石油天然氣管道保護(hù)審批制度

石油天然氣管道保護(hù)審批制度一、總則為規(guī)范和保障油氣管道保護(hù)主管部門依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《XX省石油天然氣管道保護(hù)辦法》、《XX省能源系統(tǒng)暨省能源局權(quán)責(zé)清單》及其他有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合我省管道保護(hù)實(shí)際，制定本制度。本制度所指管道保護(hù)審批專指《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》、《XX省石油天然氣管道保護(hù)辦法》、《XX省能源系統(tǒng)暨省能源局權(quán)責(zé)清單》中規(guī)定的三項(xiàng)審批：新建油氣管道不滿足選線條件的管道保護(hù)方案的審批、從事可能影響油氣管道保護(hù)的施工審批、油氣管道專用隧道中心線附近進(jìn)行采石、爆破的審批。本制度適用于XX省各級(jí)油氣管道保護(hù)主管部門（包括：各級(jí)地方人民政府指定油氣管道保護(hù)主管行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，下同）的管道保護(hù)審批工作，及管道保護(hù)審批職能劃轉(zhuǎn)至當(dāng)?shù)匦姓徟?wù)局的管道保護(hù)審批工作。二、新建油氣管道不滿足選線條件的管道保護(hù)方案的審批新建油氣管道不滿足選線條件的管道保護(hù)方案的審批實(shí)施分級(jí)管理。管道不符合選線條件的區(qū)域跨設(shè)區(qū)的市的，由省級(jí)油氣管道保護(hù)主管部門進(jìn)行審批；管道不符合選線條件的區(qū)域跨縣、區(qū)、縣級(jí)市，但不跨設(shè)區(qū)的市的，由市級(jí)油氣管道保護(hù)主管部門進(jìn)行審批；管道不符合選線條件的區(qū)域未跨縣、區(qū)、縣級(jí)市的，由縣級(jí)管道保護(hù)主管部門進(jìn)行審批。新建油氣管道不符合選線條件管道防護(hù)方案應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前報(bào)送審批文件，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)。（一）審批流程步驟一，申請(qǐng)：管道建設(shè)項(xiàng)目獲核準(zhǔn)批復(fù)后，管道企業(yè)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上管道保護(hù)主管部門提報(bào)管道中涉及以下情況的清單：1.管道經(jīng)過(guò)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域；2.管道與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜不滿足有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離；3.管道周邊存在機(jī)場(chǎng)、火車站、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所與居民小區(qū)等人口密集區(qū)，重要水源地、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域。步驟二，評(píng)審：由管道企業(yè)自行委托設(shè)計(jì)單位對(duì)于管道途經(jīng)上述不滿足選線條件、受限區(qū)域提出管道防護(hù)方案，管道保護(hù)主管部門組織管道保護(hù)專家進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，管道企業(yè)對(duì)防護(hù)方案進(jìn)行修改，或調(diào)整管道路由至滿足選線條件不受限區(qū)域，并將修改后的防護(hù)方案（修改報(bào)告）上報(bào)管道保護(hù)主管部門。步驟三，XX:管道保護(hù)主管部門對(duì)防護(hù)方案、專家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行審查，確認(rèn)符合要求后予以批準(zhǔn)許可，出具《關(guān)于××新建管道××防護(hù)方案許可的批復(fù)》。未獲得管道防護(hù)方案審批的管道建設(shè)項(xiàng)目不允許開工建設(shè)。（二）審批所需材料及具體要求新建油氣管道不滿足選線條件的管道防護(hù)方案的審批需具備以下材料：1.管道建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件：由管道企業(yè)提供，需為發(fā)展改革部門蓋章正式文件；2.新建管道不滿足選線條件情況清單：由管道企業(yè)提供，清單應(yīng)列出管道路由經(jīng)過(guò)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，管道與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜不滿足有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離的所有情況，管道周邊存在機(jī)場(chǎng)、火車站、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所與居民小區(qū)等人口密集區(qū)，重要水源地、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線劃定的區(qū)域的所有情況，需加蓋管道企業(yè)公章；3.管道防護(hù)方案：由管道企業(yè)提供，需包含針對(duì)清單中每一處不滿足選線條件的管段設(shè)計(jì)的管道保護(hù)方案，需加蓋設(shè)計(jì)單位公章、管道企業(yè)公章。三、從事可能影響油氣管道保護(hù)的施工審批從事可能影響油氣管道保護(hù)的施工審批依法由縣級(jí)管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。（一）審批范疇從事可能影響油氣管道保護(hù)的施工指《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》第三十五條所列內(nèi)容：“第三十五條

進(jìn)行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請(qǐng)：（一）穿跨越管道的施工作業(yè)；（二）在管道線路中心線兩側(cè)各五米至五十米和本法第五十八條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊一百米地域范圍內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建鐵路、公路、河渠，架設(shè)電力線路，埋設(shè)地下電纜、光纜，設(shè)置安全接地體、避雷接地體；（三）在管道線路中心線兩側(cè)各二百米和本法第五十八條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊五百米地域范圍內(nèi)，進(jìn)行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦”。（二）審批流程步驟一，申請(qǐng)：施工方向當(dāng)?shù)乜h級(jí)管道保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)，主管部門依法決定是否受理。管道企業(yè)全面負(fù)責(zé)管道的巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)管道保護(hù)范圍內(nèi)有第三方施工跡象時(shí)第一時(shí)間告知施工方向縣級(jí)管道保護(hù)主管部門申請(qǐng)，并匯報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)管道保護(hù)主管部門；對(duì)于第三方擬施工區(qū)域，管道企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)巡護(hù)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)管道保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保審批前禁止第三方在管道保護(hù)范圍內(nèi)施工。步驟二，協(xié)商與評(píng)審：管道保護(hù)主管部門受理申請(qǐng)后，組織施工方與管道企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。如協(xié)商一致，施工方與管道企業(yè)雙方簽訂安全防護(hù)協(xié)議，確定雙方均認(rèn)可的施工作業(yè)方案，將協(xié)議與方案報(bào)主管部門批準(zhǔn)；如協(xié)商不一致，施工方與管道企業(yè)分別提出施工作業(yè)方案，管道保護(hù)主管部門組織管道保護(hù)專家對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審。按照專家評(píng)審意見(jiàn)，主管部門作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定；或雙方根據(jù)意見(jiàn)對(duì)施工作業(yè)方案進(jìn)行修改，將修改后的施工方案（修改報(bào)告）報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)主管部門審批。專家評(píng)審費(fèi)用由當(dāng)?shù)乜h級(jí)管道保護(hù)主管部門承擔(dān)。步驟三，審批：協(xié)商一致的，或通過(guò)管道保護(hù)主管部門專家評(píng)審的第三方施工，施工方將安全防護(hù)協(xié)議、施工作業(yè)方案、事故應(yīng)急預(yù)案、安全施工設(shè)備（設(shè)施）清單報(bào)送管道保護(hù)主管部門審批，經(jīng)審查符合要求后予以批準(zhǔn)許可。準(zhǔn)許施工的，主管部門出具《關(guān)于××影響××管道施工許可的批復(fù)》。批復(fù)文件需對(duì)以下內(nèi)容作出明確要求：開工七日前施工作業(yè)方應(yīng)當(dāng)書面通知管道企業(yè)，并提前安排施工作業(yè)人員接受管道企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，留存相關(guān)培訓(xùn)記錄。施工全程中管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道保護(hù)安全指導(dǎo)，并監(jiān)護(hù)施工方嚴(yán)格按照確定的施工作業(yè)方案進(jìn)行施工，發(fā)現(xiàn)危及管道安全或與協(xié)議、方案內(nèi)容不符的作業(yè)行為時(shí)應(yīng)及時(shí)制止糾正。嚴(yán)禁管道企業(yè)以不安排監(jiān)護(hù)人員等方式阻攔、拖延已批準(zhǔn)的第三方施工；嚴(yán)禁施工方在無(wú)管道企業(yè)監(jiān)護(hù)人員情況下私自施工；嚴(yán)禁施工方不按照確定的施工作業(yè)方案施工。施工作業(yè)方應(yīng)與管道企業(yè)協(xié)商確定施工時(shí)間，停工、復(fù)工等應(yīng)提前告知管道企業(yè)，確保施工安全、合規(guī)進(jìn)行。管道企業(yè)應(yīng)派出專業(yè)人員提前在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道地面準(zhǔn)確定位，并在管道地面投影位置設(shè)置明顯的管道走向連續(xù)標(biāo)識(shí)，在管道兩側(cè)各5米范圍內(nèi)設(shè)置控制帶，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯醒目的提示與警示牌，對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行管道保護(hù)注意事項(xiàng)和控制區(qū)域交底并進(jìn)行簽字確認(rèn)。施工作業(yè)過(guò)程，管道企業(yè)應(yīng)進(jìn)行影像記錄，施工結(jié)束后留存相關(guān)影像資料。步驟四，竣工驗(yàn)收：工程竣工后，管道企業(yè)與施工方聯(lián)合對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管道保護(hù)情況進(jìn)行驗(yàn)收。如果驗(yàn)收不合格，管道企業(yè)應(yīng)要求施工單位對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，施工作業(yè)方應(yīng)滿足管道保護(hù)相關(guān)要求。驗(yàn)收合格后，管道企業(yè)與施工方聯(lián)合出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，雙方加蓋公章后報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)主管部門。管道企業(yè)應(yīng)歸檔保存相關(guān)施工資料。（三）審批所需材料及具體要求情況①：施工方與管道企業(yè)達(dá)成協(xié)議一致（1）施工資質(zhì)、許可文件：由施工方提供，施工方需具備相應(yīng)施工資質(zhì)，需獲得相關(guān)部門的施工許可，個(gè)人施工需獲得屬地村委、街道辦等部門同意；（2）安全防護(hù)協(xié)議：需施工方與管道企業(yè)雙方簽字蓋章；協(xié)議中需對(duì)管道防護(hù)方案雙方協(xié)商確定情況做明確說(shuō)明，需對(duì)施工過(guò)程中監(jiān)管責(zé)任作出明確說(shuō)明；（3）施工作業(yè)方案：由施工方提供，需施工方簽字蓋章，需提供管道企業(yè)對(duì)該作業(yè)方案的意見(jiàn)或方案中帶有管道企業(yè)簽字蓋章；方案需符合管道安全和公共安全要求；（4）事故應(yīng)急預(yù)案：由施工方提供，需施工方與管道企業(yè)雙方簽字蓋章，可包含在施工作業(yè)方案中；（5）專門用于保障安全施工作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施的清單：由施工方提供，需施工方與管道企業(yè)雙方簽字蓋章，可包含在施工作業(yè)方案中。情況②：施工方未與管道企業(yè)達(dá)成一致（1）施工資質(zhì)、許可文件：由施工方提供，施工方需具備相應(yīng)施工資質(zhì)，需獲得相關(guān)部門的施工許可；（2）施工作業(yè)方案：由施工方提供，需施工單位簽字蓋章；（3）事故應(yīng)急預(yù)案：由施工方提供，需施工方簽字蓋章，可包含在施工作業(yè)方案中；（4）專門用于保障安全施工作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施的清單：施工方提供，需施工方簽字蓋章，可包含在施工作業(yè)方案中；（5）管道保護(hù)專家評(píng)審意見(jiàn)：由主管部門組織具備相關(guān)資質(zhì)的專家對(duì)施工方案、事故應(yīng)急預(yù)案、設(shè)施設(shè)備清單等材料進(jìn)行評(píng)審，意見(jiàn)需評(píng)審專家簽字確認(rèn)。主管部門依據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。四、油氣管道專用隧道中心線附近進(jìn)行采石、爆破的審批油氣管道專用隧道中心線附近進(jìn)行采石、爆破的審批依法由縣級(jí)管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。從事可能影響油氣管道保護(hù)的施工指《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》第三十三條所列內(nèi)容：“第三十三條在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除本條第二款規(guī)定的情形外，禁止采石、采礦、爆破。在前款規(guī)定的地域范圍內(nèi)，因修建鐵路、公路、水利工程等公共工程，確需實(shí)施采石、爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管道所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)，并采取必要的安全防護(hù)措施，方可實(shí)施”。（一）審批流程步驟一，申請(qǐng)：作業(yè)方向當(dāng)?shù)乜h級(jí)管道保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)，主管部門應(yīng)依法決定是否受理。管道企業(yè)全面負(fù)責(zé)管道的巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)管道專用隧道中心線附近有采石爆破等特殊作業(yè)跡象時(shí)第一時(shí)間告知施工作業(yè)方，并匯報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)管道保護(hù)主管部門，由施工作業(yè)方向縣級(jí)主管部門申請(qǐng)；對(duì)于擬作業(yè)區(qū)域，管道企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)巡護(hù)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)管道保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保主管部門批準(zhǔn)前禁止第三方在管道保護(hù)范圍內(nèi)作業(yè)。步驟二，協(xié)商：管道保護(hù)主管部門受理申請(qǐng)后，組織施工作業(yè)方與管道企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，確定雙方都認(rèn)可的安全防護(hù)措施、施工作業(yè)方案、事故應(yīng)急預(yù)案等材料。步驟三，審批：施工作業(yè)方將雙方確定的安全防護(hù)措施、施工作業(yè)方案、事故應(yīng)急預(yù)案、安全施工設(shè)備（設(shè)施）清單報(bào)送管道保護(hù)主管部門審批，主管部門審查符合要求后予以批準(zhǔn)許可。準(zhǔn)許施工作業(yè)的，主管部門出具《關(guān)于××管道專用隧道中心線附近××作業(yè)許可的批復(fù)》。批復(fù)文件需對(duì)以下內(nèi)容作出明確要求：開工七日前施工作業(yè)方應(yīng)當(dāng)書面通知管道企業(yè)，并提前安排施工作業(yè)人員接受管道企業(yè)有關(guān)管道保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，留存相關(guān)培訓(xùn)記錄。施工全程中管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排專人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道保護(hù)安全指導(dǎo)，并監(jiān)護(hù)施工方嚴(yán)格按照確定的施工作業(yè)方案進(jìn)行施工，發(fā)現(xiàn)危及管道安全或與協(xié)議、方案內(nèi)容不符的作業(yè)行為時(shí)應(yīng)及時(shí)制止糾正。嚴(yán)禁管道企業(yè)以不安排監(jiān)護(hù)人員等方式阻攔、拖延已批準(zhǔn)的第三方施工；嚴(yán)禁施工方在無(wú)管道企業(yè)監(jiān)護(hù)人員情況下私自施工；嚴(yán)禁施工方不按照確定的施工作業(yè)方案施工。施工作業(yè)方應(yīng)與管道企業(yè)協(xié)商確定施工時(shí)間，停工、復(fù)工等應(yīng)提前告知管道企業(yè)，確保施工安全、合規(guī)進(jìn)行。管道企業(yè)應(yīng)派出專業(yè)人員提前在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管道地面準(zhǔn)確定位，并在管道地面投影位置設(shè)置明顯的管道走向連續(xù)標(biāo)識(shí)，在管道兩側(cè)各5米范圍內(nèi)設(shè)置控制帶，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯醒目的提示與警示牌，對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行管道保護(hù)注意事項(xiàng)和控制區(qū)域交底并進(jìn)行簽字確認(rèn)。施工作業(yè)過(guò)程，管道企業(yè)應(yīng)進(jìn)行影像記錄，施工結(jié)束后留存相關(guān)影像資料。步驟四，竣工驗(yàn)收：施工作業(yè)后，管道企業(yè)應(yīng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管道保護(hù)情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，撤離監(jiān)護(hù)人員和臨時(shí)警示標(biāo)識(shí)。如果驗(yàn)收不合格，管道企業(yè)應(yīng)要求施工作業(yè)方對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，施工作業(yè)方應(yīng)滿足管道保護(hù)相關(guān)要求。驗(yàn)收合格后，管道企業(yè)與施工方聯(lián)合出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，雙方加蓋公章后報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)主管部門。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)歸檔保存相關(guān)施工作業(yè)資料。（二）審批所需材料及具體要求情況①：施工方與管道企業(yè)達(dá)成協(xié)議一致（1）采石爆破等特殊作業(yè)資質(zhì)、許可手續(xù)：由施工作業(yè)方提供，需為相關(guān)部門蓋章正式版，有時(shí)限的資質(zhì)需在有效期內(nèi)；（2）安全防護(hù)措施：由施工作業(yè)方提供，需施工方與管道企業(yè)雙方簽字蓋章，需對(duì)采石爆破過(guò)程中管道安全防護(hù)措施落實(shí)情況監(jiān)管責(zé)任作出明確說(shuō)明，可包含在施工作業(yè)方案內(nèi)；（3）施工作業(yè)方案：由施工方提供，需施工方與管道企業(yè)雙方簽字蓋章，方案需符合管道安全和公共安全要求；（4）事故應(yīng)急預(yù)案：由施工方提供，需施工方與管道企業(yè)雙方簽字蓋章，可包含在施工作業(yè)方案中；（5）專門用于保障安全施工作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施的清單：由施工方提供，需施工方與管道企業(yè)雙方簽字蓋章，可包含在施工作業(yè)方案中。

情況②：施工方未與管道企業(yè)達(dá)成一致（1）采石爆破等特殊作業(yè)資質(zhì)、許可手續(xù)：由施工作業(yè)方提供，需為相關(guān)部門蓋章正式版，有時(shí)限的資質(zhì)需在有效期內(nèi)；（2）安全防護(hù)措施：由施工作業(yè)方提供，需施工方簽字蓋章，需對(duì)采石爆破過(guò)程中管道安全防護(hù)措施落實(shí)情況監(jiān)管責(zé)任作出明確說(shuō)明，可包含在施工作業(yè)方案內(nèi)；（3）施工作業(yè)方案：由施工方提供，需施工方簽字蓋章，方案需符合管道安全和公共安全要求；（4）事故應(yīng)急預(yù)案：由施工方提供，需施工方簽字蓋章，可包含在施工作業(yè)方案中；（5）專門用于保障安全施工作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施的清單：由施工方提供，需施工方簽字蓋章，可包含在施工作業(yè)方案中；（6）管道保護(hù)專家評(píng)審意見(jiàn)：由主管部門組織專家對(duì)施工方案、事故應(yīng)急預(yù)案、專門用于保障安全施工作業(yè)的設(shè)備、設(shè)施的清單進(jìn)行評(píng)審，意見(jiàn)需評(píng)審專家簽字確認(rèn)。主管部門依據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

五、監(jiān)管各級(jí)管道保護(hù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部署，依法確定、及時(shí)調(diào)整特定施工行政審批條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等審批規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職