初中地理 2024年中考地理復習突破熱點訓練營：節(jié)約用水條例

（4）《節(jié)約用水條例》——2024屆中考地理突破熱點訓練營

【熱點新聞】

水，是生命之源，生產之基。水資源短缺是當前許多地方發(fā)展面臨的共性問題，內蒙古是

氣候干旱、水資源嚴重缺乏地區(qū)，以水資源節(jié)約集約高效利用支撐經濟社會可持續(xù)、高質量發(fā)

展。

保護水資源、守護生命線，內蒙古通過建設現(xiàn)代水網、擰緊“水龍頭”、搞活水市場等措

施，持續(xù)做大做強“水文章”，為高質量發(fā)展注入強勁“水動能”。

《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）5月1日起施行。我們將充分發(fā)揮節(jié)約用水工作

廳際協(xié)調機制作用，會同有關部門采取有力措施，推動《條例》全面有效實施，提升水資源節(jié)

約集約利用水平，實現(xiàn)闖新路、進中游目標提供有力水安全保障。

條例全文

節(jié)約用水條例

第一章總則

第一條為了促進全社會節(jié)約用水，保障國家水安全，推進生態(tài)文明建設，推動高質量發(fā)

展，根據(jù)《中華人民共和國水法》等有關法律，制定本條例。

第二條本條例所稱節(jié)約用水（以下簡稱節(jié)水），是指通過加強用水管理、轉變用水方式，

采取技術上可行、經濟上合理的措施，降低水資源消耗、減少水資源損失、防止水資源浪費，

合理、有效利用水資源的活動。

第三條節(jié)水工作應當堅持中國共產黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，

遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策、因地制宜、分類指導的原則，堅持總量控制、科學配置、高效利用，

堅持約束和激勵相結合，建立政府主導、各方協(xié)同、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)水機制。

第四條國家厲行節(jié)水，堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，深入實施國家節(jié)水行動，全面建設節(jié)

水型社會。

任何單位和個人都應當依法履行節(jié)水義務。

第五條國家建立水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，促進人口和城市科學合理布局，構建與水資源承載能力相適應的

現(xiàn)代產業(yè)體系。

第六條縣級以上人民政府應當將節(jié)水工作納入國民經濟和社會發(fā)展有關規(guī)劃、年度計劃,

加強對節(jié)水工作的組織領導，完善并推動落實節(jié)水政策和保障措施，統(tǒng)籌研究和協(xié)調解決節(jié)水

工作中的重大問題。

第七條國務院水行政主管部門負責全國節(jié)水工作。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照職

責分工指導城市節(jié)水工作。國務院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、自然資源、市場監(jiān)督

管理、科技、教育、機關事務管理等主管部門按照職責分工做好節(jié)水有關工作。

縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工做好節(jié)水工作。

第八條國家完善鼓勵和支持節(jié)水產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的政策措施，加強節(jié)水科技創(chuàng)新能

力建設和產業(yè)化應用，強化科技創(chuàng)新對促進節(jié)水的支撐作用。

第九條國家加強節(jié)水宣傳教育和科學普及，提升全民節(jié)水意識和節(jié)水技能，促進形成自

覺節(jié)水的社會共識和良好風尚。

國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當

組織開展多種形式的節(jié)水宣傳教育和知識普及活動。

新聞媒體應當開展節(jié)水公益宣傳，對浪費水資源的行為進行輿論監(jiān)督。

第二章用水管理

第十條國務院有關部門按照職責分工，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、全國水資源戰(zhàn)略

規(guī)劃編制全國節(jié)水規(guī)劃?？h級以上地方人民政府根據(jù)經濟社會發(fā)展需要、水資源狀況和上級節(jié)

水規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的節(jié)水規(guī)劃。

節(jié)水規(guī)劃應當包括水資源狀況評價、節(jié)水潛力分析、節(jié)水目標、主要任務和措施等內容。

第十一條國務院水行政、標準化主管部門組織制定全國主要農作物、重點工業(yè)產品和服

務業(yè)等的用水定額（以下稱國家用水定額）。組織制定國家用水定額，應當征求國務院有關部

門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際需要，可以制定嚴于國家用水定額的地方用水定額；

國家用水定額未作規(guī)定的，可以補充制定地方用水定額。地方用水定額由省、自治區(qū)、直轄市

人民政府有關行業(yè)主管部門提出，經同級水行政、標準化主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、

直轄市人民政府公布，并報國務院水行政、標準化主管部門備案。

用水定額應當根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、產業(yè)結構變化和技術進步等情況適時

修訂。

第十二條縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同有關部門，根據(jù)用水定額、經濟技

術條件以及水量分配方案、地下水控制指標等確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定本行政

區(qū)域年度用水計劃，對年度用水實行總量控制。

第十三條國家對用水達到一定規(guī)模的單位實行計劃用水管理。

用水單位的用水計劃應當根據(jù)用水定額、本行政區(qū)域年度用水計劃制定。對直接取用地下

水、地表水的用水單位，用水計劃由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者相應流域管理

機構制定；對使用城市公共供水的用水單位，用水計劃由城市節(jié)水主管部門會同城市供水主管

部門制定。

用水單位計劃用水管理的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第十四條用水應當計量。對不同水源、不同用途的水應當分別計量。

縣級以上地方人民政府應當加強農業(yè)灌溉用水計量設施建設。水資源嚴重短缺地區(qū)、地下

水超采地區(qū)應當限期建設農業(yè)灌溉用水計量設施。農業(yè)灌溉用水暫不具備計量條件的，可以采

用以電折水等間接方式進行計量。

任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自移動用水計量設施，不得干擾用水計量。

第十五條用水實行計量收費。國家建立促進節(jié)水的水價體系，完善與經濟社會發(fā)展水平、

水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等相適應的水價形成機制。

城鎮(zhèn)居民生活用水和具備條件的農村居民生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額

（超計劃）累進加價。

農業(yè)水價應當依法統(tǒng)籌供水成本、水資源稀缺程度和農業(yè)用水戶承受能力等因素合理制定,

原則上不低于工程運行維護成本。對具備條件的農業(yè)灌溉用水，推進實行超定額累進加價。

再生水、海水淡化水的水價在地方人民政府統(tǒng)籌協(xié)調下由供需雙方協(xié)商確定。

第十六條水資源嚴重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應當嚴格控制高耗水產業(yè)項目建設，禁

止新建并限期淘汰不符合國家產業(yè)政策的高耗水產業(yè)項目。

第十七條國家對節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產品實行水效標識管理，并逐步淘汰水效

等級較低的用水產品。水效標識管理辦法由國務院發(fā)展改革主管部門會同國務院有關部門制定。

第十八條國家鼓勵對節(jié)水產品實施質量認證，通過認證的節(jié)水產品可以按照規(guī)定使用認

證標志。認證基本規(guī)范、認證規(guī)則由國務院認證認可監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定。

第十九條新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當根據(jù)工程建設內容制定節(jié)水措施方

案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。節(jié)水

設施建設投資納入建設項目總投資。

第二十條國家逐步淘汰落后的、耗水量高的技術、工藝、設備和產品，具體名錄由國務

院發(fā)展改革主管部門會同國務院工業(yè)和信息化、水行政、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門制定并公布。

禁止生產、銷售列入前款規(guī)定名錄的技術、工藝、設備和產品。從事生產經營活動的使用

者應當限期停止使用列入前款規(guī)定名錄的技術、工藝、設備和產品。

第二十一條國家建立健全節(jié)水標準體系。

國務院有關部門依法組織制定并適時修訂有關節(jié)水的國家標準、行業(yè)標準。

國家鼓勵有關社會團體、企業(yè)依法制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的節(jié)水團體標準、企業(yè)標

準。

第二十二條國務院有關部門依法建立節(jié)水統(tǒng)計調查制度，定期公布節(jié)水統(tǒng)計信息。

第三章節(jié)水措施

第二十三條縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和水資源狀況，

引導農業(yè)生產經營主體合理調整種植養(yǎng)殖結構和農業(yè)用水結構，積極發(fā)展節(jié)水型農業(yè)，因地制

宜發(fā)展旱作農業(yè)。

國家對水資源短缺地區(qū)發(fā)展節(jié)水型農業(yè)給予重點扶持。

第二十四條國家支持耐旱農作物新品種以及土壤保埔、水肥一體化、養(yǎng)殖廢水資源化利

用等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水技術的研究和推廣。

縣級以上人民政府及其有關部門應當組織開展節(jié)水農業(yè)試驗示范和技術培訓I,指導農業(yè)生

產經營主體使用節(jié)水技術。

第二十五條國家發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉、

集雨補灌等節(jié)水灌溉技術，提高灌溉用水效率。水資源短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應當優(yōu)先發(fā)

展節(jié)水灌溉。

縣級以上人民政府及其有關部門應當支持和推動節(jié)水灌溉工程設施建設。新建灌溉工程設

施應當符合節(jié)水灌溉工程技術標準。已經建成的灌溉工程設施不符合節(jié)水灌溉工程技術標準的,

應當限期進行節(jié)水改造。

第二十六條國家加快推進農村生活節(jié)水。

縣級以上地方人民政府及其有關部門應當加強農村生活供水設施以及配套管網建設和改

造，推廣使用生活節(jié)水器具。

第二十七條工業(yè)企業(yè)應當加強內部用水管理，建立節(jié)水管理制度，采用分質供水、高效

冷卻和洗滌、循環(huán)用水、廢水處理回用等先進、適用節(jié)水技術、工藝和設備，降低單位產品（產

值）耗水量，提高水資源重復利用率。高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額的，應當限期進

行節(jié)水改造。

工業(yè)企業(yè)的生產設備冷卻水、空調冷卻水、鍋爐冷凝水應當回收利用。高耗水工業(yè)企業(yè)應

當逐步推廣廢水深度處理回用技術措施。

第二十八條新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)集聚的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等（以下統(tǒng)稱工業(yè)集聚

區(qū)）應當統(tǒng)籌建設供水、排水、廢水處理及循環(huán)利用設施，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質用水,

實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。

國家鼓勵已經建成的工業(yè)集聚區(qū)開展以節(jié)水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環(huán)化

改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設。

第二十九條縣級以上地方人民政府應當加強對城市建成區(qū)內生產、生活、生態(tài)用水的統(tǒng)

籌，將節(jié)水要求落實到城市規(guī)劃、建設、治理的各個環(huán)節(jié)，全面推進節(jié)水型城市建設。

第三十條公共供水企業(yè)和自建用水管網設施的單位應當加強供水、用水管網設施運行和

維護管理，建立供水、用水管網設施漏損控制體系，采取措施控制水的漏損。超出供水管網設

施漏損控制國家標準的漏水損失，不得計入公共供水企業(yè)定價成本。

縣級以上地方人民政府有關部門應當加強對公共供水管網設施運行的監(jiān)督管理，支持和推

動老舊供水管網設施改造。

第三十一條國家把節(jié)水作為推廣綠色建筑的重要內容，推動降低建筑運行水耗。

新建、改建、擴建公共建筑應當使用節(jié)水器具。

第三十二條公共機構應當發(fā)揮節(jié)水表率作用，建立健全節(jié)水管理制度，率先采用先進的

節(jié)水技術、工藝、設備和產品，開展節(jié)水改造，積極建設節(jié)水型單位。

第三十三條城鎮(zhèn)園林綠化應當提高用水效率。

水資源短缺地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化應當優(yōu)先選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微

灌等節(jié)水灌溉方式。

水資源短缺地區(qū)應當嚴格控制人造河湖等景觀用水。

第三十四條縣級以上地方人民政府應當根據(jù)水資源狀況，將再生水、集蓄雨水、海水及

海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。

水資源短缺地區(qū)縣級以上地方人民政府應當制定非常規(guī)水利用計劃，提高非常規(guī)水利用比

例，對具備使用非常規(guī)水條件但未合理使用的建設項目，不得批準其新增取水許可。

第三十五條縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設污水資源化利用基礎設施，促進

污水資源化利用。

城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，應當優(yōu)先使用符合標準

要求的再生水。

第三十六條縣級以上地方人民政府應當推進海綿城市建設，提高雨水資源化利用水平。

開展城市新區(qū)建設、舊城區(qū)改造和市政基礎設施建設等，應當按照海綿城市建設要求，因

地制宜規(guī)劃、建設雨水滯滲、凈化、利用和調蓄設施。

第三十七條沿海地區(qū)應當積極開發(fā)利用海水資源。

沿?；蛘吆u淡水資源短缺地區(qū)新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)項目應當優(yōu)先使用海水淡化水。

具備條件的，可以將海水淡化水作為市政新增供水以及應急備用水源。

第四章保障和監(jiān)督

第三十八條縣級以上地方人民政府應當健全與節(jié)水成效、農業(yè)水價水平、財力狀況相匹

配的農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。

對符合條件的節(jié)水項目，按照國家有關規(guī)定給予補助。

第三十九條國家鼓勵金融機構提供多種形式的節(jié)水金融服務，引導金融機構加大對節(jié)水

項目的融資支持力度。

國家鼓勵和引導社會資本按照市場化原則依法參與節(jié)水項目建設和運營，保護其合法權益。

第四十條國家鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務產業(yè)，支持節(jié)水服務機構創(chuàng)

新節(jié)水服務模式，開展節(jié)水咨詢、設計、檢測、計量、技術改造、運行管理、產品認證等服務，

引導和推動節(jié)水服務機構與用水單位或者個人簽訂節(jié)水管理合同，提供節(jié)水服務并以節(jié)水效益

分享等方式獲得合理收益。

國家鼓勵農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、農民用水合作組織以及其他專業(yè)化服務組

織參與農業(yè)節(jié)水服務。

第四十一條國家培育和規(guī)范水權市場，支持開展多種形式的水權交易，健全水權交易系

統(tǒng)，引導開展集中交易，完善水權交易規(guī)則，并逐步將水權交易納入公共資源交易平臺體系。

第四十二條對節(jié)水成績顯著的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第四十三條縣級以上人民政府水行政、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理等主管部門應當按

照職責分工，加強對用水活動的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

有關部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）進入現(xiàn)場開展檢查，調查了解有關情況；

（二）要求被檢查單位或者個人就節(jié)水有關問題作出說明；

（三）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、資料，進行查閱或者復制；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應當主動出示執(zhí)法證件。被檢查單位和個人應當予

以配合，不得拒絕、阻礙。

第四十四條對浪費水資源的行為，任何單位和個人有權向有關部門舉報，接到舉報的部

門應當依法及時處理。

第四十五條國家實行節(jié)水責任制和節(jié)水考核評價制度，將節(jié)水目標完成情況納入對地方

人民政府及其負責人考核范圍。

第五章法律責任

第四十六條侵占、損毀、擅自移動用水計量設施，或者干擾用水計量的，由縣級以上地

方人民政府水行政、住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者流域管理機構責令停止違法行為，限期采取補

救措施，處1萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十七條建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用

的，以及生產、銷售或者在生產經營中使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術、工藝、

設備和產品的，依照《中華人民共和國水法》有關規(guī)定給予處罰。

第四十八條高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平超過用水定額，未在規(guī)定的期限內進行節(jié)水改造的,

由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構責令改正，可以處10萬元以下的

罰款；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，采取限制用水措施或者

吊銷其取水許可證。

第四十九條工業(yè)企業(yè)的生產設備冷卻水、空調冷卻水、鍋爐冷凝水未回收利用的，由縣

級以上地方人民政府水行政主管部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5

萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十條縣級以上人民政府及其有關部門的工作人員在節(jié)水工作中濫用職權、玩忽職守、

徇私舞弊的，依法給予處分。

第五十一條違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理

處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第五十二條本條例自2024年5月1日起施行。

內容解讀

解讀一

《條例》總結黨的十八大以來節(jié)水工作的豐富實踐，將行之有效的經驗做法轉化為制度規(guī)

范，全面、系統(tǒng)規(guī)范和促進節(jié)水活動，為保障國家水安全、推進生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)

展提供有力的法治保障?！稐l例》共6章52條，主要規(guī)定了以下內容。

一是堅持黨的領導。明確規(guī)定節(jié)水工作應當堅持中國共產黨的領導，貫徹總體國家安全觀,

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

二是加強用水管理。對主要農作物、重點工業(yè)產品和服務業(yè)等實行用水定額管理；按行政

區(qū)域對年度用水實行總量控制；對用水達到一定規(guī)模的單位實行計劃用水管理;對節(jié)水潛力大、

使用面廣的用水產品實行水效標識管理；水資源嚴重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應當嚴格控制

高耗水產業(yè)項目建設。

三是完善節(jié)水措施。推進農業(yè)節(jié)水增效，引導農業(yè)生產經營主體合理調整種植養(yǎng)殖結構和

農業(yè)用水結構；推進工業(yè)節(jié)水減排，要求工業(yè)企業(yè)采用先進、適用節(jié)水技術、工藝和設備；推

進城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推進節(jié)水型城市建設；促進非常規(guī)水利用。

四是強化保障監(jiān)督。健全農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制；對符合條件的節(jié)水項目

給予補助；引導金融機構加大對節(jié)水項目的融資支持力度；鼓勵發(fā)展節(jié)水服務產業(yè)；支持開展

水權交易；將節(jié)水目標完成情況納入對地方人民政府及其負責人考核范圍。

五是嚴格法律責任。對使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術、工藝、設備和產品

等違法行為，規(guī)定了相應的法律責任。⑵

解讀二

答記者問

2024年3月，司法部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委負責人就《條例》的

有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。

答：水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源。我國人多水少，水資源供需

矛盾突出，節(jié)水是解決水安全問題的關鍵。近年來，我國持續(xù)推進節(jié)水工作，開展節(jié)水型社會

建設，取得積極成效。與此同時，我國水資源短缺形勢依然嚴峻，水資源剛性約束不足，節(jié)水

工作仍面臨用水管理有待加強、節(jié)水措施有待完善、激勵政策有待健全、監(jiān)督力度有待加大等

問題，需要采取有力措施切實加以解決。根據(jù)加強節(jié)水工作的實際需要推進節(jié)水立法，制定節(jié)

水的專門行政法規(guī)，全面、系統(tǒng)規(guī)范和促進節(jié)水活動，是貫徹落實習近平總書記關于治水重要

論述精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是全面建設節(jié)水型社會、保障國家水安全、

推進生態(tài)文明建設、推動高質量發(fā)展的客觀要求。

問：制定《條例》的總體思路是什么？

答：《條例》制定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近

平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在立法總體思路上主要

把握了以下幾點：一是立足我國基本水情，針對節(jié)水工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從加強

用水管理、完善節(jié)水措施、強化保障監(jiān)督、嚴格法律責任等方面，著力構建全面系統(tǒng)的節(jié)水制

度體系。二是認真總結黨的十八大以來節(jié)水工作的豐富實踐，將行之有效的經驗做法轉化為制

度規(guī)范。三是做好與水法等相關法律、行政法規(guī)的銜接，形成制度合力。

問：《條例》從哪些方面來加強用水管理？

答：一是加強用水定額管理。規(guī)定國務院水行政、標準化主管部門組織編制主要農作物、

重點工業(yè)產品和服務業(yè)國家用水定額；省級人民政府有關行業(yè)主管部門組織編制本行政區(qū)域的

行業(yè)用水定額；用水定額應當根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、產業(yè)結構變化和技術進步

等情況適時修訂。二是加強用水總量控制和計劃用水管理。規(guī)定縣級以上地方人民政府水行政

主管部門會同有關部門制定年度用水計劃，實行用水總量控制；對用水達到一定規(guī)模的單位實

行計劃用水管理。三是規(guī)范用水計量和水價制度。規(guī)定不同水源、不同用途的水應當分別計量

并實行計量收費；任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自移動用水計量設施；建立促進節(jié)水的

水價體系，根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)

水要求等，完善水價形成機制。四是控制高耗水產業(yè)項目建設。規(guī)定水資源嚴重短缺地區(qū)、地

下水超采地區(qū)應當嚴格控制高耗水產業(yè)項目建設。

問：《條例》在完善節(jié)水措施方面作了哪些規(guī)定？

答：一是推進農業(yè)節(jié)水增效。規(guī)定調整種植養(yǎng)殖結構和農業(yè)用水結構，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)和

旱作農業(yè)；推廣節(jié)水灌溉技術；加強農村生活供水設施以及配套管網建設改造。二是推進工業(yè)

節(jié)水減排。要求工業(yè)企業(yè)采用先進、適用節(jié)水技術、工藝和設備；高耗水工業(yè)企業(yè)推廣廢水深

度處理回用技術措施，用水水平超過用水定額的限期進行節(jié)水改造；新建、改建、擴建工業(yè)集

聚區(qū)統(tǒng)籌建設相關設施，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。三是推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。規(guī)定全面推進節(jié)

水型城市建設；建立供水、用水管網設施漏損控制體系，支持老舊供水管網設施改造；推動降

低建筑運行水耗；要求水資源短缺地區(qū)城鎮(zhèn)園林綠化優(yōu)先選用節(jié)水耐旱型植被，采用節(jié)水灌溉

方式，嚴格控制人造河湖等景觀用水。四是促進非常規(guī)水利用。要求縣級以上地方人民政府將

非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，水資源短缺地區(qū)制定非常規(guī)水利用計劃；統(tǒng)籌規(guī)劃建設污水資

源化利用基礎設施；城市綠化等優(yōu)先使用再生水；提高雨水資源化利用水平；積極開發(fā)利用海

水資源。

問：《條例》對節(jié)水的保障和監(jiān)督措施作了哪些規(guī)定？

答：激勵和保障方面，規(guī)定縣級以上地方人民政府健全農業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵

機制；對符合條件的節(jié)水項目給予補助；鼓勵金融機構加大融資支持力度，鼓勵引導社會資本

參與節(jié)水項目建設運營；鼓勵發(fā)展節(jié)水服務產業(yè)，引導推動節(jié)水服務機構與用水單位或者個人

簽訂節(jié)水管理合同；培育和規(guī)范水權市場，支持開展水權交易；對節(jié)水成績顯著的單位和個人

給予表彰獎勵。監(jiān)督考核方面，要求政府有關部門加強監(jiān)督檢查，明確監(jiān)督檢查措施；建立舉

報制度；強化監(jiān)督考核，將節(jié)水目標完成情況納入對地方人民政府及其負責人考核范圍。

問：《條例》對違法行為的法律責任作了哪些規(guī)定？

答：對侵占、損毀、擅自移動用水計量設施或者干擾用水計量，高耗水工業(yè)企業(yè)用水水平

超過用水定額且未按期進行節(jié)水改造等違法行為，規(guī)定了罰款、吊銷取水許可證等嚴格的行政

處罰。對使用國家明令淘汰的落后的、耗水量高的技術、工藝、設備和產品等違法行為，規(guī)定

依照水法的有關規(guī)定給予處罰。

問：為確?！稐l例》順利實施，有關方面還將開展哪些工作？

答：為確?！稐l例》順利實施，有關方面將著重開展三方面工作：一是持續(xù)抓好宣傳貫徹。

采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀和培訓等工作，使有關各方充分知曉和準確掌握《條例》

內容，為《條例》順利實施營造良好社會氛圍。二是及時跟進配套制度建設?！稐l例》確立了

節(jié)水管理的基本制度框架，要及時出臺更為具體、操作性更強的相關配套規(guī)定，進一步細化制

度措施，確?！稐l例》落地落實。三是加強監(jiān)督檢查。不斷加強執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法能力

和水平，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格依法查處違法行為，切實做好《條例》的貫徹實施。[5]

解讀三

《條例》是我國第一部全面規(guī)范節(jié)約用水的行政法規(guī)，為開展節(jié)水工作和地方實施節(jié)水管

理等方面提供統(tǒng)一的基本依據(jù)，有利于推動建立統(tǒng)一協(xié)調、結構完整的節(jié)水法規(guī)體系。

我國基本水情一直是夏汛冬枯、南豐北缺、水資源時空分布極不均衡，人均水資源量約為

世界平均水平的35%,用水效率與國際先進水平還存在一定差距?！稐l例》的出臺，確立了我

國推進水資源節(jié)約集約利用的法規(guī)制度，既是我國推動新階段水利高質量發(fā)展的內在需求，也

是我國推動綠色低碳發(fā)展、推進生態(tài)文明建設、促進人與自然和諧共生的必然要求。

【熱點訓練】

一、選擇題

2024年世界水日和中國水周的宣傳主題是“精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”。

我國水資源空間分布不均，人均占有量少，節(jié)約用水十分必要。下圖為我國水資源空間分布示

意圖。據(jù)此完成下面小題。

品

帶

缺水

帶

勿

少水

帶

過渡

皿

多水

1帶

豐水

3帶

1.我國水資源空間分布特征是（）

A.從西南向東北減少B.從東南向西北減少

C.東北多，西南少D.北方多，南方少

2.我國農業(yè)生產呈現(xiàn)“東耕西牧，南稻北麥”的分布格局，其主要影響因素是（）

A.地形條件B.熱量條件C.水分條件D.光照條件

3.我國水資源空間分布對甲、乙、丙、丁四地的影響是（）

A.甲地是溫帶草原地區(qū)B.乙地多洪澇災害

C.丙地河流縱橫交錯D.丁地干旱多風沙

4.下列做法能有效緩解我國水資源狀況且符合可持續(xù)發(fā)展原則的是（）

①增加地下水開采量②直接利用工業(yè)污水灌溉農田

③實行南水北調工程④改變灌溉方式，推廣節(jié)水技術

A.①②B.③④C.①③D.②④

讀圖“西安和廣州階梯水價表”完成下面小題。

階梯西安廣^，1、|

第一階梯水價（元/n?）3.81.98

第二階梯水價（元m3）4.652.97

第三階梯水價（元/n?）7.183.96

5.西安的水價高于廣州的主要原因是（）

A.西安人口多，對水的需求量大B.廣州降水豐富，水資源充足

C.西安制造業(yè)發(fā)達，工廠用水量大D.廣州靠海，利用海水淡化成本低

6.我國實行“階梯水價”的主要目的）

A.限制居民用水B.增加財政收入C.提倡節(jié)約用水D.加強水質監(jiān)管

7.目前解決我國水資源時空分布不均的主要措施是（）

①利用地下水②跨流域調水③興修水庫④利用兩極地區(qū)的冰川

A.①②B.①④C.③④D.②③

二、解答題

8.某地理興趣小組的同學發(fā)現(xiàn)校園水資源浪費嚴重，以水資源的保護為主題分小組展開調查活

動。閱讀圖表，回答下列問題。

【調查方案】

確定方向——收集資料——發(fā)現(xiàn)問題——提出措施

【調查資料】

各城市降水季節(jié)分配表

【調查分析】

(1)第一小組的同學通過“我國各省區(qū)水資源分布圖”發(fā)現(xiàn)，我國水資源空間分布不均，體

現(xiàn)在;我國采取的措施之一是。

(2)第二小組的同學通過“各城市降水季節(jié)分配表”發(fā)現(xiàn)，我國城市季降水多，水資

源豐富；為了解決這一矛盾，他們建議的措施是o

(3)第三小組的同學通過實地考察，拍到了兩張照片，從圖片1可以看出河流中漂浮著各種

垃圾，說明我國水資源污染嚴重，而圖片2則經常發(fā)生在我們生活中的。

圖1圖2

【拓展延伸】

(4)針對以上調查，請你根據(jù)自身經驗，談談在日常生產生活中，如何節(jié)約用水，保護水資

源：o

9.某中學地理興趣小組在開展“我國水資源現(xiàn)狀及對策”的研究性學習中，收集了下面兩幅漫

畫。假如你是其中一員，請結合漫畫完成下列問題。

（1）圖1反映的問題是,解決措施是（節(jié)約用水/污水達標排放）。

（2）圖2反映的問題是,解決措施是（節(jié)約用水/污水達標排放）。

（3）下列是某同學整理的我國水資源概況，請你幫他補充完整。

①水資源空間分布特點是。

②水資源時間分布規(guī)律：具有夏秋季、冬春季少和年際變化大的特點。

③針對水資源時空分布不均，我國實施了和跨流域調水工程。

答案以及解析

1.答案：B

解析：讀圖可知，我國水資源分布從東南向西北依次為豐水帶、多水帶、過渡帶、少水帶和缺

水帶，所以我國水資源空間分布特征是從東南向西北減少，故選B。

2.答案：C

解析：造成我國農業(yè)生產呈“東耕西牧，南稻北麥”分布格局的主要影響因素是由于水分條件

的差異，東部和南部降水豐富，南部耕地類型以水田為主，農業(yè)以種植業(yè)為主，種植的糧食作

物以水稻為主，而北方耕地類型是旱地，種植的糧食作物是小麥；東部是農耕區(qū)，西部是畜牧

區(qū)，C正確；受地形、熱量和光照影響較小，ABD錯誤。故選C。

3.答案：A

解析：圖中甲地降水較少，適合牧草生長，為溫帶草原，農業(yè)主要為畜牧業(yè)，故A