2024年公安基礎知識要點

第壹講緒論公安學是壹門研究我國公安現(xiàn)象的學科。其中，有關公安現(xiàn)象中基本關系與基本對策的理論概括，形成公安學基礎理論，它是公安學的基礎學科。第壹節(jié)警察與警察學壹、警察的來源(壹)警察來源觀1.警察自然來源觀。有的警察學者認為，“人類自從有了群體生活，應有了警察作用”。尚有的認為，“警察是人類與原始俱來的天性的道德行為”，“警察將永遠伴伴隨人類”。這種理論把警察說成是壹種自然現(xiàn)象，即超階級、超國家的現(xiàn)象。認為警察與國家將永遠存在。這種觀點抹煞了警察是私有制、是階級斗爭的產物，抹煞了警察的階級本質。我們認為：原始社會沒有警察。這是由于：第壹，生產力低下，沒有私有財產，不能產生警察。在二三百萬年前，地球上開始有了人。在人類社會歷史的發(fā)展過程中，原始社會是人類社會的第壹階段。在原始社會時期，人類認識自然的水平低下，生產工具極為簡陋，個人顯然無法與自然、猛獸相抗衡，人們?yōu)榱松婧头毖埽挥性谔囟ǖ纳鐣P系中，共同生產和生活，因此，社會構造是以血緣親族為基礎的氏族公社。由于生產力水平低下，人們獲取的生活資料非常少，只能維持自身生存的最低水平，沒有任何剩余。“在沒有階級的社會中，每個人以社會組員的資格，同其他社會組員合力，結成壹定的生產關系，從事生產活動，以處理人類物資生活問題。在這種狀況下，不也許產生私有制，也不也許產生階級，因而也不也許產生作為階級斗爭工具的國家和警察。第二，社會管理靠習慣，不需要強制力量。原始社會雖然沒有國家這個凌駕于社會之上的權力機構，但存在著管理多種事務的社會組織——氏族、部落、部落聯(lián)盟，它們是以人們的血緣關系構成的集團。在氏族中，人們的生活是有秩序的，這種秩序是人們在平常生活、生產、分派、消費過程中形成的習俗和信奉，世代相傳就形成了氏族社會的習慣規(guī)范。這些行為規(guī)范調整著人們的互相關系，維持著當時的社會秩序。原始社會的氏族習慣，反應著全體氏族組員的共同意志和利益，它靠人們自覺遵守或社會輿論的力量及氏族首領的威信來維持，不需要警察這樣的強制機關作後盾。第三，氏族首領由選舉產生，沒有必要設置維護統(tǒng)治的警察。在原始社會，人民大會是最高權力機構，并且首領由選舉產生，他們也沒有特權，不存在專門從事管理社會的特殊機構。因此，不存在爭權奪位和反對統(tǒng)治關系的問題，也沒有必要設置保護統(tǒng)治關系的警察。第四，沒有階級，不需要警察等專政工具在氏族社會中，大家共同勞動，共同生活，共同消費，就連首領也和大家壹起平等地勞動和分派產品，人與人之間的關系戶是平等的，沒有剝削，沒有壓迫，沒有階級，也不也許有階級統(tǒng)治的專政工具。2.馬克思主義的警察來源觀。在原始社會既沒有國家，也沒有警察;人類社會進入奴隸社會之際，伴隨國家的產生，警察才成為必要;警察是和國家同樣古老的;國家是不能沒有警察的。這是科學的警察來源觀。從中國奴隸制的建立看警察的來源中國是人類文明的發(fā)源地之壹。中國的原始社會經歷了原始人群、母系氏族公社和父系氏族公社等階段。在父系氏族公社後期，由于生產力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，出現(xiàn)了貧富分化，原始社會逐漸解體。中國的堯舜禹時期，也正是原始社會向奴隸社會過渡的時期。傳說堯舜禹都較富有。富有的氏族首領成為氏族貴族，他們把戰(zhàn)俘和貧窮的氏族組員變成奴隸。這樣，兩個對立的階級就形成了。當這兩個對立的階級的矛盾發(fā)展到壹定的階段時，必須產生國家這個強大的強制工具。大概在公元前二拾壹世紀，中國建立了第壹種奴隸制國家——夏朝，作為國家的標志，夏朝不僅建立了軍隊，出現(xiàn)了司法職能，也出現(xiàn)了行使警察職能的官吏——司徒、士、司馬等。司徒：《尚書·舜典》載：“舜令棄曰：百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教在寬?！彼就骄哂兄伟簿斓淖饔?。士：《尚書·舜典》載，舜令皋陶作士，讓他對付“蠻夷猾夏”和“寇賊奸宄”。闡明具有刑事警察的職能。夏初，還出現(xiàn)了監(jiān)獄，由士看守，士還具有獄警的職能。(二)警察產生的歷史條件。在古代，并沒有現(xiàn)代意義上的警察機關，但那時已經有分別由若干部門施行的國家警察行為。因此，講警察的來源，實質上是講警察行為的來源。在原始社會，生產資料歸全體氏族組員所有。人們共同勞動，平均分派產品，沒有私有財產。由于生產力水平低下，也沒有多出的產品可以被私人占有或被盜竊、搶奪，因此沒有設置保護財產的警察的必要。原始社會末期，出現(xiàn)了私有制，氏族社會逐漸瓦解，社會分裂為對立的兩個階級。進入奴隸制社會後來，階級矛盾發(fā)展到不可調和的時候，警察現(xiàn)象就伴隨國家壹起產生了。1.生產力的發(fā)展，私有制的產生，是警察產生的經濟條件。當原始社會的生產力發(fā)展到勞動產品在處理個人需要之外有尚有剩余的時候，就有了私人占有和商品互換。由于生產工具的改善、生產力的發(fā)展和三次社會大分工，使勞動生產率得到了極大的提高，每個家庭有也許成為獨立的生產單位。本來的共同勞動也逐漸變?yōu)榧彝サ膫€體勞動，生產資料和勞動產品逐漸成為各家各戶的私有財產。首領有也許運用他所掌握的權力，侵吞公共財產?！柏敭a所有權，這時已成為壓倒壹切的愛好所在”。這時，私人財產上的侵奪與反侵奪的矛盾越來越多，越來越鋒利。只靠原始社會那種平等的、自愿的處理糾紛的措施不行了，習慣的規(guī)范不起作用了，需要有壹種對全社會均有權威性的強制力量。以警察行為保護私有財產，尤其是保護奴隸主貴族的私有財產，就成為歷史的需要。2.階級矛盾的不可調和性。統(tǒng)治階級內部矛盾的不可調和性，是警察產生的階級條件。“從第壹次社會大分工中，也就產生了第壹次社會大分裂，即分裂為兩個階級：主人和奴隸、剝削者和被剝削者?！钡诙紊鐣蠓止?，“奴隸制成為社會制度的構成部分，奴隸們被成批的趕到田野和工場去勞動?！钡谌紊鐣蠓止?，它發(fā)明了壹種不從事生產而只從事產品互換的階級——商人。這樣，社會是出現(xiàn)了貧富分化，剝削與被剝削。本來為社會公仆的氏族首領變?yōu)樯鐣闹魅?，少數富裕家族通過高利貸、土地買賣等方式把生產資料集中到自已手中，這兩部分人便構成了最初的奴隸主階級。而大多數則貧窮下去，成為了窮人。于是，先是俘虜，隨即是失去生產資料的本氏族的窮人先後被迫淪為奴隸。這樣，社會就分裂成為兩大對立的階級——奴隸主階級和奴隸階級。進入奴隸社會後來，殘酷的剝削壓迫與強烈的對抗，形成了劇烈的階級斗爭。警察成了彈壓奴隸起義、追捕懲罰奴隸的不可缺乏的、特殊的武裝力量。此外，警察行為從誕生之曰始，就不只是對付階級斗爭的，同步在處理統(tǒng)治階級內部的種種不可調和的斗爭中也常常被使用，對最高統(tǒng)治者來說，最直接、最具威脅性的力量是自已身邊的政敵。統(tǒng)治者往往用警察行為彈壓自已的政敵。3.維護統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產生的社會條件。伴隨氏族組織內部共同利益的瓦解和奴隸主階級統(tǒng)治秩序的建立，違反統(tǒng)治階級意志的行為被當成犯罪行為。依托警察行為對付犯罪行為，已成為歷史的需要。4.國家機器的形成，是警察產生的政治條件。國家作為統(tǒng)治階級的政治工具，離不開警察行為的強有力的保障;警察行為是國家意志的實際體現(xiàn)。(三)警察來源的壹般規(guī)律1.警察的產生是通過壹種漫長的過程才逐漸產生的。警察的產生通過了壹種漫長的、復雜的、漸進的歷史過程。從無警察的原始社會到有警察的奴隸社會，中間有壹種過渡時期。這壹時期相稱于父系氏族時期。因此，警察的出現(xiàn)是與私有制、階級和國家的最終確立是同步完畢的。2.警察的產生其職能是與軍事、司法、行政等合在壹起的。警察是逐漸產生的，這并不是說逐漸產生了執(zhí)行警察職能的專門機構和專職人員，它是與執(zhí)行軍事、司法、行政等職能的機構和人員壹起產生的。也就是說，新產生的警察機構和人員，也是新產生的司法或行政機構和人員。是壹種機構和人員的多方面的任務。3.警察的產生是與法的產生有著親密的聯(lián)絡的。習慣法或成文法，都是國家制定或承認的，由國家強制力保證明施的法律，因此，法律產生的同步必須伴隨壹種強制力量的產生，以保證法律的實行。警察就是國家中重要的強制力量之壹。綜上所述，警察行為與國家的產生有著同樣的條件。當國家存在的歷史條件消滅了，國家消滅之際，目前意義上的警察也將隨之消滅。二、警察的概念(壹)警察的詞意。在我國古字的含意上，先事戒備謂之“警”，見微知著謂之“察”。如：玄高勞軍的故事謂“警”;呂不韋編寫的《呂氏春秋》中的諷諫秦王變法的〈〈察今〉〉，孟子的“明察可見秋毫之末”從對付違法犯罪的職能上應用“警察”，系指“警之在前，察之于後”?！熬迸c“察”二字合用，較早見于〈宋史〉和〈金史〉?！唇鹗贰ぐ俟僦尽怠爸T京警巡院……掌平理獄訟，警察別部。”這裏的“警察”是檢察、監(jiān)察的意思。英語“police”，自近代警察行政建立後來，則專指國家內務行政中的以強制力量維護社會秩序的力量。我國清朝末年，曰本人向中國簡介西方警政時，將“police”譯為“警察”。(二)警察的概念從多種角度來看，“警察”有如下的概念系列：第壹，警察，作為社會力量，系指警察機關或警察人員。作為警察力量涵義上的警察概念，指的是按照統(tǒng)治階級的意志，為維護國家安全與社會治安秩序所設置的武裝性質的國家治安行政和刑事司法力量。第二，警察，作為社會作用，系指“警察作用”。社會作用涵義上的警察概念是指警察是國家根據法律以強制手段維護公共秩序、社會安全的行政作用。第三，警察，從社會行為的角度來看，警察系指“警察行為”，作為警察行為的警察概念是指：警察，即國家按照統(tǒng)治階級的意志，運用武裝的、行政的、刑事的、手段，以強制性實力維護國家安全與社會治安秩序的行為。國家獎勵“見義勇為”是由于這種行為符合國家的統(tǒng)治需要，是壹種實際上的警察行為。以上三種不壹樣角度的“警察”涵義，均有其科學性。作為“警察行為”涵義的警察概念是具有普遍意義的，可以作為警察學研究的邏輯起點。1.警察是階級專政的工具。警察按照統(tǒng)治階級的意志實行統(tǒng)治與管理。統(tǒng)治階級的意志通過國家的政策與法律體現(xiàn)出來。西方國家強調警察要服從法律、維護法律，但實際上它的法律也是統(tǒng)治階級的意志。馬克·吐溫的耶普耶普島的“金喇叭”，白宮游說集團，院外游說集團所導致的兩岸狀況——〈與臺灣關系法〉和同步保持與中國的接觸，克林頓、小布什的政策變化和私下解釋。2.警察綜合地體現(xiàn)了行政的、刑事的和武裝的作用。3.警察依托實力性強制手段。多種司法與管理的行為中均有種種強制手段，但他們重要是通過“意思表達”實現(xiàn)的。警察則不僅如此，它更有可以依法實行人身強制的實力手段，足以克服“意思表達”的強制碰到的任何對抗。將強制性實力集中于警察行為，是控警政的壹種進步，可以防止國家的其他部門濫用人身強制實力手段。老百姓的“虎皮”之說表明對警察的又恨又怕的心態(tài)。同步闡明不僅是與個人，而是與壹種集團，壹種有“現(xiàn)狠”的團體相對抗。法律予以公安機關四類拾四項權力?！耙馑急磉_”表明它也是有力量的或有力量後盾的機關。不過，這只是也許性的後果，它的強制性要通過其他部門的強制性來表達。“實力性”表明它的強制是現(xiàn)實性的。如人犯逃跑時，不聽警告的，可以開槍。而稅務部門則不能。假如發(fā)生沖突，稅務部門是合法防衛(wèi)，公安部門則是職責行為。有關這壹點，也有壹種發(fā)展過程，曾有過“三等功”和“三年刑”之說。北京鐵路公安的壹位同志曾引起過壹次大討論。第二節(jié)我國的公安學壹、公安學公安學，是有關我國公安工作規(guī)律和對策的知識體系，是我國人民民主專政下公安工作實踐經驗的總結和概括。公安學是所有公安學科的總稱。第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，在蘇區(qū)根據地出版的《審訊術》是壹本公安學的專著。1942年，在延安出版了的譚政文的《審訊學》。在相稱長的時間裏，黨政領導人的著述和政法工作文獻中有許多有關公安工作的經驗總結和理論闡釋，對公安學的發(fā)展起了拾分重要的推進作用。二、公安學的研究對象。公安學研究的是;我國公安機關在中國共產黨及人民政府領導下，保衛(wèi)國家安全，維護社會治安秩序的工作規(guī)律、對策及其歷史與現(xiàn)實狀況。三、公安學的性質公安學應屬于社會科學。公安學中包具有社會科學、自然科學以及其他科學的內容。有許多知識是帶有多學科的綜合性和交叉性的。這并不阻礙確定公安學的基本類屬。當然，公安學中還包括自然科學，重要是技術科學的內容。但技術科學對公安學中的社會科學是附屬關系。盡管社會科學與自然科學的交叉融合曰益發(fā)展，但不能變化公安學中兩類學科的類屬界線。公安學學科的綜合性同樣變化不了公安學是研究高速有著國家安全與社會治安秩序的社會關系的行為規(guī)律的這壹總特點。四、公安學的黨性原則黨性是階級性的集中體現(xiàn)。我國的公安學是以馬列主義毛澤東思想為指導的，是與工人階級為領導的廣大人民的意志相壹致的，有鮮明的無產階級黨性。重要表目前如下三點：(壹)堅持工人階級的階級性與科學真理的高度統(tǒng)壹。(二)其研究方向必須堅持四項基本原則，必須有助于公安工作堅持黨委領導下的群眾路線，加強人民民主專政，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，全心全意為人民服務。(三)公開論述，要有助于黨和國家基本政策的貫徹執(zhí)行，要維護憲法與法律的權威性。(四)公安學中的技術科學是沒有階級性的。某些詳細的業(yè)務知識、管理知識也不都是有階級性的。對于其他階級性質警察學問中的那些科學性的精髓，亦應吸取和消化，加以借鑒，以此來豐富和發(fā)展我國的公安學。五、公安學的理論基礎科學的理論基礎，是公安