全過程跟蹤審計及預(yù)算績效管理 投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

全過程跟蹤審計及預(yù)算績效管理投標(biāo)方案（技術(shù)方案）投標(biāo)方案投標(biāo)人名稱：****有限責(zé)任公司地址：****號二樓聯(lián)系人：****投標(biāo)日期：****報告說明聲明：本文內(nèi)容信息來源于公開渠道，對文中內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性、及時性或可靠性不作任何保證。本文內(nèi)容僅供參考與學(xué)習(xí)交流使用，不構(gòu)成相關(guān)領(lǐng)域的建議和依據(jù). 11.1.績效評價的發(fā)展歷程 11.2.現(xiàn)行主要法律法規(guī) 5 5 1.2.3.《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的 1.2.4.《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫 1.3.績效評價發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議 1.3.1.績效評價發(fā)展現(xiàn)狀 1.3.2.績效評價當(dāng)前存在的問題 1.3.3.對績效評價未來發(fā)展的建議 2.1.服務(wù)方案 2.1.1.預(yù)算績效管理總體要求 2.1.2.預(yù)算績效管理工作目標(biāo) 2.1.3.預(yù)算績效管理基本原則 2.1.4.預(yù)算績效管理主要指標(biāo)設(shè)置 2.1.5.預(yù)算績效管理的對象和內(nèi)容 2.1.6.預(yù)算績效管理模型 2.1.7.預(yù)算績效管理實施計劃 2.1.8.預(yù)算績效管理實施過程 2.1.9.預(yù)算績效管理工作流程 2.2.事前績效評估 2.2.1.事前績效評估的基本原則 2.2.2.事前績效評估的主要依據(jù) 2.2.3.事前績效評估的對象和主要內(nèi)容 2.2.4.事前績效評估方式和方法 2.2.5.事前評估的績效指標(biāo)體系 2.2.6.事前績效評估基本流程 2.2.7.事前績效評估結(jié)果 2.2.8.事前績效評估報告 2.2.9.項目資料歸檔 2.3.績效目標(biāo)審核 2.3.1.審核要點 2.3.2.審核方法 2.3.3.審核內(nèi)容 2.3.4.審核依據(jù) 2.3.5.審核流程 2.3.6.審核預(yù)期目標(biāo) 2.4.事中績效監(jiān)控 2.4.1.事中績效監(jiān)控原則 2.4.2.事中績效監(jiān)控內(nèi)容 2.4.3.事中績效監(jiān)控方法 2.4.4.事中績效監(jiān)控流程 2.4.5.事中績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用 2.5.事后績效評價 2.5.1.對事后績效評價的理解 2.5.2.事后績效評價的目的 2.5.3.績效評價主體職責(zé) 2.5.4.績效評價的基本內(nèi)容 2.5.5.績效評價的方式 2.5.6.績效評價的方法 2.5.7.績效評價組織形式 2.5.8.項目支出績效評價指標(biāo)體系框架 3.1.進(jìn)度計劃 3.1.1.前期準(zhǔn)備階段 3.1.2.評價實施階段 3.2.報告撰寫階段 3.2.1.獲取書面聲明 3.2.2.復(fù)核評價資料 3.2.3.形成評價結(jié)論 3.2.4.梳理問題與建議 3.2.5.與被評價單位充分溝通 3.2.6.征詢監(jiān)管部門和專家的意見 3.2.7.撰寫評價報告 3.2.8.報告的質(zhì)量要求 3.2.9.評審檔案管理 3.3.預(yù)算績效管理流程圖 3.3.1.預(yù)算績效管理進(jìn)度表 4.1.協(xié)助構(gòu)建預(yù)算績效管理體系 4.1.1.對預(yù)算績效管理體系建設(shè)的理解 4.1.2.預(yù)算績效管理體系建設(shè)重難點及相應(yīng)建議1644.1.3.預(yù)算績效管理體系建設(shè)的工作思路 4.1.4.預(yù)算績效管理體系建設(shè)的舉措 4.2.開展成本預(yù)算績效分析 4.2.1.成本預(yù)算績效分析的基本原則 4.2.2.成本預(yù)算績效分析的主要內(nèi)容 4.2.3.成本預(yù)算績效分析工作程序 4.2.4.成本預(yù)算績效分析的方法 4.2.5.成本預(yù)算績效分析結(jié)果應(yīng)用 4.2.6.成本預(yù)算績效分析指標(biāo)體系 1第一章對項目績效評價的理解社會背景。20世紀(jì)初美國紐約市因出現(xiàn)巨額財政赤字，劇增，迫于財政壓力開始試行計劃項目預(yù)算制度 (Planning-Programming-BudgetingSystem)。20世紀(jì)802012年財政部出臺《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃(2012—2015年)》,提出的“建立一個機(jī)制”“完善兩個體系”“健2黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國財稅體制改革實現(xiàn)加快推進(jìn)，預(yù)算管理制績效管理的廣度和深度不足，績效激勵約束作用不強(qiáng)等突為集中解決這些問題，中共中央、國務(wù)院和財政部先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)(2018)34號文)、《財政部關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的通知》(財預(yù)(2018)167號文),文件均強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約的預(yù)算績效管理體系。通過全面實施預(yù)算績效管理，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的會發(fā)展提供有力保障，推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代2003年，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,決定明確提出要建立預(yù)算績效評價體系，這標(biāo)志著我國預(yù)算績效管3財政部于2009年和2011年印發(fā)修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》,這進(jìn)一步規(guī)范了我國的績效評價業(yè)務(wù)的實施，并對擴(kuò)大預(yù)算績效管理實施范圍起到了積極作2011年和2012年財政部先后發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》(財預(yù)〔2011)416號〕、《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃(2012-2015年)》(財預(yù)〔2012〕396號)兩個重要文件，樹立了預(yù)算績效管理“全過程”的管理機(jī)制和“用錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念。2014年修訂的《預(yù)算法》將績效要求納入其中，明確了預(yù)算績2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號),文中提出了預(yù)算績效管理的總目標(biāo)，隨后財政部通過印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的通知》(財預(yù)〔2018〕167號)進(jìn)一步明確了中央、省、市 2020年，財政部印發(fā)了《項目支出績效評價管理辦法》(財預(yù)〔2020〕10號),該文的出臺對于進(jìn)一步推動全國各地高效、規(guī)范落實項目支出的預(yù)算績效管理，有效解決當(dāng)前績效管理中存在的現(xiàn)實問題，切實實現(xiàn)“具有績4經(jīng)過近20年的試點與逐步推進(jìn)，我國預(yù)算績效評價工會的高度關(guān)注，尤其是地方政府的預(yù)算績效評價意識有了明顯提升。二是初步建立了預(yù)算績效評價的組織體系與制度體系，各級財政部門內(nèi)部均成立了專責(zé)的績效評價機(jī)專家?guī)欤瑯?gòu)建了預(yù)算績效評價的專門指標(biāo)體系與技術(shù)體5績效管理的意見》(中發(fā)(2018)34號)正式公布。這一頂層設(shè)計旨在破解當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出意見提出要構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，實施政府提高保障和改善民生水平，確保財政資源高效配置，增強(qiáng)財政可持續(xù)性；實施部門和單位預(yù)算績效管理，將部門和體績效水平；實施政策和項目預(yù)算績效管理，將政策和項效果，并對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期意見要求建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，建立績效評6績效評價和結(jié)果應(yīng)用。還要完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系，各級政府將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資不僅如此，意見還明確硬化預(yù)算績效管理約束，財政部要完善績效管理的責(zé)任約束機(jī)制，地方各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。項目責(zé)任人對項目此外，各級財政部門要抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為解決當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅7強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，財稅體制改革加快推進(jìn)，預(yù)算管理制度持續(xù)完些領(lǐng)域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題較為突出，克扣挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)的問題時有發(fā)生；績效激勵約束作用不強(qiáng)，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)揮好財政職能作用，必須按照全范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，解決好績效管理中存在的突出問題，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義8思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和(二)基本原則——堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧。按照深化財稅體制改算績效管理的路徑和制度體系。既聚焦解決當(dāng)前最緊迫問題，又著眼健全長效機(jī)制；既關(guān)注預(yù)算資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度；既關(guān)注新出臺政策、項目的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，又兼顧延續(xù)政策、項目的必——堅持全面推進(jìn)、突出重點。預(yù)算績效管理既要全督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，又要突9禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費，嚴(yán)禁超出限額舉借政府債務(wù)。各級政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而障和改善民生水平，同時不得設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴(kuò)大保障范圍，確保財政資源高效配置，增強(qiáng)財政可持續(xù)(四)實施部門和單位預(yù)算績效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心(五)實施政策和項目預(yù)算績效管理。將政策和項目方面，綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機(jī)制，政策到期、績效低下的政策和項目要及(六)建立績效評估機(jī)制。各部門各單位要結(jié)合預(yù)算效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等，投資主管部門要必要時可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評(七)強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。各地區(qū)各部門編制預(yù)算時要貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，分解細(xì)化各項工作要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況，全面設(shè)置部門和要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。各級財政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)(八)做好績效運行監(jiān)控。各級政府和各部門各單位對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”,發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。各級財政部門建立重大政策、項目績效跟蹤機(jī)制，對存在嚴(yán)重問題的政策、項目要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時整改落實。各級財政部門要按照預(yù)算績效管理要求，加強(qiáng)國(九)開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評價。各部門各單位對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效大政策、項目預(yù)算績效評價機(jī)制，逐步開展部門整體績效時可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)(十)建立一般公共預(yù)算績效管理體系。各級政府要結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實施效果。支出方面，要重點關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績效管理要符合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，重點關(guān)注促進(jìn)地區(qū)間財力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。同時，積極開展涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作 (十一)建立其他政府預(yù)算績效管理體系。除一般公營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理，加強(qiáng)四本預(yù)算之間的銜接。政府性基金預(yù)算績效管理，要重點關(guān)注方政府還要關(guān)注其對專項債務(wù)的支撐能力。國有資本經(jīng)營(十二)完善預(yù)算績效管理流程。圍繞預(yù)算管理的主管理。加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”,促進(jìn)各級政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、(十三)健全預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系。各級財政部門要建管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指向，重點考核實績。創(chuàng)新評估評價方法，立足多維視角和(十四)明確績效管理責(zé)任約束。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，財政部要完善績效管理的責(zé)任約束機(jī)制，地地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)預(yù)算績效負(fù)責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項目的責(zé)任(十五)強(qiáng)化績效管理激勵約束。各級財政部門要抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改(十六)加強(qiáng)績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對全面實施地區(qū)各部門要加強(qiáng)對本地區(qū)本部門預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立績效意識，結(jié)合實際制定實施辦法，加強(qiáng)預(yù)算績效管理力量，充實預(yù)算績效管理人員，督促指導(dǎo)有關(guān)政策措施落實，確保預(yù)算績效管理延(十七)加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)。審計機(jī)關(guān)要依法對政部門要推進(jìn)績效信息公開，重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)(十八)加強(qiáng)績效管理工作考核。各級政府要將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動各地區(qū)各部門履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級財政部門負(fù)責(zé)對況進(jìn)行考核。建立考核結(jié)果通報制度，對工作成效明顯的全面實施預(yù)算績效管理是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革。各地區(qū)各部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,提高政治站于全面實施預(yù)算績效管理的意見》精神，財政部在《財政支出績效評價管理暫行辦法》(財預(yù)〔2011〕285號)的基礎(chǔ)上，修訂形成了《項目支出績效評價管理辦法》(財預(yù)第一條為全面實施預(yù)算績效管理，建立科學(xué)、合理的項目支出績效評價管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等有關(guān)規(guī)定，制第二條項目支出績效評價(以下簡稱績效評價)是指財政部門、預(yù)算部門和單位，依據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，對項第三條一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目支出的績效評價適用本辦法。涉及預(yù)算第四條績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式。單位自評是指預(yù)算部門組織部門本級和所屬單位對預(yù)算批復(fù)的項目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評價。部的績效評價。財政評價是財政部門對預(yù)算部門的項目組織(一)科學(xué)公正。績效評價應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項目績效進(jìn)行客觀、公正的反(二)統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價和財政評價應(yīng)職責(zé)明確，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評應(yīng)由項目單位應(yīng)在單位自評的基礎(chǔ)上開展，必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)實(三)激勵約束?？冃гu價結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策(四)公開透明?？冃гu價結(jié)果應(yīng)依法依規(guī)公開，并(二)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展(五)預(yù)算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、(六)項目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行情況，(七)本級人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定，財(八)其他相關(guān)資料。第七條績效評價期限包括年度、中期及項目實施期結(jié)第八條單位自評的對象包括納入政府預(yù)算管理的所有第九條部門評價對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項目，隨機(jī)選擇一般性項目。原則上第十條財政評價對象應(yīng)根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署的項目，覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高、實施期長的項目。對第十一條單位自評的內(nèi)容主要包括項目總體績效目標(biāo)、各項績效指標(biāo)完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況。對未完成(一)決策情況；第十三條單位自評指標(biāo)是指預(yù)算批復(fù)時確定的績效指效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意單位自評指標(biāo)的權(quán)重由各單位根據(jù)項目實際情況確定。原則上預(yù)算執(zhí)行率和一級指標(biāo)權(quán)重統(tǒng)一設(shè)置為：預(yù)算指標(biāo)10%。如有特殊情況，一級指標(biāo)權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。二、三級指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)指標(biāo)重要程度、項目實施階段等因第十四條財政和部門績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)符合以下要求：與評價對象密切相關(guān)，全面反映項目決策、項目接反映產(chǎn)出和效益的核心指標(biāo)，精簡實用；指標(biāo)內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應(yīng)當(dāng)可采集、可獲財政和部門評價指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)各項指標(biāo)在評價體系中的重要程度確定，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。同一評價對象處于不同實施階段時，指標(biāo)權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性，其中，實施期間的評價更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實施期結(jié)束后的評價更加注重產(chǎn)第十五條績效評價標(biāo)準(zhǔn)通常包括計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)(一)計劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)(二)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制(三)歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)，第十六條單位自評采用定量與定性評價相結(jié)合的比較定量指標(biāo)得分按照以下方法評定：與年初指標(biāo)值相定性指標(biāo)得分按照以下方法評定：根據(jù)指標(biāo)完成情況值區(qū)間100%-80%(含)、80%-60%(含)、60%-0%合理確定第十七條財政和部門評價的方法主要包括成本效益分標(biāo)桿管理法等。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或(一)成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)(二)比較法。是指將實施情況與績效目標(biāo)、歷史情(三)因素分析法。是指綜合分析影響績效目標(biāo)實(四)最低成本法。是指在績效目標(biāo)確定的前提下，(五)公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及(六)標(biāo)桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績(七)其他評價方法。第十八條績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定?？偡忠话阍O(shè)置為100分，等級一般劃分為四檔：90(含)-100分為優(yōu)、80(含)-90分為良、60(含)-80分為中、60分以下第十九條財政部門負(fù)責(zé)擬定績效評價制度辦法，指導(dǎo)部門對單位自評和部門評價結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，督促部門第二十條各部門負(fù)責(zé)制定本部門績效評價辦法，組織部門本級和所屬單位開展自評工作，匯總自評結(jié)果，加強(qiáng)第二十一條部門本級和所屬單位按照要求具體負(fù)責(zé)自(四)收集績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)(六)與被評價部門(單位)交換意見；第二十三條財政和部門評價根據(jù)需要可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?以下簡稱第三方，主要是指與資金使用單位沒有直接利益關(guān)系的單位和個人)參與，并加強(qiáng)對第三方的指導(dǎo)，對第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，推動提第二十四條部門委托第三方開展績效評價的，要體現(xiàn)委托人與項目實施主體相分離的原則，一般由主管財務(wù)的第二十五條單位自評結(jié)果主要通過項目支出績效自評表的形式反映，做到內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實、結(jié)果客觀。財政和部門評價結(jié)果主要以績效評價報告的形式體現(xiàn)，績效評價報告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清第二十六條各部門應(yīng)當(dāng)按照要求隨同部門決算向本級部門和單位應(yīng)切實加強(qiáng)自評結(jié)果的整理、分析，將自評結(jié)果作為本部門、本單位完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對預(yù)算執(zhí)行率偏低、自評結(jié)果較差的項目，要單獨說第二十七條財政部門和預(yù)算部門應(yīng)在績效評價工作完成后，及時將評價結(jié)果反饋被評價部門(單位),并明確整改時限；被評價部門(單位)應(yīng)當(dāng)按要求向財政部門或評價結(jié)果作為本部門安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)；財政評價結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。原則上，對評價等級為優(yōu)、良的，根改進(jìn)管理，根據(jù)情況核減預(yù)算。對不進(jìn)行整改或整改不到第二十八條各級財政部門、預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)按照要求將績效評價結(jié)果分別編入政府決算和本部門決算，報送本級第二十九條對使用財政資金嚴(yán)重低效無效并造成重大損失的責(zé)任人，要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)問責(zé)。對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個人的財政違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索的，應(yīng)第三十條各級財政部門、預(yù)算部門和單位及其工作人員在績效評價管理工作中存在違反本辦法的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，第三十一條各地區(qū)、各部門可結(jié)合實際制定具體的管第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦С隹冃гu價管理暫行辦法》(財預(yù)〔2011〕285號)同時廢止。2.項目支出績效評價指標(biāo)體系框架(參考)3.項目支出績效評價報告(參考提綱)(年度)項目名稱主管部門實施單項目資金(萬元)年初預(yù)分值執(zhí)行得分 上年結(jié)轉(zhuǎn)資金 其他資金 預(yù)期目標(biāo)實際完成情況績效指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)年度實際完成值析及改進(jìn)措產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)指標(biāo)1:指標(biāo)2:質(zhì)量指標(biāo)指標(biāo)1:指標(biāo)2:時效指標(biāo)指標(biāo)1:指標(biāo)2:成本指標(biāo)指標(biāo)1:指標(biāo)2:效益指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)指標(biāo)1:指標(biāo)2:社會效益指標(biāo)指標(biāo)1:指標(biāo)2:生態(tài)效益指標(biāo)指標(biāo)1:指標(biāo)2:可持續(xù)影響指標(biāo)指標(biāo)1:指標(biāo)2:…滿意度指標(biāo)象滿意指標(biāo)1:指標(biāo)2:…總分附2項目支出績效評價指標(biāo)體系框架(參考)一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明決策項目立項立項依據(jù)充分性項目立項是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，用以反映和考核項目立項評價要點：②項目立項是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；③項目立項是否與部門職責(zé)范圍相符，屬于部門履職所需；④項目是否屬于公共財政支持范圍，是否符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則；⑤項目是否與相關(guān)部門同類項目或部門內(nèi)部相關(guān)項目重立項程序項目申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項目立項的評價要點：①項目是否按照規(guī)定的程序申請設(shè)立；②審批文件、材料是否符合相關(guān)要求；③事前是否已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論評估、集體決策。一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明績效目標(biāo)績效目標(biāo)項目所設(shè)定的績效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標(biāo)與評價要點：(如未設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)，也可考核其他工作任務(wù)目標(biāo))①項目是否有績效目標(biāo)；②項目績效目標(biāo)與實際工作內(nèi)容是否具有相關(guān)性；③項目預(yù)期產(chǎn)出效益和效果是否符合正常的業(yè)績水平；④是否與預(yù)算確定的項目投資額或資金量相匹配。決策績效目標(biāo)績效指標(biāo)明確性效指標(biāo)是否清晰、細(xì)映和考核項目績效目標(biāo)評價要點：①是否將項目績效目標(biāo)細(xì)化分解為具體的績效指標(biāo)；②是否通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)；資金投入預(yù)算編制項目預(yù)算編制是否經(jīng)過準(zhǔn)，資金額度與年度目映和考核項目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性情評價要點：①預(yù)算編制是否經(jīng)過科學(xué)論證；②預(yù)算內(nèi)容與項目內(nèi)容是否匹配；③預(yù)算額度測算依據(jù)是否充分，是否按照標(biāo)準(zhǔn)編制；④預(yù)算確定的項目投資額或資金量是否與工作任務(wù)相匹資金分配項目預(yù)算資金分配是否有測算依據(jù)，與補(bǔ)助單應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算資金分配的科學(xué)評價要點：①預(yù)算資金分配依據(jù)是否充分；②資金分配額度是否合理，與項目單位或地方實際是否相適一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明資金管理資金到位率實際到位資金與預(yù)算資金的比率，用以反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程資金到位率=(實際到位資金/預(yù)算資金)×100實際到位資金：一定時期(本年度或項目期)內(nèi)落實到具體項目的資金。預(yù)算資金：一定時期(本年度或項目期)內(nèi)預(yù)算安排到具體項目的資金。預(yù)算執(zhí)行率項目預(yù)算資金是否按照計劃執(zhí)行，用以反映或考核項目預(yù)算執(zhí)行情預(yù)算執(zhí)行率=(實際支出資金/實際到位資金)×100%。實際支出資金：一定時期(本年度或項目期)內(nèi)項目實際撥付的資金。資金管理資金使用項目資金使用是否符合定，用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情評價要點：①是否符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定；②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；③是否符合項目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；④是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。組織實施管理制度項目實施單位的財務(wù)和務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對項目順利實施的保障情評價要點：①是否已制定或具有相應(yīng)的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度；②財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否合法、合規(guī)、完整。一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明制度執(zhí)行項目實施是否符合相關(guān)管理規(guī)定，用以反映和考核相關(guān)管理制度的有效執(zhí)行情況。①是否遵守相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定；②項目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)是否完備；③項目合同書、驗收報告、技術(shù)鑒定等資料是否齊全并及時歸檔；④項目實施的人員條件、場地設(shè)備、信息支撐等是否落實到產(chǎn)出實際完成率項目實施的實際產(chǎn)出數(shù)與計劃產(chǎn)出數(shù)的比率，用以反映和考核項目產(chǎn)出數(shù)量目標(biāo)的實現(xiàn)程度。實際完成率=(實際產(chǎn)出數(shù)/計劃產(chǎn)出數(shù))×100%。實際產(chǎn)出數(shù)：一定時期(本年度或項目期)內(nèi)項目實際產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量。計劃產(chǎn)出數(shù)：項目績效目標(biāo)確定的在一定時期(本年度或項目期)內(nèi)計劃產(chǎn)出的產(chǎn)品或提供的服務(wù)數(shù)量。產(chǎn)出率項目完成的質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)與實際產(chǎn)出數(shù)的比率，用以反映和考核項目產(chǎn)出質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)程度。質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=(質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)/實際產(chǎn)出數(shù))×100%。質(zhì)量達(dá)標(biāo)產(chǎn)出數(shù)：一定時期(本年度或項目期)內(nèi)實際達(dá)到既定質(zhì)效目標(biāo)時依據(jù)計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定的完成及時性項目實際完成時間與計劃完成時間的比較，用以反映和考核項目產(chǎn)出實際完成時間：項目實施單位完成該項目實際所耗用的時計劃完成時間：按照項目實施計劃或相關(guān)規(guī)定完成該項目所需的時一級指標(biāo)二級指標(biāo)指標(biāo)解釋指標(biāo)說明產(chǎn)出成本成本節(jié)約率完成項目計劃工作目標(biāo)的實際節(jié)約成本與計劃成本的比率，用以反映和考核項目的成本節(jié)約程度。成本節(jié)約率=[(計劃成本-實際成本)/計劃成本]×100%。實際成本：項目實施單位如期、保質(zhì)、保量完成既定工作目標(biāo)實際所耗費的支出。計劃成本：項目實施單位為完成工作目標(biāo)計劃安排的支出，一般以項目預(yù)算為參考。效益項目效益實施效益項目實施所產(chǎn)生的效益。項目實施所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等。可根據(jù)項目實際情況有選擇地設(shè)置和細(xì)滿意度社會公眾或服務(wù)對象對項目實施效果的滿意程度。社會公眾或服務(wù)對象是指因該項目實施而受到影響的部門(單位)、群體或個人。一般采取社會調(diào)查的方式。(一)項目概況。包括項目背景、主要內(nèi)容及實施情(二)績效評價原則、評價指標(biāo)體系(附表說明)、(一)項目決策情況。(二)項目過程情況。(三)項目產(chǎn)出情況。(四)項目效益情況。方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》(財預(yù)〔2021〕6號),全文如下：促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平提升，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，更好發(fā)揮預(yù)算績效管理在優(yōu)化財政資源配置、提升政(二)基本原則。堅持權(quán)責(zé)清晰、主體分離。委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，必須明確委托方與第三方機(jī)構(gòu)、相關(guān)預(yù)算績效管理對象的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行利益沖突回避制度，確堅持厲行節(jié)約、突出重點。合理確定委托第三方機(jī)構(gòu)堅持質(zhì)量導(dǎo)向、擇優(yōu)選取。選取專業(yè)能力突出、資質(zhì)構(gòu)智力資源和研究能力，以及在獨立性、專業(yè)性方面的獨(一)委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的工作重點。委托第三方機(jī)構(gòu)開展績效管理，應(yīng)當(dāng)聚焦于貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和本部門或單位主體職責(zé)的政策和項目。財政部門重點組織對預(yù)算部門及單位、下級的重點項目開展評價；預(yù)算部門的財務(wù)機(jī)構(gòu)或其他負(fù)責(zé)績效管理的機(jī)構(gòu)重點組織對業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、所屬單位以及下級部(二)規(guī)范委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的范價或評價結(jié)果復(fù)核；三是績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系制定；四是工作實際，通過優(yōu)先選取重點項目、隨機(jī)選取一般性項(三)不得委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項。堅持委托主方機(jī)構(gòu)對自身績效管理工作開展評價。對于績效目標(biāo)設(shè)定、績效運行監(jiān)控、績效自評等屬于預(yù)算部門或單位強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助的，要嚴(yán)格限定各方責(zé)任，第三方機(jī)構(gòu)僅限于協(xié)助委托方完成部分事務(wù)性工作，不得以第三方機(jī)構(gòu)(四)依法合規(guī)優(yōu)選第三方機(jī)構(gòu)。委托方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購、政府購買服務(wù)的程序和要求，選取專業(yè)能力突出、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽(yù)較好的第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理工作。第三方機(jī)構(gòu)須獨立于委托方和績效管理對象，主要包括社會咨詢機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)我司等社會組織或中介機(jī)構(gòu)，科研院所、高等院校等事業(yè)單位(五)規(guī)范委托第三方機(jī)構(gòu)的方式。委托方可以根據(jù)多家委托等方式，并根據(jù)不同委托方式界定(六)保障第三方機(jī)構(gòu)正常開展工作需要。委托方應(yīng)當(dāng)遵循“誰委托、誰付費”的原則，綜合考難易程度和工作量、時間與人員資質(zhì)要求以及第三方機(jī)構(gòu)工作成本等因素，合理確定委托費用并按協(xié)議支付。所需方和相關(guān)預(yù)算績效管理對象要積極支持配合，及時提供相關(guān)資料和必要的工作條件，并對所提供資料和數(shù)據(jù)的完整性、真實性、有效性負(fù)責(zé)，便于受托方全面掌握相關(guān)情況(七)加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。委托方應(yīng)當(dāng)告質(zhì)量關(guān)，推動第三方機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)。各級財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，對第三方機(jī)構(gòu)工作開展情況進(jìn)行跟蹤抽查。第三方機(jī)構(gòu)有違背職業(yè)操守，或違反財政部門、預(yù)算部門相關(guān)規(guī)定及有關(guān)法律法規(guī)等行為的，要依法依規(guī)及(一)完善管理制度。各有關(guān)中央部門、各級財政部門可以根據(jù)本意見并結(jié)合工作需要，制定委托第三方機(jī)構(gòu)參與本部門本地區(qū)預(yù)算績效管理的管理辦法、實施細(xì)則或理、業(yè)績考評、保密管理等具體規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范預(yù)算部門和單位以及第三方機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體參與預(yù)算績效管(二)強(qiáng)化工作協(xié)同。各級財政部門應(yīng)當(dāng)推動預(yù)算績效信息公開，主動接受指導(dǎo)監(jiān)督，增進(jìn)協(xié)同配合，促進(jìn)形發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，不斷(三)加強(qiáng)信用管理。各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)第三方各委托方應(yīng)當(dāng)按要求記錄第三方機(jī)構(gòu)履職情況，協(xié)助財政部門強(qiáng)化信用管理。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)實行受托工作成果責(zé)任監(jiān)督管理暫行辦法》(財監(jiān)(2021)4號)。全文如下：源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》(財預(yù)(以下統(tǒng)稱委托方)提供預(yù)算績效評價服務(wù)，獨立于委托會計師事務(wù)所、資產(chǎn)我司、律師事務(wù)所、科研院所、高等本條第一款所稱預(yù)算績效評價服務(wù)是指第三方機(jī)構(gòu)接受委托方委托，對預(yù)算績效評價對象進(jìn)行評價，并出具預(yù)第三條第三方機(jī)構(gòu)接受委托依法依規(guī)從事預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)，任何組織和個人不得非法干預(yù)，不得侵害第三方第四條縣級以上人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)依法依規(guī)對第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員對財政第五條財政部門加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。鼓勵社會力量依法依規(guī)(一)獨立原則。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托方和被評價對象提供工作便利條件和相關(guān)資料情況下獨立完成委托事(二)客觀原則。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議(合同)約定事項客觀公正、實事求是地開展預(yù)算績效評價，不得(三)規(guī)范原則。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行必要評價程序，合理選取具有代表性的樣本，對原始資料進(jìn)行必要的第七條第三方機(jī)構(gòu)出具預(yù)算績效評價報告應(yīng)當(dāng)由其主評人簽字確認(rèn)?？冃гu價主評人由第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)以下條(一)遵守法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，具有良(二)具有與預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)相適應(yīng)的學(xué)歷、能(三)具備中高級職稱或注冊會計師、評估師、律(四)具有5年以上工作經(jīng)驗，其中從事預(yù)算績效評價(五)具有較強(qiáng)的政策理解、項目管理和溝通協(xié)調(diào)能(六)未被追究過刑事責(zé)任，或者從事評估、財務(wù)、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰，刑罰執(zhí)行期第八條第三方機(jī)構(gòu)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者法人證書之日起，可以通過財政部門戶網(wǎng)站“預(yù)算績效評價第三方機(jī)構(gòu)(一)機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所、通訊地址、法定代表人或首席合伙人、從事預(yù)算績效評價業(yè)(二)主評人的資質(zhì)證書、學(xué)歷證書、主評人與第三(六)不良誠信記錄和3年內(nèi)在預(yù)算績效評價活動中重前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息第三方機(jī)構(gòu)非獨立法人性質(zhì)的分支機(jī)構(gòu)信息，由總部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一錄入。第三方機(jī)構(gòu)獨立法人性質(zhì)的分支機(jī)構(gòu)信第九條委托方可以從“預(yù)算績效評價第三方機(jī)構(gòu)信用管理平臺”查詢第三方機(jī)構(gòu)有關(guān)信息，并在遵守政府采購(一)具備開展預(yù)算績效評價工作所必需的人員力(二)治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部質(zhì)量控制完備，具有規(guī)范健全的財務(wù)會計、資產(chǎn)管理、保密管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等管理(三)具有良好信譽(yù)，3年內(nèi)在預(yù)算績效評價活動中沒委托方可以根據(jù)所委托預(yù)算績效評價工作的特殊需求，增加選聘第三方機(jī)構(gòu)的特定條件，但不得以不合理的第十條對于涉及國家秘密、國家安全的預(yù)算績效評價事項，委托方應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國國家安全法》等規(guī)定，合理確定第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效評價的具體范圍；涉及商業(yè)秘密第十一條第三方機(jī)構(gòu)從事預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)，不得有(二)未經(jīng)委托方同意將預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)分包給其(三)允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義或者冒用其他機(jī)構(gòu)(四)出具本機(jī)構(gòu)未承辦業(yè)務(wù)、未履行適當(dāng)評價程(六)聘用或者指定不具備條件的相關(guān)人員開展業(yè)第十二條第三方機(jī)構(gòu)從事預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律制度規(guī)定，遵守職業(yè)道合理使用并妥善保管有關(guān)資料，嚴(yán)格保守工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，并有權(quán)拒絕項目單位和個第十三條第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在了解被評價對象基本情況的基礎(chǔ)上，充分考慮自身勝任能力以及能否保持獨立性，決定是否接受預(yù)算績效評價委托。確定接受委托的，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面業(yè)務(wù)協(xié)議(合同),明確當(dāng)費用、支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、歸檔責(zé)任、違約責(zé)任、爭議解決的方式等內(nèi)容，并嚴(yán)格按協(xié)議(合同)條款第十四條第三方機(jī)構(gòu)開展預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)成第十五條第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與委托方及被評價對象意圖的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定擬訂科學(xué)可行的預(yù)算績效評預(yù)算績效評價實施方案應(yīng)當(dāng)包括人員配置、時間安排、評價目的、評價內(nèi)容、評價依據(jù)、評價方法、指標(biāo)體第十六條第三方機(jī)構(gòu)可以組織評議專家組對預(yù)算績效評價實施方案進(jìn)行評議。第三方機(jī)構(gòu)未組織對預(yù)算績效評價實施方案進(jìn)行評議的，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算績效評價實施方案報評議專家組一般應(yīng)由委托方代表、第三方機(jī)構(gòu)代表、第十七條第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算績效評價實施方案開展現(xiàn)場調(diào)查和資料收集整理工作，通過座談、現(xiàn)場調(diào)研、問卷發(fā)放等方式，獲取評價工作所需要的在特殊情況下，經(jīng)委托方同意，第三方機(jī)構(gòu)開展評價委托方和被評價對象對其提供材料的真實性、準(zhǔn)確性第十八條第三方機(jī)構(gòu)在完成相關(guān)評價工作后，按照以(一)按照規(guī)定要求和文本格式，撰寫預(yù)算績效評價報告初稿，力求做到邏輯清晰、內(nèi)容完整、依據(jù)充分、數(shù)(二)評價報告初稿撰寫完成后，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面征求被評價對象和委托方的意見。委托方或被評價對象可以組織評議專家組對評價報告進(jìn)行評議，向第三方機(jī)構(gòu)反饋書面意見。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對反饋的意見逐一核實，逐條說明采納或不予采納的理由，并根據(jù)反饋的有效意見(三)指定內(nèi)部有關(guān)職能部門或者專門人員，對修改(四)經(jīng)內(nèi)部審核通過的評價報告，由該項目主評人簽名，加蓋第三方機(jī)構(gòu)公章后，形成正式評價報告，提交第三方機(jī)構(gòu)及其簽名的主評人應(yīng)當(dāng)對所出具預(yù)算績效第十九條第三方機(jī)構(gòu)在出具預(yù)算績效評價報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，通過“預(yù)算績效評價第三方機(jī)構(gòu)第二十條第三方機(jī)構(gòu)和委托方應(yīng)根據(jù)協(xié)議(合同)確歸檔資料主要包括立項性材料(委托評價業(yè)務(wù)協(xié)議或合同等)、證明性材料(預(yù)算績效評價實施方案、基礎(chǔ)數(shù)件、調(diào)查問卷等)、結(jié)論性材料(評價報告、被評價項目第二十一條第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員對評價工作及評托方及其同級財政部門同意，第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員不得以任何形式對外提供、泄露、公開評價報告和相關(guān)文檔第二十二條委托方和被評價對象認(rèn)為從事預(yù)算績效評價的第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以第二十三條財政部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)(一)第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員的執(zhí)業(yè)情況；(二)第三方機(jī)構(gòu)錄入信息的情況；(三)第三方機(jī)構(gòu)的評價報告信息上傳及檔案管理情(四)第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價主評人的評定管理情(五)第三方機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度建(六)第三方機(jī)構(gòu)對分支機(jī)構(gòu)實施管理的情況；(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的與第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效第二十四條財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全對第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價工作定向檢查和不定向抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。對存在違法違規(guī)線索的預(yù)算績效評價工作開展定向檢查；對日常監(jiān)管事項，通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派財政部各地監(jiān)管局根據(jù)財政部規(guī)定對第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算第二十五條財政部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級及省級以下財政部門監(jiān)督管理第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)。省級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省級以下財政部門監(jiān)督管理第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)的監(jiān)省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部要求建立違法違規(guī)信息報告制度，將第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員預(yù)算績效評價工作第二十六條第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員在預(yù)算績效評價約談?wù)]勉、通報給行業(yè)監(jiān)管部門或主管部門、記錄不良誠(四)由于故意或重大過失而提供虛假數(shù)據(jù)和結(jié)論(五)擅自泄露預(yù)算績效評價信息、結(jié)論等有關(guān)情況第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效評價選聘、履行預(yù)算績效評價協(xié)議(合同)過程中，存在《中華人民共和國政府采購法》第七十七條、《中華人民共和國政府采購法實施條第二十七條第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員在開展預(yù)算績效第二十八條第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員對財政部門行政處理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行第二十九條財政部門工作人員在第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效第三十條外商投資者在中華人民共和國境內(nèi)開展預(yù)算績效評價業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法履行中華人民共和國國家安全審第三十一條省級財政部門可結(jié)合地方實際情況制定本黨中央、國務(wù)院歷來高度重視財政預(yù)算績效管理工國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的通知》(財預(yù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平有待提高等問題，特別是部分單位委托第三方機(jī)構(gòu)評價自身績效，有“花錢買好”的現(xiàn)象，影響了預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效2021年1月出臺的《指導(dǎo)意見》,主要是明確第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理的總體導(dǎo)向和工作要求，重點從引導(dǎo)和規(guī)強(qiáng)化監(jiān)督。通過確定第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的業(yè)務(wù)范圍，明確委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的具體方式和基本條件，提出委托單位應(yīng)保障第三方機(jī)構(gòu)正常開展工作的要求以及委托單位對第三方機(jī)構(gòu)開展指導(dǎo)、監(jiān)督的有關(guān)要求和配套措施等，為第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理創(chuàng)行辦法》,主要從規(guī)范管理受托方的角度，細(xì)化對第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理要求?！稌盒修k法》主要聚焦第三方機(jī)構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確第三方機(jī)構(gòu)參與績效管理的原則，明確各相關(guān)方權(quán)利和責(zé)任，確立第三方機(jī)構(gòu)績效作程序，明確對第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價的監(jiān)督管理要求，使第三方機(jī)構(gòu)開展績效管理工作有法可依、有規(guī)可下一步，財政部將會同有關(guān)方面，著力抓好《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》的貫徹執(zhí)行。一方面，加強(qiáng)指導(dǎo)培執(zhí)行。鼓勵各有關(guān)中央部門、各級財政部門結(jié)合工作需要，制定第三方機(jī)構(gòu)參與本部門本地區(qū)預(yù)算績效管理的管理辦法、實施細(xì)則和操作規(guī)范。另一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化對續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，適時組織開展第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對財政資金收入及使“個人和企業(yè)的績效衡量相對簡單，就是看錢用在了哪里，怎么管理資產(chǎn)最合算，利潤好不好。但是衡量政府績效則相對復(fù)雜，因為政府是為所有人服務(wù)?！比鎸嵤┛冃Ч芾?，一方面可以采取一個統(tǒng)一的指標(biāo)體系來；另一方面就是搜集老百姓對這個項目怎么看、對這個支出怎么當(dāng)前減稅降費壓力相對較大，支出的剛性需求又不斷增加，財政運行“緊平衡”的特征明顯。同時，一些地區(qū)沒有根本轉(zhuǎn)變，績效管理的廣度和深度還不足。全面實施預(yù)算績效管理應(yīng)該做到三個“全”,即“全方位”“全過程”“全覆蓋”?！耙环矫?，整體績效評價的試點，要從項目為主向政策和部門整體擴(kuò)展，從轉(zhuǎn)移支付為主向政府各級政府所有財政資金，并延伸到政府的投融資和資產(chǎn)管理活動?！比绾翁嵘斦冃Ч芾?一是在改革目標(biāo)和方向上應(yīng)意見、接受人民群眾的評議。二是做好基礎(chǔ)工作，如要進(jìn)一步細(xì)化、量化預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定，提高績效評價指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性，加大信息公開的力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。三是堅持問題導(dǎo)向，主要是沿著當(dāng)前財政支出和預(yù)一些企業(yè)和公民的獲得感不強(qiáng)等突出問題，通過實施預(yù)算績效管理推動和促進(jìn)有關(guān)問題的初步解決，全面提高我國財政預(yù)算管理的水平和治理能力。四是要努力做好財政資當(dāng)前，就我國政府部門財政預(yù)算績效評價管理中存在的問題，我國多地各級政府財政部門都進(jìn)行了不同程度的改革完善工作，雖然改革力度在不斷增加，但是依然存在著許多難以處理的突出問題，一些頑固性問題比如政府部門財政預(yù)算使用效益低、績效評價缺少權(quán)威性以及績效評價管理工作難以推行等，都嚴(yán)重阻礙了政府部門財政預(yù)算管理工作，也導(dǎo)致了政府部門財政預(yù)算使用不合理，沒有發(fā)揮政府部門財政預(yù)算該有的成效。當(dāng)前政府財政部門要徹底落實財政部提出的“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”政策，創(chuàng)新政府部門財政預(yù)算績效評價制度，完善政府部門財政預(yù)算工作，為政府的行政管理提供明確的財政保障，推動我國各級政府部門行政管理工作的制度化和統(tǒng)政府部門財政預(yù)算實行的必要條件就是保證財政預(yù)算管理的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，不能出現(xiàn)原則上的錯誤，但是目前我國各地政府的財政預(yù)算工作缺少必要的監(jiān)督原則，實際的執(zhí)行中，政府部門預(yù)算的立項、審批驗證等等多個環(huán)節(jié)都沒有完善的監(jiān)督體系進(jìn)行保障，政府財政預(yù)算編制過程缺少科學(xué)合理性，其中比較突出的問題有兩點：一是目前主流的政府部門財政預(yù)算編制已經(jīng)使用了“零基預(yù)算法”,因為技術(shù)性或者其他的原因，依然運用傳統(tǒng)的“固基預(yù)算法”,即根據(jù)前一年的政府財政支出情況適當(dāng)增減來做下一年的預(yù)算。因為接下來一年的政府工作的不確定性，加成的政府財政預(yù)算缺少實際依據(jù)作用，無法發(fā)揮政府部門行財政預(yù)算編制工作的時候，缺乏必要的實際調(diào)研，或者是調(diào)研過程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)龋紩斐删幹频恼斦A(yù)算和實際的情況不符合，導(dǎo)致政府的財政預(yù)算缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)，最終編制而成的政府部門財政預(yù)算沒有實用的土壤，只能存政府財政部門編制的財政預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)要想發(fā)揮準(zhǔn)執(zhí)行中沒有嚴(yán)格的執(zhí)行約束力，政府財政監(jiān)督部門以及執(zhí)行管理部門對于政府預(yù)算缺少控制力度，財政預(yù)算涉及到地方政府具體工作中，對于一些特殊的政府部門，政府的財政管理部門根本就沒有監(jiān)督管理權(quán)力，財政預(yù)算績效些基層政府部門對于政府財政預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行很多政府部門單位都是被動接受績效評價管理工作，沒有自己的主觀思想，這都最終導(dǎo)致了政府財政部門財政預(yù)算對于政府部門的績效評價工作都是由政府各個部門內(nèi)效評價考核工作，也有的政府部門單位是直接聘請外界的財政預(yù)算績效評價工作，評價的過程缺乏權(quán)威性，可能出現(xiàn)“情面”問題，此外評價考核的過程和結(jié)果有可能受到部門單位的上級領(lǐng)導(dǎo)影響，這種模式的財政預(yù)算績效評價考核是很難執(zhí)行徹底的，評價考核結(jié)果沒有權(quán)威性；如果告也會提前發(fā)到政府部門單位進(jìn)行“指導(dǎo)”,通常相應(yīng)的政府部門單位會進(jìn)行“微調(diào)”,造成了評價結(jié)果出現(xiàn)了誤在政府部門財政預(yù)算績效評價實踐中，存在的一個突他環(huán)節(jié)的工作不出問題，最終的評價結(jié)果也不可能反映真實的情況。其主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在評價指標(biāo)確定的時候存在著明顯的遺漏情況。評價指標(biāo)是構(gòu)成評價體系的重要內(nèi)容，指標(biāo)的遺失導(dǎo)致評價缺少全面性，評價工作改善是非常不利的。二是評價指標(biāo)確定存在著統(tǒng)一性。所謂統(tǒng)一性指的是所有部門的評價指標(biāo)都實行統(tǒng)一。從具體的工作分析來看，各部門的工作性質(zhì)存在著明顯的性確定，但是目前的工作所利用的指標(biāo)，忽視了部門差現(xiàn)階段的政府部門財政預(yù)算績效評價工作實施，其利用的主要是事后評價的方式。就事后評價的具體分析來中無法關(guān)注具體工作的小細(xì)節(jié)，所以最終的評價結(jié)果與實踐情況會存在著一定的出入，這種情況的存在對于具體工這樣工作開展的效果會更加的突出，但是目前的事后評價，多有“事后諸葛亮”的嫌疑，其對于具體工作的幫助現(xiàn)階段政府部門財政預(yù)算績效評價工作，其存在的第效評價結(jié)果運用，指的是在進(jìn)行績效評價獲得結(jié)果后基于結(jié)果進(jìn)行具體的工作內(nèi)容等改善。從一般經(jīng)驗來看，基于結(jié)果的工作改善會有效的提升具體工作的實際效果，實現(xiàn)具體問題的有效解決，但是在實踐中卻發(fā)現(xiàn)績效結(jié)果的運制度問題。在績效評價結(jié)果的運用中，具體結(jié)果的運用需要有專門的人員進(jìn)行落實，這樣，結(jié)果才能夠真實的運用到工作實踐中。但是在現(xiàn)階段的工作實踐中，因為沒有對結(jié)果運用的責(zé)任踐行劃定，所以沒有專門的人員敦促責(zé)任的落實，這導(dǎo)致很多評價結(jié)果無法用到實處，這樣的情況內(nèi)容確定不明確，監(jiān)督工作的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不具有針對制不合理、執(zhí)行難度大以及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不具有權(quán)威性等問礎(chǔ)當(dāng)前多地各級地方政府對于財政預(yù)算績效評價管理出現(xiàn)難以執(zhí)行、部門單位內(nèi)部被動接受績效評價的主要原因就是當(dāng)?shù)卣块T對于預(yù)算績效管理的思想宣傳力度不價管理的重要意義，不清楚政府財政預(yù)算績效評價管理工部門的財政預(yù)算績效評價管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)合理性，首先需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，建立一個完善的政府財政預(yù)使用情況，然后再進(jìn)行相關(guān)的財政預(yù)算績效評價管理宣傳中對政府各個部門單位展開相關(guān)的調(diào)研工作，尋找政府部門單位對于財政預(yù)算績效評價管理工作表現(xiàn)原因，并對此進(jìn)行分析，針對分析的結(jié)果進(jìn)行多種宣傳推的工作人員，特別是基層工作人員都認(rèn)識到政府財政預(yù)算績效評價考核管理工作的重要性，讓工作人員把財政預(yù)算績效評價管理的執(zhí)行融合到自身的工作中去。此外上級財政部門也要對下級部門單位的績效評價工作進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，保障政府各級部門單位都能正確進(jìn)行財政預(yù)算績效評對于當(dāng)前政府財政部門的財政預(yù)算績效評價考核制度的制定和完善還有很長的路要走，要對于政編制工作進(jìn)行相應(yīng)的完善，政府部門的財政預(yù)算編制既不能采用“零基預(yù)算法”,更不能單純增減上年的財政預(yù)算來作為下一年的使用，預(yù)算的編制過程是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓嵭?，通常還需要對一些項目進(jìn)行風(fēng)險概率以及追加預(yù)算的可能性進(jìn)行計算。此外政府部門要始終遵循“績效優(yōu)先”的預(yù)算分配原則，把有限的政府財政預(yù)算投入到績效良好的項目去，增加財政投入的回報率，針對一些績效評而一些績效評價結(jié)果十分差的項目要堅決取消，不能給予任何的政府財政預(yù)算投入。在進(jìn)行財政預(yù)算分配的時候也為了保障財政預(yù)算出成效，保持績效目標(biāo)的實訓(xùn)，各級財政監(jiān)督單位要做好本職監(jiān)督工作，對于一些可能出現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算審核工作，預(yù)算執(zhí)行人提供真實有效的預(yù)算申請書面材料，然后再進(jìn)行各級預(yù)算審批流程，只有各級預(yù)算審批都同意以后才可發(fā)放預(yù)算資金；二是對于預(yù)算執(zhí)行人要進(jìn)行相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)記錄工作，需要建立相應(yīng)的同時也方便財政預(yù)算監(jiān)督人員進(jìn)行實時監(jiān)督管理；三是政于一些評價考核指出的代表性問題要及時處理并深入研究對財政預(yù)算執(zhí)行情況的事后績效評價，需要從評價隊對于評價隊伍和評價結(jié)果實施情況的監(jiān)督隊伍，需要獨立的、權(quán)威的第三方來完成，所以，可以適當(dāng)在績效評價管理中結(jié)合第三方權(quán)威獨立評價機(jī)構(gòu)來對各個項目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價考核。對于績效評價指標(biāo)方面，要重點強(qiáng)調(diào)“大額專項資金評價”與“部門整體支出評價”指標(biāo)的項目規(guī)劃，每一個預(yù)算指標(biāo)需進(jìn)行最大化的細(xì)化和量化，以政府部門財政預(yù)算績效評價的完善，第一項重要工作是制定科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)?？冃гu價指標(biāo)是績效評價工作發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，是獲得有效評價結(jié)果的重要保證，所以必須要對指標(biāo)的確定等進(jìn)行綜合性分析。要實現(xiàn)指標(biāo)的科學(xué)合理確定，需要重視兩個方面的工作。一是需很多時候，出現(xiàn)指標(biāo)的遺漏主要是因為沒有明確評價的目標(biāo)，對評價的方向掌握不夠，所以會出現(xiàn)相關(guān)指標(biāo)的遺漏?；谶@種情況，對評價工作的目標(biāo)進(jìn)行分析，并就評價工作的發(fā)展趨勢等進(jìn)行研究，這樣相關(guān)的指標(biāo)確定會更加的清楚。有了更為全面的指標(biāo)，評價工作的開展效果會有顯著性提升。二是需要在指標(biāo)確定的時候做指標(biāo)的刪減與調(diào)整。政府部門的職能存在著差異性，其在財政預(yù)算工需要基于政府部門的差異進(jìn)行針對性指標(biāo)的確定，其中與財政預(yù)算有顯著聯(lián)系的部門，指標(biāo)要相應(yīng)的增加，聯(lián)系比較弱的部門，指標(biāo)可以相應(yīng)的減少，通過這樣的針對性指標(biāo)刪減與調(diào)整，評價指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性會更加突事后評價方式對于評價工作的具體開展有非常不利的過程評價方式的具體實施，其在執(zhí)行中需要做好如下的工預(yù)算的具體實施有不同的環(huán)節(jié)，所以評價工作也要有不同的環(huán)節(jié)。在掌握環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上對各個環(huán)節(jié)的評價指標(biāo)進(jìn)行明確，這樣評價工作的實時跟進(jìn)會有更加準(zhǔn)確的結(jié)果。二是需要做好環(huán)節(jié)評價結(jié)果的準(zhǔn)確記錄。在過程評價中，最終的評價結(jié)果和過程評價結(jié)果可能會存在差異，為了尋找差異的產(chǎn)生原因，一般需要對比具體的評價結(jié)果，所以做可以為評價工作的改善與提升提供更充實的資料。三是在可以實現(xiàn)對工作人員具體工作的約束和指導(dǎo)，如此一來，評價結(jié)果的運用效果不理想使得評價工作成為了“雞肋”,這種情況如果不做改變，評價工作執(zhí)行的價值便不復(fù)存在。要實現(xiàn)評價結(jié)果的有效應(yīng)用，需要強(qiáng)調(diào)如下方面的工作。一是構(gòu)建責(zé)任制度。在績效評價中，不同環(huán)節(jié)的工作由誰負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題后責(zé)任人應(yīng)該找誰，這是需要明確的，因為這樣的措施實施可以有效規(guī)避“踢皮球”的現(xiàn)象，工作推進(jìn)的效率也會有顯著的提升。就責(zé)任制度的具體完善來看，強(qiáng)調(diào)縱向責(zé)任體系和橫向責(zé)任范圍的確定有突出的作用，因為縱向責(zé)任體系的確定會明確責(zé)任目標(biāo)和管理體系，而橫向的責(zé)任范圍確定則是規(guī)避了責(zé)任的重疊和遺漏。總之，完善責(zé)任制度對于評價工作的實施有重要意義。二是完善監(jiān)管制度。在績效評價工作的具體實施中，監(jiān)管制度的實施對于責(zé)任落實有顯著的作用，所以對監(jiān)管的內(nèi)容、監(jiān)管工作的具體實施等進(jìn)行分析研究有非常突出的現(xiàn)實價值。簡言之，對責(zé)任制度和監(jiān)管制度進(jìn)行完善，績效評價工作的實施會更加的專業(yè)和有效。在推進(jìn)評價結(jié)果的具體應(yīng)用中，制度完善的效果是巨大的，所以就責(zé)任制度和監(jiān)督制度的具體完善進(jìn)行分析，構(gòu)建更加完善的制度，為工作提供保障，這樣績效評價效果會有顯著性績效評價具體實施過程中的問題會引發(fā)最終評價結(jié)果的失真，所以重視評價過程的規(guī)范必要性顯著。就評價過程的規(guī)范來看，主要實施以下方面的工作。一是采用現(xiàn)場作內(nèi)容，從而規(guī)避“重形式，輕內(nèi)容”問題的發(fā)生。在認(rèn)知執(zhí)行實踐內(nèi)容后，問題的發(fā)現(xiàn)會更準(zhǔn)確。二是需要強(qiáng)調(diào)績效評價的組織和管理。在評價過程中，為了保證評價工的專業(yè)有效，針對具體評價的差異，科學(xué)設(shè)計評價指標(biāo)非常必要。需要注意的是，很多類似的內(nèi)容絕對不能照抄照搬，每個項目每個支出的背景不同、依據(jù)不同，所以在指過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題。總之，對評價過程進(jìn)行在財政預(yù)算績效評價過程中，為了提升績效評價的整體效果，需要重視評價方法和人員的利用。評價方法在具體的評價工作實施中有差異，而且其側(cè)重面是不同的。另最終的結(jié)果無法反映真實的情況，所以在評價工作實施的時候，工作人員需要對具體的方法做分析，同時還要分析方法與實踐的匹配性，這樣更具針對性的方法可以得到利用。在績效評價過程中，人員自身理論水平以及實踐能力證的需要，在評價開始之前需要對工作人員的理論水平和實踐水平進(jìn)行培養(yǎng)與提升，這樣工作人員在評價工作中的表現(xiàn)更加突出，評價結(jié)果的真實性和可靠性也會更加的突財政預(yù)算績效評價對于財政預(yù)算工作以及財政預(yù)算管理工作均有非常顯著的作用，但是目前的評價實踐中，問必須要做好如下工作。一是深刻分析和理解績效評價這項工作的突出價值。很多時候，工作無法實現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展是因為認(rèn)知上有缺陷，通過深入性分析發(fā)現(xiàn)具體工作的突總結(jié)和分析工作。時代在變化，工作也在變化，通過不斷地總結(jié)可以更加全面的掌握工作的全貌。分析工作開展的整體態(tài)勢，并對比二者的區(qū)別，這樣工作是否和社會發(fā)展脫軌會一目了然，基于對比分析的情況判斷工作改進(jìn)的方第二章總體服務(wù)方案《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)要求，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，突算績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為項目庫申報、審核和入庫的必備條過的，不得安排預(yù)算。對重點民生政策和重大項目，探索建立人大等監(jiān)督部門、社會各界專家以及第三方中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)績效運行監(jiān)控。按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善用款計劃管理，建立部門績效運行監(jiān)控機(jī)制，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”。逐步建立重大政策、項目績效跟蹤機(jī)制，按照項目進(jìn)度和績效情況撥款，對存在嚴(yán)重問題的要暫緩或停止預(yù)算撥款。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測，科學(xué)調(diào)度資金，簡化審核材料，縮短審核時間，推進(jìn)國庫集中支付電子化管理，切實提高預(yù)算執(zhí)行效率。各部門作為轉(zhuǎn)移支付資金的承接主體，要強(qiáng)化項目儲備和前期準(zhǔn)備，確保項目及時落地；要加快項目實施推進(jìn)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。加快實現(xiàn)政策和項目、部門整體預(yù)算績效自評全覆蓋，如實反映績效目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)說明并提出改進(jìn)措施。建立自評結(jié)果抽評機(jī)制，財政部效評價，建立健全重點績效評價常態(tài)機(jī)制，通過組建評價工作組或成立評價工作委員會的方式開展評價，不斷創(chuàng)新為加強(qiáng)財政預(yù)算管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政投資效益，提升政府公信力，樹立政府威信，打造更加開放、透明、高效的政府形象，依據(jù)國家財政部有關(guān)績效評項目預(yù)算績效管理工作目標(biāo)是預(yù)算部門(單位)使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。預(yù)算部門 (單位)在申請項目立項時應(yīng)設(shè)置項目預(yù)算績效管理工作設(shè)置和申報項目預(yù)算績效管理工作目標(biāo)主要內(nèi)容應(yīng)包質(zhì)量、時效目標(biāo)，以及達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本和資源2.預(yù)期效果目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效3.衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和相關(guān)方滿意程度方面的4.為實現(xiàn)項目績效目標(biāo)所需要的保障制度、措施和工1.指向明確。預(yù)算績效管理工作目標(biāo)符合國民經(jīng)濟(jì)和2.具體細(xì)化。預(yù)算績效管理工作目標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以3.合理可行。制定預(yù)算績效管理工作目標(biāo)要以結(jié)果為導(dǎo)向，要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，有科學(xué)合理的實施依結(jié)合，要結(jié)合項目管理的基本要素和相應(yīng)要求，進(jìn)行成本預(yù)算部門(單位)在設(shè)立項目和編制項目預(yù)算時，應(yīng)部門預(yù)算中納入中期預(yù)算試點的項目，預(yù)算部門(單位)預(yù)算執(zhí)行中，因預(yù)算調(diào)整引起預(yù)算績效管理工作目標(biāo)調(diào)整的，或因相關(guān)政策變化、突發(fā)事件等因素影響績效目標(biāo)實現(xiàn)，確需調(diào)整績效目標(biāo)的，由預(yù)算部門(單位)提出績效目標(biāo)調(diào)整申請，隨同預(yù)算一并報批調(diào)整。財政部門應(yīng)根據(jù)需要對申請調(diào)整預(yù)算的項目，實施預(yù)算績效管理工作基層單位著重從科學(xué)發(fā)展思路、發(fā)展思路與開拓意服務(wù)對象著重從政府信息公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度、依法辦事、廉潔奉公、社會安全秩序、商業(yè)發(fā)展環(huán)境普通群眾(包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民)著重從經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)機(jī)會、社會治安、住房、醫(yī)療、教育、生活環(huán)境、市場秩序、行政執(zhí)法、勤政廉潔等幾大方面進(jìn)行評價指標(biāo)的社會團(tuán)體著重從和諧社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新、民生福祉改善、政治民主建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、政府行政效省(市、縣、區(qū))直部門領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算績效管理著重從年度工作目標(biāo)完成情況、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)、班子貫徹執(zhí)行上級決策能力、機(jī)關(guān)作風(fēng)效能、組織建設(shè)與黨風(fēng)廉政服務(wù)對象著重從機(jī)關(guān)部門辦事效率、服務(wù)態(tài)度、依法辦事、廉潔奉公、政務(wù)公開與商業(yè)環(huán)境營造等幾大方面進(jìn)基層單位著重從機(jī)關(guān)部門政策制定及資源分配、資金下?lián)芗皶r性、工作作風(fēng)與效率、辦事便利性等幾大方面進(jìn)(3)普通群眾預(yù)算績效管理指標(biāo)普通群眾(包括城市戶籍人口和常住人口)著重從政廉潔勤政、服務(wù)意識和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等幾大方面進(jìn)行預(yù)算服務(wù)對象著重從機(jī)關(guān)部門辦事效率、服務(wù)態(tài)度、依法辦事、廉潔奉公、政務(wù)公開與社會安全秩序等幾大方面進(jìn)基層單位著重從機(jī)關(guān)部門政策制定及資源分配、工作作風(fēng)與效率、辦事便利性、政務(wù)公開等幾大方面進(jìn)行預(yù)算普通群眾(包括城市戶籍人口和常住人口)著重從政廉潔勤政、服務(wù)意識、社會和諧穩(wěn)定等幾大方面進(jìn)行評價服務(wù)對象著重從商業(yè)環(huán)境營造、法治環(huán)境建設(shè)、辦事便利性與效率、服務(wù)態(tài)度、依法辦事、廉潔奉公、政務(wù)公基層單位著重從機(jī)關(guān)部門政策制定及資源分配、工作(3)普通群眾評價指標(biāo)普通群眾(包括城市戶籍人口和常住人口)著重從法治環(huán)境建設(shè)、市場監(jiān)管力度、健康衛(wèi)生安全、辦事便利性、政務(wù)信息公開、工作作風(fēng)與效率、依法行政、廉潔勤服務(wù)對象著重從辦事便利性與效率、服務(wù)態(tài)度、依法辦事、廉潔奉公、信息公開等幾大方面進(jìn)行預(yù)算績效管理基層單位著重從工作作風(fēng)與效率、辦事便利性、信息(1)服務(wù)對象預(yù)算績效管理指標(biāo)服務(wù)對象著重從辦事效率、服務(wù)態(tài)度、依法辦事、廉潔奉公、信息公開等幾大方面進(jìn)行預(yù)算績效管理指標(biāo)的設(shè)(2)基層單位預(yù)算績效管理指標(biāo)基層單位著重從工作作風(fēng)與效率、辦事便利性、政務(wù)(1)服務(wù)對象預(yù)算績效管理指標(biāo)服務(wù)對象著重從組織建設(shè)規(guī)模、活動組織力度、會員服務(wù)效果、民主管理水平、機(jī)關(guān)作風(fēng)形象、特定群體發(fā)展(2)基層單位預(yù)算績效管理指標(biāo)基層單位著重從工作作風(fēng)與效率、辦事便利性、政務(wù)根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)和財政部《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見>的通知》(財預(yù)(2018)167號),構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理1.預(yù)算績效管理的對象是財政性資金，包括納入政府2.預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中融入績效理念和要求，將績效目標(biāo)管理(績效預(yù)算編制)、績效跟蹤管理、績效評價及結(jié)果應(yīng)用管理納入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全2.1.5.2預(yù)算績效管理的基本內(nèi)容2.事前績效評估一般包括定性評價和定量評價兩部分。定性評價是對于申報項目內(nèi)容及申報材料的總體評價；定量評價主要是針對需要進(jìn)行預(yù)算的項目，對其申報3.事中績效評價的內(nèi)容：項目支出內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，項目進(jìn)度和實施情況，配套措施和服務(wù)條件。根據(jù)項目立項和審批文件對項目的支出內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行評價，支出內(nèi)容應(yīng)符合項目立項的范圍。項目進(jìn)度和實施嚴(yán)格按照項目進(jìn)度計劃和實施方案執(zhí)行。有相應(yīng)完善的配套措施和財政支出項目的管理和機(jī)制。財政支出項目有科學(xué)的管理組織和完善的機(jī)制。針對項目的具體要求，配備相應(yīng)財務(wù)執(zhí)行情況等方面進(jìn)行分析。對財務(wù)支出范圍、支受益者范圍及其反映。對財政資金支出范圍針對的受益者反映進(jìn)行評價。財政資金支出效果是否達(dá)到項目立項4.項目支出事后績效評價是對已完成的財政支出項目的目的、執(zhí)行進(jìn)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面評價。通過事后評價確定項目前期目標(biāo)是否達(dá)到，項目規(guī)劃是否合理有效，執(zhí)行措施是否科學(xué)有效，總結(jié)項目經(jīng)驗教訓(xùn)，提高后期決策水平、項目管理水平，實現(xiàn)項目科學(xué)管理化的目標(biāo)，有利于促進(jìn)政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)項目支出事后績效評價的內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的設(shè)定情況、資金投入和使用情況、績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效本項目績效評價采用從時間、空間和具體內(nèi)容三維度時間維度：根據(jù)資金使用的不同時間維度，從決策績效、監(jiān)督績效、執(zhí)行績效三個層面，綜合評價財政政策和財政資金在不同時間維度上體現(xiàn)的效益，不僅需要評價當(dāng)期資金使用的合理性、效率性還需要為以后類似項目的實系統(tǒng)科學(xué)的分析財政政策和資金使用情況的績效效果，有在接受委托任務(wù)，簽訂項目合同之后，首先制定詳細(xì)息反饋、溝通協(xié)調(diào)、完成時限，并經(jīng)委托人同意后才能實1.評價實施階段，主要進(jìn)行評價信息收集與核實、訪2.信息整理與分析，形成評價結(jié)論，主要工作內(nèi)容包括：通過建立評估模型，進(jìn)行投入分析、過程分析、產(chǎn)出分析以及效果分析，得出評價結(jié)論，并組織公司內(nèi)外部專3.對收集的資料進(jìn)行整理加工后，開始撰寫績效評價4.撰寫完績效評價報告后，征求財政局、專家以及被評價單位的意見，對績效考核報告進(jìn)行調(diào)整完善，形成正一個項目的預(yù)算績效管理實施周期，即自入場實施工作到完成所需要的時間就可以基本確定。由于評價時間受主客專家團(tuán)的意見和建議，以保證計劃得當(dāng)，符合行業(yè)特點和通過編制實施計劃進(jìn)度安排表，跟蹤管理，保證按計每承接一個新項目，我們都會落實質(zhì)量責(zé)任制，將項目的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢查工作的重點有機(jī)的結(jié)合起來，使質(zhì)量工作在實施過程中能有法可依、有章可循。項目實施“全員質(zhì)量責(zé)任制”,對項目各層次員工均提出相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任要求，實現(xiàn)實施系統(tǒng)質(zhì)量管理，使員各盡其責(zé)，上下溝通，相互協(xié)助。項目實施過程中我們一1.嚴(yán)格執(zhí)行國家對于第三方評價業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定。站在中立的立場上對影響報告對象價格或價值等因素進(jìn)行客觀2.工作人員執(zhí)行考核評價服務(wù)工作，嚴(yán)格履行評價程3.聘請專家協(xié)助工作的相關(guān)業(yè)務(wù)，采取必要措施保障4.根據(jù)財政預(yù)算績效管理項目實際情況，選派具備一定資歷和經(jīng)驗、良好專業(yè)能力和職業(yè)道德的工作人員作為項目負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)考核評價業(yè)務(wù)并保證項目順利實5.在接受項目委托后，我們第一時間組織由項目負(fù)責(zé)人、管理人員和業(yè)務(wù)專家為項目組成員做培訓(xùn)，使各成員6.項目執(zhí)行過程中，當(dāng)評估評價目的、對象、時間等發(fā)生變化，或者評價范圍發(fā)生重大變化時，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與委托方及時協(xié)商相關(guān)內(nèi)容，并按照本單位相關(guān)規(guī)章制度逐級匯報、審批后，簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者重新簽訂業(yè)務(wù)約7.正式實施評價前，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織實施必要的前期工作，一般包括：(1)編制實施方案，其內(nèi)容應(yīng)涵蓋現(xiàn)場核查、收集資料、問卷調(diào)查等績效評價具體步驟，并按照本單位相關(guān)規(guī)章制度逐級匯報、審批。評價計劃制定后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)實施過程中的情況變化進(jìn)行必要調(diào)整。(2)根據(jù)項目特點，向委托方及被評價單位提出評價8.工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況，對評價對象進(jìn)行項目負(fù)責(zé)人應(yīng)與委托方及被評價單位進(jìn)行協(xié)商，提出問題9.工作人員對所搜集的資料進(jìn)行整理，充分分析其可靠性、相關(guān)性、可比性，按照工作底稿索引進(jìn)行歸集。根據(jù)項目具體情況，依據(jù)所采用的評價方法，以及相應(yīng)的評10.工作底稿質(zhì)量要求：(1)工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律制、管理和保存工作