產業(yè)升級和雙轉移面臨的問題

第頁考生姓名____黃根茂________學號___111585146__________考生班級_____________考生系別__經濟貿易系__________考試課程__人口資源環(huán)境經濟學__________考試時間___2021_____年__1___月___11_日密封線廣東金融學院期末考試專用答卷冊〔樣本〕題號一二三四五六七八九十總分得分閱卷人考生注意：答題時應注明題號廣東產業(yè)升級與轉移過程中的問題與對策研究

引言

改革開放以來，廣東省的經濟獲得突飛猛進的開展，其中以出口導向型產業(yè)為主的珠三角地區(qū)在全國經濟開展中更是起著示范性和指導性的作用。但同時應該看到，廣東省其它地區(qū)開展較為緩慢，經濟水平遠遠落后于珠三角地區(qū)，省內經濟開展不平衡。近年來，由于珠三角地區(qū)人力本錢、資源、環(huán)境等問題日益突顯，加之國際金融危機對出口導向型產業(yè)造成極大沖擊，珠三角地區(qū)的可持續(xù)開展受到嚴重威脅。在這樣的經濟形勢下，廣東省政府適時提出產業(yè)與勞動力雙轉移(簡稱“雙轉移〞)戰(zhàn)略，即推動珠三角勞動密集型產業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉移，推動東西兩翼、粵北山區(qū)勞動力向當地二三產業(yè)和珠三角興旺地區(qū)轉移。

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產業(yè)轉移的相關理論及其開展

關于產業(yè)轉移的理論和先行研究，根據有關學者和歸納與整理，主要包括經濟興旺國家的產業(yè)轉移理論和經濟不興旺國家的產業(yè)轉移理論。前者主要包括，日本學者赤松要[1]于20世紀30年代提出的雁行模式，弗農[2]提出的產品生命周期理論，劉易斯[3]提出的勞動密集型產業(yè)轉移理論和小島清[4]提出的比擬優(yōu)勢理論。經濟不興旺國家的產業(yè)轉移理論主要是以經濟不興旺國家為視角來分析開展中國家向興旺國家進展的產業(yè)轉移，主要包括中心－外圍理論和局部創(chuàng)新理論。在國內，產業(yè)轉移理論得到了較大的開展，主要包括重合產業(yè)論，梯度轉移理論，移植型產業(yè)成長模式和復制群居鏈。

梯度轉移理論自20世紀70年代末80年代初被引入我國后，成為一種應用最為廣泛、影響最為深遠的理論。梯度轉移理論在我國表述為[5]：無論是在世界范圍，還是在一國范圍內，經濟技術的開展是不平衡的，客觀上已形成一種經濟技術梯度，有梯度就有空間推移，這種產業(yè)轉移和升級呈梯形，沿著勞動密集產業(yè)—資本密集產業(yè)—技術密集產業(yè)的方向進展轉移和升級要[6，7]。它主要是在比擬優(yōu)勢理論的根底上，通過考察我國各地區(qū)資源稟賦的現狀及資源稟賦的變動趨勢根底上提出的。遵守考試紀律是每個考生應盡的義務

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雙轉移中存在的問題及原因分析

廣東省在雙轉移過程和具體實踐中還有一系列問題，雙轉移政策的實施仍然面臨著較大的困難。

勞動力轉移實施起來難度較大

人力資源流動是兩種不同方向力作用的結果，一種是促進人力資源從流出地到流入地的“推力〞，一種是吸引人力資源由流入地向流出地配置的“拉力〞。人才構造與產業(yè)構造互動同樣符合“推力—拉力〞規(guī)律，即產業(yè)構造調整拉動人才構造調整，人才構造調整推動產業(yè)構造調整，人才構造與產業(yè)構造互動正是這兩種力量不斷在動態(tài)中保持平衡的結果。

文獻[8]的調查研究，無技術等級或職稱者占近34％，而高級技師僅占1.4％。其它結果分別是初級技能：15.94%；中級技能：11.95%；高級技能：3.67%；技師：2.46%；初級職稱：17.21%；中級職稱：7.86%；高級職稱：5.55%，因此，廣東省勞動力總體素質過低、技能型人才缺乏，特別是高技能人才缺乏，難以推動產業(yè)升級與經濟開展方式雙轉型。同時技能型人才缺乏也導致珠三角產業(yè)升級缺乏支撐，制約著山區(qū)及兩翼承接和改造傳統(tǒng)產業(yè)，從而使產業(yè)構造調整對人才構造的拉動作用也是有限的。并且，勞動力在流動過程中也會受到戶籍制度和社會保障制度等因素的影響。

制度環(huán)境問題

制度環(huán)境方面的差異是影響地區(qū)比擬優(yōu)勢的決定性因素。制度環(huán)境包括市場經濟制度的發(fā)育狀況、市場經濟觀念的差異、對外開放的程度、投資、稅收等方面的政策、政府的構造及辦事效率等。具體表達在廣東省雙轉移的實踐中，主要包括轉出地政府推動產業(yè)轉移的各種政策、各承接地政府的接收產業(yè)的優(yōu)惠政策，對勞動力轉移的接收、培訓政策等等。目前，由于擔憂產業(yè)空心化等問題，有些轉出地政府對產業(yè)轉移的推動力不夠，而承接地由于相關配套產業(yè)、培訓機制的不完善，對產業(yè)勞動力雙轉移的吸引力也不夠。

產業(yè)空心化問題

珠三角地區(qū)如何在勞動密集型產業(yè)轉出的同時，做好本地區(qū)的產業(yè)升級是當地政府最為頭疼的問題。隨著傳統(tǒng)產業(yè)的大量轉出，而高端制造業(yè)、先進效勞業(yè)的開展并非一蹴而就，產業(yè)的銜接問題比擬大。特別是由于金融危機的影響，許多外資企業(yè)面臨國際國內紛繁的投資和金融環(huán)境，紛紛縮減投資，將企業(yè)撤離珠三角，使得珠三角的開展受到限制。

產業(yè)和勞動力轉移使東西兩翼和粵北山區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨遭到破壞的危險

生態(tài)環(huán)境問題是雙轉移過程中一直在強調的問題。接收地政府在面臨相關產業(yè)轉入帶來的巨大經濟效益時，很容易無視對當地環(huán)境和資源的保護。特別是從珠三角轉走的一般都是高能耗、高污染的企業(yè)，如果稍微不重視，很容易造成資源浪費和環(huán)境破壞。

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對策研究

加強對勞動力的培訓，改革戶籍制度，同時完善社會保障制度

為了推動東西兩翼、粵北山區(qū)勞動力向當地二三產業(yè)和珠三角興旺地區(qū)轉移，首先最為重要的是加強對勞動力的培訓，提高勞動力素質。當地二三產業(yè)的開展以及珠三角地區(qū)的產業(yè)升級，都需要大量高素質的勞動力?？梢砸援a業(yè)集群為手段來形成農民工的培訓機制。文獻[6]認為產業(yè)集群在農村勞動力轉移中具有引致效應，產業(yè)集群內部的上下游價值鏈既可以為不同技能水平的農村轉移勞動力提供就業(yè)崗位，又可以為勞動者的自學習和自培訓提供時機和環(huán)境，實現勞動者的素質提升，增強勞動者非農就業(yè)的能力。

同時，應該轉讓農民工的戶籍觀念，完善戶籍制度和社會保障制度，以解決農民工的后顧之憂。在此方面，廣東省做出了較大努力。如，廣東省在全國率先出臺推進優(yōu)秀農民工進城落戶的省級專項政策文件?關于做好優(yōu)秀農民工入戶城鎮(zhèn)工作的意見?，并作為?關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定?的配套文件。

讓市場在轉移過程中起主導作用，同時各地政府需要大力支持

產業(yè)構造調整和勞動力轉移應該適應經濟規(guī)律，應該以企業(yè)為主體，同時政府起積極的推動作用，將無形的手與有形的手相結合。實際上，產業(yè)轉移是一種市場行為，企業(yè)由于生產本錢的增加而導致利潤減少，為了獲得長期利潤，盡管在轉移本期或目前較短時期內企業(yè)會增加固定支出，但企業(yè)仍會進展轉移以追求長期利潤的增加。文獻[9]對珠三角企業(yè)遷移調查與區(qū)域產業(yè)轉移效應分析，在珠三角承受問卷調查的418家各種各樣的企業(yè)中，企業(yè)由于自身開展需求而進展轉移的占到43.8％，由于生產本錢高昂進展轉移的占到34％，所以由于市場因素和企業(yè)自身愿景而進展轉移的企業(yè)占到絕大多數。而本地政策優(yōu)惠減少導致綜合本錢上升的占17.9%；由于宏觀政策導向與產業(yè)轉移政策原因進展轉移的企業(yè)也占到了11.2％；來自地方環(huán)境保護的壓力占5%；不滿意地方自然生態(tài)環(huán)境的占0.72%，因此，市場在雙轉移過程中的主導作用易見。由于珠三角地區(qū)與省內其它地區(qū)經濟開展的不平衡，形成了比擬優(yōu)勢和產業(yè)梯度，但具體產業(yè)如何轉移、向何處轉移，政府應該遵循產業(yè)在空間上的梯度轉移規(guī)律，在市場規(guī)律的指導下制定相應的政策。如文獻[1]曾指出，珠三角地區(qū)出口的主導產業(yè)以資本密集型和勞動密集型產業(yè)為主，多數高新技術產業(yè)仍然停留在簡單加工裝配環(huán)節(jié)，自身的產業(yè)升級壓力很大，應繼續(xù)承受國際產業(yè)擴散和轉移，進一步開展技術和資本密集型產業(yè)，政府應該根據本地區(qū)的實際情況，制定相應的產業(yè)政策。

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珠三角地區(qū)在產業(yè)轉出的同時，要積極進展產業(yè)升級以防止空心化的出現

前面提到珠三角地區(qū)的產業(yè)升級，特別是在金融危機的陰影下進展升級，是當地政府面臨的一個大的問題。對此，筆者認為可以通過產業(yè)集群逐步實現產業(yè)升級。目前珠三角產業(yè)集群主要以外資驅動型為主，主要依靠外商投資，產業(yè)構造較為單一，研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)比擬薄弱，產業(yè)鏈相對不完整，并且大多屬于勞動密集型產業(yè)集群。

而對于這樣的產業(yè)集群進展升級，其路徑設計可以借鑒文獻[8]的分析，就珠三角現狀來說其升級路徑應該是沿著“微笑曲線〞先進展復雜零配件、設計開發(fā)、物流等環(huán)節(jié)開展，而后才是營銷環(huán)節(jié)的考慮。因為珠三角產業(yè)集群一向以OEM為主，對于營銷環(huán)節(jié)非常薄弱，另外只有生產出品質更好的產品才有建立自主品牌的根底。所以在承接產業(yè)轉入的時候，應該有所側重。同時，應該鼓勵外鄉(xiāng)大型企業(yè)積極開展對外投資經營。

承接地在接收過程中要注意對要本地區(qū)資源、環(huán)境的保護

資源和環(huán)境問題成為制約珠三角開展的一個很重要的問題。如果在產業(yè)轉移過程中不加以重視，承接地的資源和環(huán)境勢必會受到破壞，從而走珠三角開展的老路。因此，在雙轉移過程中，承接地政府應該立足本地實際情況，對那些高污染、高能耗的企業(yè)進展改造，使其符合環(huán)境和資源保護要求，對那些達不到要求的，應該堅決阻止其進入，使其自然淘汰。

改革開放以后，以原料資源、地理區(qū)位和工藝傳統(tǒng)優(yōu)勢，廣東、浙江等省份逐漸形成了一些在全國乃至世界知名的產業(yè)集群。如浙江省已形成了成百上千個生產紐扣、眼鏡、鞋類、燈具、襪子、打火機等專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，其中產值超億元的就有500多個，大約占浙江工業(yè)產值的一半；廣東珠三角地區(qū)400多個建制鎮(zhèn)，已建成100多個不同特色、有一定規(guī)模的產業(yè)集群，由產業(yè)集群形成的九大支柱產業(yè)占全省工業(yè)比重的73%。實踐說明，產業(yè)開展決定經濟實力，產業(yè)集聚的程度決定區(qū)域開展的速度，產業(yè)集群已經成為決定區(qū)域競爭力的主導力量。從總體上看，目前我國產業(yè)集群還處于初期開展階段，主要集中在珠江三角洲、長江三角洲和閩南地區(qū)。廣東的產業(yè)集群主要是以專業(yè)鎮(zhèn)形式出現，其集群形態(tài)可以分為三種：第一種是成熟形態(tài)，約占1／3，這類集群有較大的產業(yè)規(guī)模，產業(yè)配套能力強，輻射帶動能力強，綜合競爭力強，如珠江東岸的深圳、東莞、惠州及廣州，形成了著名的電子信息產業(yè)走廊，經濟規(guī)模近4000億元，成為全國規(guī)模最大的電子信息產業(yè)集群區(qū)；珠江西岸的佛山、中山、江門、珠海等地，形成經濟規(guī)模達1000多億元的電器機械產業(yè)集群，處于成熟形態(tài)的產業(yè)集群需要轉型、升級，提升層次。遵守考試紀律是每個考生應盡的義務

第二種是培育形態(tài)，約占1／3，這類集群處于產業(yè)“扎堆〞、“聚集〞的最初級的形態(tài)，園區(qū)不是按產業(yè)功能進展布局，企業(yè)間缺乏產業(yè)配套，產業(yè)鏈條短，水、熱、電、冷供給脫節(jié)，企業(yè)生產本錢偏高，多見于東西兩翼與粵北山區(qū)近年加快建立的“工業(yè)園區(qū)〞。第三種是介于培育形態(tài)和成熟形態(tài)之間的開展形態(tài)，約占1／3，具備一定的產業(yè)配套能力，也享受政府提供的一定的效勞便利，但仍需依賴珠三角的產業(yè)配套、效勞、市場和輻射，這種類型多見于珠三角與東西兩翼、粵北山區(qū)結合、交界的邊緣地區(qū)。處于低端成長階段產業(yè)集群內未形成配套產業(yè)鏈廣東培育、開展形態(tài)的產業(yè)集群占了總量的2／3，正處于產業(yè)開展鏈條上的低端成長階段。在這一階段上的產業(yè)集群主要存在以下問題：一是自主創(chuàng)新能力缺乏。當前，廣東產業(yè)集群大都進入了生產制造本錢上升、報酬遞減的新階段，產業(yè)集群內的企業(yè)自主創(chuàng)新能力缺乏，產品模仿多于創(chuàng)新，技術含量低，產品差異化程度低，惡性低價競爭嚴重，這是導致局部資本外溢的直接原因。一些產業(yè)集群的地區(qū)普遍缺乏政府公共效勞平臺的支持和政策支持，這也是企業(yè)自主創(chuàng)新能力缺乏的重要原因。缺乏內生的核心技術。對于承受國際產業(yè)轉移而形成的外向型產業(yè)集群，如東莞清溪、石碣等鎮(zhèn)的電子信息設備制造，產品的核心技術掌握在外商手中，這些產業(yè)集群承當的只是區(qū)域性生產者角色，而不是擁有自己的知識產權、核心技術的自主生產者角色。二是國內市場開拓缺乏。集群內比擬多的企業(yè)是外商獨資或合資，而且生產的產品主要是通過外商國外的銷售渠道出口。二是局部工業(yè)園區(qū)功能定位不準確。工業(yè)園區(qū)化是產業(yè)開展的必然趨勢。為解決山區(qū)產業(yè)開展的問題，近年來，珠三角與山區(qū)舉辦了大量工業(yè)園區(qū)，取得了巨大的成效。但調查發(fā)現，局部工業(yè)園區(qū)盲目開展，缺乏功能分區(qū)，園區(qū)專業(yè)化分工并不明確，只解決了企業(yè)入園、產業(yè)集中或集聚的問題，并沒有解決產業(yè)配置、效勞便利、廢舊資源循環(huán)利用、降低本錢和提高競爭力的問題。三是產業(yè)集群內未形成配套的產業(yè)鏈。一些產業(yè)集群內企業(yè)之間業(yè)務關聯性和技術關聯不大，缺乏明確的產業(yè)分工和產業(yè)特色，產業(yè)構造趨同嚴重。如，順德樂從和東莞厚街雖然集聚了大量的中小企業(yè)生產家具，但縱向的產業(yè)鏈條并未形成，家具生產的關鍵環(huán)節(jié)如木材采購和運輸、設計、加工、倉儲、運輸和銷售等分工不明顯，遠未到達產業(yè)鏈條縱向延伸、拉長產業(yè)鏈、提升產業(yè)競爭力的要求。在集群內部，臺灣企業(yè)有群聚、群易〔交易〕、群遷的特殊現象，臺資企業(yè)大都在臺資企業(yè)內部進展上下游交易合作，與外鄉(xiāng)企業(yè)交流合作性差。遵守考試紀律是每個考生應盡的義務

四是廣東電子信息、家電、紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、家具、五金、非金屬品等主要產業(yè)集群內小企業(yè)多，大企業(yè)少，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。２００２年，廣東大型企業(yè)數僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的４．２％，低于全國４．８％的平均水平；廣東電子及通信設備產業(yè)集群內，營業(yè)收入位居前兩名的ＴＣＬ集團和華為技術，其營業(yè)收入均未超過山東海爾集團的４５％。二是廣東產業(yè)集群的銷售和投入依賴于外部參與者，出口貿易中一般貿易出口比重不到三成，而進料加工和來料加工產品的加工貿易占了七成多從總體上看，處于低端成長階段的廣東產業(yè)集群大都存在價值鏈附加值偏低、產業(yè)開展后勁缺乏、產業(yè)集群力不高、競爭力不強等問題，需要加大扶持培育力度，不斷優(yōu)化開展，升級、轉型。引導標準產業(yè)集群開展政府提供公共效勞最為關鍵產業(yè)集群的出現，雖有地理環(huán)境、資源稟賦長期形成的自然因素，但更重要的是政府提供間接的公共效勞，引導、標準產業(yè)集群開展。在上世紀90年代中期以來，西方興旺國家把公共政策重點轉向了產業(yè)集群的培育、開展和升級上來，將其列為政府的公共職能，其根本目的是通過政府宏觀政策的引導，增強產業(yè)集群競爭力。政府在產業(yè)集群中的功能定位是：制定產業(yè)集群開展戰(zhàn)略、建立產業(yè)集群開展和升級的機制、建立技術創(chuàng)新平臺、打造區(qū)域品牌、營造良好的產業(yè)開展環(huán)境等。建議一：建立區(qū)域性技術創(chuàng)新平臺技術創(chuàng)新是產業(yè)集群安康開展的根底和前提。在以建立專業(yè)示范鎮(zhèn)〔區(qū)〕為載體，在產業(yè)集群的地區(qū)加大公共財政投入，加快建立“四大平臺〞：以規(guī)劃引領科技創(chuàng)新，加快制訂科技開展規(guī)劃，建立科技創(chuàng)新規(guī)劃平臺；優(yōu)化公共效勞大環(huán)境，大力開展效勞型的創(chuàng)業(yè)中心、質量檢測控制中心、開放性行業(yè)技術中心等機構，建立科技成果轉讓交易市場，為企業(yè)開展建立良好的公共性的科技效勞平臺；開展各種形式的溝通、互動，加大人才交流培訓儲藏力度，建立科技創(chuàng)新交流平臺；保護知識產權，嚴厲打擊侵權行為，建立科技創(chuàng)新保護平臺。充分依靠科技的進步，對集群內產業(yè)、產品進展工藝流程創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、產業(yè)功能創(chuàng)新和鏈條升級創(chuàng)新。同時，建立創(chuàng)新聯結機制，加強與關聯產業(yè)和支持產業(yè)的橫向聯接，盡快形成配套的產業(yè)鏈條。建議二：加快轉變經濟增長方式這是促進產業(yè)集群開展、升級的根本出路。長期以來，廣東粗放型經濟增長方式帶來的高投入、高消耗、高排放，對資源環(huán)境造成極大的壓力。廣東必須加快轉變經濟增長方式，從主要依靠生產要素投入主導經濟增長的粗放型向主要依靠要素生產率提高主導經遵守考試紀律是每個考生應盡的義務

濟增長的集約型、循環(huán)型開展模式轉變，大力調整優(yōu)化產業(yè)構造，推動產業(yè)向高級化和適度重型化開展。大力開展高新技術產業(yè)，并以高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)向產業(yè)價值鏈高端轉移；加快開展電子信息產業(yè)、精細裝備制造、汽車、臨港石化和鋼鐵等產業(yè)，走出一條“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮〞的新型工業(yè)化道路，解決經濟加快開展的制約，實現向經濟強省的跨越。工業(yè)園區(qū)的集群化、生態(tài)化是轉變經濟增長方式的重要途徑，鼓勵有條件的園區(qū)逐步向集群化方向開展；同時大力開展循環(huán)經濟，按生態(tài)產業(yè)鏈進展規(guī)劃布局和建立改造，逐步建立起企業(yè)間、產業(yè)間資源能源互換或轉換的供求體系，實現園區(qū)的減量化、可利用、資源化。建議三：改善引資構造引進高端工程重點引進歐美日等興旺國家和地區(qū)，尤其500強企業(yè)和