、金融資產(chǎn)等監(jiān)管體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易“陽光操作”，防止國有資產(chǎn)流失。促進(jìn)國有資產(chǎn)加快向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。支持、推動壟斷行業(yè)改革，形成有利于競爭的市場結(jié)構(gòu)。第二十九章大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

認(rèn)真落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，放寬市場準(zhǔn)入，確立非公有制經(jīng)濟(jì)的平等市場主體地位，不斷提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮商會、協(xié)會的重要作用，引導(dǎo)個體、私營企業(yè)加快制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，講求誠信，打造品牌，大力提升民營企業(yè)的整體素質(zhì)。提高社會服務(wù)效能，完善信用擔(dān)保、金融等政策，改進(jìn)政府監(jiān)管，加強(qiáng)發(fā)展指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，為非公有制經(jīng)濟(jì)營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)成為對外貿(mào)易的新興主力、社會就業(yè)的主要渠道、經(jīng)濟(jì)增長的主要來源和共同富裕的基本力量。維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。第三十章深化財政體制改革

按照建立公共財政的要求，合理界定各級政府事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范省以下各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。完善省對下財政轉(zhuǎn)移支付制度，鞏固省直管縣財政體制改革和鄉(xiāng)財縣管改革成果。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額。強(qiáng)化稅收征管，改革非稅收入收繳管理制度，完善全口徑預(yù)算管理。逐步建立健全財政預(yù)算績效評價體系，加強(qiáng)財政支出管理。加大省級財政對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保財政困難縣鄉(xiāng)的基本公共支出需求和基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“十一五”時期，我省投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)、防洪排澇、扶貧減貧、公共安全、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、職業(yè)教育、促進(jìn)就業(yè)、社會保障、重要基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科學(xué)研究和自主創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)、能源和重要礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源管理等。重點支持的區(qū)域是：中心城市、各級各類開發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、貧困地區(qū)、深山區(qū)、庫區(qū)、重點公益林區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)、革命老區(qū)、資源枯竭型城市等。第三十一章完善現(xiàn)代市場體系

第一節(jié)健全要素市場

健全資本、土地、技術(shù)和勞動力等要素市場。加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，豐富資本市場產(chǎn)品，建立和利用多層次資本市場。規(guī)范土地市場，建立土地權(quán)屬爭議協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制。嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，實行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，建立經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營性用地公開供地機(jī)制。建立全省聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)市場。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。

第二節(jié)完善價格形成機(jī)制

以資源性產(chǎn)品價格改革為重點，進(jìn)一步完善政府宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制，發(fā)揮價格機(jī)制對資源開發(fā)和使用的調(diào)節(jié)作用。加快壟斷行業(yè)價格改革，完善價格成本監(jiān)審辦法。推進(jìn)水價綜合配套改革，合理調(diào)整水利工程供水、城市供水和再生水價格，推行階梯式水價制度。加快推進(jìn)電價改革，完善電力價格管理和成本分?jǐn)倷C(jī)制，推行電力競價上網(wǎng)和大用戶直購電。完善城市垃圾處理費(fèi)征收辦法，加大征收力度。建立規(guī)范的基準(zhǔn)地價確定和公布制度以及協(xié)議出讓土地最低價制度，改革土地補(bǔ)償辦法，提高土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。健全價格聽證制度。建立和完善價格基金調(diào)節(jié)制度，逐步形成以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主的價格調(diào)控體系。

第三節(jié)維護(hù)市場秩序

強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷逃騙抗稅、金融詐騙、制假售假、敲詐勒索、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、違法中介等違法犯罪行為。清理整頓對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派。

專欄10重大改革安排

第八篇推進(jìn)東向發(fā)展，提高對外開放水平第三十二章加速融入長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈

充分發(fā)揮我省毗鄰長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，提供資源支撐，主動迎接輻射，形成互利雙贏的開放格局。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制接軌，在招商引資、行政審批、激勵機(jī)制等方面推行與東部地區(qū)相似或更加靈活適用的政策。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對接，大力建設(shè)與東部地區(qū)相連的比較完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快商品和要素市場一體化。利用安徽進(jìn)入國家長江三角洲規(guī)劃區(qū)的契機(jī)，促進(jìn)全方位、多領(lǐng)域交流與合作，把安徽建成長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈加工制造業(yè)基地的重要組成部分、原材料工業(yè)基地以及主要面向長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的能源基地、配套產(chǎn)品基地、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、旅游休閑目的地和勞務(wù)輸出基地。加強(qiáng)與珠江三角洲、環(huán)渤海、中西部等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，全方位擴(kuò)大開放。第三十三章提高利用外資水平

堅持?jǐn)U大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，力爭總量上有較大的跨越，質(zhì)量上有明顯的提升。積極推進(jìn)外商直接投資，引導(dǎo)外資更多地投向中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力引進(jìn)跨國公司投資，到2010年力爭有50家左右的世界500強(qiáng)企業(yè)在我省投資。在保持間接利用外資規(guī)模的同時，更加注重利用國外貸款的質(zhì)量和效益，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、中心城市建設(shè)等。支持民營企業(yè)利用國外貸款。把產(chǎn)業(yè)集群招商作為引進(jìn)國內(nèi)資金的重點，擴(kuò)大利用國內(nèi)資金規(guī)模和成效。改善投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，積極開展以商招商、項目融資。更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)秀人才。第三十四章積極發(fā)展開發(fā)區(qū)

充分發(fā)揮各級各類開發(fā)區(qū)在吸引外資、擴(kuò)大出口和制度創(chuàng)新中的先導(dǎo)作用。完善建設(shè)布局，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，提高綜合服務(wù)能力。以提高投入產(chǎn)出為核心，提高開發(fā)區(qū)土地利用率、投資強(qiáng)度，推進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)擴(kuò)充和省級開發(fā)區(qū)升級，爭取每個縣都有一個開發(fā)區(qū)。鼓勵開發(fā)區(qū)開展管理體制創(chuàng)新，積極探索開發(fā)區(qū)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，練好內(nèi)功，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，形成新優(yōu)勢。著力吸引高附加值產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，提升開發(fā)區(qū)層次。第三十五章著力提高經(jīng)濟(jì)外向度

第一節(jié)努力擴(kuò)大對外貿(mào)易

把擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模與轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)出口競爭力。大力推進(jìn)市場多元化，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。積極推進(jìn)科