DB37-T4508-2022地下水超采綜合治理評估技術指南

DB37/T4508—2022

地下水超采綜合治理評估技術指南

1范圍

本文件規(guī)定了地下水超采綜合治理評估的原則、工作程序、內容、方法和要求。

本文件適用于地下水超采綜合治理評估及報告書編制。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

淺層地下水renewablegroundwater

與當地大氣降水或地表水體有直接補排關系的地下水，包括潛水及與潛水具有較密切水力聯系的承

壓水，一般埋藏較淺。

[來源：GB/T34968—2017，3.1]

3.2

深層地下水unrenewablegroundwater

自然狀態(tài)下，與其他水體水力聯系微弱且不可更新或難以更新的地下水，一般埋藏較深。

[來源：GB/T34968—2017，3.2]

3.3

地下水超采區(qū)groundwateroverexploitationarea

在一定時期和區(qū)域內，地下水實際開采量超過可開采量，或由于地下水開采引起地下水水位呈持續(xù)

下降態(tài)勢或產生生態(tài)地質環(huán)境問題的區(qū)域。

[來源：GB/T34968—2017，3.3]

3.4

地下水埋深depthtogroundwatertable

地下水面距地面的垂直距離。

3.5

地下水水位groundwaterlevel

地下水面相對于基準面的高程。

3.6

地下水超采綜合治理comprehensivetreatmentofgroundwateroverexploitation

通過開展機制體制建設和工程建設等綜合措施，對地下水超采進行治理。

3.7

地下水壓采量decrementofgroundwaterextraction

在一定時期內，通過地下水超采綜合治理，地下水超采區(qū)地下水開采量的減少值。

3.8

地下水壓采能力decrementabilityofgroundwaterextraction

1

DB37/T4508—2022

在一定時期內，通過地下水超采綜合治理形成的壓減地下水開采量的能力。

3.9

評估年assessmentyear

開展地下水超采綜合治理評估工作的目標年份。

4基本要求

4.1評估原則

地下水超采綜合治理評估應對照地下水超采綜合治理實施方案內容開展，在符合相關標準等規(guī)定的

前提下，遵循以下原則：

a)科學性、真實性、連續(xù)性和可操作性；

b)定性與定量相結合；

c)查閱資料與現場查勘相結合；

d)典型抽查與整體評估相結合。

4.2評估內容

地下水超采綜合治理評估包括以下主要內容：

a)地下水超采區(qū)概況；

b)地下水超采治理機制體制建設評估；

c)地下水超采治理工程措施建設評估；

d)地下水超采綜合治理效果評估。

4.3工作程序

4.3.1地下水超采綜合評估工作程序包括準備階段、評估階段與報告書形成階段，工作程序見圖1。

4.3.2報告書的編制提綱宜符合附錄A。

2

DB37/T4508—2022

段

階

收集分析國家、省、部相關政策法規(guī)備

準

編制評估工作方案解讀評估工作方案及要求

召開座談會

聽取匯報、質詢答辯段

階

估

評

查閱資料現場核查

根據資料和現場核查情況，

提出修改意見、需補充材料

結合修改情況和補充資料，

編寫評估報告書初稿

段

階書

匯總分析、針對存在的問題提出意見建議成告

形報

形成評估報告書最終稿

圖1地下水超采綜合治理評估工作程序圖

4.4評估方法與基本要求

4.4.1地下水超采綜合治理評估方法主要包括查閱資料、現場核查、分析計算、技術咨詢等。

4.4.2地下水超采綜合治理效果評估應依據所屬區(qū)域地下水壓采量、壓采能力，結合區(qū)內地下水水位

變化情況，進行定量和定性評估。

4.5基本資料

基本資料宜包括：

a)地下水超采綜合治理實施方案及有關審批文件；

b)地下水超采綜合治理機制體制建設涉及的相關文件，工程措施設計報告、圖紙等；

c)工程建設資料，包括施工、監(jiān)理、檢測、設計變更、驗收等檔案資料；

d)地下水超采區(qū)地下水水位監(jiān)測及取用水量計量數據，宜以政府行政主管部門提供的數據作為

評估依據；

e)地下水超采區(qū)所屬區(qū)域的自然地理、水文氣象、水文地質、社會經濟等現狀資料，水資源量、

現狀水質及其開發(fā)利用狀況的有關成果調查資料。

3

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5地下水超采區(qū)概況

5.1一般規(guī)定

地下水超采區(qū)概況包括區(qū)域地下水超采區(qū)劃定情況、地下水水位和取用水量監(jiān)測計量情況及地下水

超采治理情況等。

5.2地下水超采區(qū)概況

5.2.1闡明區(qū)域地下水超采區(qū)劃定情況，包括地下水超采區(qū)范圍、地下水超采成因、地下水超采類型、

地下水超采量、現有機井分布情況、地下水水位等方面內容。

5.2.2闡明區(qū)域地下水超采區(qū)現有地下水水位和取用水量監(jiān)測計量系統(tǒng)建設情況、存在問題以及相關

建設規(guī)劃。

5.2.3闡明區(qū)域地下水超采治理計劃，已開展治理工作情況，分析剩余地下水超采量。

6地下水超采治理機制體制建設評估

6.1一般規(guī)定

6.1.1機制體制建設評估宜對地下水管理制度建設和落實情況以及水權水市場建設、水價改革、水利

工程產權制度改革、水資源監(jiān)測計量體系建設、基層水利服務體系建設等任務完成情況進行評估。

6.1.2機制體制建設任務完成情況評估應根據地下水超采綜合治理實施方案中的相關內容逐項進行評

估，完成情況須有相關證明文件作為支撐材料。

6.2評估內容

6.2.1地下水管理制度建設和落實情況評估宜核查區(qū)域地下水取用水量控制情況、取水許可制度執(zhí)行

情況、貫徹落實地下水超采綜合治理要求出臺相應制度文件的落實情況。

6.2.2水權水市場建設評估宜查閱區(qū)域水資源使用權確權登記、水權交易制度文件，核查初始水權分

配及確權登記、用水戶水權證發(fā)放、水權交易平臺建立與水權交易情況。

6.2.3水價改革評估宜查閱區(qū)域用水終端指導價、超額累進加價制度、用水精準補貼及節(jié)水獎勵等相

關制度文件，核查改革的實施范圍，核查水價改革信息管理平臺、配套的供水計量設施、基礎水利設施

建設情況。

6.2.4水利工程產權制度改革評估宜核查小型水利工程的產權確權、產權證、使用權證發(fā)放、管護協

議書簽訂、運行管護臺賬建立、工程運行管護制度建立等任務完成情況。

6.2.5水資源監(jiān)測計量體系建設評估宜核查重點用水戶及農田水利工程計量設施安裝、地下水監(jiān)測站

布設及地下水取用水量計量、地下水水位動態(tài)監(jiān)測平臺建設等任務完成情況。

6.2.6基層水利服務體系建設評估宜核查基層水利服務機構、專業(yè)化服務隊、農民用水合作組織等團

體的建立及運行管理、基層水利服務人員培訓等任務完成情況。

6.2.7實施方案中確定的其他機制體制建設情況。

7地下水超采治理工程措施建設評估

7.1一般規(guī)定

7.1.1工程措施建設評估宜對地下水超采區(qū)水源置換、修復補源、節(jié)水灌溉、調整種植結構和農藝節(jié)

水等工程措施建設完成情況進行核查，填寫工程措施建設完成情況表，可參照表1。

4

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表1工程措施建設完成情況表

完成情況備注

項目名稱實施方案工程量變更后工程量實際完成工程量

（完成/未完成）（變更情況）

7.1.2工程措施建設計劃完成的任務應根據地下水超采綜合治理實施方案確定，與實施方案不一致的

均為變更，應核查變更程序完整性、規(guī)范性以及變更對工程實施后壓采目標的影響。

7.1.3工程措施建設完成情況評估應根據計劃完成的任務逐項進行評估，完成情況宜以工程驗收資料

和工程現場查看情況為依據。

7.2評估內容

7.2.1水源置換工程評估包括調水工程、河道攔蓄工程、非常規(guī)水源利用等內容，核查相應工程建設、

運行情況，以及農業(yè)水源置換面積、農村生活水源置換覆蓋人口、城鎮(zhèn)水源置換規(guī)模等指標。

7.2.2修復補源工程措施評估包括水系連通工程、滲漏條件較好區(qū)域的河道攔蓄與清淤疏浚、水庫坑

塘清淤擴容、濕地修復、地下水回灌等內容，核查相應工程建設及運行情況。

7.2.3節(jié)水灌溉評估宜主要核查節(jié)水灌溉面積和節(jié)水設施運行情況等指標。

7.2.4調整農業(yè)種植結構評估內容包括壓減高耗水品種種植、改種低耗水農作物或耕地輪作、休耕等

方面，主要核查實施面積及所涉及的區(qū)域。

7.2.5農藝節(jié)水工程評估包括農田保蓄水技術、節(jié)水耕作栽培技術、適水種植技術、水肥耦合技術、

抗旱作物品種篩選、作物合理布局、培肥地力等方面，主要核查實施面積及所涉及的區(qū)域。

7.2.6機井封停方式包括機井封填、封存?zhèn)溆煤娃D為監(jiān)測井，主要核查機井封停統(tǒng)計表（形式參照表

2）、機井封停過程影像等資料。

7.2.7實施方案中確定的其他工程措施建設情況。

表2機井封停統(tǒng)計表

機井坐標是否辦理取水許可水上年度實際

機井取水取水井深封停處置替代

序號取水許可證量取用水量

位置用途層位m時間方式水源

東經北緯33

許可證編號mm

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）（11）（12）（13）（14）

注1：（2）機井位置，填寫該井所在位置隸屬行政區(qū)，具體至村級行政區(qū)內的位置。

注2：（3）、（4）機井坐標，填寫該井的緯度和經度，采用度、分、秒的形式，要求精確到秒的個位。

注3：（5）取水用途，主要取水用途分為城鎮(zhèn)生活、鄉(xiāng)村生活、工業(yè)用水和農業(yè)灌溉。

注4：（10）取水層位，按照該井取水層位屬性填寫，單項選擇淺層和深層。

注5：（12）封停時間，填寫對該井按照要求停止取水并進行封停處置的時間。

注6：（13）處置方式，按照該井停止取水后的處置方式填寫，包括：封填、封存、轉為監(jiān)測井。

8地下水超采綜合治理效果評估

5

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8.1一般規(guī)定

8.1.1地下水超采綜合治理效果評估應依據地下水超采綜合治理實施方案，從地下水壓采量、地下水

壓采能力和地下水水位變化三方面進行評估。

8.1.2地下水壓采能力根據工程措施的建設和投入運行情況進行評估核算。

8.1.3地下水壓采量包括淺層、深層地下水壓采水量。

8.1.4本文件中地下水壓采效果評估周期為一年，其他評估周期可參照執(zhí)行。

8.2效果評估

8.2.1地下水壓采量評估

8.2.1.1評估年農業(yè)地下水壓采量計算

農業(yè)地下水壓采量計算需考慮降水影響，評估年農業(yè)地下水壓采量為評估年上一年度（以下簡稱“上

一年度”）平水條件下農業(yè)地下水開采量與評估年平水條件下農業(yè)地下水開采量之差，按公式（1）計

算。

平水平水

=………….…………………（1）

上一年度評估年

式中：?????

——評估年農業(yè)地下水壓采量；

平水

??——上一年度平水條件下農業(yè)地下水開采量；

上一年度

?

平水——評估年平水條件下農業(yè)地下水開采量。

評估年

?

平水、平水可通過農業(yè)地下水實際開采量折算，折算方法見B.1。

上一年度評估年

??

8.2.1.2評估年工業(yè)、生活地下水壓采量計算

評估年工業(yè)、生活地下水壓采量計算主要以評估年及上一年度的監(jiān)測計量統(tǒng)計數據為依據，上一年

度實際開采量與評估年實際開采量之差為地下水壓采量，無需折算。未對機井進行封停處置，暫時停止

取用的地下水量不計入壓采量計算。

8.2.1.3評估年地下水壓采量計算

根據取水用途的不同，評估年地下水壓采量為評估年農業(yè)、工業(yè)和生活地下水壓采量之和。地下水

壓采量計算的合理性可利用水資源公報、機井封停臺賬等數據進行復核。

填寫地下水壓采量統(tǒng)計表，可參照表3。

6

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表3地下水壓采量統(tǒng)計表

單位為萬立方米

淺層地下水深層地下水

農業(yè)地工業(yè)地生活地農業(yè)地工業(yè)地生活地

總計壓總計壓年度壓采目

下水壓下水壓下水壓年度壓采目標下水壓下水壓下水壓

采量采量標

采量采量采量采量采量采量

（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）

注：（1）+（2）+（3）=（4），（6）+（7）+（8）=（9）。

8.2.2地下水壓采能力評估

地下水壓采能力評估宜累加各項已完工并投入運行工程的壓采能力之和。工程未建設完工或未投入

運行，即認為未形成壓采能力。

8.2.3地下水水位變化分析

地下水水位變化分析宜優(yōu)先采用國家級和省級監(jiān)測站地下水水位監(jiān)測數據。將評估年逐月地下水水

位與上一年度同期地下水水位進行對比，分析兩個年度內地下水水位變化趨勢。以評估年年末地下水水

位與上一年度年末地下水水位變化情況，評估地下水超采綜合治理對超采區(qū)地下水水位的影響，年末地

下水水位應扣除降水影響折算到平水條件下，折算方法見B.2，評估結論宜描述為上升、下降、平穩(wěn)等。

填寫各監(jiān)測站信息表和地下水水位統(tǒng)計表，可參照表4和表5。

繪制評估年近5年（包括評估年）地下水水位趨勢變化曲線，對近年來地下水水位總體變化趨勢進

行分析。

表4監(jiān)測站信息表

測站坐標井深

監(jiān)測站名稱監(jiān)測站位置監(jiān)測站編碼監(jiān)測站類別地下水類型

經度緯度m

(1)(2)(3)(4)(5)

(6)(7)(8)

注1：（3）監(jiān)測站編碼，為參照《全國水文測站編碼方法》編制的監(jiān)測站編碼，監(jiān)測站編碼唯一。

注2：（4）監(jiān)測站類別，分為國家級、省級或其他。

注3：（5）地下水類型，分為孔隙水、裂隙水或巖溶水。

注4：（6）、（7）測站坐標，填寫測站的緯度和經度，采用度、分、秒的形式，精確到秒的個位。

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表5監(jiān)測站地下水水位統(tǒng)計表

平水條件下

實測水位

監(jiān)測站年末水位

項目m

名稱m

1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月12月

上一年度

(1)

評估年(2)

水位變化

(3)

注：（3）=（2）-（1）。

9綜合評價

9.1結論

根據地下水超采綜合治理中機制體制、工程措施建設任務完成情況，結合地下水壓采量、地下水壓

采能力、地下水水位等相關數據，分析地下水超采治理效果，提出地下水超采綜合治理評估結論。填寫

評估指標表，宜符合附錄C。

9.2問題與建議

結合地下水超采綜合治理中機制體制、工程措施建設任務評估結果，以及地下水綜合治理效果評估

結論，分析地下水超采綜合治理中的問題及原因，提出解決對策與建議。

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附錄A

（規(guī)范性）

報告書編寫提綱

A.1概況

A.1.1項目背景。

A.1.2治理目標任務：

a)年度治理目標；

b)實施方案工作任務。

A.1.3基本情況：

a)自然地理與社會經濟概況；

b)水文氣象與水資源狀況；

c)地下水超采區(qū)概況。

A.2評估依據及方法過程

A.2.1評估依據。

A.2.2評估原則。

A.2.3評估技術路線。

A.2.4評估工作過程。

A.3地下水超采治理機制體制建設評估

A.3.1地下水管理制度建設和落實。

A.3.2水權水市場建設。

A.3.3水價改革。

A.3.4水利工程產權制度改革。

A.3.5水資源監(jiān)測計量體系建設。

A.3.6基層水利服務體系建設。

A.4地下水超采治理工程措施建設評估

A.4.1水源置換工程。

A.4.2修復補源工程。

A.4.3節(jié)水灌溉工程。

A.4.4調整種植結構。

A.4.5農藝節(jié)水工程。

A.5地下水超采綜合治理效果評估

A.5.1地下水壓減量。

A.5.2地下水壓采能力。

A.5.3地下水水位。

9

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A.6綜合評價

A.6.1結論。

A.6.2問題與建議。

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附錄B

（規(guī)范性）

地下水超采綜合治理效果評估

B.1農業(yè)地下水開采量計算

B.1.1農業(yè)地下水實際開采量計算

農業(yè)地下水實際開采量計算優(yōu)先采用地下水監(jiān)測計量數據。在無監(jiān)測計量數據時，可采用以電折水、

直接調查統(tǒng)計等方法計算地下水開采量。

以電折水計算方法需在實地調研基礎上，統(tǒng)籌考慮地下水開采層位、水文地質單元、地下水埋深及

機井類型、灌溉方式等因素，對農田灌溉機井進行分類。從不同分類機井中選擇具有代表性的典型機井

進行單位用電量的取用水量實驗觀測，并統(tǒng)計調查不同分類機井的總用電量，兩者相乘即為不同分類機

井的總開采量，各類機井的總開采量之和為農業(yè)地下水實際開采量，按公式（B.1）計算：

實際=()………………(B.1)

?

式中：?∑?=1?????

實際——農業(yè)地下水實際開采量；

——評估區(qū)域內農田灌溉機井共分為M類；

?

——第類典型機井單位用電量的取用水量；

?——第類典型機井總用電量。

???

直接調查統(tǒng)計計算方法需在實地調研基礎上，調查統(tǒng)計各類作物單位面積農業(yè)地下水年取用水量和

???

相應灌溉面積，推算各類作物地下水用水量，各類作物地下水用水量之和即為農業(yè)地下水實際開采量，

按公式（B.2）計算：

實際=()………………(B.2)

?

式中：?∑?=1?????

——評估區(qū)域共種植N類作物；

——第類作物單位面積農業(yè)地下水年取用水量；

?——第類作物灌溉面積。

???

B.1.2??平水條件下農業(yè)地下水開采量?折算

平水條件下農業(yè)地下水開采量按公式（B.3）折算：

平水=實際+()………………(B.3)

式中：???????50??

平水——平水條件下農業(yè)地下水開采量；

——降水有效利用系數，可根據實驗資料或已有成果確定；

?

——實際降水量；

?

——平水條件下的降水量，即長系列降水資料中頻率為50%的降水量。對30年以上的長系列降

?

水資料進行排頻，并采用皮爾遜III型進行適配，在頻率曲線中查找降水頻率為50%的降

?50

水量；

——農作物井灌面積。

B.2?平水條件下地下水水位折算

11

DB37/T4508—2022

平水條件下地下水水位折算按公式（B.4）計算：

()

平水=實際+………………(B.4)

???50??

式中：???

平水——平水條件下地下水水位；

?

實際——實際地下水水位；

?——降水入滲補給系數，可根據實驗資料或已有成果確定；

?——給水度，可根據實驗資料或已有成果確定。

?

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附錄C

（規(guī)范性）

評估指標結果表

評估指標結果表宜按照表C.1填寫。

表C.1評估指標結果表

一級指標二級指標實施方案要求實際完成工作量完成情況存在問題

地下水管理制度建

設落實

水權水市場建設

水價改革

水利工程

機制體制建設

產權制度改革

水資源監(jiān)測計量

體系建設

基層水利

服務體系建設

水源置換工程

修復補源工程

節(jié)水灌溉工程

工程措施建設

調整種植結構

農藝節(jié)水工程

機井封停

地下水壓采量

治理效果地下水壓采能力

地下水水位

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參考文獻

[1]GB/T5063節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范

[2]GB/T14157水文地質術語

[3]GB/T14848地下水質量標準

[4]GB50027供水水文地質勘察規(guī)范

[5]GB/T51040地下水監(jiān)測工程技術規(guī)范

[6]SL/T238水資源評價導則

[7]SL252水利水電工程等級劃分及洪水標準

[8]DB37/T1639山東省重點工業(yè)產品用水定額

[9]DB37/T1640山東省主要農作物灌溉定額

[10]DB37/T3772山東省農業(yè)用水定額

[11]DB37/T3773山東省農村居民生活用水定額

14

ICS13.060.10

CCSP13

37

山東省地方標準

DB37/T4508—2022

地下水超采綜合治理評估技術指南

Technicalguidelinesfortheassessmentofcomprehensivetreatmentofgroundwater

overexploitation

2022-06-02發(fā)布2022-07-02實施

山東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB37/T4508—2022

地下水超采綜合治理評估技術指南

1范圍

本文件規(guī)定了地下水超采綜合治理評估的原則、工作程序、內容、方法和要求。

本文件適用于地下水超采綜合治理評估及報告書編制。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

淺層地下水renewablegroundwater

與當地大氣降水或地表水體有直接補排關系的地下水，包括潛水及與潛水具有較密切水力聯系的承

壓水，一般埋藏較淺。

[來源：GB/T34968—2017，3.1]

3.2

深層地下水unrenewablegroundwater

自然狀態(tài)下，與其他水體水力聯系微弱且不可更新或難以更新的地下水，一般埋藏較深。

[來源：GB/T34968—2017，3.2]

3.3

地下水超采區(qū)groundwateroverexploitationarea

在一定時期和區(qū)域內，地下水實際開采量超過可開采量，或由于地下水開采引起地下水水位呈持續(xù)

下降態(tài)勢或產生生態(tài)地質環(huán)境問題的區(qū)域。

[來源：GB/T34968—2017，3.3]

3.4

地下水埋深depthtogroundwatertable

地下水面距地面的垂直距離。

3.5

地下水水位groundwaterlevel

地下水面相對于基準面的高程。

3.6

地下水超采綜合治理comprehensivetreatmentofgroundwateroverexploitation

通過開展機制體制建設和工程建設等綜合措施，對地下水超采進行治理。

3.7

地下水壓采量decrementofgroundwaterextraction

在一定時期內，通過地下水超采綜合治理，地下水超采區(qū)地下水開采量的減少值。

3.8

地下水壓采能力decrementabilityofgroundwaterextraction

1

DB37/T4508—2022

在一定時期內，通過地下水超采綜合治理形成的壓減地下水開采量的能力。

3.9

評估年assessmentyear

開展地下水超采綜合治理評估工作的目標年份。

4基本要求

4.1評估原則

地下水超采綜合治理評估應對照地下水超采綜合治理實施方案內容開展，在符合相關標準等規(guī)定的

前提下，遵循以