危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理問(wèn)題及對(duì)策

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理問(wèn)題及對(duì)策摘要：重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理作為預(yù)防重大事故的有效手段，歷來(lái)是我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)。分析研究危化品企業(yè)重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理存在的問(wèn)題，提出應(yīng)急管理、事故防控對(duì)策，對(duì)防范重大事故發(fā)生，保護(hù)生命安全、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、減少損失具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；企業(yè)；重大危險(xiǎn)源；應(yīng)急管理；對(duì)策

1?；分卮笪ｋU(xiǎn)源及其引發(fā)事故特點(diǎn)概述

1.1危化品重大危險(xiǎn)源概念

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期或者臨時(shí)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、管理危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量等于或者超過(guò)臨界數(shù)量的單位。危險(xiǎn)化學(xué)品的主要危險(xiǎn)源具有易燃、易爆、有毒有害、腐蝕性等危險(xiǎn)特性，含有大量的能量。只要存在設(shè)備缺陷、管理不善、工作疏忽或個(gè)人違章等問(wèn)題，就可能引發(fā)嚴(yán)重事故，造成重大損失和不良社會(huì)影響。

1.2危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源事故特點(diǎn)

突然。事故往往發(fā)生在事先沒(méi)有明顯征兆的情況下，發(fā)展迅速，只有采取充分的預(yù)防措施，才能有效地加以控制。

極大的傷害。有毒物質(zhì)會(huì)隨著水流和其他有害物質(zhì)向環(huán)境擴(kuò)散。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很大。突發(fā)事件不僅影響范圍大、影響時(shí)間長(zhǎng)，而且造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。長(zhǎng)期存在的化學(xué)物質(zhì)會(huì)成為難以降解的環(huán)境隱患。

緊急救援困難。危險(xiǎn)化學(xué)品的主要危險(xiǎn)源一般為易燃、易爆、有毒、腐蝕性強(qiáng)。由于其種類(lèi)繁多、性質(zhì)各異，突發(fā)事件的復(fù)雜性給應(yīng)急救援帶來(lái)很大困難。

2危化品企業(yè)重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

2.1企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位

一些企業(yè)缺乏安全主體責(zé)任，如安全管理水平低、安全培訓(xùn)不足、技術(shù)裝備水平落后、安全設(shè)施不完善、應(yīng)急防范和安全監(jiān)管機(jī)制不健全、應(yīng)急裝備匱乏、救援能力不足等，無(wú)需及時(shí)編制應(yīng)急預(yù)案。

2.2應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和可操作性

應(yīng)急預(yù)案是為保證應(yīng)急救援行動(dòng)迅速、有序、有效，減少事故損失而預(yù)先制定的計(jì)劃或方案。目前，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)已經(jīng)編制了應(yīng)急預(yù)案，但大多由第三方組織編制，與企業(yè)實(shí)際情況結(jié)合不緊密。有的企業(yè)對(duì)通過(guò)評(píng)審備案、敷衍了事地處理評(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題和方案整改不到位、企業(yè)重大隱患排查治理不到位、方案內(nèi)容過(guò)多等問(wèn)題，給予了應(yīng)有的重視訓(xùn)練計(jì)劃中的其他環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案徒勞無(wú)功，缺乏針對(duì)性、適用性和可操作性，難以在突發(fā)事件中發(fā)揮作用。

2.3科技支撐作用未得到充分發(fā)揮

制約危險(xiǎn)化學(xué)品安全的一些重大共性關(guān)鍵技術(shù)沒(méi)有突破，化工過(guò)程安全管理、安全儀表系統(tǒng)等先進(jìn)管理方法和技術(shù)手段沒(méi)有在企業(yè)中得到充分應(yīng)用。

3?；分卮笪ｋU(xiǎn)源應(yīng)急管理對(duì)策

3.1構(gòu)建切實(shí)可行的安全管理制度體系

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全規(guī)章制度和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善企業(yè)安全管理組織體系、報(bào)告制度和監(jiān)督管理制度，優(yōu)化安全操作規(guī)程，制定停電、斷水?dāng)鄽?、高溫、臺(tái)風(fēng)、雷電等極端天氣和各種自然災(zāi)害的應(yīng)急防范程序，嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)罐區(qū)、供水供氣、燃?xì)獾葮O端天氣和各種自然災(zāi)害安全生產(chǎn)監(jiān)管制度現(xiàn)場(chǎng)、裝卸區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、危險(xiǎn)廢物堆場(chǎng)等危險(xiǎn)場(chǎng)所。落實(shí)主要責(zé)任人責(zé)任考核制度，制定并公布全員安全生產(chǎn)責(zé)任制清單，強(qiáng)化全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲掛鉤制度，完善安全生產(chǎn)檢查、警示、通報(bào)、掛牌督辦制度。制定切實(shí)可行的隱患排查整改和應(yīng)急措施，推進(jìn)安全生產(chǎn)和違法行為的動(dòng)態(tài)管理，確保各項(xiàng)制度和方案有效、易用、實(shí)用。

3.2建立有效的應(yīng)急管理機(jī)制

推進(jìn)應(yīng)急管理從應(yīng)急處置向全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、分類(lèi)和備案工作。建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的設(shè)備設(shè)施體系、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保自動(dòng)控制、緊急停車(chē)、視頻監(jiān)控等正常運(yùn)行和良好運(yùn)行，安全儀器和其他系統(tǒng)。繼續(xù)完善應(yīng)急防范和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等各方面的應(yīng)急工作機(jī)制。

3.3重視事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別是應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指識(shí)別不同類(lèi)型事故存在的風(fēng)險(xiǎn)因素及其特征，分析可能產(chǎn)生的直接后果、次生后果和衍生后果，評(píng)價(jià)各種后果的危害程度和影響范圍的過(guò)程，提出預(yù)防和控制事故風(fēng)險(xiǎn)的措施。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)存在的潛在危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和查找，根據(jù)危險(xiǎn)源的特點(diǎn)和數(shù)量確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在此基礎(chǔ)上編制應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的可靠性，進(jìn)一步突出預(yù)案的重點(diǎn)和重點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，以預(yù)防為導(dǎo)向，注意事前準(zhǔn)備，明確重點(diǎn)危險(xiǎn)源和應(yīng)急狀態(tài)，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高預(yù)案的實(shí)用性和針對(duì)性，避免事故的發(fā)生。

3.4加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練

定期開(kāi)展綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案的應(yīng)急處置和救援演練，及時(shí)總結(jié)和評(píng)價(jià)演練和預(yù)案實(shí)施效果，在此基礎(chǔ)上調(diào)整和修訂演練方案和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施的變化，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更新應(yīng)急預(yù)案。將應(yīng)急預(yù)案的演練和管理納入企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，系統(tǒng)完善和規(guī)范應(yīng)急管理，形成有效的閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理。

3.5加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制

圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、危險(xiǎn)廢物堆場(chǎng)等重點(diǎn)部位，深入排查事故隱患，強(qiáng)化防范措施，堵塞管理漏洞。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)升級(jí)管理要求，有效控制有限空間作業(yè)、高空作業(yè)、檢查維護(hù)等特種作業(yè)安全，確保安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防治措施和控制措施到位。

3.6加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

3.6.1重視安全操作技能培訓(xùn)

開(kāi)展安全操作技能培訓(xùn)，使企業(yè)安全應(yīng)急管理人員、特種作業(yè)、特種設(shè)備和危險(xiǎn)崗位一線作業(yè)人員熟悉安全管理制度和操作規(guī)程，熟悉本崗位的風(fēng)險(xiǎn)因素和特點(diǎn)，掌握安全操作技能和應(yīng)急措施。充分發(fā)揮崗位職能作用，實(shí)現(xiàn)從科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行向高質(zhì)量履職的升級(jí)。

3.6.2建立應(yīng)急信息管理系統(tǒng)

重大危險(xiǎn)源應(yīng)急信息管理系統(tǒng)是應(yīng)急工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。企業(yè)要推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和分級(jí)管控，繪制風(fēng)險(xiǎn)源空間分布圖，構(gòu)建集重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)信息、可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警信息為一體的信息管理系統(tǒng)，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃信息、生產(chǎn)人員在崗信息、企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程管理信息，完善信息共享、應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)警監(jiān)測(cè)、處置、救援、通報(bào)和調(diào)查協(xié)助機(jī)制。

3.6.3加強(qiáng)安全生產(chǎn)的科技支撐

將先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)用新產(chǎn)品應(yīng)用于化工過(guò)程管理，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化、自動(dòng)化。要優(yōu)先選用先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備，加快推進(jìn)高危企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的“機(jī)械化人員置換、自動(dòng)裁減人員”措施。盡可能采用泄漏遙感探測(cè)、罐區(qū)緊急切斷、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。完善危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高重大危險(xiǎn)源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)控制、應(yīng)急避險(xiǎn)和處置能力。

3.6.4加強(qiáng)應(yīng)急管理資源建設(shè)

企業(yè)要加大應(yīng)急管理投入，加強(qiáng)專(zhuān)兼職專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)自身應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，與周邊企業(yè)簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，完善應(yīng)急救援人員和物資儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)移機(jī)制。在安全重點(diǎn)防控崗位配備應(yīng)急處置卡，提高一線人員的應(yīng)急處置能力和自救互救能力。

結(jié)論

重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理是企業(yè)安全管理的重要防線，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)安全穩(wěn)定、企業(yè)生存發(fā)展。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)要以預(yù)防為主，從人、物、環(huán)境、管理等方面采取措施，全面建立科學(xué)、系統(tǒng)、先進(jìn)的事故預(yù)防體系，確保工藝技術(shù)的安全可控，設(shè)備設(shè)施、人員和管理。要不斷提高企業(yè)預(yù)防和處理事故的能力，做好事前準(zhǔn)備，有效控制事件，規(guī)范