火車站保安服務投標方案（技術方案）

火車站保安服務投標方案

目錄

第一章項目背景及需求分析........................14

第一節(jié)當前保安服務業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向...........14

一、我國保安服務業(yè)的歷史發(fā)展...............14

二、我國保安服務業(yè)的現(xiàn)狀...................15

三、我國保安服務業(yè)的基本特征...............16

第二節(jié)保安服務行業(yè)的定義與分類..............22

一、保安服務行業(yè)定義.......................22

二、保安服務行業(yè)主要產品分類...............23

第三節(jié)保安服務行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析..............24

一、保安服務行業(yè)管理體制...................25

二、條例解讀...............................25

第四節(jié)保安行業(yè)存在的問題及措施..............31

一、存在的問題..............................31

二、解決措施...............................34

第五節(jié)需求分析..............................39

一、服務內容、服務標準要求.................39

二、服務團隊要求...........................42

三、服務地點................................44

第二章項目整體服務方案..........................45

第一節(jié)服務理念...............................45

一、企業(yè)宗旨與追求.........................45

二、公司服務承諾及流程.....................45

1

三、公司服務流程...........................46

四、保安人員配制及基本素質情況..............47

第二節(jié)項目管理定位...........................48

一、管理定位...............................48

二、效益定位...............................49

三、服務定位...............................49

第三節(jié)車站保安管理辦法......................49

一、編制目的................................49

二、適用范圍................................49

三、質量要求...............................49

四、工作規(guī)范...............................49

第四節(jié)火車站保安服務質量標準................58

一、含義....................................58

二、保安人員基礎條件........................58

三、服務水準...............................59

四、巡查標準...............................61

第五節(jié)保安質量控制..........................63

一、效能控制................................63

二、火車站保安質量控制手段.................63

三、人員招錄和背景調查.....................63

四、安全保衛(wèi)人員培訓.......................63

五、設施設備有效性.........................64

六、經費保障...............................64

七、保安事件事故調查.......................64

2

八、威脅評估...............................65

第六節(jié)火車站保安服務整體流程................65

一、保安日常工作流程.......................65

二、保安巡邏工作流程.......................66

三、突發(fā)事件處理流程圖.....................67

第七節(jié)項目服務承諾..........................67

一、規(guī)范服務承諾內容.......................68

二、規(guī)范服務崗位標準.......................69

三、紀律承諾及措施.........................69

四、回訪承諾及措施..........................71

五、培訓承諾及措施.........................71

六、臨時加班承諾及措施.....................72

七、合同履約承諾及措施.....................72

八、安全督察承諾及措施.....................73

九、服務期限響應承諾.......................75

第三章項目組織架構及人員配置....................76

第一節(jié)人員配置概述..........................76

一、配備的原則.............................76

二、人員管理模式............................77

三、人員選聘管理............................78

四、人員關系協(xié)調............................79

五、人員穩(wěn)定措施............................81

第二節(jié)組織結構圖及人員配備..................83

一、人員情況................................83

3

二、項目組織架構...........................83

三、人員配備表.............................84

四、具體人員配備...........................86

五、交通秩序管理...........................86

第三節(jié)崗位職責及任職要求....................86

一、崗位職責................................87

二、任職要求...............................91

第四章項目擬投入設備設施........................93

第一節(jié)項目擬投入裝備器材....................93

一、保安裝備配備主要包括以下物資：..........93

二、警用設備(器材)配置表...................94

三、辦公用品和易耗品配置表.................95

四、配件、耗材、選配件、工具、備件清單......96

五、額外增配裝配器材.......................97

第二節(jié)保安人員的工具裝配...................101

一、電子巡邏設備..........................102

二、警棍..................................103

三、強光手電筒............................103

第三節(jié)物資管理規(guī)定.........................103

一、職責..................................103

二、辦公設施管理規(guī)定......................104

三、鑰匙管理規(guī)定..........................104

四、日常工具管理規(guī)定......................105

五、物資裝備使用規(guī)定......................110

4

六、保安人員裝備的保養(yǎng)....................110

第五章人員培訓管理方案.........................113

第一節(jié)整體培訓管理方案.....................113

一、培訓綜述..............................113

二、培訓的目的及標準......................114

三、培訓思路...............................114

四、培訓管理方法..........................117

五、員工培訓操作流程......................118

六、科學的績效考核的設計..................122

七、建立持續(xù)的績效溝通機制................126

八、績效反饋與績效改進....................127

第二節(jié)培訓內容..............................128

一、法律基礎知識...........................128

二、管理制度..............................131

三、問題處理方法..........................135

四、消防技能..............................137

五、軍事技能..............................149

第三節(jié)培訓考核與考勤.......................152

一、培訓考核..............................152

二、培訓考勤..............................153

三、薪酬體系的設計........................157

第四節(jié)培訓相關事項.........................160

一、培訓費用..............................160

二、培訓期間薪資待遇......................161

5

三、檔案培訓管理..........................162

四、員工培訓的權利和義務..................164

第六章火車站保安服務方案.......................166

第一節(jié)保安服務方案.........................166

一、制定執(zhí)勤方案和應急預案................166

二、建立聯(lián)系..............................166

三、裝備的配備............................166

四、保安員的選用...........................167

五、向客戶單位派駐保安員..................167

第二節(jié)安保員工作流程........................167

一、目的...................................167

二、適用范圍...............................167

三、工作流程...............................167

第三節(jié)公共秩序及交通秩序維護措施...........177

一、公共秩序維護目的.......................177

二、交通秩序維護目的.......................178

三、秩序維護準備措施.......................178

四、車輛管理服務標準......................180

五、車輛管理負責人職責....................181

六、交通秩序管理規(guī)程......................181

七、火車站公共秩序管理措施................182

第四節(jié)車站市容市貌管理.....................184

一、市容市貌管理..........................184

二、園林綠化管理..........................184

6

三、市政公用設施管理......................185

四、整治內容及管理措施....................185

五、工作步驟..............................190

第七章項目管理規(guī)章制度.........................191

第一節(jié)總體管理制度.........................191

一、培訓制度..............................191

二、巡邏制度..............................193

三、定崗制度..............................193

四、請銷假制度.............................194

五、部門例會制度..........................195

六、公安監(jiān)控室管理制度....................195

第二節(jié)保安安全工作相關規(guī)定.................201

一、臺賬記錄規(guī)定..........................201

二、節(jié)能減耗管理規(guī)定......................202

三、防火管理規(guī)定..........................203

第三節(jié)保密制度..............................205

一、保密守則..............................205

二、保密總則..............................205

三、管理人員保密規(guī)定......................206

第四節(jié)檔案管理制度.........................207

一、檔案管理人員配備及職責................207

二、檔案資料管理的要點....................209

三、檔案管理流程..........................211

四、檔案人員崗位責任制....................217

7

五、檔案保管制度..........................219

六、檔案復制制度..........................219

七、檔案查借閱制度........................220

八、檔案庫房管理制度......................220

九、檔案移交制度..........................221

十、檔案保密制度..........................221

十一、檔案利用制度.........................222

十二、檔案統(tǒng)計制度.........................223

第五節(jié)保安員基本素質規(guī)定及解聘標準..........224

一、目的...................................224

二、范圍...................................224

三、規(guī)范性要求............................225

四、違反三次但情節(jié)輕微.....................227

五、違反二次情節(jié)較重......................228

六、直接解聘的標準........................228

第六節(jié)保安工作制度.........................229

一、保安考勤制度..........................229

二、保安值勤制度..........................230

三、值班換崗制度..........................232

四、保安交接班及巡查制度..................233

五、執(zhí)勤、巡查、工作銜接及登記制度.........236

六、保安服務督察制度......................241

第七節(jié)人員及隊伍穩(wěn)定保障制度...............243

一、人員穩(wěn)定制度..........................243

8

二、臨時工流動率控制制度..................246

三、隊伍建設保障制度......................247

第八節(jié)工具及設備管理制度...................251

一、工具管理制度..........................251

二、公共部位鑰匙管理程序..................252

三、監(jiān)控室設備運行管理規(guī)定................253

四、警棍使用制度..........................259

五、對講機使用制度........................260

第九節(jié)重大事件報告制度.....................261

一、重大事件報告制度......................261

二、緊急事件處理制度及程序................262

第八章服務質量控制措施.........................267

第一節(jié)安全服務綜述.........................267

一、消防安全方面...........................267

二、治安防范方面..........................268

三、工作管理措施..........................268

第二節(jié)服務質量保證.........................271

一、服務保證...............................271

二、管理保證...............................271

三、人員供應保證..........................272

第三節(jié)服務質量控制措施.....................273

一、保證順利接管的措施....................273

二、優(yōu)質服務質量保證措施..................276

三、服務安全保證措施......................278

9

四、人員保障措施..........................279

五、設備物資保障措施......................280

六、機制保障措施..........................281

七、應急保障措施..........................288

八、服務質量的檢查與改進.................289

第四節(jié)火車站保安工作保障制度...............290

一、保安服務控制過程......................290

二、緊急情況處理程序......................291

三、過程和服務的監(jiān)督......................292

四、不合格服務控制程序....................293

五、服務改進控制程序......................294

六、自查標準方案..........................295

第九章應急預案.................................297

第一節(jié)應急預案概述.........................297

一、目的...................................297

二、范圍...................................297

三、突發(fā)事件處理原則......................297

四、管理職責..............................298

五、應急物資準備..........................299

第二節(jié)各類應急事件處置預案.................300

一、防火應急預案..........................300

二、靜坐、示威事件的處理預案..............302

三、執(zhí)勤中遇到不執(zhí)行規(guī)定、不聽勸阻情況的處置應

急預案....................................303

10

四、偷盜的處置應急預案...................303

五、遇到搶劫的處置應急預案...............304

六、意外傷亡應急預案.....................305

七、爆炸、恐嚇事件應急處理預案.............306

八、臺風暴雨襲擊應急處理.................309

九、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案.............310

十、治安事件應急方案.....................330

溫馨提示：

本方案目錄中的內容在word文檔內均有詳細闡述，如

需查閱，請購買后下載。

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說明

一、如招標文件評分標準要求“項目背景及需求分析”

詳情可見本文第一章。

二、如招標文件評分標準要求“項目整體服務方案”詳

情可見本文第二章。

三、如招標文件評分標準要求“項目組織機構及人員配

置”詳情可見本文第三章。

四、如招標文件評分標準要求“項目擬投入設備設施”

詳情可見本文第四章。

五、如招標文件評分標準要求"人員培訓管理方案"詳

情可見本文第五章。

六、如招標文件評分標準要求“火車站保安具體服務方

案”詳情可見本文第六章。

七、如招標文件評分標準要求“項目管理規(guī)章制度”詳

情可見本文第七章。

八、如招標文件評分標準要求“服務質量控制措施”詳

情可見本文第八章。

九、如招標文件評分標準要求"應急預案"詳情可見本

文第九章。

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編制依據(jù)

一、項目招標文件、補遺及設計文件等相關資料。

二、國家現(xiàn)行技術規(guī)范、標準及有關的技術資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術標準。

三、依照有關主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國政府采購法》

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標準

(以下內容根據(jù)招標文件及項目實際情況進行修改)

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第一章項目背景及需求分析

第一節(jié)當前保安服務業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

一、我國保安服務業(yè)的歷史發(fā)展

1.我國保安服務業(yè)的歷史可以追溯到封建社會。明、清

時代曾有過“鏢局”、“鏢行”,是當時專門為人護送押運

貴重物品或貨物的一種行業(yè)。民國以后，由于戰(zhàn)亂，加之舊

時的保安服務方式簡單、低效，遂使鏢局等行業(yè)失去市場而

告消失。新中國成立以后，為了加強各機關和單位的保安工

作，機關、單位內部都設立了以安全保障為目的的內部保衛(wèi)

機構，同時也形成了群測群防的機關、單位和社會安全保障

體系。文革結束后，隨著1978年黨的十一屆三中全會的召

開，黨的工作重點全面轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，會

對安全防范需求日益增長。在這種大的歷史背景下，1984年

12月，中國當代第一家企業(yè)性質的“保安服務公司”在深圳

誕生了。1985年1月，全國政法工作會議總結了深圳首創(chuàng)保

安服務公司的經驗后，保安服務公司在全國各大中城市中如

雨后春筍般地發(fā)展起來。截至2008年底，我市各區(qū)縣都成

立了保安服務公司。

目前，XX市的專職保安員達到了十幾萬人。僅2008年

以來，XX市就通過專項整治的形式，清理了幾家非正規(guī)的保

安培訓企業(yè)，大力清理整頓歌舞娛樂場所，新發(fā)展保安隊伍

14

幾萬人；

2.在保安服務企業(yè)不斷發(fā)展的同時，保安服務的行業(yè)組

織也應運而生。1992年4月9日，公安部部長辦公會研究決

定：同意籌備成立“中國保安協(xié)會”。同年12月31日經民

政部注冊成立中國保安協(xié)會。1996年10月8日，經公安部、

外交部批準，亞洲專業(yè)保安協(xié)會中國分會成立。中國保安協(xié)

會正式加入亞洲保安協(xié)會，標志著中國保安行業(yè)正式與世界

接軌。

二、我國保安服務業(yè)的現(xiàn)狀

1.中國現(xiàn)代保安服務業(yè)是在改革開放的背景下，為適應

三資企業(yè)和社會各界對安全需求的迅猛增加和日益多樣化

而興起的

2.經過幾年的發(fā)展，保安服務業(yè)在企業(yè)數(shù)量、人員規(guī)模

方面有了很大發(fā)展。在實現(xiàn)社會效益的同時，經濟效益顯著

增長。

3.保安服務業(yè)現(xiàn)在已經成為具有一定吸引力的勞動力

密集型的社會職業(yè)種類。1999年，勞動和社會保障部把保安

人員列入國家職業(yè)序列(編號：3-02-02-01),保安已

經明確成為一個職業(yè)類別。保安人員被列為兩大類、329個

工種，其中管理人員及專業(yè)技術人員(不是服務、生產人員

崗位)序號為124,治安保衛(wèi)人員序號為125。保安服務業(yè)

已經正式獲得了國家法律和社會公眾的認可。

15

三、我國保安服務業(yè)的基本特征

自80年代中期，在我國出現(xiàn)首家以向客戶提供商業(yè)性

安全服務為宗旨的保安服務公司之后，保安服務業(yè)的發(fā)展異

常迅猛，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的特征：

1.保安服務公司從專業(yè)化不斷向社會化方向發(fā)展，形成

了以政府主管的保安服務公司為龍頭、社會各種力量開辦的

保安服務企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服

務主體的大格局。我國的保安服務公司最初是依附于公安機

關的，正式的保安服務公司都是由公安機關組建的，雖然有

關法律規(guī)定要求其與舉辦單位實行職能分離，不能成為公安

機關的下屬機構，但是，迄今為止也沒有從法律上完全明確

兩者之間的關系。根據(jù)1988年7月公安部頒發(fā)的《關于組

建保安服務公司的報告》的規(guī)定：組建保安服務公司須經縣、

市公安機關審查批準，并按規(guī)定向工商行政管理機關申請登

記，經核準登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。保安服務公司是

為客戶承擔保安服務和提供安全防范咨詢業(yè)務的服務型企

業(yè)，經濟上實行獨立核算，自負盈虧。保安服務公司的主管

部門是公安機關，業(yè)務活動由公安機關指導和監(jiān)督。組建的

保安服務公司是我國目前保安服務企業(yè)的最核心的組成部

分。關于其他主體開辦保安服務公司或從事保安服務業(yè)務的

問題，至少目前相關的法律規(guī)定存在著不協(xié)調和不一致的地

方。

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，社會公眾對自身的

人身安全、財產安全等日益關注，對保安服務的市場需求也

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越來越大。在這種情況下，除了正規(guī)的保安服務公司在依法

向客戶提供安全服務之外，一些社會組織或者居民社區(qū)開始

自聘保安人員維護秩序，而許多未經公安機關事先許可的企

業(yè)組織也介入了保安服務市場。

2.保安服務的服務范圍也日漸擴大，從一般性的社會安

全服務逐漸擴展到特殊形式的安全服務，形成了多種形式的

保安服務并存的保安服務業(yè)務體系。傳統(tǒng)的保安服務業(yè)務主

要是提供人防服務，即通過向客戶提供保安人員的方式，來

幫助客戶解決安全防護的問題。保安人員所提供的安全服務

一般限于警戒、巡邏和協(xié)助客戶維持安全秩序等。隨著保安

服務業(yè)務的拓展，技防業(yè)務和咨詢、培訓等業(yè)務也逐漸成為

保安服務的重要項目。保安服務的服務范圍目前已經拓展到

以人防服務為主，以技防服務為輔的一系列的綜合性的保安

服務產品體系。在此期間，保安業(yè)務已由單一的人力防范，

發(fā)展為人防、技防、犬防、保安咨詢、勞務輸出等為一體的

全方位的保安服務網絡。以重慶市保安服務公司為例，目前

的經營范圍就包括：提供保安服務，派駐保安人員；保安人

員培訓；提供安全信息咨詢；設計、安裝安全技術防范設備；

銷售、維修安全技術防范器材等。

值得注意的是，保安服務公司向社會公眾和客戶提供的

安全服務，長期以來屬于特許經營項目，保安服務企業(yè)必須

嚴格按照法律規(guī)定的服務方式和內容向客戶提供服務?！豆?/p>

安部關于保安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：保安服

務公司的經營范圍有：

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(1)企事業(yè)單位、機關團體、居民住宅區(qū)、公共場所

的安全守護；

(2)貨幣、有價證券、金銀珠寶、文物、藝術品及其

他貴重物資和爆炸、化學等危險物品的押運；

(3)展覽、展銷、文體、商業(yè)等活動的安全保衛(wèi)；

(4)研制開發(fā)、推廣應用各類安全技術防范產品，承

接各類安全技術防范系統(tǒng)工程，并提供相應的技術服務；

(5)安全防范咨詢服務。

此外，該規(guī)定還明確規(guī)定：保安服務公司不得從事下列

活動：

(1)提供個人人身保安服務；

(2)經營各類槍支、彈藥、管制刀具等器械；

(3)經營人民警察的警用標志、制式服裝和警械。保

安服務公司不得從事非保安業(yè)務，不得從事生產和商貿活

動，不得接受企業(yè)掛靠，不得延伸辦企業(yè)。

不過，總的看來，目前保安服務公司所提供的保安服務

業(yè)務中，人防服務的比重比較大。以保安服務公司的為例，

勞動力密集型的保安勞務收入占相當大的比例；技術和資金

密集型的技術防范業(yè)務收入只占很小一部分比例；押運服務

業(yè)務比重更小。因此，保安服務企業(yè)基本上還是勞動密集型

的服務企業(yè)，所提供的產品服務種類雖然齊全，但不同類型

的產品種類分布比例還不均衡，企業(yè)自我發(fā)展的內在潛力還

不是很大，還需要進一步優(yōu)化保安服務企業(yè)的產品服務結構

和經濟效益，增加企業(yè)自身的造血功能。

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3.保安服務的服務對象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前

已經基本上涵蓋了各類性質的社會客戶。保安服務最初的服

務對象是一些三資企業(yè)、居民社區(qū)以及賓館、娛樂場所等安

全問題比較突出、依靠自身的保安力量無法有效地解決安全

防護的單位和場所。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，社

會公眾對商業(yè)性的安全服務形式逐漸予以認可，越來越多的

領域開始產生對商業(yè)性保安服務的需求。目前，保安服務公

司或者是其他保安服務組織可以向客戶提供的服務范圍涉

及到門衛(wèi)驗證、內部安全巡視檢查、目標守護人型活動會議

秩序維護、物資押運、安全產品的設計研究開發(fā)、安全工程

施工、設施監(jiān)護(報警服務)等。保安服務公司通過與客戶

之間簽訂安全服務合同和勞務服務合同的方式，已經建立了

與社會各界緊密聯(lián)系的保安服務客戶網絡。在保安服務客戶

普及化的過程中，也出現(xiàn)了一些以保護民營企業(yè)老板人身安

全為主要任務的"私人保鏢"等現(xiàn)象，引發(fā)了一些新的社會

問題，導致了社會公眾對私鏢問題的不同認識，這是需要認

真研究和對待的。

4.保安服務公司在服務方式上堅持社會服務與輔警服

務相結合，在追求經濟效益的同時，社會效益也是保安服務

公司著重追求的企業(yè)目標。保安服務公司的經營服務項目和

安全服務活動與公安機關的工作有著緊密聯(lián)系，其社會功能

都是維護社會安全和治安秩序。根據(jù)1988年7月公安部頒

發(fā)的《關于組建保安服務公司的報告》([88]公發(fā)14號)

的規(guī)定，保安工作，在業(yè)務上受公安機關領導。從廣義上講，

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所有保安服務活動，都具有輔警性質。保安組織的某些安全

服務工作，保安的一些業(yè)務如交通、治安巡邏、社區(qū)保衛(wèi)都

是直接受公安機關管理的。目前保安服務在輔警方面的作用

是非常顯著的。但是，也存在著保安服務公司輔警任務重，

保安服務公司無償投入過多、企業(yè)負擔加大的問題。

5.政府主管部門對保安服務公司的管理方式正在從政

企不分的管理模式向政府主管部門主要對保安服務公司實

行監(jiān)督管理的模式轉變和過渡。保安服務公司從成立一開

始，就完全附屬在公安機關之下。2000年的《公安部關于保

安服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》規(guī)定：保安服務公司只能

由公安機關組建，其他任何單位、部門、個人不得組建。直

轄市和省會市以及省轄市公安局和縣(市)級公安局可以組

建保安服務公司。保安服務公司由人民政府公安機關統(tǒng)一領

導和管理。公安機關治安管理部門是保安服務公司的主管部

門，代表公安機關對保安服務業(yè)實施管理和監(jiān)督，規(guī)范保安

服務業(yè)的經營方向，指導保安隊伍建設。

因此，基于公安機關與其所開辦的保安服務公司之間的

從屬關系，盡管在法律文件中規(guī)定，保安服務公司不得冠以

公安機關名稱，應作為獨立的法人實體，實行獨立核算、自

主經營，獨立承擔民事責任。公安機關與保安服務公司在經

濟上徹底脫鉤，不得抽調、占用公司資產，不得以任何方式

在公司報銷或者提取費用，不得為公司提供任何形式的經濟

擔保。但實際上，公安機關開辦的保安服務公司不僅在所有

權關系上存在著密切聯(lián)系，而且實際上公安機關是保安服務

20

公司的產權所有人。此外，公安機關還通過派遣民警進入保

安服務公司的管理層的方式來全面影響保安服務公司的各

項業(yè)務活動。這一點，在《公安部關于保安服務公司規(guī)范管

理的若干規(guī)定》也有明確規(guī)定。保安服務公司應向工商行政

管理部門登記注冊，公司法定代表人人選須經公安機關治安

管理部門審核。公安機關的現(xiàn)職領導干部不得在保安服務公

司兼職。從公安機關選派到保安服務公司工作的民警可以保

留警籍，但不得著警服。在保安服務公司工作期間，晉級、

晉銜等與其他民警相同，工資和福利待遇只能選擇一頭。

7.保安服務公司正在從產權模糊的集體所有制或者是

國家所有制的產權制度逐漸地向民營化方向發(fā)展，保安服務

行業(yè)所提供的社會安全服務正在不斷走向市場化、規(guī)范化。

根據(jù)國務院保留的行政許可項目《國務院對確需保留的行政

審批項目設定行政許可的決定》、《國務院辦公廳關于保留

部分非行政許審批項目的通知》(國辦發(fā)[2004]62號)、"設

立保安培訓機構審批"為保留的行政許可項目、"開辦保安

服務企業(yè)審批"屬于保留的非行政許可審批項目，保安服務

仍然是特許經營項目。因此，盡管目前社會上出現(xiàn)了非正規(guī)

渠道的保安服務企業(yè)或者組織，但是，由于有關的政策和文

件將許多重要的保安服務業(yè)務限定為特許經營項目，除了正

規(guī)的保安服務公司可以涉足所有的保安服務業(yè)務領域之外，

其他類型的保安服務企業(yè)或組織實際上從事的保安服務業(yè)

務非常有限，大多局限在向客戶提供人防服務方面。因此，

在非人防領域的安全服務業(yè)務還缺少必要的市場競爭機制，

21

要真正開拓市場，不必要的限制保安服務的經營許可規(guī)定，

只對個別領域加以特許經營限制。

總之，目前的保安服務業(yè)的發(fā)展是以公安機關成立的保

安服務公司為主體、以物業(yè)保安以及其他社會組織所提供的

保安服務業(yè)務為補充，商業(yè)性保安服務與內部保安服務相結

合的綜合性的保安服務體系。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，目

前的保安服務，是許多重要的保安服務業(yè)務屬于特許經營項

目，加上保安服務公司主要以勞動密集型的人防服務為中

心，所以，保安服務業(yè)還沒有實現(xiàn)完全的市場化。此外，民

營資本還很難進入保安服務市場，保安服務的對象還沒有擴

展到私人安全服務領域，保安人員普遍文化素質低，在制度

上缺少相關的法律、法規(guī)規(guī)定，缺少必要的國家服務標準和

行業(yè)服務標準，因此，不論是從管理體制上，還是從保安服

務業(yè)的制度化和規(guī)范化方面來看，保安服務業(yè)都需要在進一

步完善和健全相關法律制度的基礎上大力發(fā)展，并逐步走向

成熟。

第二節(jié)保安服務行業(yè)的定義與分類

一、保安服務行業(yè)定義

保安服務是為滿足公民、法人和其他組織的安全需求，

依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，由依法設立的企業(yè)、

組織提供專業(yè)化安全防范服務及相關服務的行為。保安服務

一般應當事人要求并按照合同約定，采取門衛(wèi)、守護、巡邏、

22

押運、隨身護衛(wèi)、人群控制、技術防范、安全咨詢等形式，

保護客戶人身、財產和信息等安全，維護客戶合法權益。

二、保安服務行業(yè)主要產品分類

(一)業(yè)務范圍

中國保安行業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務范圍主要有門衛(wèi)、守護、巡邏、

營業(yè)性文體活動的安全服務、武裝押運、道路交通協(xié)管、特

殊性安全服務、保安器材營銷、保安咨詢、承接安防工程和

建立安防系統(tǒng)、社會性保安服務等。

在改革的背景下，保安服務業(yè)已朝著物業(yè)小區(qū)、中小學、

大型活動保衛(wèi)、停車場看護、海上等新的服務領域延伸。保

安服務企業(yè)逐漸參與娛樂場所及網吧等特種行業(yè)單位、劇毒

爆炸等危險品配送領域、企業(yè)事業(yè)單位、各類學校、物業(yè)小

區(qū)、金融領域、停車場、保安技防、特種護衛(wèi)犬、開鎖業(yè)、

商業(yè)性大型活動保安工作、交通協(xié)管、廢品收購、典當?shù)刃?/p>

業(yè)拓展，轉變經營理念、拓寬服務領域，已成為越來越多的

城市大力發(fā)展保安服務業(yè)的產業(yè)化策略。

從保安服務的經營范圍看，保安服務行業(yè)已經從單一的

人力保安，發(fā)展為保安守護、巡邏、押運、技術防范等四大

主要業(yè)務。保安守護巡邏主要包括出入口守衛(wèi)、目標部位守

護、區(qū)域巡邏、人員密集場所巡邏等；保安押運主要包括金

融押運、危險物品押運、貴重物品押運等；技術防范主要包

括視頻監(jiān)控、報警運營、網絡安全、安防工程等業(yè)務。此外

還開展了隨身護衛(wèi)、安全檢查、安全風險評估、秩序維護等

23

業(yè)務。

(二)主要服務種類

1.保安服務：依照法律、法規(guī)和國家關于保安服務政策、

規(guī)定，根據(jù)客戶的環(huán)境特點和要求，按照保安服務合同約定，

采取巡邏、門衛(wèi)、守護、押運、技術防衛(wèi)等形式，為客戶提

供保衛(wèi)安全的相關服務。

2.巡邏服務：保安人員對特定區(qū)域、地段和目標進行的

巡查、警戒的服務業(yè)務。

3.門衛(wèi)服務：保安人員對客戶單位出入口進行把守、驗

證、檢查的服務業(yè)務。

4.守護服務：保安人員對特定的目標進行看護和守護的

服務業(yè)務。

5.押運服務：保安人員采取隨財物守衛(wèi)方式，保護客戶

財物運輸安全的服務業(yè)務。

6.技術防范服務：保安人員運用科技手段和設備，為客

戶指定的區(qū)域和目標，設計、安裝各種報警器材并定期維護，

提供接警，先期處警和其他的相關防范業(yè)務。

第三節(jié)保安服務行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

隨著國務院《保安服務管理條例》(國務院令第564號)

的出臺，民營保安服務公司如雨后春筍般發(fā)展，保安員分布

在全國各地，企業(yè)之多，人數(shù)之廣、區(qū)域之分散是保安服務

24

業(yè)的明顯特點。按照條例要求，公安機關從過去辦保安轉變

為監(jiān)管保安公司，結束了20多年管辦合一的經營模式，在

這種發(fā)展趨勢下，沿用傳統(tǒng)模式的保安服務公司逐步萎縮，

通過市場規(guī)范引領，中國民營保安服務業(yè)迎來新的機遇。

一、保安服務行業(yè)管理體制

《保安服務管理條例》指出，國務院公安部門負責全國

保安服務活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府公安

機關負責本行政區(qū)域內保安服務活動的監(jiān)督管理工作。保安

服務行業(yè)協(xié)會在公安機關的指導下，依法開展保安服務行業(yè)

自律活動。

公安機關是保安服務業(yè)的主管部門，負責保安服務業(yè)的

統(tǒng)一領導和管理，監(jiān)督保安公司的業(yè)務活動。人社、稅務、

物價等有關部門，要按照各自的職責，協(xié)助保安服務業(yè)主管

部門做好保安服務業(yè)的管理工作。

中國保安協(xié)會是我國保安服務業(yè)的自律性組織，主要職

責是協(xié)助公安機關組織、協(xié)調保安服務業(yè)務，規(guī)范保安服務

行業(yè)行為，提高保安隊伍素質，提高保安服務水平，加強行

業(yè)自身建設，促進保安服務業(yè)健康發(fā)展。

二、條例解讀

公安部發(fā)布了《公安機關實施保安服務管理條例辦法》

(公安部令第112號)。該條例的實施，將為合法合理的規(guī)

范保安管理隊伍，提高保安員素質提供基本法律依據(jù)，以滿

25

足我國經濟社會發(fā)展和社會公眾安全需求的日益提高，它的

頒布與實施，標志著我國保安服務行業(yè)的規(guī)范與成熟，具體

表現(xiàn)在下列方面：

(一)明確了保安服務的范圍

為了將保安服務活動全部納入公安機關監(jiān)管，條例對保

安服務范圍作了三個方面的規(guī)定：

1.保安服務公司根據(jù)保安服務合同，派出保安員為客戶

單位提供門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以

及安全技術防范、安全風險評估等服務；

2.是機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單

位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作；

3.是物業(yè)服務企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內開展的

門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務。其中，自行招用保安員的機

關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務企業(yè)，在條例中統(tǒng)稱

自行招用保安員的單位。

(二)規(guī)定了保安服務公司的行業(yè)準入制度和自行招用

保安員的單位的備案制度

保安從業(yè)單位，包括保安服務公司和自行招用保安員的

單位兩類，其中保安服務公司中包括從事武裝守護押運服務

的保安公司。

根據(jù)保安從業(yè)單位的不同特點，條例作了三個方面規(guī)

定：

1.設立保安服務公司應當經公安機關許可，有不低于人

26

民幣100萬元的注冊資本，有住所和提供保安服務所需的設

施、裝備，有符合條件的保安員、管理人員，有健全的管理

制度。

2.設立從事武裝守護押運服務的保安服務公司，還應當

符合國務院公安部門的規(guī)劃和布局，有10倍于一般保安公

司的注冊資本，由內資控權，有符合國家規(guī)定條件的守護押

運人員。

3.自行招用保安員的單位應當向公安機關備案，且不得

在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務。此外，

條例還對保安服務公司取得許可的具體程序作了規(guī)定。

(三)對保安員的條件和保安員的管理、培訓以及權益

保障作了規(guī)定

保安員是保安服務的具體承擔者，一方面要嚴格管理，

另一方面也要保障其合法權益。為此，條例作了三個方面的

規(guī)定：

1.明確了擔任保安員的條件，規(guī)定經公安機關考試、審

查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

2.明確保安從業(yè)單位對保安員負有管理和培訓責任。

3.規(guī)定了保安員的權益保障。

(四)對保安服務行為作了規(guī)范

保安服務行為與公民、法人的人身安全、財產安全密切

相關，為了規(guī)范保安服務行為，條例作了四個方面的規(guī)定：

27

1.保安服務公司應當與客戶單位簽訂保安服務合同并

至少留存2年備查，對擬提供的保安服務的合法性應當進行

核查。

2.設區(qū)的市級以上地方人民政府確定的治保安衛(wèi)重點

單位不得聘請外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務公

司提供保安服務。

3.保安員為履行職責可以進行查驗有關證件、登記、巡

邏和守護等活動，但不得限制他人人身自由、搜查他人身體、

阻礙依法執(zhí)行公務。從事武裝守護押運的保安員需要使用槍

支的，依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定

執(zhí)行。

4.保安從業(yè)單位對在保安服務中形成的監(jiān)控影像資料

和報警記錄應當至少留存30天，且不得刪改、擴散。

(五)對保安服務的監(jiān)督管理作了規(guī)定

為了對保安服務活動實施有效的監(jiān)督管理，條例作了四

個方面的規(guī)定：

1.公安部負責全國保安服務活動的監(jiān)督管理工作。縣級

以上地方人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內保安服務活

動的監(jiān)督管理工作。

2.公安機關應當指導保安從業(yè)單位建立健全相關管理

制度，并負責督促落實。

3.公安機關應當公布投訴方式，受理投訴，并及時調查

和處理。

28

4.國家機關及其工作人員不得設立保安服務公司，不得

參與或者變相參與保安服務公司的經營活動。

三、保安服務行業(yè)準入條件

(一)普通保安服務公司準入條件分析

《公安機關實施保安服務管理條例辦法》規(guī)定，申請設

立普通保安服務公司，須當向設區(qū)市的公安機關提交下列材

料：

1.設立申請書(應當載明擬設立保安服務公司的名稱、

住所、注冊資本、股東及出資額、經營范圍等內容);依法

設立且具有法定資格的驗資機構出具的100萬元以上注冊資

本驗資證明，屬于國有資產的，應當依照有關法律、行政法

規(guī)的規(guī)定進行資產評估，并提供有關文件；

2.擬任的保安服務公司法定代表人和總經理、副總經理

等主要管理人員的有效身份證件、簡歷，保安師資格證書復

印件，5年以上軍隊、公安、安全、審判、檢察、司法行政

或者治保安衛(wèi)、保安經營管理工作經驗證明，縣級公安機關

開具的無犯罪記錄、收容教育、強制隔離戒毒證明；

3.擬設保安服務公司住所的所有權或者使用權的有效

證明文件和提供保安服務所需的有關設備、交通工具等材

料；

4.專業(yè)技術人員名單和法律、行政法規(guī)有資格要求的資

格證明；

5.組織機構和保安服務管理制度、崗位責任制度、保安

29

員管理制度材料；

6.工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)名稱預先核準通知書。

(二)武裝守護押運保安服務公司準入條件分析

《公安機關實施保安服務管理條例辦法》規(guī)定，申請設

立提供武裝守護押運服務的保安服務公司，除向設區(qū)市的公

安機關提交規(guī)定的申請設立普通保安服務公司必須提交的

材料外，還應當提交下列材料：

1.1000萬元以上注冊資本的有效證明文件；

2.出資屬國有獨資或者國有資本占注冊資本總額51%以

上的有效證明文件；

3.符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定條

件的守護押運人員的材料；

4.符合國家或者行業(yè)標準的專用運輸車輛以及通信、報

警設備的材料；

5.槍支安全管理制度和保管設施情況的材料。

保安服務公司申請增設武裝守護押運業(yè)務的，無需提交

申請設立普通保安服務公司所必須提交的材料。

(三)外資保安服務公司準入條件分析

《公安機關實施保安服務管理條例辦法》規(guī)定，申請設

立中外合資經營、中外合作經營或者外資獨資經營的保安服

務公司(以下統(tǒng)稱外資保安服務公司),除了向公安機關提

交申請設立普通保安服務公司和武裝守護押運保安服務公

30

司所必須提交的材料外，還應當提交下列材料：

1.中外合資、中外合作合同；

2.外方的資信證明和注冊登記文件；

3.擬任的保安服務公司法定代表人和總經理、副總經理

等主要管理人員為外國人的，須提供在所屬國家或者地區(qū)無

被刑事處罰記錄證明(原居住地警察機構出具并經公證機關

公證)、5年以上保安經營管理工作經驗證明、在華取得的

保安師資格證書復印件。

《公安機關實施保安服務管理條例辦法》施行前已經設

立的保安服務公司重新申請保安服務許可證，擬任的法定代

表人和總經理、副總經理等主要管理人員為外國人的，除需

提交以上第三項規(guī)定的材料外，還應當提交外國人就業(yè)證復

印件。

第四節(jié)保安行業(yè)存在的問題及措施

一、存在的問題

(一)法律對策缺失

保安服務業(yè)發(fā)展至今已有多年的歷史了，目前在國家立

法層面上可以作為管理依據(jù)的只有公安部頒布的《關于保安

服務公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》這一部委規(guī)范性文件，地方

上只有一些關于保安服務的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?，F(xiàn)

有的規(guī)定也不完善，保安服務的法律性質值得商榷。按公安

部的規(guī)定，保安服務公司是提供有償安全防范服務的特殊性

企業(yè)，協(xié)助公安機關維護社會治安；只能由公安機關組建，

31

其他任何單位、部門、個人不得組建：作為獨立的法人實體，

實行獨立核算、自主經營、自負盈虧，獨立承擔民事責任；

公安機關與保安服務公司在經濟上徹底脫鉤。但是上述規(guī)定

并沒有完全厘清保安服務業(yè)的法律性質。保安服務公司如果

屬于獨立的民事主體，那么，其他單位和個人只要符合申辦

條件，也應獲得許可，但是，公安部的規(guī)定只允許公安機關

設立保安服務公司，其他任何單位、個，人不得組建這種管

理模式很難分清保安服務公司是在提供民事服務，還是在代

表公安機關提供行政服務。此外，因保安服務公司必須由公

安機關安業(yè)的法律依據(jù)是公安部的規(guī)范性文件。國家法律還

沒有對保安服務業(yè)進行明確的認可，保安服務公司在諸多方

面與《中華人民共和國公司法》不一致，一些公司在注冊設

立時就遇到了不應有的麻煩：保安服務公司也不符合現(xiàn)代企

業(yè)制度的要求，產權不清晰，投資主體不明，投入的不足，

資金的匱乏，影響了保安服務業(yè)的發(fā)展。

(二)市場亂、問題多

從整體上看，應當肯定保安服務業(yè)的發(fā)展是健康的，但

由于社會需求的快速增長，保安服務有利可圖，一些地方的

保安服務市場魚龍混雜，問題較多。

1.一些部門、組織和個人未經公安機關審核、批準，未

到工商行政管理部門注冊登記，便以各種形式非法從事保安

服務；

2.是一些單位擅自雇用社會閑散人員，充當維護自身利

32

益的打手，侵害公民的合法權益，甚至公然對抗公安機關的

執(zhí)法活動；

3.一些以武術培訓為名的非法保安培訓機構，以推薦工

作或以實習的形式，向受雇單位輸送所培訓的學員，提供有

償人力安全服務；

4.原由保安服務公司派駐，后擅自進行人員調整，由“黑

保安"冒名頂替；

5.是在缺乏法律支撐和管理規(guī)范的情況下，一些民間事

務調查機構從事保安服務范疇的民事事務調查和安全事務

調查，侵犯了他人的合法權益，也危害了國家、企業(yè)的安全。

(三)領域窄、層次低、后勁差

全國除少數(shù)幾家保安服務公司以人員高素質、服務高質

量而享譽海內外，大多數(shù)保安服務公司未形成規(guī)模經營，經

濟效益不高。服務形式以簡單的勞務性服務為主，業(yè)務內容

單一，對私人保鏢、安全事務調查等社會急需的服務領域尚

未涉足(當然還需解決法律問題),未能適應更大范圍內廣

大小組合群體、家庭及個人的安全需求；科技含量低。由于

經濟實力不強，抗風險和賠償能力弱，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。

(四)保安從業(yè)人員綜合素質偏低

目前我國對保安服務人員的從業(yè)要求太低。

1.公安機關制定的保安人員招聘條件不高。

2.是現(xiàn)實中一些保安服務公司受經濟利益驅動，看重的

33

是廉價勞動力，而不是從業(yè)標準，所以進人“門檻”有降無

升。特別在勞動力市場供不應求的情況下，有些保安公司幾

乎到了"來者不拒"的程度，使新錄用的人員文化起點低、

理解能力差、社會經驗少、適應工作困難。

3.保安培訓不規(guī)范。

我國還沒有正規(guī)的保安大學，保安人員中科班出身的高

學歷者寥寥無幾。些地方的保安培訓學校校舍、場地、師資

等都不能滿足保安培訓的要求，培訓時間不足、內容不全，

考核流于形式，使保安人員的職業(yè)能力得不到培養(yǎng)，素質得

不到提高，工作方法簡單粗暴、打人罵人、濫搜查、罰款等

現(xiàn)象屢禁不止。

(五)職業(yè)發(fā)展未能與經濟發(fā)展同步

保安職業(yè)特點是勞動強度大、體能消耗大、危險性大、

加班加點多，本應得到較高的收入，但因保安服務公司在經

營過程中對保安人員索取過多，千方百計地從他們身上獲取

利潤，使保安人員的收入很低，直接的后果是保安工作的社

會地位低，工作沒有吸引力，保安人員的流失率很高，影響

了保安業(yè)務的正常開展。

二、解決措施

(一)加快保安立法

保安服務業(yè)由于缺乏必要的法律規(guī)范，職責、權限不明，

加之管理滯后，致使保安服務業(yè)不同程度地存在著管理混

34

亂、經營無序、從業(yè)人員素質不高的問題，保安人員違法犯

罪現(xiàn)象也時有發(fā)生，影響到了保安服務業(yè)的健康發(fā)展，已引

起中央和公安部領導的高度重視。

要加快保安立法步伐，真正做到依法管理保安服務業(yè)。

要通過保安立法來重新界定保安服務業(yè)的性質，回歸保安服

務業(yè)的企業(yè)屬性；統(tǒng)一保安服務業(yè)的業(yè)務標準和行為規(guī)范；

拓展保安業(yè)務范圍，在通過法律嚴格規(guī)范的前提下，借鑒國

際通行做法，將目前保安服務業(yè)不能涉足但社會需求甚多的

私人保鏢、安全事務調查(私人偵探)納入保安業(yè)的服務范

圍，抓緊搶占市場；規(guī)定保安人員強制培訓的要求、裝備以

及福利待遇、生活保障、傷亡撫恤；從維護國家和社會穩(wěn)定

的角度考慮，對保安服務業(yè)經營資格予以嚴格限制，如規(guī)定

受拘禁以上刑事處罰，有犯罪記錄的，有充足的理由認為有

可能進行不法行為的，不得從事保安服務業(yè)等。同時，保安

立法要與國務院頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》

相銜接。

(二)制定保安管理政策

按照經濟社會發(fā)展要求制定保安管理政策，全面推進保

安服務的市場化進程。推進保安服務的市場化進程，就是要

改變保安服務公司由公安機關獨家壟斷經營的政策，開放保

安服務市場，改革公安機關對保安服務業(yè)管辦合一的體制，

把保安服務業(yè)推向社會，實行市場化運作。要建立保安服務

市場準入制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》對保安

35

服務企業(yè)設置行政許可，設定相應的門檻。在此基礎上，對

從事武裝押運、大型活動保衛(wèi)、聯(lián)網報警等特別業(yè)務設定特

殊條件，允許符合條件的一般法人主體設立保安服務公司。

打破地區(qū)壟斷，鼓勵平等競爭，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有

序的市場，逐步優(yōu)化企業(yè)結構，實現(xiàn)企業(yè)強強聯(lián)合，增強企

業(yè)競爭力。在保持國有資本控股經營的前提下，實行投資主

體多元化，允許社會資本參與經營(外資不得參與),以解

決企業(yè)資金嚴重短缺的問題，把保安服務市場做大、做強。

(三)建立行業(yè)標準體系

建立保安服務的行業(yè)標準體系，規(guī)范保安服務行為。保

安服務業(yè)要得到發(fā)展，保安服務的檔次和水平要得到提升，

除有健全的法律法規(guī)和政策支持外，行業(yè)標準至關重要。保

安服務的行業(yè)標準體系應包括保安員上崗資格認定制度、行

業(yè)評價標準和體系，嚴格界定安全服務質量標準，明確客戶

的安全權益，理順保安服務中當事人之間的權利和義務關系

等。規(guī)范保安服務行為，既可以有效防范各類案件、事故的

發(fā)生，也可以避免企業(yè)與客戶之間可能產生的各種矛盾和糾

紛。目前，公安機關應抓緊制定《保安服務操作規(guī)程與質量

控制標準》,以規(guī)定保安人員在提供保安服務時應遵守的基

本操作程序，并對保安人員的服務質量提出基本要求；要會

同因家有關部門制定《保安員國家職業(yè)標準》,以此對保安

人員進行分級分類并對不同級別的保安人員素質要求等作

出規(guī)范，增強保安人員的職業(yè)責任感，使之感到努力有目標，

36

努力有收獲。

(四)完善行業(yè)監(jiān)管機制

公安機關要積極探索完善對保安服務業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機

制，切實加強對保安服務業(yè)的監(jiān)督和指導。保安服務業(yè)的特

點決定了公安機關必須加強監(jiān)管，這也是國家賦予公安機關

的職責。因此，公安機關必須積極探索完善市場經濟條件下

對保安服務業(yè)的行業(yè)監(jiān)管機制，主動承擔起監(jiān)督管理的職

責。

1.要改革現(xiàn)行保安管理體制

公安機關要實行角色轉換，從主辦部門轉變?yōu)橹鞴懿?/p>

門，進一步弱化對保安服務業(yè)的行政管理功能，學會運用經

濟、法律法規(guī)、政策和行政等手段對保安服務業(yè)進行監(jiān)管，

把保安服務公司真正作為企業(yè)來辦。按照市場經濟規(guī)則和現(xiàn)

代企業(yè)制度的要求，規(guī)范內部法人治理結構，完善監(jiān)督制約、

考核激勵機制，促進企業(yè)經營管理和服務水平的提高，逐步

改變公安機關大包大攬、過多干預公司及公司過多依賴公安

機關的政府行為的做法。對保安服務公司實行分級分類管

理，需要重點管理的要管好，一般的保安服務可以備案，有

的甚至可以放開。

2.要加強對保安隊伍管理，保障保安人員的合法權益

公安機關要加強對保安人員的招錄審查，加強日常監(jiān)督

檢查，努力減少違法違紀問題的發(fā)生。保安人員是保安服務

業(yè)最寶貴的資源，要高度重視并切實保障保安人員的合法權

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益，堅持多予少取，逐步提高保安從業(yè)人員的福利待遇，建

立完善保安從業(yè)人員基本醫(yī)療保險、職業(yè)風險和最低生活保

障制度。對見義勇為、因公導致傷殘的人員，要及時落實保

險、撫恤措施，保障其基本醫(yī)療和生活費用支出。同時，大

力加強保安工作的宣傳，特別是正面的宣傳工作，弘揚正氣，

使社會了解、理解、支持保安工作，不斷改善和提升保安服

務業(yè)的社會形象，提高保安人員的社會地位。

3.加快保安管理信息系統(tǒng)建設

在社會大發(fā)展、市場大開放、人員大流動的今天，公安

機關要摒棄傳統(tǒng)的靜態(tài)管理方式，積極研發(fā)相應的信息系統(tǒng)

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