土壤污染防治攻堅戰(zhàn)固體廢物處理處置與綜合利用工作方案

土壤污染防治攻堅戰(zhàn)固體廢物處理處置與綜合利用工作方案為貫徹黨的十九大精神，全面落實《河南省清潔土壤行動計劃》（豫政〔2017〕13號）、《南陽市清潔土壤行動計劃》（宛政〔2017〕35號），強化土壤污染源頭預防，做好固體廢物處理處置與綜合利用工作，嚴格固體廢物環(huán)境監(jiān)管，降低土壤環(huán)境污染風險，保障全市土壤污染防治及土壤防治攻堅戰(zhàn)工作順利推進，結合我市實際，制定本方案。一、總體要求本著“減量化、資源化、無害化”的原則，推進一般固體廢物、廢舊產品等資源化利用、尾礦（共伴生礦）綜合利用、協(xié)同利用和治理示范工程建設與試點工作，解決全市固體廢物資源綜合利用和安全處理處置問題；摸清全市危險廢物產生種類、數(shù)量、流向等信息，建立健全動態(tài)管理信息庫，構建全過程監(jiān)管體系，合理規(guī)劃集中處置設施布局，提高全市危險廢物處理處置能力；擴大醫(yī)療廢物集中處理設施覆蓋范圍，建立區(qū)域協(xié)同與應急處置機制，服務偏遠地區(qū)和鄉(xiāng)村，基本消除危險廢物及醫(yī)療廢物對土壤及生態(tài)環(huán)境的風險影響。確保固體廢物及危險廢物的環(huán)境風險得到有效管控，保障全市土壤污染防治工作順利實施，完成省政府下達的目標任務，改善民生、維護土壤及生態(tài)環(huán)境安全。二、工作思路堅持源頭嚴防，過程嚴控，后果嚴懲的全過程管理工作思路，優(yōu)先解決涉及民生、社會關注和歷史遺留問題的固體廢物污染防治問題，全面落實企業(yè)主體責任。在保持我市現(xiàn)有固體廢物、特別是危險廢物處理能力的基礎上，從固體廢物的源頭減量和綜合利用兩方面開展工作，頭尾并重，一方面減少固體廢物，特別是危險廢物的產生，降低處理處置壓力；另一方面加強監(jiān)管，多部門聯(lián)動，提升固體廢物信息化管理水平及處理能力，實現(xiàn)固體廢物，特別是危險廢物全過程監(jiān)管。三、工作目標2018年底前，完成全市固體廢物堆存場所排查，并對不符合規(guī)范要求、有環(huán)境風險的堆存場所制定整治方案；落實以危險廢物種類、數(shù)量、流向等信息為主的動態(tài)管理信息庫建設工作，完成現(xiàn)有危險廢物產生和經營單位危險廢物暫存、運輸、處理處置設施規(guī)范化管理排查工作，督促存在問題的單位制定整改方案；完成全市醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制建設工作。2019年底前，完成不符合規(guī)范要求、存在環(huán)境風險的固體廢物堆存場所整治，并通過驗收。2020年10月底前，對存在問題的危險廢物產生單位和經營單位，完成規(guī)范化整改及驗收工作，全市危險廢物產生和經營單位規(guī)范化管理抽查合格率不低于90%；完成危險廢物集中處理設施建設及驗收工作，全市危險廢物處理處置能力提高10%以上；建設工業(yè)固體廢物中回收利用稀貴金屬與協(xié)同利用等產業(yè)廢棄物綜合利用示范工程；完成1-2個綠色礦山示范區(qū)建設，妥善處置在礦產資源開采利用以及選礦、冶煉過程中產生的礦渣。四、主要任務（一）加強工業(yè)固體廢物處理處置與綜合利用1.排查固廢堆存場所，加強規(guī)范化整治和監(jiān)管2018年起，在全市范圍內開展尾礦、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所排查工作，2018年6月底前完成排查工作。完成排查后，明確責任主體，對不規(guī)范、存在安全隱患、有環(huán)境風險的堆存場，責任主體應于2018年底前完成防揚散、防流失、防滲漏等綜合整治方案制定工作，2019年底前完成相應綜合整治任務，并通過驗收；對責任主體滅失的，由縣級人民政府負責組織實施。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、工信委、安監(jiān)局；落實單位：各縣（區(qū)）政府（管委會）。以下均需各縣（區(qū)）政府（管委會），不再列出）2.開展大宗固體廢物資源化利用2018年起，推進全市粉煤灰、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦等大宗固體廢物資源化利用工作。采用國內外先進技術，以電力、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)為重點，鼓勵相關專業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設大宗固體廢物資源化利用設施，力爭實現(xiàn)“區(qū)內利用、自產自銷”。引導水泥、建材等行業(yè)介入大宗固體廢物資源化利用工作，拓寬利用途徑，提高資源化利用率。到2020年10月底前，全市建成一批示范工程，提升粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市工信委、環(huán)保局、安監(jiān)局）3.開展多種廢棄物協(xié)同治理試點工作結合我市實情，以生活垃圾焚燒發(fā)電為重點，推進餐廚垃圾、城市污泥、醫(yī)療垃圾、農林廢棄物等各類低值廢棄物的協(xié)同處置。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、燃煤機組耦合生物質發(fā)電等示范點。2020年10月底前完成1-2個試點工程建設，并通過驗收。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、工信委）（二）嚴格監(jiān)管，提高危險廢物處理處置能力1.建立健全危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫2018年起，開展全市危險廢物重點監(jiān)管單位排查工作，全面摸清危險廢物產生和經營種類、數(shù)量、流向、處理處置方式及其能力等信息，建立危險廢物產生和經營單位清單，實施清單化管理，并進行動態(tài)更新。排查工作應由縣、市二級自下而上開展，縣域排查情況及清單經匯總后上報至市級主管部門，每季上報一次。2018年6月底前完成排查和清單匯總工作。依據(jù)固體廢物管理信息系統(tǒng)，構建市、縣權屬分明的危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫。（牽頭單位：市環(huán)保局）2.全面提升危險廢物監(jiān)管水平嚴格危險廢物跨市境轉移的環(huán)境監(jiān)管，建立危險廢物跨境轉移審核審批協(xié)調機制，嚴厲打擊非法傾倒、轉移危險廢物等造成土壤污染的違法行為。2018年起，全面禁止從本省以外轉入只能焚燒、填埋處置的危險廢物；以及無害化處置率較低的危險廢物（次生危險廢物量達到危險廢物處理量50%以上）。（牽頭單位：市環(huán)保局）2018年起，每年至少開展1次危險廢物經營專項督查，嚴查無經營許可證或不按照經營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，提升危險廢物規(guī)范化管理水平。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、工信委、公安局、衛(wèi)計委、商務局、工商局）3.加強醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管力度2018年底前，建立全市醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制。依據(jù)醫(yī)療廢物集中處置單位的處置能力、技術、運輸距離及運行狀況等因素，在全市設置醫(yī)療廢物協(xié)同處置區(qū)域，不同“協(xié)同區(qū)”可根據(jù)實際情況，進一步詳細劃分。按照市場競爭原則，同區(qū)內醫(yī)療廢物處置單位與衛(wèi)生醫(yī)療機構、其他醫(yī)療廢物處置單位之間，建立協(xié)同應急處置機制，保障全部處理處置。擴大全市醫(yī)療廢物集中處置設施覆蓋范圍，因地制宜地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置，農村診所、衛(wèi)生所（室）應配置專門的、滿足相應要求醫(yī)療廢物專用暫時貯存柜（箱），并達到其管理要求，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療機構，力爭實現(xiàn)醫(yī)療廢物處置全覆蓋。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市衛(wèi)計委、公安局）醫(yī)療機構要落實醫(yī)療廢物管理責任制，按照《醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理辦法》《醫(yī)療廢物分類目錄》等相關分類要求，對醫(yī)療廢物實施規(guī)范分類管理，暫存設施規(guī)范達標，杜絕醫(yī)療廢物流向社會非法加工利用。（牽頭單位：市衛(wèi)計委）4.合理規(guī)劃布局，提高危險廢物處理處置能力在對全市各類危險廢物產生、轉移、處理處置、綜合利用總量核定基礎上，結合發(fā)展新增狀況，根據(jù)各類危險廢物產生區(qū)域分布，2019年底前各縣（區(qū)）制定危險廢物處理處置布局規(guī)劃；以危險廢物產生集中縣（區(qū)）為重點，積極推進全市各類危險廢物集中處理處置設施建設工作。以有色金屬采選與冶煉、焦化、石油加工等行業(yè)為重點，鼓勵產生大宗、種類較為單一的危險廢物產生企業(yè)自建利用或無害化處理處置設施?，F(xiàn)有危險廢物處置經營企業(yè)應據(jù)許可經營范圍，規(guī)范處置過程及二次污染防治措施，鼓勵有條件的企業(yè)提升處理能力、擴大經營范圍。確保2020年10月底前，全市危險廢物處理處置能力提升10%以上。（牽頭單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、工信委、公安局、衛(wèi)計委）（三）提升再生資源規(guī)?；盟郊涌焱七M南陽鎮(zhèn)平靜脈產業(yè)園建設，并集中建設污染治理配套設施，防止污染土壤和地下水。制定南陽靜脈產業(yè)園建設三年計劃，合理規(guī)劃企業(yè)產業(yè)布局，積極引導廢舊產品回收、處理和再生利用企業(yè)“退城入園”集聚發(fā)展，推動廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產”的再生循環(huán)利用。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市公安局、工信委、財政局、環(huán)保局）（四）嚴厲打擊各類進口廢物違法行為2018年起，對已進口的固體廢物利用狀況開展檢查，督促按要求綜合利用。2018年起，每年開展1次固體廢物違法進口的專項整治活動，保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢，全面禁止洋垃圾入境。（牽頭單位：南陽海關；配合單位：市公安局、環(huán)保局、檢驗檢疫局）（五）建設綠色礦山，妥善處置礦山固體廢物以桐柏縣為試點，開展將土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理應完成的重要驗收內容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，驗收不予通過。推進綠色礦山建設，建立礦產資源集約開發(fā)機制。2020年10月底前，按照省政府要求，完成1-2個綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設，保障在礦產資源開發(fā)利用過程中，妥善處置在礦產資源開采利用以及選礦、冶煉過程中產生的礦渣，以及在礦山開采過程中產生的廢氣、廢水。（牽頭單位：市國土局；配合單位：市發(fā)改委、工信委、財政局、環(huán)保局）五、保障措施（一）強化主體責任，落實工作任務各級政府作為責任主體，結合當?shù)貙嶋H，因地制宜地推進固體廢物污染防治工作。各有關部門要認真按照職責分工，落實固體廢物污染防治的責任，建立有效的管理機制，加強對固體廢物管理工作的組織領導，認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護的方針政策，逐步將危險廢物安全處置率指標、危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率和醫(yī)療廢物集中處置設施建設情況納入地方政府環(huán)保責任考核指標體系。環(huán)保部門負責固體廢物處理處置的統(tǒng)一監(jiān)管；發(fā)改部門負責固體廢物資源化利用、綜合利用試點示范、靜脈產業(yè)園的相關產業(yè)及規(guī)劃布局等工作；安監(jiān)部門負責尾礦庫的安全風險隱患排查及監(jiān)督性管理；工信部門負責固體廢物資源化利用的清潔生產審核和技術改造等工作的監(jiān)督管理；公安、海關、衛(wèi)計委、住建、商務、國土等部門根據(jù)各自職責分工對固體廢物處理處置與綜合利用工作實施監(jiān)督管理。（二）嚴格項目準入，推進源頭減量各級政府有關部門要嚴格項目準入，對固體廢物處置能力不足和達不到無害化處置的企業(yè)，要嚴格控制新增固體廢物的項目建設，從政策規(guī)劃（市發(fā)改委負責）、行業(yè)準入（市工信委負責）、環(huán)境影響環(huán)評（市環(huán)保局負責）等方面入手，嚴格項目準入。減少現(xiàn)有企業(yè)固體廢物產生，加快推進企業(yè)強制性清潔生產審核，鼓勵固體廢物產生企業(yè)自主開發(fā)應用有利于固體廢物和危險廢物減量的生產工藝和技術，從源頭減少固體廢物的產生。建立退出機制，結合產業(yè)布局和結構調整，加快淘汰落后工藝和產能，減少一般固體廢物和危險廢物的產生量。（三）開展專項督查，強化監(jiān)督管理各級政府要認真組織落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，組織有關部門建立快捷、高效的信息共享機制，形成執(zhí)法合力，深入開展固體廢物環(huán)境保護檢查，強化環(huán)境監(jiān)管，針對非法傾倒和堆放固體廢物、進口列入禁止進口目錄的固體廢物、無證經營危險廢物、采用淘汰的生產工藝處置固體廢物等違法行為，2018年起，每年至少開展1次專項檢查。始終保持打擊涉固體廢物違法行為的高壓態(tài)勢，每發(fā)現(xiàn)一批就要嚴肅查處一批，需移交司法機關的，移交司法機關處理。（四）加大投入力度，落實資金保障。各級政府要加大對固體廢物處理處置的公共財政支持和投入力度。主要用于固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設、統(tǒng)籌推進危險廢物集中處置設施建設、非工業(yè)源危險廢物環(huán)境管理等方面，要積極引入社會資本,鼓勵社會資本進入危險廢物無害化處理和利用行業(yè)，實施固體廢物綜合利用與處理處置。對責任主體滅失的固體廢物綜合利用工程和無主的危險廢物，地方政府要安排專項資金進行處理處置。附表：固體廢物處理處置與綜合利用部門責任清單附表固體廢物處理處置與綜合利用部門責任清單主要任務工作內容牽頭部門配合部門部門責任完成時限一、加強工業(yè)固體廢物處理處置與綜合利用排查固體廢物堆存場所，加強規(guī)范化整治和監(jiān)管市環(huán)保局市發(fā)改委工信委安監(jiān)局市環(huán)保局開展固體廢物堆存場所排查2018年6月底前督促責任主體制定綜合整治工作方案2018年底前完成固體廢物堆存場所整治驗收2019年底前市發(fā)改委提供相關企業(yè)信息，參與排查工作2018年6月底前市工信委提供相關企業(yè)信息，參與排查工作2018年6月底前市安監(jiān)局提供相關企業(yè)信息，參與排查工作2018年6月底前開展大宗固體廢物資源化利用市發(fā)展改革委市工信委環(huán)保局安監(jiān)局市發(fā)改委督導建成一批相應綜合利用示范工程2020年10月底前市環(huán)保局做好綜合利用示范工程的環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)管等工作持續(xù)開展市安監(jiān)局做好綜合利用示范工程的安全監(jiān)管等工作持續(xù)開展一、加強工業(yè)固體廢物處理處置與綜合利用開展多種廢棄物協(xié)同治理試點工作市環(huán)保局市發(fā)改委安監(jiān)局工信委市發(fā)改委落實協(xié)同處置試點相關政策2018年年底前市環(huán)保局推進餐廚垃圾、城市污泥、醫(yī)療垃圾、農林廢棄物等各類低值廢棄物的協(xié)同處置。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、燃煤機組耦合生物質發(fā)電等示范點。2020年10月底前做好協(xié)同處置試點工程的環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)管等工作持續(xù)開展市工信委做好協(xié)同處置試點工程行業(yè)準入等配合工作持續(xù)開展市安監(jiān)局做好相關配合工作持續(xù)開展二、嚴格監(jiān)管，提高危險廢物處理處置能力建立健全危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫市環(huán)保局/市環(huán)保局建立危險廢物產生和經營單位清單2018年6月底前危險廢物產生和經營單位清單每季度進行動態(tài)更新持續(xù)開展全面提升危險廢物監(jiān)管水平市環(huán)保局市發(fā)改委工信委公安局衛(wèi)計委商務局工商局市環(huán)保局全面禁止從本省以外轉入只能焚燒、填埋處置的危險廢物2018年起全面禁止從本省以外轉入無害化處置率較低的危險廢物2018年起牽頭開展1次危險廢物經營專項督查2018年起，每年一次全部配合部門配合開展1次危險廢物經營專項督查2018年起，每年一次二、嚴格監(jiān)管，提高危險廢物處理處置能力加強醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管力度市環(huán)保局市衛(wèi)計委公安局市環(huán)保局建立全市醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制2018年底前推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置2020年10月底前市衛(wèi)計委落實醫(yī)療機構的醫(yī)療廢物管理責任制2018年底前推行農村衛(wèi)生所應依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療機構，醫(yī)療廢物“小箱進大箱”2018年底前市公安局嚴查醫(yī)療廢物處置違法犯罪行為持續(xù)開展4.合理規(guī)劃布局，提高危險廢物處理處置能力市環(huán)保局市發(fā)改委工信委公安局衛(wèi)計委市環(huán)保局制定全市危險廢物處理處置布局規(guī)劃；以危險廢物產生集