農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的社會調(diào)查報告調(diào)查時間：

調(diào)查地點：河南省新鄭市

調(diào)查的內(nèi)容：利用暑假在家里待的周時近一個月的時間里，我和同學(xué)一起調(diào)查了各自村里現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式，并通過網(wǎng)絡(luò)查看了河南省各地現(xiàn)行的養(yǎng)老保險模式。

調(diào)查目的：通過調(diào)查農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，了解我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險情況，并希望能夠通過自己的調(diào)查研究提出一些稍微合理的建議和改善辦法。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式還是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，同時出現(xiàn)了集體養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的養(yǎng)老模式，現(xiàn)在河南各地80%以上的符合投保條件的農(nóng)村村民都參加了社會養(yǎng)老保險，90%以上的符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的農(nóng)村老人每月都能領(lǐng)取到一定數(shù)額的保險金，養(yǎng)老保險金的數(shù)額各地因經(jīng)濟水平和消費水平不同而不同，我們新鄭市農(nóng)村村民每月養(yǎng)老金是60元。

近年來“三農(nóng)”問題始終是社會問題的熱點，為了解決“三農(nóng)”問題，根據(jù)2016年9月1日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院決定，從2016年起開展由個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。在新農(nóng)保試點工作開始不久，河南省也開始了新農(nóng)保的實施工作。自2016年1月1日起，凡河南省農(nóng)村村民年滿60周歲，只要其符合新農(nóng)保投保條件的子女投保新農(nóng)保，即可享受養(yǎng)老保險待遇，由各地政府財政及中央財政共同撥款，根據(jù)各地生活水平及經(jīng)濟水平給予不同數(shù)額的養(yǎng)老保險金。

家庭養(yǎng)老以血緣為紐帶，由子女及其他親友向年老的長輩提供經(jīng)濟支持、日常生活照顧。受幾千年來儒家“孝”文化的影響，贍養(yǎng)老人已經(jīng)成為中華兒女的一種道德責(zé)任和意識，再加上在農(nóng)村盛行的“養(yǎng)兒防老”思想的影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低不具備建立其他養(yǎng)老模式的條件，家庭養(yǎng)老似乎必然會成為農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。但是，近年來由于計劃生育的影響，出現(xiàn)了大量的“四二一”家庭及無子女家庭，這更加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求。社會養(yǎng)老保險模式的出現(xiàn)在一定程度上緩解了家庭養(yǎng)老保險的壓力。

眾所周知，中國是世界上最大的農(nóng)業(yè)大國，中國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%，在老齡化沖擊著整個世界的今天，解決好農(nóng)村的養(yǎng)老保險問題也成為解決我國老齡化問題的關(guān)鍵。面對日益嚴(yán)重的老齡化問題，建立和完善覆蓋我國全部農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險制度已成為社會各界的共識，也是解決我國老齡化的當(dāng)務(wù)之急。自上世紀(jì)80年代起，我國部分經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)展開了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索，并取得了一定的成果。但隨著社會的發(fā)展、科技的進步、生活水平的提高，現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險及家庭養(yǎng)老都不能徹底解決我國廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問題。

現(xiàn)行的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式由于缺少經(jīng)濟條件的支持，必然不能成為解決我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老模式的對象畢竟只是少數(shù)人，而且近年來由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的擴大，不少農(nóng)民的耕地都被征收征用，這也沖擊著土地養(yǎng)老模式的推行。相較于老農(nóng)保而言，新農(nóng)保更能滿足我國農(nóng)村養(yǎng)老的客觀需求，更有利于解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。但是任何一項制度不經(jīng)過實踐的驗證都難以完善，由于制度本身的缺陷及其他社會因素的變動，新農(nóng)保試點在實施過程中也出現(xiàn)了不少問題。

新農(nóng)保主要存在著以下問題：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法體系不健全，與其他相關(guān)法律不能銜接；新農(nóng)保制度設(shè)計不夠完善，新農(nóng)保規(guī)定的起始參保年齡為16歲，年滿60歲后方可領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，交保年限過長，對年輕人缺少吸引力；新農(nóng)保沒有規(guī)定參保檔次，各地參保檔次落差很大，造成保險金的明顯差距；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金難以實現(xiàn)保值增值，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金仍以縣級統(tǒng)籌為主，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要是通過存入銀行、購買國債來實現(xiàn)保值增值，而近年來，我國銀行的存款利率一直都比較低，債券的利率也不斷下調(diào)，再考慮到這些年以來的通貨膨脹因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金利用銀行利息來獲得保險金的收益其實很低，甚至可以說已經(jīng)出現(xiàn)了縮水貶值，這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險制度目的的實現(xiàn)——保障農(nóng)民年老喪失勞動能力以后生活需要上的資金供給，所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民的參保積極性。

由于新農(nóng)保制度本身極為復(fù)雜，農(nóng)村的情況又千差萬別，因此，新農(nóng)保制度的建立和完善必然需要一個相當(dāng)長的過程。我們要在總結(jié)近年來開展新農(nóng)保試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)有的體制本身去尋找新農(nóng)保制度存在的問題，并采取相應(yīng)的對策，使我國的新農(nóng)保制度不斷完善。針對新農(nóng)?，F(xiàn)在存在的問題，筆者提出以下建議來完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老法律體系

我國近年來對新農(nóng)保制度的探索研究表明，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是依靠社會政策的形式來實施。我國應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律、法規(guī)，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等作出明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將農(nóng)民的這項合法權(quán)利確定起來，從根本上解決農(nóng)村的社會養(yǎng)老問題。

完善新農(nóng)保制度的不足

首先要拓寬新農(nóng)保基金的保值增值渠道，可以廣泛爭取社會的意見、借鑒國外的成功做法，比如發(fā)行新農(nóng)保福利彩票、允許農(nóng)民以農(nóng)?；鹱鳛閾?dān)保貸款用于農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、基本

醫(yī)療等生產(chǎn)生活中急需解決的重大事項。其次，做好新農(nóng)保與其他社會保障制度之間的銜接工作，為農(nóng)民工及失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)保問題做出明確規(guī)定，簡化轉(zhuǎn)保手續(xù)。最后，修改關(guān)于起始投保年齡的規(guī)定，加大政府財政投資，減輕農(nóng)民的壓力。

堅持和完善家庭養(yǎng)老，建立家庭與社會養(yǎng)老為主其他養(yǎng)老方式為輔的多層次養(yǎng)老保險體系

家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村幾千年來傳統(tǒng)的、最主要的養(yǎng)老模式，相對農(nóng)村現(xiàn)行的其他幾種養(yǎng)老模式而言，家庭養(yǎng)老模式有著極其的優(yōu)越性和無可替代性。而且家庭養(yǎng)老可以減輕社會的壓力，因此我國在建立和完善社會養(yǎng)老保險的同時必須堅持和完善家庭養(yǎng)老，加強對我國居民的道德宣傳，提倡敬老養(yǎng)老思想，并表彰和鼓勵在敬老養(yǎng)老方面有代表性的人物。同時，還應(yīng)該提倡商業(yè)保險，在經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的地區(qū)可以推行商業(yè)養(yǎng)老和集體經(jīng)濟組織養(yǎng)老保險模式，建立多層次的養(yǎng)老保險模式，建立完善的養(yǎng)老保險體系。