第7章 組織系統(tǒng)

第7章組織系統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨是黨政體制的核心，在中國共產(chǎn)黨的各部門中，作為組織系統(tǒng)主干的各級組織部在整個黨政體制中扮演著關(guān)鍵角色。正如習(xí)近平所指出的，“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)”。具體來說，以組織部為主體的組織系統(tǒng)承擔(dān)著干部管理、黨的組織體系建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、機構(gòu)編制、公務(wù)員管理等重要職責(zé)，其中干部工作更是重中之重。就此，毛澤東曾指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。要了解中國黨政體制、黨是如何執(zhí)政的，“就必須理解各級組織部的職責(zé)和對黨政機構(gòu)人事的管理”。討論：結(jié)合中國政治體制，

如何理解“跟著組織部，天天有進步”？

廣義上講，中國黨政體制的組織系統(tǒng)，既包括中國共產(chǎn)黨章程所規(guī)定的黨的組織體系（黨的中央組織、地方組織和基層組織），又包括黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機構(gòu)中的人事系統(tǒng)。狹義的組織系統(tǒng)是指以黨中央與各級黨委（黨組）下設(shè)置的各級組織人事部門為主要角色，承擔(dān)黨組織建設(shè)、干部、人才、機構(gòu)編制、公務(wù)員管理等工作的系統(tǒng)。。組織系統(tǒng)的歷史、構(gòu)成與功能01一、組織系統(tǒng)的歷史（一）建國之前的組織系統(tǒng)從歷史階段來看，組織部一直占據(jù)著黨內(nèi)重要而核心的地位，并且其地位呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的態(tài)勢。中共中央組織部于１９２４年與宣傳部一同設(shè)立，是目前中央的直屬工作部門中最早成立的。此后，黨的各級組織部內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員和制度相繼建立，并逐步發(fā)展為中國共產(chǎn)黨核心職能部門之一。1924年，在建部初期，組織部力量一度非常弱小，人員缺少，未能發(fā)揮組織的優(yōu)勢，權(quán)威和權(quán)力不足，不僅未能在黨內(nèi)取得中心地位，反而屢遭中央批評，甚至被降格為科。１９２８年以后，組織部的工作開始有了起色，在大革命失敗后提出了在群眾中發(fā)展黨，并逐漸加大了干部工作的份量，同時開展黨的秘密工作。至１９３５年時，組織部已經(jīng)成了一個“很大的工作”。一、組織系統(tǒng)的歷史（一）建國之前的組織系統(tǒng)１９４３年３月，在中央政治局和書記處之下，設(shè)立宣傳委員會和組織委員會，作為中央政治局和書記處的助理機關(guān)。劉少奇任組織委員會書記。組織委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理中央組織部（包括中央黨務(wù)委員會）、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央民運工作委員會、中央研究局、中央海外工作委員會。組織委員會的基本角色與功能大體相當(dāng)于后來的中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這是黨的組織部向黨的組織系統(tǒng)轉(zhuǎn)化的重要一步，也體現(xiàn)了整個黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)分工的進一步細(xì)化，強化了黨對組織部及其工作的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與專門指導(dǎo)。一、組織系統(tǒng)的歷史（二）建國以后的組織系統(tǒng)新中國成立以后，干部數(shù)量增加，進入國家和社會各個領(lǐng)域的范圍和掌握的權(quán)力大大超過了以往。黨的基層組織快速擴大、黨員數(shù)量快速上升，這些都強化了組織部的地位。黨中央提出各行各業(yè)干部要又紅又專的觀念，并將其用來指導(dǎo)組織干部工作實踐。在“文化大革命”時期，組織部經(jīng)歷了機構(gòu)和人員的極大變動，奉行完全不同的路線方針。但是，組織部獲得了無法撼動的優(yōu)勢地位。一、組織系統(tǒng)的歷史（二）建國以后的組織系統(tǒng)改革開放以后，組織部重新回到延安時期的干部路線和組織路線，對干部落實政策成為中國政治和社會進行“撥亂反正”的開始。組織部還成功地獲取并開拓了新的工作領(lǐng)域，如教育和培訓(xùn)干部、統(tǒng)籌人才工作，以及加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等。黨的十八大以來，組織部獲得了批準(zhǔn)機構(gòu)和編制的權(quán)力，公務(wù)員的管理、老干部的管理等都納入了組織部的職責(zé)范圍，中央組織部部長還一度兼任中央黨校校長，這些都進一步強化了組織部在黨政體制中的權(quán)力和地位。組織部掌管著黨的絕大部分事務(wù)，全范圍聯(lián)系著黨員和干部，為黨的事業(yè)發(fā)揮著“保證作用”，其地位極具穩(wěn)定性并持續(xù)上升，是黨的眾多部門中的“第一部門”。正因如此，不明確以組織部為主的組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、制度與人員及其功能與運作，就很難全面準(zhǔn)確地把握中國的黨政體制。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（一）結(jié)構(gòu)構(gòu)成中國共產(chǎn)黨的各級組織部是中國黨政體制中的組織系統(tǒng)的構(gòu)成主體。中國共產(chǎn)黨自建立之時就設(shè)置組織工作、宣傳工作等分工?！吨袊伯a(chǎn)黨組織工作條例》規(guī)定，組織系統(tǒng)實行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委（黨組）分級分類領(lǐng)導(dǎo)，組織部門專門負(fù)責(zé)，有關(guān)方面各司其職、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制。中共中央和縣級以上各級黨委（黨組）之下設(shè)有黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為領(lǐng)導(dǎo)全國和各級“黨的建設(shè)”工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對黨建工作領(lǐng)域的重大問題進行決策。就日常運行而言，黨中央以及地方黨委（黨組）設(shè)置的各級組織（人事）部門是黨政體制中組織系統(tǒng)的主體。在黨中央設(shè)置中央組織部（簡稱“中組部”），在各級地方黨委下設(shè)組織部。從黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定來看，黨內(nèi)組織系統(tǒng)以各級組織部門為主，直接受黨中央和同級黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。中組部指導(dǎo)各級組織部工作，上級組織部門指導(dǎo)下級組織部門工作，這構(gòu)成了黨內(nèi)組織系統(tǒng)。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（一）結(jié)構(gòu)構(gòu)成在中國黨政體制中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切、總攬全局、協(xié)調(diào)各方。理論上說，黨的組織設(shè)置在哪里，黨的組織工作就推行到哪里。在各級黨政機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)和事業(yè)單位的黨組織中，中國共產(chǎn)黨設(shè)置組織工作機構(gòu)或者專職工作崗位，專門負(fù)責(zé)組織工作，執(zhí)行中央與上級黨委和組織部門的意志和政策，在各自權(quán)限范圍內(nèi)開展組織工作。除此之外，各級黨政機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)和事業(yè)單位黨組織中的人事部門也按照黨領(lǐng)導(dǎo)一切、黨管干部、黨管人才等原則與相關(guān)制度，接受本級和上級黨委（黨組）及其組織部門的領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（一）結(jié)構(gòu)構(gòu)成概言之，黨政體制中的組織系統(tǒng)是以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)的組織部門為主體，以各級黨政機關(guān)、人民團體、國有企業(yè)和事業(yè)單位的黨組織中設(shè)置的組織工作機構(gòu)或者專職工作崗位和人事部門為延伸的一個龐大立體網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)。組織系統(tǒng)所負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理的基層黨組織、黨員以及黨政干部、公務(wù)員、其他成員等，幾乎涉及中央地方所有黨政機構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位與人民團體，甚至是社會經(jīng)濟文化組織。因此，一般把組織系統(tǒng)稱為“組織人事部門”或“組織人事口”，更有學(xué)者把組織系統(tǒng)稱為“世界上最大的人力資源部門。當(dāng)然，黨政體制中的組織系統(tǒng)與普通的人力資源部門不同，它有其獨特的制度、人員與功能。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（二）制度構(gòu)成中國黨政體制中的組織系統(tǒng)運行是以一系列相關(guān)制度為基礎(chǔ)的。這些制度大體包括以下幾個方面。第一，規(guī)范黨中央內(nèi)部及其與國家機構(gòu)之間，以及國家機構(gòu)之間的組織權(quán)力關(guān)系，特別是干部任免權(quán)力關(guān)系的制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》的規(guī)定，黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作，按照有關(guān)規(guī)定推薦、提名、任免干部。黨中央通過黨組或臨時黨組、全國人大主席團等組織化渠道，將自己確定的干部人選推薦到各個國家機構(gòu)，按照憲法等制度程序達成預(yù)期結(jié)果等。需要指出的是，這些與干部任免相關(guān)的制度體現(xiàn)著黨政體制的黨管干部原則。２０２３年３月，中組部部長陳希就中共中央向十四屆全國人大一次會議主席團推薦的新一屆國家機構(gòu)組成人員人選建議名單作了說明。他指出，黨中央堅持黨管干部的原則，根據(jù)工作和班子結(jié)構(gòu)需要以及個別談話調(diào)研聽取意見、組織掌握的情況，經(jīng)過反復(fù)比選、統(tǒng)籌考慮，充分醞釀、多次溝通，兼顧方方面面，提出了新一屆國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選名單。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（二）制度構(gòu)成第二，規(guī)范中國共產(chǎn)黨內(nèi)部組織體系的制度。由于中國共產(chǎn)黨本身是一個紀(jì)律嚴(yán)明的科層制組織，所以它的黨內(nèi)法規(guī)幾乎都與組織系統(tǒng)的構(gòu)成或運行相關(guān)。首先，作為中國黨政體制的重要制度規(guī)范之一，《中國共產(chǎn)黨章程》對黨內(nèi)組織體系作出了綱領(lǐng)性規(guī)定，是黨內(nèi)所有組織、黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。其次，經(jīng)黨中央授意、領(lǐng)導(dǎo)或批準(zhǔn)，由中組部、中紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，也對組織系統(tǒng)的不同層級的行為做出了規(guī)定。其中絕大部分的規(guī)定是由中組部單獨制定或聯(lián)合、參與制定的，以中共中央名義頒布，或是由中組部單獨或與中央辦公廳聯(lián)名發(fā)布的，而且規(guī)定多是對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。上述這些制度對黨內(nèi)組織體系及其成員的規(guī)定大體包括以下四個方面：（１）黨的各級各類組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)；（２）黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的體制機制、標(biāo)準(zhǔn)要求、方式方法；（３）黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障；（４）黨的干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督。這些制度是每個組織、黨員干部應(yīng)該遵守的基本規(guī)則，為黨內(nèi)組織體系的運行提供基本遵循。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（二）制度構(gòu)成第三，規(guī)范國家公職人員的公務(wù)員法體系和一些企事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定。國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位與人民團體制定的本部門或本單位的規(guī)定，基本上也以黨內(nèi)法規(guī)為藍(lán)本或依據(jù)。如中組部、人力資源社會保障部制定的《公務(wù)員公開遴選辦法》規(guī)定，公開遴選堅持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢等標(biāo)準(zhǔn)。上述關(guān)于規(guī)范組織、黨員、干部的黨內(nèi)法規(guī)成了整個黨政體制的構(gòu)成部分，對整個黨政體制的組織系統(tǒng)發(fā)揮著重要的作用。同時，在中國黨政體制中，中國共產(chǎn)黨通過在各層級的諸多國家機構(gòu)中嵌入各級組織，組織系統(tǒng)還掌管著公務(wù)員系統(tǒng)，國家機構(gòu)的絕大多數(shù)組成人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為中共黨員。規(guī)范著國家公職人員的公務(wù)員法體系也是規(guī)范中國黨政體制中的組織系統(tǒng)的重要制度之一。另外還有《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《宣傳思想文化系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等，都體現(xiàn)著黨管干部、黨管人才的原則和黨的組織系統(tǒng)的權(quán)力，明確指出行業(yè)主管機關(guān)（部門）黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限履行單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)，從而為中國黨政體制中組織系統(tǒng)的運行提供了支持。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（三）人員構(gòu)成組織系統(tǒng)的主要構(gòu)成人員以中共中央和各級黨委及其下設(shè)置的組織部的成員為主。各級組織部的領(lǐng)導(dǎo)成員一般由一名部長、一名常務(wù)副部長、若干副部長及部務(wù)委員組成。1、中央層面黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員由主管黨建工作的中共中央政治局常委、分管有關(guān)黨務(wù)工作的中共中央政治局委員、中共中央書記處書記等人員組成。中組部部長同時又是中央政治局委員、中央書記處書記，同時兼任黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。中組部的各項主要工作，一般由一名副部長負(fù)責(zé)。如２０１８年黨和國家機構(gòu)改革以后，將國家公務(wù)員局并入中組部，中組部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，中組部的一名副部長擔(dān)任國家公務(wù)員局局長。另外有一名副部長擔(dān)任中央機構(gòu)編制委員會辦公室主任。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（三）人員構(gòu)成2.地方層面地方各級黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級黨委（黨組）書記任組長，副組長一般包括主管組織工作的副書記、組織部部長、宣傳部部長。地方各級組織部部長一般是同級黨委常委，并兼任同級黨校（行政學(xué)院）校（院）長。地方組織部部長的重要性不僅源于其對所管干部的升遷與調(diào)動擁有相當(dāng)大的話語權(quán)，還源于他們的黨委常委身份，以及其承擔(dān)的上級領(lǐng)導(dǎo)下級干部人事的中介功能。與中組部相似，地方各級組織部負(fù)責(zé)的各項主要工作，一般由一名副部長負(fù)責(zé)。例如，江蘇省委組織部多名副部長分別兼任省委非公有制企業(yè)和社會組織工作委員會書記、省委老干部局局長與省委離退休干部工作委員會書記、省委機構(gòu)編制委員會辦公室主任、省公務(wù)員局局長、省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任等分管工作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（三）人員構(gòu)成3.其他部門廣義的組織系統(tǒng)還包括組織部門領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府和國有企業(yè)、事業(yè)單位的人事部門。那么這些部門領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)該是廣義組織系統(tǒng)人員構(gòu)成的一部分。此外，廣義組織系統(tǒng)的人員構(gòu)成還包括中共黨員、干部、公務(wù)員和事業(yè)單位人員四類，從狹義組織系統(tǒng)來講，其中的政黨領(lǐng)導(dǎo)干部或人員，扮演著組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的雙重角色。三、組織系統(tǒng)的功能中國黨政體制中的組織系統(tǒng)的主要工作或功能包括黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作，管理公務(wù)員、老干部、各級機構(gòu)編制委員會辦公室等。這些功能或工作可以劃分為兩大類：黨的組織建設(shè)與干部人事管理。與此相適應(yīng)，組織部內(nèi)部以“組織”命名的部門負(fù)責(zé)黨的建設(shè)工作，以“干部”命名的部門負(fù)責(zé)干部人事管理。無論是從前述組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)來看，還是從黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定來看，組織系統(tǒng)都是黨政體制的“守門者”，也就是說，干部工作都是組織部系統(tǒng)的各項功能中的重點。黨是如何管干部的——干部管理的原則與體制02一、黨管干部原則黨管干部至少包括五個相互關(guān)聯(lián)的問題，即誰來管、何謂干部、何謂管、管什么、如何管。（一）誰來管誰來管的問題，似乎比較清楚，即由中國共產(chǎn)黨管理。細(xì)而思之，還是有必要簡單地做進一步分析。一個政黨不可能作為一個整體去籠統(tǒng)地管理干部，而是由專門的黨的各級組織部門來進行管理。從狹義上講，“黨的干部除軍隊系統(tǒng)是單獨管理外，多年來一向是由中央及各級黨委的組織部來統(tǒng)一管理的”。從廣義上講，就黨政體制整體而言，管理黨政干部的絕不僅僅限于黨的各級組織部門，至少還包括全國人民代表大會、中共中央、各級黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)下的國家機構(gòu)、事業(yè)單位的人事或人力資源部門，它們共同構(gòu)成了黨政體制的組織系統(tǒng)，共同管理著各級干部和普通黨員、公務(wù)員和事業(yè)單位人員。一、黨管干部原則（二）何謂干部何謂干部的問題，研究者多有討論。“干部”一詞有著特定內(nèi)涵，在不同的國家有著不同的含義，即使在同一個國家在不同時期也有著不同的意義。廣義的干部群體一般是指具有干部身份的群體。國家干部身份的來源主要包括：國家計劃內(nèi)大中專畢業(yè)生（以派遣證為標(biāo)志，包括計劃內(nèi)統(tǒng)招、定向、自費、委培的），２００１年以前經(jīng)地市級政府人事部門批準(zhǔn)錄用為國家干部的人員；軍轉(zhuǎn)干部；新中國成立前參加革命的擔(dān)任干部職務(wù)的人員；新中國成立之初自然形成的干部；經(jīng)公務(wù)員考試錄用為公務(wù)員的原不具備干部身份的人員；被轉(zhuǎn)為公辦的原民辦教師；２０世紀(jì)７０年代未經(jīng)地方革命委員會批準(zhǔn)招錄的教師。一般來說，進入黨政體制，有正式公務(wù)員和事業(yè)單位干部編制的人員都具有干部身份。干部群體內(nèi)部又有領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)干部之分。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，綜合黨內(nèi)法規(guī)的界定，領(lǐng)導(dǎo)干部大體是指擔(dān)任副科長以上“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的干部。干部身份的重要標(biāo)志之一是可以直接選拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，在調(diào)動時，需要填寫中組部統(tǒng)一印制的干部履歷表。非干部身份的群體，即使在國家機關(guān)或事業(yè)單位內(nèi)部工作，也不能直接選拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過法定考試才能進入體制，獲得干部身份。如此來看，凡是具有干部身份者，都是黨管干部中的“干部”。一、黨管干部原則（三）何謂管對于何謂管的問題，從黨的建設(shè)角度來看，一般認(rèn)為黨管干部中的“管”是管理之義，主要指管理黨的各級組織部門的干部工作。然而，從黨政體制角度來看，這里的“管”有更廣泛的含義。所謂‘管’就是領(lǐng)導(dǎo)和控制，即把干部看作權(quán)力運作的主體，從執(zhí)政黨運用權(quán)力推動國家和社會發(fā)展的角度來看，黨政體制組織系統(tǒng)代表中國共產(chǎn)黨制定干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)，對干部的選拔任用、考核評價、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理等干部工作的各個環(huán)節(jié)、過程進行控制，保證執(zhí)政黨路線、綱領(lǐng)、方針、政策得到執(zhí)行，保證黨的執(zhí)政目標(biāo)得以實現(xiàn)。在這個意義上，黨管干部就是黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作。黨章規(guī)定，各級黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律，黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。而黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。這也是“管什么”的主要內(nèi)容。由此看，黨對干部的管理是全方位的。從實際運作來看，“管”的內(nèi)容還包括對干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的個人生活、福利、退休后的生活和教育進行管理。一、黨管干部原則（四）如何管如何管的問題主要體現(xiàn)在黨政體制組織系統(tǒng)的日常干部工作之中。這里包括各級黨代會選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)群體；黨中央決定干部工作中的重大問題，合理選拔和推薦重要干部到國家機關(guān)中去工作等內(nèi)容。本節(jié)主要討論以黨中央和各級黨委下設(shè)置的組織部門為主的干部管理體制。二、干部管理體制（一）干部管理體制的變遷革命戰(zhàn)爭時期，除軍隊系統(tǒng)的干部實行單獨管理外，干部管理工作均由中央統(tǒng)一負(fù)責(zé)，是一種“一攬子”的干部管理模式。新中國成立之初，政府重要部門和機構(gòu)的干部管理權(quán)限都集中在中央人民政府委員會和政務(wù)院，后來又調(diào)整為分部分級管理。分部管理就是在中央及各級黨委原有的組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)村工作部的基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)工交、財貿(mào)、文教、政法等新的工作部門，分門別類地管理計劃工業(yè)、財政貿(mào)易、文化教育、交通運輸、農(nóng)林水利、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治法律、黨派和群眾團體及其他各類干部。軍隊干部仍由軍委有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。這是采用蘇聯(lián)的辦法，實行黨與政府對口設(shè)部的開端。分級管理，基本上是仿照蘇聯(lián)建立干部職務(wù)名單表的做法，在中央和地方各級黨委之間建立分工管理各級干部的制度，即所有干部都按照職級開列干部職務(wù)名稱表，凡屬擔(dān)負(fù)全國各個方面重要職務(wù)的干部，均由中央負(fù)責(zé)管理，其他干部則分別由各級地方黨委分工管理。二、干部管理體制（一）干部管理體制的變遷改革開放之后，隨著政治和經(jīng)濟體制改革的逐漸深化，分部分級的干部管理體制也暴露出與政治和經(jīng)濟迅速發(fā)展不相適應(yīng)的一面。為了改變這種情況，２０世紀(jì)８０年代初期，雖然黨中央實施了“下管兩級”的分級管理安排，但是仍然沒有解決各級黨委直接管理干部數(shù)量過多的問題。１９８４年７月，中組部印發(fā)新修訂的《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》，明確了“中央原則上只管下一級領(lǐng)導(dǎo)干部”。從職務(wù)名稱表所開列的職務(wù)數(shù)量來看，中央直接管理的干部由原來的１．３萬多人減少到４２００多人，其余的近９０００名干部交給了地方組織部門管理，達到了分級管理、層層負(fù)責(zé)的目的。這種“下管一級”的管理體制一直沿用至今。二、干部管理體制（二）干部的分級管理具體來說，“下管一級”的體制就是：黨中央負(fù)責(zé)管理副部級以上的干部，包括中共中央委員會組成人員及其下設(shè)機構(gòu)的正副負(fù)責(zé)人；國家中央機關(guān)及其下設(shè)部級機構(gòu)正副負(fù)責(zé)人；中央管理的社會團體領(lǐng)導(dǎo)干部；國有重點企業(yè)和金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部；中央管理的高校領(lǐng)導(dǎo)干部；中央管理的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、各大新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)等其他中央管理的單位的領(lǐng)導(dǎo)成員，中央管理的國家駐外機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。這些職務(wù)及現(xiàn)任干部則列入《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》，連同干部檔案資料，由中央組織部負(fù)責(zé)管理，國家級領(lǐng)導(dǎo)干部按黨章或憲法法律規(guī)定的程序任免，其他則由中共中央按程序任免，中組部有一定的建議權(quán)。縣級以上地方各級黨委（黨組）根據(jù)中共中央確立的下管一級的基本原則，擬定自己管理的干部職務(wù)名稱表，確定具體管理權(quán)限。凡在管理權(quán)限范圍內(nèi)的干部任免，都由該黨委（黨組）做出決定或提名推薦，需按照選任制選拔任用的干部，需要履行相應(yīng)的法律或章程程序的，依照選舉或委任產(chǎn)生。有些機構(gòu)是受中央有關(guān)部門與地方黨組織的雙重管理，這些干部的考察和任免一般由主管方負(fù)責(zé)，協(xié)管方參與其中的部分選拔工作。二、干部管理體制（二）干部的分級管理在“下管一級”體制下，實際干部管理權(quán)限與范圍比較復(fù)雜。例如，中共中央及其組織部并不是對副部級以下的干部放手不管，而是通過保留任免同意權(quán)、備案等制度，對重要的司局級干部任免進行監(jiān)督。國務(wù)院管理的各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、企事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免，在上報國務(wù)院審批之前，須先征求中組部的意見。對全國１５個副省級城市的干部管理也做出單獨規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部正副部長和中央、國家機關(guān)各部委的干部、人事司（局）正副司（局）長的任免，事先要征得中組部的同意。在地方，有的縣處級干部，也被列入省級管理。實行垂直管理部門的處級干部由省級管理。比如法院和檢察院系統(tǒng)，縣處級干部的人事權(quán)均在省級高院和省級檢察院，屬于“省管”序列；再比如稅務(wù)部門，各地市的稅務(wù)局局長及班子成員均由省稅務(wù)局任命，也是屬于“省管”序列；還有海關(guān)等垂直管理機關(guān)，包括自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的地市正職均由省廳任命，也是廣義上的“省管干部”。縣級黨管干部主要體現(xiàn)在縣委書記有決定和配置縣域內(nèi)副科級以上干部的權(quán)力。副科級以上干部的任免需要常委會通過，主要決定權(quán)在縣委書記手中，其他常委有推薦干部的權(quán)力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨委沒有法定干部管理權(quán)限，其主要領(lǐng)導(dǎo)由其縣級黨委及組織部門任免、領(lǐng)導(dǎo)和管理。二、干部管理體制（三）干部的分類管理除了對干部進行分級管理之外，還按照黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體的區(qū)分，對干部進行分類管理。理論上講，黨政干部可分為黨組織干部和國家機關(guān)干部，前者應(yīng)該由黨委管理，后者應(yīng)該按公務(wù)員法管理。隨著國家公務(wù)員制度的建立，將企業(yè)和事業(yè)單位原來稱為“干部”的一部分人員，從過去的干部序列中分離出來，從而初步形成了黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位干部分類管理的格局。公務(wù)員法把國家公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，又將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。同時按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等職位類別，并分別按照專門法規(guī)進行管理。二、干部管理體制（三）干部的分類管理公務(wù)員法中界定的國家級正職、國家級副職，由黨的代表大會與全國人民代表大會按照法定程序產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，列入中組部管理干部職務(wù)名表。對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》所界定的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”，即省部級、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級以上在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，按照“下管一級”的原則，依據(jù)相關(guān)法規(guī)進行管理。對于企事業(yè)單位、人民團體的領(lǐng)導(dǎo)干部，稱為“領(lǐng)導(dǎo)人員”，以區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)中央編辦和民政部核定，我國現(xiàn)有全國總工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人２０多個人民團體，絕大部分都是參公管理單位，這些單位參照公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定，對除工勤人員以外的工作人員進行管理，其領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用則參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定來實施。干部管理體制的運行過程03在中國黨政體制的組織系統(tǒng)的構(gòu)成人員中，干部是其中的精英，領(lǐng)導(dǎo)干部又是精英中的精英。如何選拔任用干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，如何對他們進行教育培訓(xùn)、考核評價與監(jiān)督，是組織系統(tǒng)所承擔(dān)的干部工作的主要內(nèi)容，也事關(guān)干部管理體制運行規(guī)則、過程與績效。在這些工作或過程中，最為關(guān)鍵的是各類領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的選拔任用。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（一）選拔任用的主要標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)?，以德為先“德才兼?zhèn)洹奔仁歉刹窟x拔任用的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是干部培訓(xùn)的目標(biāo)。新中國成立后，全國第二次組織工作會議對干部任用標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)范化的討論，今后“必須堅持‘才德兼?zhèn)洹母刹繕?biāo)準(zhǔn)”。１９５７年，在黨的八屆三中全會上，毛澤東向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“又紅又?！钡囊蟆５虏偶?zhèn)浠蛴旨t又專中的“才”與“?！毕鄬θ菀桌斫?，主要是指具有某一專業(yè)領(lǐng)域的素質(zhì)、技術(shù)專長與實際治理能力。黨的建設(shè)與國家治理都不能僅僅是政治道德性的，更需要各級干部具有各種專業(yè)素質(zhì)與能力，例如領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力等內(nèi)容。在強調(diào)德才兼?zhèn)涞耐瑫r，又需要以德為先，對德與才的關(guān)系進行明確。以德為先與又紅又專中將“紅”置于“?！敝埃磉_的都是一個意思，即以“德”和“紅”統(tǒng)率“才”與“專”。黨管干部、黨管人才的原則，最終都需要落實到每個具體的干部的身心之中，每個干部都要具有選拔任用所要求的德與才的標(biāo)準(zhǔn)，黨所要求的德與才才可能統(tǒng)一到干部的身心之中，從而可能實現(xiàn)德對才的統(tǒng)率與指導(dǎo)作用。討論：清流VS干吏？一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（二）選拔任用方式：委任制、選任制和聘任制1.選任制選任制一般指選舉制，是指具有法定資格的選舉人通過一定程序，從被選舉人中選擇一個人或幾個人擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。在中國黨政體制中，領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度可以分為三類。一是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉。二是中國共產(chǎn)黨推薦的國家機關(guān)干部候選人，需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)選舉確認(rèn)。三是中央與地方各級政協(xié)委員會主席、副主席、秘書長、常務(wù)委員的候選人由參加該委員會的各黨派、團體、各民族和各界人士協(xié)商提名，經(jīng)該委員會全體會議選舉產(chǎn)生。對于這三類黨政干部的選舉過程，黨中央和各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門起著相當(dāng)大的作用，通過控制選舉技術(shù)與過程，基本上可以決定候選人的提名與最終選舉結(jié)果。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（二）選拔任用方式：委任制、選任制和聘任制2.委任制中國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用的另一種主要方式是委任制。委任制也稱任命制，是指由任免機關(guān)（主要是上級黨委及組織人事部門）在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接或間接地。指派任用人選擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式，本質(zhì)上是黨管干部原則的直接實踐和運用?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第十三條規(guī)定：“凡是成立黨的新組織，或是撤銷黨的原有組織，必須由上級黨組織決定”在黨的地方各級代表大會和基層代表大會閉會期間，上級黨的組織認(rèn)為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負(fù)責(zé)人。黨的中央和地方各級委員會可以派出代表機關(guān)?！痹谥醒牒偷胤絿覚C關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)成立的黨組，負(fù)有做好干部管理工作等責(zé)任，包括黨組書記在內(nèi)的成員，由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定。從這些規(guī)定來看，委任制實質(zhì)上是黨中央和各級黨委（黨組）對下級干部的委任或任命。黨中央和各級黨委（黨組）通過掌控候選人提名，選前醞釀、組織控制等技術(shù)，可以使自己提名的候選人通過法律規(guī)定的選舉程序，成為各級國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。這實際上“導(dǎo)致各級人大的選舉逐漸演變成一種為候選人合法任命的程序”。因此，可以說委任制是中國黨政體制領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的一種實質(zhì)方式，現(xiàn)行的選舉制更多是一種將委任制合法化的程序。盡管這種選舉程序?qū)x拔領(lǐng)導(dǎo)干部來說是不可或缺的，但它本身不僅有相當(dāng)大的改進空間，而且它運作的背后隱匿的是委任制原則，并未脫離委任制的整體架構(gòu)。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（二）選拔任用方式：委任制、選任制和聘任制3.聘任制除了選任制、委任制之外，部分專業(yè)性較強的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（包括國有企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員）實行聘任制。聘任制是以合同契約形式確定用人單位與受聘者基本人事雙方權(quán)利與責(zé)任關(guān)系的一種用人制度。聘任制以相對靈活、平等的合同契約形式，改變了原有用人單位與其成員之間的終身性固定關(guān)系，有利于實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員的最優(yōu)化配置，提高用人單位的工作效率。實證研究表明，事業(yè)單位實行聘任制后，并沒有完全落實選人用人上的自主權(quán)，“人員能進能出”往往不是由事業(yè)單位本身說了算。人事主管部門對用人權(quán)限越收越緊。在一些參公管理單位，招聘人員只能由上級人事部門操作，這導(dǎo)致事業(yè)單位對錄用人員完全不了解。這說明，在黨管干部與實行聘任制之間存在不少需要解決的問題。。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（三）選拔任用具體程序（１）分析研判和動議，即組織（人事）部門根據(jù)日常了解情況，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行綜合分析研判，為黨委（黨組）選人用人提供依據(jù)和參考。動議是指黨委（黨組）或者組織（人事）部門根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實際，按照干部管理權(quán)限，結(jié)合綜合分析研判情況，提出啟動干部選拔任用工作意見。動議內(nèi)容通常包括選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序和人選意向等。（２）民主推薦，即黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的需要，按照規(guī)定的程序、范圍和要求，組織有關(guān)方面人員參加的推薦領(lǐng)導(dǎo)干部。人選活動。民主推薦是在干部選拔任用過程中體現(xiàn)程序民主的重要環(huán)節(jié)。其主要方式包括談話調(diào)研推薦和會議推薦等，推薦結(jié)果作為選拔任用的重要參考，在一年內(nèi)有效。其主要程序包括五個環(huán)節(jié)：進行談話調(diào)研推薦、提出會議推薦參考人選、召開推薦會議、對民主推薦情況進行綜合分析、向上級黨委或者組織人事部門匯報民主推薦情況。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（三）選拔任用具體程序（3）考察，即黨委（黨組）及其所屬的組織（人事）部門根據(jù)干部管理權(quán)限，按照規(guī)定的程序和方法，對確定的考察對象進行全面了解和公正評價，為干部的選拔任用等提供依據(jù)的一項重要工作?？疾鞂ο蟮拇_定，是整個考察過程的關(guān)鍵步驟。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二十三條規(guī)定：“確定考察對象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和干部德才條件，將民主推薦與日常了解、綜合分析研判以及崗位匹配度等情況綜合考慮，深入分析、比較擇優(yōu)，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人?！笨疾旃ぷ鞒绦虬ò藗€環(huán)節(jié)：第一是制定考察方案、組建考察組；第二是同考察對象呈報單位或者所在單位黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員就考察工作方案溝通情況，征求意見；第三是在一定范圍內(nèi)發(fā)布考察預(yù)告；第四是干部考察工作的主體階段，考察組采取個別談話、發(fā)放征求意見表、民主測評、實地走訪、查閱干部人事檔案和工作資料等方法，廣泛深入地了解情況，根據(jù)需要進行專項調(diào)查、延伸考察等，注意了解考察對象生活圈、社交圈情況，廣泛深入地了解考察對象的總體情況；第五是同考察對象面談，進一步了解其政治立場、思想品質(zhì)、價值取向、見識見解、適應(yīng)能力、性格特點、心理素質(zhì)等方面的情況，以及缺點和不足，鑒別印證有關(guān)問題，深化對考察對象的研判；第六是綜合分析考察情況，與考察對象的一貫表現(xiàn)進行比較、相互印證，全面準(zhǔn)確地對考察對象作出評價；第七是向考察對象呈報單位或者所在單位黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員反饋考察情況，并交換意見；第八是考察組研究提出人選任用建議，向派出考察組的組織（人事）部門匯報，經(jīng)組織（人事）部門集體研究提出任用建議方案，向本級黨委（黨組）報告。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（三）選拔任用具體程序（4）討論決定，即各級黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限對干部任用作出決定的過程。第一，黨委（黨組）分管組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，逐個介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的推薦、考察和任免理由等情況，其中涉及破格提拔等需要按照要求事先向上級組織（人事）部門報告的選拔任用有關(guān)工作事項，應(yīng)當(dāng)說明具體事由和征求上級組織（人事）部門意見的情況；第二，參加會議人員進行充分討論；第三，進行表決，以黨委（黨組）應(yīng)到會成員超過半數(shù)同意形成決定。值得注意的是，在討論決定之前還存在“醞釀”環(huán)節(jié)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第三十四條規(guī)定，“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在討論決定或者決定呈報前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職位和人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進行醞釀”。實際上，醞釀貫穿中國干部選拔任用的全過程，是干部選拔任用工作中發(fā)揚民主、取得共識不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是貫徹民主集中制原則的有效形式，也是對干部的深化認(rèn)識。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（三）選拔任用具體程序（５）任職，即任免機關(guān)按照干部管理權(quán)限并依照規(guī)定程序?qū)Ω刹繐?dān)任領(lǐng)導(dǎo)的任命過程。任職是干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)，是黨委（黨組）集體討論決定任用之后，干部正式走上工作崗位的必要和重要步驟。干部任職一般有書面任職通知，通常以任命文件的方式在。一定范圍內(nèi)進行公布。干部選拔任用實行任職前公示制度、任職試用期制度、任職前談話制度等。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（三）選拔任用具體程序從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、方式和具體程序來看，各級黨委（黨組）在內(nèi)的組織系統(tǒng)在整個黨政體制的干部錄用過程中扮演著“把關(guān)者”的重要角色，制定并遵守詳細(xì)嚴(yán)格且具有操作指導(dǎo)性的制度，這些制度在一定程度上提高了干部錄用的質(zhì)量。不過干部選拔作用的制度化和公開性規(guī)定的建立比執(zhí)行起來更容易。實際干部選拔任用過程受到干部的人際互惠網(wǎng)絡(luò)、信任關(guān)系等非制度因素影響，因此盡管組織系統(tǒng)不斷進行制度建設(shè)與改革，但這并沒有完全消除自上而下以委任制為中心的干部選拔任用過程中的用人腐敗，甚至在某些地方存在任人唯親、裙帶關(guān)系以及買賣官職的現(xiàn)象。正如習(xí)近平總書記指出的：“巡視中對用人腐敗和不正之風(fēng)問題反映突出，違規(guī)用人問題十分普遍，干部制度形同虛設(shè)。有的地方拉票賄選、跑官要官、買官賣官問題嚴(yán)重，有的熱衷于尋求政治靠山，搞小圈子，架設(shè)‘天線’……用人腐敗必然導(dǎo)致用權(quán)腐敗?；ㄥX跑官買官，一定在當(dāng)權(quán)后用權(quán)力把錢千方百計撈回來?！睂?dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用腐敗的原因極其復(fù)雜，因此除了加強制度建設(shè)之外，也需要強化對干部的教育培訓(xùn)，建議科學(xué)可行的干部考核評價機制，完善對干部的監(jiān)督體系。二、干部培養(yǎng)（一）后備干部的培養(yǎng)后備干部是指各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序，選拔出優(yōu)秀干部，為補充上一級領(lǐng)導(dǎo)班子干部而準(zhǔn)備的后備人選。１９８３年１０月，中組部發(fā)布了《關(guān)于建立省部級后備干部制度的意見》，這個重要的指導(dǎo)性文件成為后備干部制度正式確立的標(biāo)志。這一制度建立的短期目標(biāo)是選拔培養(yǎng)年輕干部，以解決迫在眉睫的領(lǐng)導(dǎo)干部老化與新老干部交替問題，長期目標(biāo)是為各級領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)出質(zhì)量合格、數(shù)量充足的后備干部。后備干部的人數(shù)要保持常數(shù)，因提拔和調(diào)整而出現(xiàn)的缺額，應(yīng)及時補充?？h以上各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部人數(shù)按正職１∶２、副職１∶１的數(shù)量確定。選拔后備干部，應(yīng)包括黨群類、經(jīng)濟類、政法類、科教文衛(wèi)類、行政監(jiān)管類等各方面具有不同專長的優(yōu)秀人才。省、市、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍中的女干部，應(yīng)分別不少于１０％、１５％和２０％，并有一定數(shù)量的非中共黨員干部后備人選，少數(shù)民族聚居地區(qū)應(yīng)注意培養(yǎng)和挑選一定數(shù)量的少數(shù)民族后備干部。后備干部的年齡要形成梯形結(jié)構(gòu)。在后備干部體系中，省部級預(yù)備人才規(guī)定在４５～５０歲，廳局級規(guī)定在４０～４５歲，而縣處級規(guī)定在３５～４０歲。二、干部培養(yǎng)（一）后備干部的培養(yǎng)后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和任用工作，按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）及其組織（人事）部門負(fù)責(zé)。實行干部雙重管理的單位，其后備干部的管理與干部管理權(quán)限一致。后備干部名單不是固定不變的。經(jīng)過考核，不適宜繼續(xù)做后備干部的，應(yīng)及時調(diào)整出去。發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才時，應(yīng)隨時補充，并報有關(guān)部門批準(zhǔn)。２０００年，中組部頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》指出，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔２０１９年在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中提到，要“注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，用好各年齡段干部”，這表明組織系統(tǒng)的干部選拔任用視野應(yīng)更開闊，不僅僅局限于后備干部隊伍。二、干部培養(yǎng)（二）掛職培養(yǎng)干部掛職是指由組織（人事）部門選派干部到下級機關(guān)、上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及企事業(yè)單位擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，進行鍛煉的交流培養(yǎng)方式。掛職期間，干部的行政人事關(guān)系仍在原單位，其職務(wù)、工資、福利、津貼補貼等待遇不變。具有中共黨員身份的掛職干部需要把臨時組織關(guān)系轉(zhuǎn)至其掛職單位。掛職期滿后，干部一般仍回原單位工作或者留用、提拔。掛職培養(yǎng)主要包括四種：第一種是“下掛”，亦稱下派，即上級機關(guān)干部到下級機關(guān)掛職。中組部等中央部門和地方政府定期選拔優(yōu)秀干部到基層一線、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和邊疆民族地區(qū)交流掛職。深入基層鍛煉有助于干部“彎下腰來”，了解民意，觸摸基層治理實情，提高處理實際治理問題的能力。第二種是“上掛”，即下級機關(guān)干部到上級機關(guān)乃至中央國家機關(guān)掛職。上掛有助于干部更好地理解頂層設(shè)計和宏觀戰(zhàn)略，形成執(zhí)行黨和國家路線方針政策的自覺性。第三種是“平掛”，即國家機關(guān)各部門之間、各對口省市之間互派干部或單向掛職的形式，這種情況還包括對口、共建單位等。平掛有助于干部開拓眼界、豐富閱歷，培養(yǎng)其應(yīng)對和處理復(fù)雜工作的能力。第四種是“行業(yè)交叉掛職”，即不同行業(yè)（主要是企事業(yè)單位）之間干部的掛職，這有助于干部增進對不同行業(yè)的了解。二、干部培養(yǎng)（二）掛職培養(yǎng)評價：【利】干部掛職具有“易地、易崗、易職”的特點，可以提高干部的決策能力和執(zhí)行能力，增進相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的溝通，有利于增長干部的見識和才干，增強干部隊伍的活力?！颈住坎贿^，在一些地方，掛職成為一種福利待遇，掛職干部賦閑領(lǐng)餉；在管理上易處于真空狀態(tài)，兩邊不管；干部掛職成為權(quán)力跳板，掛職只為“鍍金”，成為例行公事，“你來我去”，人浮于事。隨著干部掛職成為組織人事系統(tǒng)的日?；ぷ鳎糠謫挝粚⒏刹繏炻氬憻挳?dāng)成是完成上級任務(wù)，甚至將派出干部掛職當(dāng)成是排除異己的機會。以上這些問題都不利于干部的培養(yǎng)。二、干部培養(yǎng)（三）教育培訓(xùn)中國干部培養(yǎng)的一個主要方式是對干部進行教育培訓(xùn)。干部教育培訓(xùn)的對象是全體干部，重點是縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀年輕干部。全國干部教育培訓(xùn)工作是一種在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中組部主管，中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門分工負(fù)責(zé)，中央和地方分級管理的體制。中組部履行全國干部教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃、制度建設(shè)、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理等職能。全國干部教育聯(lián)席會議成員單位、地方各級干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)的干部教育培訓(xùn)工作。中央和國家機關(guān)各部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。地方各級黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作，地方各級黨委組織部主管本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作。干部所在單位按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織實施和管理本單位的干部教育培訓(xùn)工作。垂直管理部門的干部教育培訓(xùn)工作由部門負(fù)責(zé)。雙重管理單位的干部教育培訓(xùn)工作由主管單位負(fù)責(zé)、協(xié)管單位配合，根據(jù)工作需要，經(jīng)協(xié)商也可以由協(xié)管單位負(fù)責(zé)。二、干部培養(yǎng)（三）教育培訓(xùn)干部教育培訓(xùn)的主要目的是維持和強化干部對黨組織和國家的忠誠度，提高其治理技能與水平。干部教育培訓(xùn)內(nèi)容包括黨的基本理論教育、黨性教育、能力培訓(xùn)和知識培訓(xùn)等方面。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)以全國各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和社會主義學(xué)院為主。這些機構(gòu)是“意識形態(tài)和組織的交叉點”，構(gòu)成了一條“干部生產(chǎn)線”。更重要的是，將干部參加培訓(xùn)的表現(xiàn)作為其年度考核、晉升的必要條件，以及將教育培訓(xùn)與干部個人職業(yè)生涯中的關(guān)鍵利益聯(lián)系在一起的做法，一方面有利于推進干部教育培訓(xùn)的順利開展，另一方面使教育培訓(xùn)對象在具體場景內(nèi)更能體會到各級黨委及其組織部門的權(quán)威性。概而言之，中國黨政體制中的以黨中央和各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)及其組織（人事）部門主管的干部教育培訓(xùn)體系，是促進干部持續(xù)保持對黨忠誠的重要建制。三、干部考核2019年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，對“干部考核”做出了明確的界定。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)以全國各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和社會主義學(xué)院為主。這些機構(gòu)是“意識形態(tài)和組織的交叉點”，構(gòu)成了一條“干部生產(chǎn)線”。更重要的是，將干部參加培訓(xùn)的表現(xiàn)作為其年度考核、晉升的必要條件，以及將教育培訓(xùn)與干部個人職業(yè)生涯中的關(guān)鍵利益聯(lián)系在一起的做法，一方面有利于推進干部教育培訓(xùn)的順利開展，另一方面使教育培訓(xùn)對象在具體場景內(nèi)更能體會到各級黨委及其組織部門的權(quán)威性。概而言之，中國黨政體制中的以黨中央和各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)及其組織（人事）部門主管的干部教育培訓(xùn)體系，是促進干部持續(xù)保持對黨忠誠的重要建制。領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容主要包括：政治思想建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績、黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容主要包括德、能、勤、績、廉五個方面，具體考核內(nèi)容的確定必須以