關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三結(jié)合推進(jìn)路徑的思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”推進(jìn)路徑的思考

習(xí)近平總書(shū)記2014年在開(kāi)封市尉氏縣張市鎮(zhèn)召開(kāi)鎮(zhèn)村干部和村民代表座談會(huì)時(shí)，提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要從實(shí)際出發(fā)，把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來(lái)，把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)，把抓發(fā)展和抓黨建結(jié)合起來(lái)，以實(shí)實(shí)在在的成效取信于民”的重要指示，是對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)律的重要論述。深刻認(rèn)識(shí)“三結(jié)合”的內(nèi)涵、關(guān)系，尋找有效的推進(jìn)路徑，對(duì)于推動(dòng)“三結(jié)合”的科學(xué)實(shí)施具有極其重要的意義。一、關(guān)于“把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來(lái)”1.作風(fēng)和黨性的內(nèi)涵。作風(fēng)就是指黨的各級(jí)組織、黨員個(gè)人在政治、思想、組織、工作和生活方面體現(xiàn)黨性原則的一貫行為和態(tài)度，具有群體性和一貫性的特點(diǎn)。在1945年黨的“七大”上，毛澤東同志就概括地提出“理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，批評(píng)和自我批評(píng)”，是我們黨與其他政黨相區(qū)別的顯著標(biāo)志，是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。一是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)和群眾路線，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益上來(lái)。二是強(qiáng)調(diào)作風(fēng)問(wèn)題絕不是小事。指出，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。三是強(qiáng)調(diào)改進(jìn)作風(fēng)最根本的要求就是要和群眾一起艱苦奮斗。2012年12月4日，在中央政治局會(huì)議上關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的講話中，習(xí)近平總書(shū)記特別引用1979年11月鄧小平同志的講話：“我們大家都是從苦里過(guò)來(lái)的，經(jīng)歷過(guò)不少困難的時(shí)期，土地革命時(shí)期，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期?？姑涝臅r(shí)候也是很苦的啊！為什么過(guò)去很困難的局面我們都能度過(guò)？根本的問(wèn)題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦?！彼氖菑?qiáng)調(diào)要把改進(jìn)作風(fēng)和解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。要讓群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，把群眾工作做實(shí)做深做細(xì)，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨性是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨固有的本性，是區(qū)別于其他政黨的最本質(zhì)的特征，是階級(jí)性的升華。劉少奇在《論共產(chǎn)黨人的黨性》中也指出：“共產(chǎn)黨的黨性就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)階級(jí)性最高而集中的表現(xiàn)，就是無(wú)產(chǎn)者本質(zhì)的最高表現(xiàn)，就是無(wú)產(chǎn)者階級(jí)利益最高而集中的表現(xiàn)。”中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，形成了鮮明的黨性原則，概括起來(lái)主要包括：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南；為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗終身；把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨；自覺(jué)遵守和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和組織紀(jì)律；始終同人民群眾保持密切聯(lián)系；勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤等。2.改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性的關(guān)系。作風(fēng)是黨性的外部表現(xiàn)，黨性是黨的本質(zhì)屬性。改進(jìn)作風(fēng)與增強(qiáng)黨性之間有著密切的關(guān)系。（1）黨性和作風(fēng)具有統(tǒng)一性。黨性決定作風(fēng)，作風(fēng)反映黨性。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中形成了先進(jìn)的科學(xué)的黨性，反映在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的形象就是黨的優(yōu)良作風(fēng)。同時(shí)，黨性與作風(fēng)的承載對(duì)象或主體都是黨員，這也決定了黨性和作風(fēng)具有統(tǒng)一性。（2）黨性和作風(fēng)具有一定的差異性。黨性是政黨的本質(zhì)屬性，是科學(xué)的宗旨、態(tài)度、立場(chǎng)，是固化的具有穩(wěn)定性的思想觀念，一旦形成就很難改變；黨風(fēng)是黨的作風(fēng)，表現(xiàn)為語(yǔ)言行動(dòng)，具有實(shí)踐性和表現(xiàn)性，是一個(gè)慢慢形成的過(guò)程，具有多變性。（3）黨性與作風(fēng)具有相互促進(jìn)作用。二者可以相互促進(jìn)，彼此保證。作風(fēng)建設(shè)可以為黨性的修養(yǎng)提供可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)具有內(nèi)在促進(jìn)作用。3.“把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來(lái)”的推進(jìn)路徑。把改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)黨性結(jié)合起來(lái)的關(guān)鍵是：促使改進(jìn)作風(fēng)與增強(qiáng)黨性實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。（1）要把改進(jìn)作風(fēng)與堅(jiān)定理念信想結(jié)合起來(lái)。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，事關(guān)世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。堅(jiān)定理想信念為改進(jìn)作風(fēng)提供動(dòng)力，改進(jìn)作風(fēng)為堅(jiān)定理想信念提供群眾基礎(chǔ)進(jìn)而進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就表現(xiàn)為在提升為人民群眾服務(wù)的成效中進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，在堅(jiān)定理想信念時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的動(dòng)力。（2）要把弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與密切黨與群眾的關(guān)系結(jié)合起來(lái)。這二者也具有相輔相成的關(guān)系。要大力弘揚(yáng)聯(lián)系群眾、深入基層、不怕吃苦的優(yōu)良傳統(tǒng)；要貫徹落好行之有效的群眾工作制度，與群眾面對(duì)面心貼心接地氣；要完善落實(shí)直接聯(lián)系群眾制度，推廣“了解民情溝通民意互動(dòng)制度”，“建立直接聯(lián)系群眾卡制度”，深入了解群眾生產(chǎn)生活情況，及時(shí)為群眾排憂解難。（3）要把加強(qiáng)監(jiān)督與廉潔從政結(jié)合起來(lái)。要理順現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督體制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察財(cái)政審計(jì)信訪等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力；要實(shí)行政務(wù)黨務(wù)公開(kāi)，對(duì)干部的職責(zé)權(quán)限以及決策內(nèi)容形式程序等在不同范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)；要健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性；要加強(qiáng)群眾監(jiān)督和媒體及社會(huì)監(jiān)督。把監(jiān)督從“工作圈”延伸到“生活圈”、“社交圈”，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使時(shí)時(shí)處處得到有效監(jiān)督。二、關(guān)于“把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)”1.為群眾辦實(shí)事和群眾工作能力內(nèi)涵。為群眾辦實(shí)事的實(shí)事具有特定的含義：一是指人民擁護(hù)贊成高興答應(yīng)之事。鄧小平同志曾指出，“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)，是全黨想事情、做工作對(duì)不對(duì)好不好的基本尺度”。二是“人民對(duì)美好生活向往”之事。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，因此做實(shí)現(xiàn)“人民對(duì)美好生活向往”的事就是實(shí)事。三是具體到開(kāi)封目前的實(shí)事就是“八需八難”。市委書(shū)記提出的著力保障和改善民生的“八需八難”，即高質(zhì)量就業(yè)收入需求與就業(yè)難，便捷出行、停車需求與出行難，就近就便入學(xué)需求與上學(xué)難，高水平就醫(yī)需求與就醫(yī)難，便捷辦事需求與辦事難，“舌尖上的安全”需求與監(jiān)管難，群眾居住需求與住房難，清潔宜居環(huán)境需求與清掃難。四是基層治理中存在的諸多困擾群眾的難題。諸如留守兒童的教育與成長(zhǎng)問(wèn)題等等。2.為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)來(lái)自于實(shí)踐，能力來(lái)自歷練。為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力具有密切的關(guān)系：（1）為群眾辦實(shí)事可以有效提高群眾工作的能力。黨員干部一旦樹(shù)立起了全心全意為人民服務(wù)的理念，努力為群眾辦成實(shí)事辦好實(shí)事，就會(huì)在實(shí)踐磨煉中增長(zhǎng)才干。（2）提高群眾工作的能力能有效地促進(jìn)為群眾辦實(shí)事。實(shí)事是人民群眾迫切需要解決之事，在一定程度上也是難事。有的是因?yàn)榘l(fā)展水平所限，有的是因?yàn)楣ぷ髂芰λ?，只有提高為群眾工作的能力，才能更好地為群眾辦實(shí)事。（3）為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力具有相互促進(jìn)的關(guān)系。3.把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)”的推進(jìn)路徑。把為群眾辦實(shí)事和提高群眾工作能力結(jié)合起來(lái)，既對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了更高的要求，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成長(zhǎng)指明了路徑。（1）把為群眾辦實(shí)事與提高聯(lián)系群眾工作能力結(jié)合起來(lái)。要在為群眾辦實(shí)事中，到群眾意見(jiàn)最多的地方，學(xué)會(huì)用群眾的語(yǔ)言，熟悉群眾的交流方式，了解群眾的真正需求和心理訴求，提升在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代與群眾的溝通能力，增強(qiáng)全方位密切聯(lián)系群眾的能力。（2）把為群眾辦實(shí)事與提高服務(wù)群眾的能力結(jié)合起來(lái)。在為群眾辦實(shí)事中，了解群眾最需要的技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、政策資源、生產(chǎn)生活難題，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性有效性。（3）把為群眾辦實(shí)事與提高滿足群眾新需要的能力結(jié)合起來(lái)。隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾的新需要也在不斷變化。要在為群眾辦實(shí)事中，不斷提高滿足群眾新需要的能力。比如，在提升基層治理水平上，要在推進(jìn)多元共治，加強(qiáng)基層社會(huì)治理的統(tǒng)籌協(xié)同中提升基層社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；要提升運(yùn)用法治思維法治化手段處理問(wèn)題的能力；要提升德治的能力；要在完善居民自治的過(guò)程中提高組織協(xié)調(diào)的能力。三、關(guān)于“把抓黨建與抓發(fā)展結(jié)合起來(lái)”1.黨建與發(fā)展的內(nèi)涵。這里的黨建是指農(nóng)村基層黨建。習(xí)近平總書(shū)記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！被鶎狱h建包括建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)，定期過(guò)好組織生活，落實(shí)民主生活制度，做好黨員發(fā)展工作，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗力等。這里的發(fā)展主要指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)等，農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧等。社會(huì)發(fā)展主要是社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)治理能力的提升、生態(tài)文明建設(shè)，以及人的文明素質(zhì)的提升等。2.抓黨建與抓發(fā)展的關(guān)系。抓黨建是最大政績(jī)，抓發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。抓黨建與抓發(fā)展具有密切的關(guān)系：（1）抓黨建為抓發(fā)展提供政治保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)歷來(lái)是為黨的中心工作服務(wù)的。只有把黨的建設(shè)和中心工作“揉”在一起抓，把每條戰(zhàn)線每個(gè)領(lǐng)域每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體抓深入，才會(huì)取得事半功倍的發(fā)展效果。（2）抓發(fā)展為抓黨建提供實(shí)踐平臺(tái)。發(fā)展既是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是檢驗(yàn)黨建工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)之一，也是高質(zhì)量黨建的重要平臺(tái)。（3）抓黨建與抓發(fā)展互為條件。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中推進(jìn)黨的建設(shè)，關(guān)鍵要找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持在加強(qiáng)黨的建設(shè)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合解決發(fā)展中突出問(wèn)題抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。3.把抓黨建與抓發(fā)展結(jié)合起來(lái)的推進(jìn)路徑。（1）抓理論武裝與堅(jiān)持新發(fā)展理念推進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)理論武裝，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研指導(dǎo)河南和開(kāi)封時(shí)的重要講話精神武裝頭腦。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。（2）組織建設(shè)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來(lái)。要積極開(kāi)展創(chuàng)建“四面紅旗”、“雙聯(lián)雙創(chuàng)”、“新鄉(xiāng)賢行動(dòng)”，加強(qiáng)基層組織建設(shè)；要通過(guò)實(shí)施“黨建＋”，推進(jìn)智慧黨建融發(fā)展；要抓關(guān)鍵事關(guān)鍵人關(guān)鍵層級(jí)關(guān)鍵陣地，增強(qiáng)凝聚力服務(wù)力戰(zhàn)斗力凝聚力組織力；要開(kāi)展基層黨組織黨員分類評(píng)星定級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)考核明責(zé)任；要抓載體創(chuàng)新建立講習(xí)所，為高質(zhì)量黨建建設(shè)提供載體。要以高質(zhì)量黨建推