關(guān)于進一步加強革命老區(qū)財政建設(shè)的調(diào)研報告

進革命老區(qū)開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程和人民逐步過革命老區(qū)涵蓋三省(市)68個縣(市、區(qū)),我省涉及5個市所轄37個縣(市、區(qū)),其中，29個縣(市、區(qū))為核心區(qū)域、8個縣(區(qū))為輻射帶動區(qū)域。進入新時代，革命老(一)完成重要政治任務(wù)的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》明確支持川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展，要求相關(guān)省將革命老區(qū)振興發(fā)展列為本老區(qū)振興發(fā)展決策部署，推進縣級財政高質(zhì)量發(fā)展，強化縣級財政的保障和支撐作用，加速革命老區(qū)現(xiàn)代化進程，讓革命老區(qū)人民過上更加富裕幸福的生活，是習(xí)近平總書記和黨中央交給我省的重要政治任務(wù)，也是必須扛起的政治責(zé)任。(二)完善支持政策體系的重要內(nèi)容。早在2016年國務(wù)(三)實現(xiàn)革命老區(qū)振興發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，全省進新型工業(yè)化加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以縣域為重要切入點推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提供了革命老區(qū)振興發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇。但革命老區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于全省，多數(shù)縣域第一產(chǎn)業(yè)占比高于20%,仍處于工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)型期，部分縣常住人口城鎮(zhèn)化率略高于30%,剛邁入城鎮(zhèn)化快速推進期。補短板、強弱項、揚優(yōu)勢任務(wù)較重，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系與強化公共服務(wù)供給都迫切需要更好發(fā)揮財政的重要支撐和引導(dǎo)作用。2022年6月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》明確將直接面向基層的社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路等基本公共服務(wù)確定為市縣級財政事權(quán)，加之應(yīng)對自然災(zāi)害、維護社會穩(wěn)定等，都會導(dǎo)致縣級財政剛性支出異常增長，提出縣級濟高質(zhì)量發(fā)展和人民逐步過上更加富裕幸福生活的重要基(一)革命老區(qū)振興發(fā)展基礎(chǔ)良好1.經(jīng)濟實力不斷增強。革命老區(qū)堅持發(fā)展優(yōu)先，充分利用政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建江油和宣漢入選全國百強縣，為革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了強貧困縣(市、區(qū))全部摘帽，徹底斬斷“窮根”,城鄉(xiāng)居民收XX獲評國家衛(wèi)生城市。加大紅色資源保護與開發(fā)，紅色文境優(yōu)勢更加凸顯，提供了革命老區(qū)振興發(fā)展良好環(huán)境條件。(二)革命老區(qū)振興發(fā)展存在問題聚著24.8%的常住人口，但2022年經(jīng)濟規(guī)模僅占18.9%,XX人均地區(qū)生產(chǎn)總值為全省唯一低于3萬元的市，資源優(yōu)勢和村振興發(fā)展仍較緩慢，革命老區(qū)中欠發(fā)達地區(qū)占70%。突出，既有中國科技城、省域副中心XX,又有全省經(jīng)濟實力最弱的XX,2022年XX人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為XX的40%,既有新晉全國百強縣，又有大量欠發(fā)達縣，省委省政20個國家森林公園，8個縣被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，是老區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制單一，對財政增收作用有限。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付較快增長，但生態(tài)補償作用仍不足，對國家重點生態(tài)功能區(qū)縣每年到位轉(zhuǎn)移支付不足以彌補生態(tài)保護的機會成本，部分縣內(nèi)石墨烯、水電等資源豐富，但4.政策支持不夠。盡管黨中央、國務(wù)院和省委、省政府針對性的精準(zhǔn)扶持政策少，各種扶持政策對縣級財政到位轉(zhuǎn)移支付和革命老區(qū)補助資金影響不大。相比原中央蘇區(qū)和陜甘寧等革命老區(qū)，政策支持力度存在較大差距，革命老區(qū)仍支付甚至不足以覆蓋紅色資源保護利用等經(jīng)費需要，更不能5.觀念意識制約。部分縣域?qū)^(qū)情實際認(rèn)識不深，對發(fā)展形勢把握不準(zhǔn)，解放思想不到位，存在違背客觀規(guī)律推進(三)縣級財政高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)較差，地方一般公共預(yù)算收入僅占全省市州總和的13.1%,以常住人口計算的人均一般公共預(yù)算收入甚至低于川西生要依靠上級轉(zhuǎn)移支付，除部分縣(市)外，其余縣財政自給率均低于全省平均水平，半數(shù)以上縣財政自給率低于20%,最低通江僅8.5%,與革命老區(qū)振興發(fā)展、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)占稅收的70%左右，稅收增長主要依靠項目建設(shè)、土地交易和耕地占用等一次性稅源。財政收入高度依賴土地出讓，部分縣國有土地使用權(quán)出讓收入占地方財政收入比重長期保持較高，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，土地出讓收入和實際可用想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)。結(jié)合革命老區(qū)縣級財(一)大力弘揚革命老區(qū)精神，激發(fā)革命老區(qū)振興發(fā)展(二)加強政策梳理評估，完善革命老區(qū)振興發(fā)展的財政政策體系。貫徹落實國務(wù)院決策部署，推進盡快建立省部會商和省際協(xié)商機制，支持建立省際常態(tài)工作協(xié)調(diào)機制和市縣聯(lián)動推進機制，構(gòu)建革命老區(qū)加強對話、凝聚共識、協(xié)商事項的組織制度保障。聯(lián)合陜、渝兩地，由財政部門牽頭對中央、國務(wù)院和三省市支持革命老區(qū)的財政政策進行梳理，對重要政策實施情況進行階段性評估，對革命老區(qū)振興發(fā)展不適應(yīng)需要的政策，應(yīng)及時廢止；對沒落地實施、執(zhí)行存在偏差或效果不佳的政策，加強原因分析，加強責(zé)任落實與追究，推進政策實施并實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。研究出臺我省支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見，支持5市制定財政支持振興發(fā)展的實施方案，細(xì)化制定減稅降費、融資擔(dān)保、財金互動、政府采史紀(jì)念設(shè)施和遺址保護修繕等納入省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資(四)加強發(fā)展需求分析，聚焦重點縣域重點領(lǐng)域關(guān)鍵精準(zhǔn)性有效性。統(tǒng)籌配置財政資源，重點加大對雙城經(jīng)濟圈和省域經(jīng)濟副中心等政策覆蓋范圍外的川陜蘇區(qū)和欠發(fā)達縣域支持力度。省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金優(yōu)先支持革命老區(qū)符合條件的項目，推進省市共同組建革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，借助市場化模式支持鋰鉀、天然氣資源綜合開發(fā)利用等潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持革命老區(qū)補短板揚優(yōu)勢，鼓勵市縣財政實施企業(yè)電力價格補貼，加強與中石油等央企協(xié)商，爭取留存更多用氣指標(biāo)和給予價格優(yōu)惠。統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展等專項資金，扎實開展百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，實施重點企業(yè)精準(zhǔn)培育計劃，推進頭部企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫。支持革鼓勵企業(yè)加大技改和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)投入，支持開展數(shù)字化智(五)