生態(tài)園林項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)生態(tài)園林工程受益

生態(tài)園林項(xiàng)目可行性研究報(bào)告-全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，生態(tài)園林工程受益編制單位：北京智博睿項(xiàng)目管理有限公司1、《全面建設(shè)美麗中國意見》出臺，首次提出美麗中國建設(shè)中長期目標(biāo)。1月11日，中國中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)“必須把美麗中國建設(shè)擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”，明確目標(biāo)為：到2027年美麗中國建設(shè)成效顯著，到2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，展望本世紀(jì)中葉，美麗中國全面建成?！兑庖姟穼Α懊利愔袊钡恼叨ㄕ{(diào)為“擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置”，基本繼承了2012年黨的十八大“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”的表述，首次提出了美麗中國建設(shè)的中長期目標(biāo)，并細(xì)化了若干行動(dòng)方案的量化指標(biāo)。作為指導(dǎo)性綱領(lǐng)，《意見》暫未涉及具體的建設(shè)方案和資金支持舉措。“美麗中國”相關(guān)重要政策表述梳理全面建設(shè)美麗中國可為建筑細(xì)分行業(yè)帶來投資機(jī)會(huì)?！兑庖姟诽岢鰞?yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、強(qiáng)化固廢和新污染物治理等行動(dòng)方案，涉及建筑行業(yè)中國土空間規(guī)劃、污水處理、水環(huán)境治理、固廢處理、生態(tài)園林、美麗鄉(xiāng)村等多個(gè)領(lǐng)域?！兑庖姟诽岢龅?027年，全國地表水水質(zhì)、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例分別達(dá)到90%、83%左右；“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降；國家公園體系基本建成，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定，展現(xiàn)美麗山川勃勃生機(jī)……明確量化的建設(shè)目標(biāo)有利于后續(xù)地方考核目標(biāo)的逐級深化，進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)環(huán)保類固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長?！兑庖姟分械募?xì)分政策方向、行動(dòng)舉措和發(fā)展目標(biāo)3、2019年后生態(tài)園林投資持續(xù)下行。生態(tài)環(huán)保方面，自2012年黨的十八大提出“努力建設(shè)美麗中國”后，生態(tài)環(huán)保投資高速增長，2013-2019年生態(tài)環(huán)保固定資產(chǎn)投資復(fù)合增長率達(dá)到31.6%，投資額于2019年達(dá)到頂峰8144億元。2015-2017年P(guān)PP模式快速發(fā)展，PPP成為生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目的主流投資模式，2017年凈新增生態(tài)環(huán)保PPP項(xiàng)目377個(gè)，涉及投資額4621億元，而彼時(shí)生態(tài)環(huán)保固定資產(chǎn)投資完成額僅3822億元。2018年，PPP模式迎來“退庫潮”，生態(tài)環(huán)保類PPP新入庫項(xiàng)目減少，存量項(xiàng)目集中于2019年形成實(shí)物工作量后，投資額開始持續(xù)下行。市政園林方面，其投資規(guī)模2012年后持續(xù)保持高位，于2019年投資額達(dá)到高峰（1845億元），隨著城市建成區(qū)綠化覆蓋率快速提升至40%以上，投資需求亦逐年下滑，2022年完成投資額1348億元，同比-17.8%。生態(tài)環(huán)保固定資產(chǎn)投資及增速（單位：億元，%）市政園林綠化投資及增速（單位：億元，%）生態(tài)環(huán)保PPP凈新增投資額和項(xiàng)目數(shù)（單位：億元，%）城市建成區(qū)綠化覆蓋率（單位：%）4、受限于單一的回報(bào)機(jī)制，生態(tài)園林項(xiàng)目融資困難。在PPP模式快速發(fā)展的時(shí)期，財(cái)政支出投向生態(tài)保護(hù)的金額亦呈現(xiàn)快速增長趨勢，并于2019年達(dá)到最高水平，隨著PPP模式退潮，財(cái)政和準(zhǔn)財(cái)政資金對生態(tài)園林項(xiàng)目的投資力度明顯縮減。由于生態(tài)園林公共屬性較強(qiáng)，項(xiàng)目的收益回報(bào)高度依賴政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助，在地方隱性債務(wù)的強(qiáng)監(jiān)管壓力下，無論是采用PPP模式還是申請專項(xiàng)債，項(xiàng)目融資都更加困難。2023年使用專項(xiàng)債的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目總投資1505億元，較2020年下降了88%。財(cái)政投向生態(tài)保護(hù)的投資額及增速（單位：億元，%）專項(xiàng)債項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)保類投資額及占比（單位：億元，%）總結(jié)而言，《全面建設(shè)美麗中國意見》系統(tǒng)性地明確了“建設(shè)美麗中國”的戰(zhàn)略定位、規(guī)劃目標(biāo)和具體舉措，隨著后續(xù)政策的細(xì)化落實(shí)，有望為以生態(tài)治理和市政園林為代表的建筑細(xì)分領(lǐng)域帶來投資機(jī)會(huì)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（2023年5月1日新版）編制大綱第一章概論1.1項(xiàng)目概況1.2項(xiàng)目單位概況1.3編制依據(jù)1.4主要結(jié)論和建議第二章項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性2.1項(xiàng)目建設(shè)背景2.2規(guī)劃政策符合性2.3建設(shè)必要性第三章項(xiàng)目需求分析與產(chǎn)出方案3.1需求分析3.2建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模3.3項(xiàng)目產(chǎn)出方案第四章項(xiàng)目選址與要素保障4.1項(xiàng)目選址4.2項(xiàng)目建設(shè)條件4.3要素保障分析第五章建設(shè)方案5.1工程方案5.2建設(shè)管理方案第六章項(xiàng)目運(yùn)營方案6.1運(yùn)營模式選擇6.2運(yùn)營組織方案6.3安全保障方案6.4績效管理方案第七章環(huán)境保護(hù)7.1執(zhí)行依據(jù)7.2建設(shè)期環(huán)境影響分析及環(huán)保措施7.3運(yùn)營期污染防治及處理措施7.4水土保持措施7.5特殊環(huán)境影響分析7.6結(jié)論7.7建議第八章節(jié)能分析8.1編制依據(jù)8.2節(jié)能原則8.3項(xiàng)目能源消耗的種類8.4節(jié)能措施第九章項(xiàng)目投資估算與資金籌措9.1投資估算9.2資金籌措第十章項(xiàng)目影響效果分析10.1社會(huì)影響分析10.2不同利益群體對項(xiàng)目的態(tài)度與參與程度11.3生態(tài)環(huán)境影響分析11.4資源和能源利用效果分析11.5碳達(dá)峰碳中和分析第十一章項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案11.1風(fēng)險(xiǎn)識別與評價(jià)11.2風(fēng)險(xiǎn)程度分析11.