加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，流入我縣的外來人員日益增多，在促進(jìn)城市化建設(shè)的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的人口社會(huì)問題，尤其對(duì)流動(dòng)人口的管理帶來了巨大的壓力。當(dāng)前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，已成為我縣計(jì)劃生育管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。**縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局高度重視此項(xiàng)工作，為探索流動(dòng)人口工作新機(jī)制，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，提升工作水平。按照縣委、縣政府關(guān)于《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重大課題調(diào)研方案》的要求，組織相關(guān)人員開展工作調(diào)研，調(diào)查走訪50余人。大量征求、廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部和群眾的意見和建議，發(fā)放征求意見表50份，集中提出合理化意見和建議70條，經(jīng)過縣衛(wèi)生和人口計(jì)生局認(rèn)真梳理和總結(jié)分析，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo)、強(qiáng)化了措施，大量掌握了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作基本情況和存在的問題，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)有了新的思路。一、基本情況和主要做法截止2011年底，**縣現(xiàn)有人口4.1萬人，有流動(dòng)人口2097人，其中流入2052人，已婚育齡婦女420人；流出29人，已婚育齡婦女29人。近年來，我縣流動(dòng)人口形成了幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是流入人口數(shù)量逐年呈上升趨勢(shì)；二是流向復(fù)雜，流動(dòng)頻繁，管理難度加大；三是流入人口主要集中在縣城和熱水地區(qū)；四是流動(dòng)人口大多處于生育旺盛期，育齡婦女所占比重大。由于流動(dòng)人口分布廣、流動(dòng)性大、人員組成復(fù)雜，居住地點(diǎn)、從業(yè)處所和計(jì)劃生育信息變化快等因素，致使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實(shí)、處理難到位。根據(jù)流動(dòng)人口出現(xiàn)的新情況，我局積極探索、拓展工作思路，注重觀念轉(zhuǎn)變，從完善管理體制入手，立足優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化綜合治理，力求形成管理“一盤棋”格局，在農(nóng)村，變“堵”為“疏”，在城市轉(zhuǎn)“突擊”為“長效”，主動(dòng)配合有關(guān)部門做好勞務(wù)輸出工作，抓好跟蹤管理服務(wù)；在流入人口集中的地，重點(diǎn)建立“以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)機(jī)制，取得了明顯效果。主要做法是：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓計(jì)劃生育工作思路明確，認(rèn)識(shí)到位，堅(jiān)持把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。普遍建立了由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定工作方案，建立了切實(shí)可行的經(jīng)常性工作制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化協(xié)調(diào)政策措施，抓檢查、監(jiān)督、考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，規(guī)范管理與服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。并把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)分別列入目標(biāo)管理，層層建立責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，年底嚴(yán)格考核。二是齊抓共管，綜合施治。積極推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育部門管理目標(biāo)責(zé)任制，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)納入了重要議事議程，明確了各相關(guān)部門的責(zé)任，定期召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決綜合治理中的問題。建立了政府與公安、工商、衛(wèi)生等有關(guān)部門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作目標(biāo)管理制責(zé)任制度，把“一票否決”制度引入部門計(jì)劃生育管理職責(zé)，并根據(jù)年終考核情況，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。三是建章立制，規(guī)范管理。加大檢查、排查驗(yàn)證力度，強(qiáng)化管理、建章立制、完善機(jī)制，將流入人口視同常住人口，納入經(jīng)常性管理服務(wù)范圍，全面推行計(jì)劃生育合同制度，流入地和流出地。加強(qiáng)流出地、流入地之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)了“兩地”間的信息交換和信息反饋工作，在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)礦建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，充分發(fā)揮管理平臺(tái)作用。在流動(dòng)人口集中地建立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾參與民主管理和監(jiān)督。四是以人為本，強(qiáng)化服務(wù)。進(jìn)一步完善了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)功能，免費(fèi)為育齡群眾提供避孕節(jié)育、生殖保健和優(yōu)生優(yōu)育、政策法律咨詢等方面的服務(wù)與指導(dǎo)，每年開展醫(yī)學(xué)服務(wù)不少于2次，并建立“流動(dòng)人口”檔案。通過強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高群眾滿意率、支持率，增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感和歸屬感，使大量游離于管理服務(wù)之外的已婚育齡婦女主動(dòng)接受管理和服務(wù)。二、存在的問題和困難（一）流動(dòng)人口管理與服務(wù)能力弱一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳、管理等方面投入不足，工作難以正常開展。二是管理服務(wù)力量嚴(yán)重不足。全縣共有流動(dòng)人口2097人，流動(dòng)量大、流動(dòng)頻繁、分布廣泛，管理成本高。縣計(jì)生辦，***鎮(zhèn)居委會(huì)、****區(qū)均未設(shè)單獨(dú)的流動(dòng)人口辦公室，也無專職流動(dòng)人口管理人員，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理工作滯后。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)衛(wèi)生院計(jì)生站均屬合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，力量嚴(yán)重不足，不能滿足服務(wù)需要。（二）綜合治理機(jī)制尚未形成由于流動(dòng)人口的特殊性，計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多部門的有機(jī)配合與互動(dòng)。目前各級(jí)政府一般都與公安、工商、衛(wèi)生等部門簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書，但由于缺乏對(duì)有關(guān)部門強(qiáng)有力的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》對(duì)相關(guān)部門的要求和應(yīng)該履行的工作職責(zé)不能有效體現(xiàn)。目前，流入地、流出地雙向管理、雙向考核與信息交流薄弱，已成為制約流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的“瓶頸”。在流動(dòng)人口現(xiàn)居住地落實(shí)規(guī)范化管理與服務(wù)措施方面，缺乏政策法規(guī)依據(jù)，缺乏明確的統(tǒng)一聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)或牽頭部門，無法實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)齊抓共管。因此，在實(shí)際工作中，常常存在著“決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難”和“掛名不出兵，出人不出力”等扯皮、推諉現(xiàn)象，難以形成合力，更難形成綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法的“一盤棋”格局。三、意見和建議（一）重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到“五個(gè)到位”，增強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的推動(dòng)力。一是思想認(rèn)識(shí)到位。各級(jí)黨委政府、計(jì)生部門要充分認(rèn)識(shí)到抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，是全縣人口計(jì)劃生育管理工作的重要組成部分，在認(rèn)識(shí)到位的基礎(chǔ)上，高度重視管理服務(wù)工作，并將工作列入重要議事日程，作為頭等大事常抓不懈。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)流動(dòng)人口管理工作，成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，##定期不定期召開專題工作會(huì)議，研究分析新情況解決新問題，安排部署工作，做到工作側(cè)重點(diǎn)、分層次、有計(jì)劃、有步驟。三是責(zé)任落實(shí)到位。每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的年度人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書中，要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作納入年度考核的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同樣將工作納入村（居）委會(huì)計(jì)劃生育年度考核的重要內(nèi)容，進(jìn)行考核并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是工作力量到位。加強(qiáng)服務(wù)力量建設(shè)，長期安排專人負(fù)責(zé)，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工聯(lián)系制度，做到縣鄉(xiāng)兩級(jí)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，深入基層、深入實(shí)際，分類指導(dǎo)。五是經(jīng)費(fèi)保障到位。各級(jí)黨委政府要加大對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)的投入，保證工作順利開展。（二）創(chuàng)新管理模式，繼續(xù)推行“平臺(tái)”管理辦法，提高流動(dòng)人口管理與服務(wù)的有效力。流動(dòng)人口流動(dòng)性較強(qiáng)，一直以來，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理缺乏一種行之有效的管理辦法。各級(jí)計(jì)生部門要結(jié)合開展試點(diǎn)工作的同時(shí)，繼續(xù)推行“平臺(tái)”管理模式，提高工作效率。充分發(fā)揮全國流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的作用。及時(shí)采集流動(dòng)人口信息,把已婚育齡婦女的婚情、孕情、育情、節(jié)育情況、保健情況、戶籍情況等全部納入微機(jī)管理，分類建立已婚育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫,并能夠及時(shí)通過全國流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，對(duì)流入、流出情況不清的人員進(jìn)行信息交換和反饋，強(qiáng)化管理。（三）規(guī)范管理機(jī)制，實(shí)施五項(xiàng)制度，增強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的監(jiān)管力。一是規(guī)范流動(dòng)人口管理工作制度。要做好流動(dòng)人口管理工作，必須有一套健全的工作制度，才能實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度管事。各計(jì)生辦要結(jié)合流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作制度建設(shè)的需要，制定完善宣傳工作制度、服務(wù)工作制度、流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作制度、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度和信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳工作職責(zé)。二是規(guī)范流動(dòng)人口信息采集、錄入、反饋制度。為進(jìn)一步提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，掌握好全縣流動(dòng)人口的基本情況，要整合計(jì)生、公安、工商等方面力量，充分發(fā)揮基層宣傳員和信息員的作用，利用“五步工作法”采集了流動(dòng)人口計(jì)生信息，確保底數(shù)清，情況明。發(fā)現(xiàn)其婚育情況不清，跡象有疑問的，及時(shí)提交全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，進(jìn)行雙向反饋。三是規(guī)范三級(jí)合同管理制度。計(jì)生、公安、工商等部門簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，通過嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)”管理制度，明確各自在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作中的責(zé)任，并定期對(duì)目標(biāo)管理責(zé)任書執(zhí)行情況進(jìn)行督查。四是規(guī)范分片包干制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)礦、居委會(huì)計(jì)生辦要根據(jù)實(shí)際情況，把流動(dòng)人口居住的地方，將所轄區(qū)域劃片分塊，明確居住地管理原則。五是規(guī)范臺(tái)賬管理制度。為強(qiáng)化流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《**縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳管理制度》，嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，注重加強(qiáng)臺(tái)帳資料建設(shè)，做到內(nèi)容變更及時(shí)，信息準(zhǔn)確無誤,檔案規(guī)范整潔。（四）堅(jiān)持以人為本，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的親和力。一是擴(kuò)展流動(dòng)人口“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作，使流動(dòng)人口充分享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果。1．本著管理與服務(wù)密切結(jié)合的原則，在縣服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建立并啟用“流動(dòng)人口技術(shù)服務(wù)登記冊(cè)”，規(guī)范技術(shù)服務(wù)，有效保障流動(dòng)人口享有免費(fèi)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2．為流動(dòng)人口育齡婦女免費(fèi)填發(fā)生殖健康綜合服務(wù)證，保證綜合服務(wù)證有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立避孕藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，提高避孕藥具發(fā)放率和有效使用率。二是關(guān)心流動(dòng)人口生產(chǎn)生活，增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)當(dāng)?shù)赜?jì)生工作的認(rèn)同感。1．利用大型活動(dòng)日、節(jié)日開展“流動(dòng)人口關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)”；2．積極開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)活動(dòng)，把“登計(jì)生困難戶門、知計(jì)生困難戶想、想計(jì)生困難戶需、解計(jì)生困難戶憂”作為服務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容；3、把流動(dòng)人口計(jì)劃生育戶、獨(dú)生子女困難戶、生育節(jié)育困難戶列為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，切實(shí)為流動(dòng)人口做好生產(chǎn)、生活、生育、就業(yè)、子女入托入學(xué)等方面的服務(wù)，增強(qiáng)認(rèn)同感。（五）發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，建立健全協(xié)會(huì)組織，增強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的自治力。按照協(xié)會(huì)建設(shè)工作要求，積極創(chuàng)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，在流動(dòng)人口聚集地建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。一是為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)及計(jì)劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)、避孕節(jié)育知識(shí)咨詢等服務(wù)，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具；二是為流動(dòng)人口實(shí)行信息化服務(wù)，對(duì)政務(wù)、文化、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、勞動(dòng)保障、教育、計(jì)劃生育等進(jìn)行公開，以方便流動(dòng)人口了解所需的信息；三是注重發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，為流動(dòng)人口提供子女入托入學(xué)等方面的服務(wù)。通過協(xié)會(huì)的形式使他們形成“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束”的管理模式。（六）注重宣傳，整合力量，增強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的參與力。一是加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口參與管理服務(wù)的積極性。采取多種形式加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，使轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口對(duì)法律法規(guī)的知曉率達(dá)95%以上。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高計(jì)生管理人員依法行政和為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。三是強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)的合力。各部門積極調(diào)動(dòng)一切力量參與流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，強(qiáng)化上下級(jí)、部門之間的協(xié)調(diào)配