關(guān)于跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策探析報(bào)告

關(guān)于跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策探析報(bào)告跨境電商是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電商平臺(tái)達(dá)成交易進(jìn)行電子支付結(jié)算，并通過跨境電商物流及異地倉(cāng)儲(chǔ)送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際性商業(yè)活動(dòng)。近年來(lái)，隨著地緣政治沖突、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本攀升以及新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎疫情”）等不利因素影響，傳統(tǒng)貨物貿(mào)易面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)?？缇畴娚套鳛橐环N新型貿(mào)易形態(tài)，以其靈活多變、高交易效率、低交易成本等優(yōu)勢(shì)，成為越來(lái)越多用戶的首選購(gòu)物方式。2022年，跨境電商銷售額占全球零售總額的近20%。eMarketer預(yù)測(cè)，到2026年在線銷售部分的銷售額將占全球零售總額的近1/4。1.我國(guó)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀分析自2015年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)杭州設(shè)立全國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“跨境電商綜試區(qū)”）以來(lái)，我國(guó)跨境電商綜試區(qū)不斷發(fā)展壯大，截至2022年11月，國(guó)務(wù)院已分7批次在全國(guó)165個(gè)城市開展跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，覆蓋了31個(gè)省域?？缇畴娚叹C試區(qū)的不斷發(fā)展，使得我國(guó)的跨境電商保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，近五年來(lái)，我國(guó)跨境電商規(guī)模增長(zhǎng)了近10倍。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2022年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口（含B2B）2.11萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.8%。其中，出口1.55萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.7%；進(jìn)口0.56萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.9%?？缇畴娚桃詳?shù)字經(jīng)濟(jì)為媒介，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易型企業(yè)與生產(chǎn)型企業(yè)深度融合發(fā)展，已成為我國(guó)推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，在穩(wěn)外貿(mào)和促消費(fèi)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。1.1大力完善制度體系建設(shè)以杭州、上海、寧波、廣州、深圳、北京等城市為代表的跨境電商綜試區(qū)，通過構(gòu)建“六體系兩平臺(tái)”（信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系；線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)），破解了跨境電商發(fā)展過程中的深層次矛盾和體制性難題，實(shí)現(xiàn)了跨境電商制度體系再造，形成了適合跨境電商發(fā)展的政策制度體系。在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門制定通關(guān)、檢疫、結(jié)匯、稅收和支付等一系列規(guī)范性政策法規(guī)，如便利化通關(guān)制度、負(fù)面清單監(jiān)管制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控制度、支付外匯管理辦法、稅收管理規(guī)范化、便利化制度和支付機(jī)構(gòu)結(jié)售匯市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等。在地方層面，以杭州為例，杭州政府分別在2016年、2019年、2023年出臺(tái)三個(gè)加快推進(jìn)跨境電商發(fā)展的文件；專門制定了國(guó)內(nèi)首個(gè)地方法規(guī)《杭州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》，對(duì)杭州跨境電商發(fā)展的管理體制、發(fā)展規(guī)劃、平臺(tái)服務(wù)、體系建設(shè)、促進(jìn)措施等進(jìn)行了明確的規(guī)定。全國(guó)其他地區(qū)為了發(fā)揮跨境電商助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的積極作用，也結(jié)合本地實(shí)際情況陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持跨境電商發(fā)展的政策文件，為跨境電商發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，引導(dǎo)和推動(dòng)跨境電商持續(xù)健康創(chuàng)新發(fā)展。1.2全面推廣實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)2017年10月，商務(wù)部等14部門正式印發(fā)《商務(wù)部等14部門關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗(yàn)做法的函》，將第一、第二批設(shè)立的13個(gè)跨境電商綜試區(qū)在“六體系兩平臺(tái)”形成的12個(gè)方面的成熟做法（如簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新、加強(qiáng)品牌建設(shè)等）向全國(guó)復(fù)制推廣。此外，其他跨境電商綜試區(qū)“六體系兩平臺(tái)”也有一些新的探索和做法，有力支撐了中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。在“六體系”構(gòu)建方面，具體實(shí)踐包括：一是構(gòu)建信息共享體系。例如，北京跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)通過匯聚各類政務(wù)數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)和按需共享。二是創(chuàng)新金融服務(wù)體系。例如，上海支持跨境電商零售進(jìn)口企業(yè)以銀行保函替代保證金的方式向海關(guān)提交稅款擔(dān)保，拓寬信用融資渠道。三是建設(shè)智能物流體系。例如，北京海外倉(cāng)企業(yè)通過創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字技術(shù)提供依托海外倉(cāng)的供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)、全球多倉(cāng)多站點(diǎn)協(xié)同服務(wù)、自動(dòng)化無(wú)人倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、智能預(yù)測(cè)補(bǔ)貨服務(wù)等多元化服務(wù)，提升了海外倉(cāng)的運(yùn)營(yíng)效率。四是建立跨境電商信用體系。例如，杭州建立跨境電商信用信息平臺(tái)，提供電商主體身份識(shí)別、電商企業(yè)信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運(yùn)輸以及貿(mào)易信息查詢等信用服務(wù)。同時(shí)，建立監(jiān)管部門信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)體系。實(shí)施信用負(fù)面清單管理，采取分類分級(jí)信用管理方式，保障跨境電商良好發(fā)展環(huán)境。五是建立全口徑跨境電商統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。例如，北京依托跨境電商數(shù)據(jù)分析結(jié)果展示和風(fēng)險(xiǎn)防控等功能，實(shí)現(xiàn)跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易訂單、運(yùn)單、支付單“三單”信息全統(tǒng)計(jì)。通過對(duì)品類、國(guó)別、消費(fèi)者分布等特征進(jìn)行全分析，對(duì)“B2C進(jìn)出口”“B2B進(jìn)出口”情況進(jìn)行全展示，對(duì)非法刷單、二次銷售、虛假發(fā)貨、虛假出口等行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，多層面、多維度反映跨境電商運(yùn)行狀況，為政府相關(guān)部門提供定制查詢、實(shí)時(shí)分析和決策輔助服務(wù)。六是建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。例如，廣州南沙建設(shè)全球溯源中心，實(shí)現(xiàn)跨境電商商品訂單、支付單、物流單、倉(cāng)儲(chǔ)單“四單對(duì)碰”，確保商品價(jià)值信息真實(shí)傳遞。在“兩平臺(tái)”建設(shè)方面，具體實(shí)踐包括：一是完善跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)。例如，北京綜合服務(wù)平臺(tái)打通“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)和按需共享，為跨境電商統(tǒng)一通關(guān)申報(bào)查詢、商品溯源和倉(cāng)儲(chǔ)物流管理、無(wú)票免稅、所得稅核定征收等監(jiān)管服務(wù)流程提供數(shù)據(jù)支撐，為企業(yè)辦理跨境電商收付匯、融資等金融業(yè)務(wù)提供信用評(píng)估支持。二是打造跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。例如，廣州、北京結(jié)合空港、陸港區(qū)位特點(diǎn)，依托綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮保稅政策、監(jiān)管資源等方面的優(yōu)勢(shì)，開展跨境電商保稅進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2.我國(guó)跨境電商發(fā)展存在的問題我國(guó)跨境電商行業(yè)雖然在政策制度體系建設(shè)和模式創(chuàng)新實(shí)踐等方面取得了較好的成績(jī)，目前處于世界領(lǐng)先水平。但是，也應(yīng)該看到該行業(yè)的興起與發(fā)展不過20余年，發(fā)展的速度和效益并不能掩蓋其存在的問題。2.1跨境電商行業(yè)生態(tài)環(huán)境有待完善一是合規(guī)化發(fā)展問題凸顯。刷單、刷好評(píng)、商標(biāo)侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題突出，2021年亞馬遜封號(hào)事件對(duì)跨境電商行業(yè)影響重大，受嚴(yán)重影響的企業(yè)占比高達(dá)11%。這些企業(yè)基本都面臨裁員、資金鏈斷裂、賬戶無(wú)法匯款等問題。二是產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重。目前跨境電商企業(yè)產(chǎn)品類型相對(duì)單一，產(chǎn)品同質(zhì)化愈加嚴(yán)重，這也是導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的重要原因之一。強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)、互相詆毀、侵權(quán)等惡意行為，削減行業(yè)利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)力，破壞整體生態(tài)環(huán)境。2.2跨境電商企業(yè)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則掌握程度不夠由于全球電商行業(yè)發(fā)展繁榮、利潤(rùn)豐厚、未來(lái)可期，美、歐、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品安全和綠色環(huán)保等方面提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，并通過長(zhǎng)臂管轄將國(guó)內(nèi)政策滲透到國(guó)際和區(qū)域規(guī)則之中，企圖建立監(jiān)管全球電商發(fā)展的國(guó)際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，以此獲得數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境貿(mào)易等行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先權(quán)和主動(dòng)權(quán)。我國(guó)跨境電商行業(yè)由于缺乏全面的統(tǒng)籌規(guī)劃，市場(chǎng)交易規(guī)則尚不完善、安全意識(shí)相對(duì)薄弱、相關(guān)專業(yè)人才缺乏，跨境電商企業(yè)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)中往往處于弱勢(shì)地位。2.3大型綜合性跨境電商平臺(tái)相對(duì)缺乏大型綜合性電商平臺(tái)以電商業(yè)務(wù)為核心，涉及金融支付、物流運(yùn)輸、綜合服務(wù)等眾多業(yè)務(wù)，進(jìn)而構(gòu)建起完善的電商生態(tài)系統(tǒng)。目前，我國(guó)已有淘寶、天貓、京東、拼多多、唯品會(huì)等眾多大型綜合性電商平臺(tái)，但是缺乏像亞馬遜那樣的大型綜合性跨境電商平臺(tái)。大型綜合性跨境電商平臺(tái)相對(duì)缺乏，會(huì)對(duì)跨境電商的產(chǎn)業(yè)集聚、主體培育、品牌推廣、招商引資人才引進(jìn)等諸多方面產(chǎn)生較大影響。2.4跨境電商行業(yè)要素成本大幅增長(zhǎng)跨境電商涉及園區(qū)建設(shè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)管理、人才引進(jìn)等多個(gè)方面的投入。隨著要素成本的上漲（廠房用地、辦公用地、人員、機(jī)器設(shè)備等），企業(yè)綜合成本也越來(lái)越高，開辦和運(yùn)營(yíng)跨境電商企業(yè)將會(huì)變得越來(lái)越困難，對(duì)跨境電商行業(yè)的眾多中小微企業(yè)尤為不利。而且隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，實(shí)體企業(yè)的生產(chǎn)成本也在上漲。此外，跨境電商行業(yè)涉及諸多專業(yè)和領(lǐng)域，無(wú)論是綜合型還是專業(yè)型的人才都十分缺乏，導(dǎo)致用工成本也快速增加。上述這些問題都將導(dǎo)致跨境電商行業(yè)未來(lái)發(fā)展面臨多重困境。3.我國(guó)跨境電商發(fā)展的對(duì)策建議針對(duì)前述存在的問題，我國(guó)跨境電商行業(yè)發(fā)展需要在以下幾方面著重發(fā)力，以促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。3.1健全制度體系，營(yíng)造良好行業(yè)生態(tài)環(huán)境一是要持續(xù)推進(jìn)跨境電商行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)制度體系的健全完善，做好跨境電商領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊刷單、刷好評(píng)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不當(dāng)或違法行為，促進(jìn)行業(yè)合規(guī)化發(fā)展；二是加大對(duì)跨境電商企業(yè)的扶持力度，特別是對(duì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌影響力和創(chuàng)新實(shí)力的跨境電商企業(yè)，要對(duì)其加強(qiáng)孵化、培育和引進(jìn)，從而推進(jìn)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。3.2強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，搶占國(guó)際新型貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)要加強(qiáng)對(duì)跨境電商行業(yè)的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分發(fā)揮相關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)和第三方組織的專業(yè)平臺(tái)作用，做好相關(guān)國(guó)際專業(yè)知識(shí)的宣傳、普及、推廣工作，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)及跨境貿(mào)易等領(lǐng)域要夯實(shí)基礎(chǔ)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)積極參與國(guó)際規(guī)則的協(xié)商和制定工作，為跨境電商企業(yè)在國(guó)外的合規(guī)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。推動(dòng)跨境電商行業(yè)全球合理布局，依托“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)跨境電商數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)我國(guó)跨境貿(mào)易在更高層面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和分工合作。以我國(guó)已簽訂的相關(guān)貿(mào)易協(xié)定和備忘錄為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)跨境電商出口合規(guī)政策的溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建并完善多邊、雙邊跨境電商合規(guī)交流合作機(jī)制。在世界貿(mào)易組織（WorldTradeOrganization，WTO）現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則框架中逐步探索形成新的規(guī)范和制度，為全球跨境電商貿(mào)易規(guī)則提供中國(guó)方案。3.3培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)綜合型開放平臺(tái)建設(shè)跨境電商的高質(zhì)量發(fā)展，需要有大量綜合型電商平臺(tái)和市場(chǎng)主體參與。要以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)為代表的“新基建”作為重要支撐，以實(shí)現(xiàn)跨境電商的標(biāo)準(zhǔn)化、平臺(tái)化、生態(tài)化、智能化發(fā)展；要加快推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，支持跨境電子支付業(yè)務(wù)，推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算；要加快跨境電商供應(yīng)鏈重塑及物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)聯(lián)合外貿(mào)、外經(jīng)、物流等各類企業(yè)在與我國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等的國(guó)家和地區(qū)采用自建、合建、租賃等方式共建共享海外倉(cāng)。只有通過建設(shè)大型綜合性開放平臺(tái)，培育跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)型市場(chǎng)主體，才能不斷推進(jìn)跨境電商行業(yè)的良性發(fā)展。3.4做好統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化政府和市場(chǎng)要素扶持方案雖然跨境電商是近年來(lái)才發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新興行業(yè)，但是由于進(jìn)入門檻相對(duì)較低、交易效率和收益相對(duì)較高、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈等，行業(yè)運(yùn)維發(fā)展的要素成本也因此水漲船高。作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，跨境電商行業(yè)需要做好統(tǒng)籌兼顧。一方面，在行業(yè)扶持上需要政府精準(zhǔn)施策，合理給予資金支持，穩(wěn)定規(guī)范行業(yè)發(fā)展要素的成本，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的空間和時(shí)間；另一方面，也要發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)各類跨境電商企業(yè)優(yōu)勝劣汰，將有限的要素資源進(jìn)行合理配置，推進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。此外，跨境電商涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、多種行業(yè)產(chǎn)業(yè)、多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，從業(yè)者應(yīng)具有成熟的跨境電商運(yùn)作知識(shí)，熟練操作各項(xiàng)跨境貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)軟件，熟悉多種語(yǔ)言及多國(guó)國(guó)際貿(mào)易法律知識(shí)。因此，需要建立起一套符合跨境電商行業(yè)人才需求的教育及培訓(xùn)體系，包括改革國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際商務(wù)、法律、外語(yǔ)等專業(yè)的培養(yǎng)方式，建立跨境電商理論和實(shí)踐相銜接的培訓(xùn)體系等，為行業(yè)發(fā)展輸