打造一流行政服務(wù)-創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”

PAGEPAGE7打造一流行政服務(wù)創(chuàng)建“工人先鋒號(hào)”－－－漳州市行政服務(wù)中心漳州市行政服務(wù)中心創(chuàng)建于2001年11月，是我省首家建立的綜合性行政服務(wù)平臺(tái)。2007年6月，為深化行政審批制度改革，推進(jìn)公共資源市場化配置，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，增進(jìn)源頭預(yù)防腐敗，市委、市政府決定重建行政服務(wù)中心、組建公共資源交易中心，并于2008年1月投入運(yùn)行，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”管理。中心的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)；管理公共資源交易，提供相關(guān)的政策咨詢和資源交易服務(wù)。目前，中心進(jìn)駐66個(gè)市直單位338名工作人員，有130項(xiàng)審批審核項(xiàng)目和365項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目在中心窗口辦理。近年來，中心在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，以群眾滿意為目標(biāo)，把“工人先鋒號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)與中心行業(yè)特色有機(jī)結(jié)合起來，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，引入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先進(jìn)理念，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造“零障礙”審批，為優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境做出了積極的貢獻(xiàn)。中心是全國政務(wù)公開示范點(diǎn)和全國行政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。去年，中心先后被評(píng)為全國、全省“創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”；今年，又被評(píng)為“第十三屆全國職工職業(yè)道德建設(shè)標(biāo)兵單位”和“全省職工職業(yè)道德建設(shè)十佳標(biāo)兵單位”、獲得“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”和“福建省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”;最近，通過了“全國人民滿意公務(wù)員集體”公示。主要事跡如下：一、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，鍛造一流團(tuán)隊(duì)中心領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把“工人先鋒號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)作為提高職工業(yè)務(wù)水平、提升服務(wù)大局能力的重要舉措抓好抓實(shí)，積極引導(dǎo)廣大職工參加創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，通過主題教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、勞動(dòng)競賽、監(jiān)督考評(píng)等途徑，不斷提高職工的綜合素質(zhì)，鍛造一支一流的工作團(tuán)隊(duì)。1、開展主題教育。中心立足于加強(qiáng)思想道德建設(shè)深入開展“工人先鋒號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)全體職工深入進(jìn)行鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大職工牢固樹立中國特色社會(huì)主義的共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。通過開展“歡樂健康行”、“約會(huì)春天攝影比賽”、“植綠護(hù)綠”、舉辦“五一系列競賽活動(dòng)”等形式多樣、豐富多彩的主題活動(dòng)，教育引導(dǎo)職工愛國愛鄉(xiāng)、愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，最大限度地把廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性都凝聚到為全面建成小康社會(huì)而奮斗的偉大目標(biāo)上來。2、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中心建立健全職工學(xué)習(xí)制度，把所有職工分成若干學(xué)習(xí)小組，建立“每周學(xué)習(xí)一小時(shí)”、“每月工作一點(diǎn)評(píng)”機(jī)制，定期邀請(qǐng)專家授課，講解服務(wù)禮儀、業(yè)務(wù)知識(shí)等，把政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)工作人員鉆研業(yè)務(wù)，把握政策，干一行，愛一行，鉆一行，在工作中學(xué)習(xí)，在崗位上奉獻(xiàn)。3、舉辦勞動(dòng)競賽。一是舉辦各類業(yè)務(wù)技能競賽。近年來，中心先后組織開展了“創(chuàng)新、提速”主題征文比賽、“馬上就辦、辦就辦好”主題演講比賽、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)競賽考試等一系列活動(dòng)，通過技能競賽，激發(fā)廣大職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是開展“月流動(dòng)紅旗窗口”、“月先進(jìn)個(gè)人”和“年度十佳窗口工作人員”、“年度優(yōu)秀服務(wù)五星級(jí)窗口”評(píng)比，以“工人先鋒號(hào)”的創(chuàng)建，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。中心還充分發(fā)揮聯(lián)合工會(huì)組織在“工人先鋒號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)中的重要作用，通過定期不定期開展崗位練兵、志愿服務(wù)、興趣小組等活動(dòng)，引導(dǎo)職工把“學(xué)知識(shí)、練技能、強(qiáng)素質(zhì)、增本領(lǐng)”貫穿于創(chuàng)建活動(dòng)的全過程，開展全方位、多層次的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、練兵、比賽活動(dòng)，使“工人先鋒號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)成為提升履職能力的自覺行動(dòng)。4、實(shí)施監(jiān)督考評(píng)。中心加強(qiáng)對(duì)行政審批服務(wù)和公共資源交易行為的監(jiān)督管理，確保工作人員高效廉潔。強(qiáng)化“一號(hào)制”管理，加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化全程監(jiān)督，同時(shí)完善大廳現(xiàn)場巡查、每月業(yè)務(wù)抽查、明查暗訪、申辦人回訪等監(jiān)察手段，規(guī)范審批服務(wù)行為。積極推進(jìn)工程項(xiàng)目網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，著手建立全流程無紙化網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，全過程電子化網(wǎng)上留痕、可溯、可查，全方位規(guī)范化網(wǎng)上備案、監(jiān)管和監(jiān)察的招投標(biāo)電子監(jiān)管體系。中心還通過健全指標(biāo)考核、管理評(píng)估、公眾評(píng)議、督查核驗(yàn)等關(guān)鍵指標(biāo)考評(píng)，構(gòu)建中心職工績效管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過對(duì)窗口及其工作人員進(jìn)行客觀、公正的考評(píng)，既激發(fā)窗口單位及工作人員的工作熱情，形成良性的競爭氛圍，又督促窗口正視問題，提高辦事效率和服務(wù)水平。二、牢樹宗旨意識(shí)，打造一流服務(wù)中心以群眾滿意為著力點(diǎn)，致力打造一流服務(wù)平臺(tái)，推行“延伸審批服務(wù)、掛鉤跟蹤服務(wù)、倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)、全天候預(yù)約服務(wù)、政務(wù)服務(wù)‘123’工作模式”等強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的服務(wù)舉措。廣大職工主動(dòng)服務(wù)，為民便民，幫扶企業(yè)，架起黨和政府與群眾、企業(yè)之間的連心橋，展現(xiàn)了高尚的道德情操和良好的宗旨意識(shí)。1、完善服務(wù)機(jī)制。中心把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。先后推出《22條提速增效新舉措》、《深化政務(wù)服務(wù)十四條意見》、《提升服務(wù)水平的七條措施》等創(chuàng)新做法，推行延伸審批服務(wù)、跟蹤落實(shí)服務(wù)、倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)等服務(wù)新舉措，實(shí)行“上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)”，為群眾提供貼心周到的服務(wù)。廣大職工常常主動(dòng)加班加點(diǎn)，為有緊急需求的申辦人大開方便之門。中心管理層和各窗口負(fù)責(zé)人24小時(shí)開通手機(jī)，隨時(shí)接受預(yù)約，全天候提供審批服務(wù)。工程項(xiàng)目交易中心開通“綠色通道”，為重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)提供24小時(shí)服務(wù)。市工商局、公安局等窗口職工，還為老弱病殘、行動(dòng)不便的申辦人提供上門服務(wù)。2、規(guī)范服務(wù)行為。為實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“群眾滿意”的目標(biāo)，中心總結(jié)探索出政務(wù)服務(wù)“123”工作模式?！?”即踐行一個(gè)“馬上就辦”承諾，對(duì)能馬上辦的立即辦；不能馬上辦的，明確辦理時(shí)限；確實(shí)不能辦的，建立嚴(yán)格的否定報(bào)備制度，并向申請(qǐng)人作出解釋說明?！?”即強(qiáng)化兩個(gè)保障，黨組織的堅(jiān)強(qiáng)保障和派駐部門的協(xié)同保障，為中心打造審批服務(wù)“零障礙”，營造思想同心、目標(biāo)同向的內(nèi)外部環(huán)境，做到“三個(gè)百分百”，即有行政審批事項(xiàng)的部門進(jìn)駐服務(wù)中心率達(dá)100%，所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)中心率達(dá)100%，各部門對(duì)進(jìn)駐服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)授權(quán)率達(dá)100%?！?”即健全三個(gè)機(jī)制。“一站式、一條龍”的工作機(jī)制，讓群眾辦事省心、省力、省時(shí)、省錢?！皹?biāo)準(zhǔn)化、高效化”的運(yùn)作機(jī)制，讓權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，保證質(zhì)量，讓群眾享受高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。3、延伸服務(wù)空間。去年7月，中心把行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向全市推廣，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。目前，全市11個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務(wù)中心，126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，1832個(gè)村建立了便民服務(wù)代辦點(diǎn)，有效地延伸了為民服務(wù)的空間。今年初，中心還建立了“96123”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（熱線服務(wù)、網(wǎng)站服務(wù)、微信服務(wù)）。目前，“96123”可提供進(jìn)駐市行政服務(wù)中心各部門、單位與行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)有關(guān)的政策咨詢、信息查詢、投訴舉報(bào)、意見建議等信息服務(wù)。大大方便了群眾辦事，4、切實(shí)為群眾排憂解難。中心把拆遷安置房“兩證”辦理、勞動(dòng)能力鑒定、戶籍遷移辦理等與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題作為重點(diǎn)，下大力氣解決一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和歷史遺留問題，切實(shí)幫助群眾辦好事、實(shí)事。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于減負(fù)增效的有關(guān)文件精神，把上級(jí)相關(guān)政策要求學(xué)深學(xué)透、用好用足，為企業(yè)、群眾減免相關(guān)的注冊(cè)費(fèi)、鑒證費(fèi)、登記費(fèi)，切實(shí)減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。如房地產(chǎn)登記中心對(duì)群眾辦理首套房證明進(jìn)行費(fèi)用減免，僅此一項(xiàng)每年就能為群眾減負(fù)上百萬元。三、力推標(biāo)準(zhǔn)管理，爭創(chuàng)一流工作中心把“工人先鋒號(hào)”的創(chuàng)建與開展職工建功立業(yè)活動(dòng)、崗位競賽等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，扎實(shí)開展行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣大職工立足本職，愛崗敬業(yè)，人人自覺踐行標(biāo)準(zhǔn)，按照審批“項(xiàng)目最少、時(shí)限最短、流程最簡、服務(wù)最優(yōu)”和公共資源配置最優(yōu)化的目標(biāo)，著力打造審批和公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，有效推進(jìn)各項(xiàng)工作提速增效。1、構(gòu)建行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)市委、市政府的決策和市紀(jì)委的部署，從2011年下半年起，中心認(rèn)真總結(jié)十多年來的經(jīng)驗(yàn)和分散在各個(gè)部門、各個(gè)窗口的好做法，匯集編制中心行政服務(wù)《標(biāo)準(zhǔn)體系》，發(fā)布行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1064條，繪制標(biāo)準(zhǔn)流程圖864幅，并把標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每一個(gè)窗口、每一個(gè)事項(xiàng)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)時(shí)限節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”。今年4月，省長蘇樹林、常務(wù)副省長張志南對(duì)中心的標(biāo)準(zhǔn)化給予充分肯定，批示總結(jié)完善后在全省推廣。2、壓減審批項(xiàng)目。以“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批”作為審批項(xiàng)目設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市一級(jí)保留的341項(xiàng)審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，再次精簡211項(xiàng)，使我市市級(jí)保留的審核審批項(xiàng)目減少到130項(xiàng)（其中市本級(jí)審批項(xiàng)目僅93項(xiàng)），比2011年減少64%，成為我省審批項(xiàng)目最少的設(shè)區(qū)市。3、精簡審批流程。按照“收件初審－審核－發(fā)件辦結(jié)”三段式標(biāo)準(zhǔn)審批流程，對(duì)法定審批流程進(jìn)行精簡、合并，最大限度壓縮審批中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“流程最簡”。目前單個(gè)項(xiàng)目平均審批環(huán)節(jié)由5個(gè)壓減為3.2個(gè)，比省里提出的審批流程環(huán)節(jié)要求壓縮36%。4、縮短審批時(shí)限。編制項(xiàng)目審批“聯(lián)審聯(lián)辦、聯(lián)合踏勘、倒排節(jié)點(diǎn)、辦結(jié)告知”操作規(guī)程，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)入審批涉及的時(shí)限都用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，避免工作人員的隨意性。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以前，按行政許可法規(guī)定，審批完成后十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)許可證件即可。現(xiàn)在，執(zhí)行中心的《辦結(jié)告知管理標(biāo)準(zhǔn)》，從辦結(jié)之日起半個(gè)工作日內(nèi)就要告知申請(qǐng)人，大大壓縮了工作人員自由裁量的空間。5、優(yōu)化公共資源配置。中心在“工人先鋒號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)中，積極推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把交易項(xiàng)目全流程服務(wù)事項(xiàng)辦理都納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升了交易服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了公共資源優(yōu)化配置。按照“公共資源交易凡進(jìn)必進(jìn)”的原則，先后制定《漳州市公共資源市場化配置管理辦法》、《漳州市公共資源統(tǒng)一進(jìn)場交易管理辦法》等文件，并發(fā)布《漳州市公共資源交易目錄》，把我市公共資源細(xì)分為三大項(xiàng)106小項(xiàng)，明確凡屬于交易目錄把公共資源項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場交易納入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，中心大力推進(jìn)工程項(xiàng)目網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“無紙化”招投標(biāo)平臺(tái)，使招投標(biāo)的報(bào)名、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、保證金繳納等交易全流程的每個(gè)環(huán)節(jié)都有具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有效減少招投標(biāo)交易流程的標(biāo)