第18課 世界主要國家的基層治理與社會保障 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

第18課世界主要國家的基層治理與社會保障新課導(dǎo)入為什么中西方面對疫情時有如此大的差異？（一）古希臘時期的基層治理：村社自治1.基層治理單位：2.基層治理方式：3.基層治理表現(xiàn)：古希臘的城邦政治：小國寡民，獨立自主10個部落30個區(qū)（特里提斯）139個村社（德謨區(qū)）議事會的500個議席按各村社公民人口的比例分配到139個村社。依靠村社進行村社實行自治村社大會（村社最高權(quán)力機關(guān)）登記公民抽簽選舉議事會議員全體成年男性出席一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（二）中世紀歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會1.莊園自治（1）基層治理單位：（2）基層治理者：（3）職責(zé)①經(jīng)濟：②司法：中世紀歐洲的社會：政治：封君封臣制經(jīng)濟：莊園與農(nóng)奴制精神：基督教會經(jīng)濟組織生產(chǎn)司法主持莊園法庭審判，裁決糾紛征收地租(莊園主)莊園莊園主或他的管家一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（二）中世紀歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會1.莊園自治2.城市自治部分城市獲得了完全的自治權(quán)，享有相對獨立的行政、司法和財政權(quán)，市民選舉產(chǎn)生的市議會是城市最高權(quán)力機關(guān)，有權(quán)選舉城市管理人員、制定法令，并對城市的經(jīng)濟和軍事活動進行組織和管理?！跛沟轮骶帲骸妒澜缤ㄊ贰烦鞘性诤螘r、通過何種方式獲得自治權(quán)？城市自治權(quán)包括哪些？（1）背景：①10—11世紀，西歐城市興起。②城市的市民階層通過談判、武裝斗爭和金錢贖買等方式，從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。（2）表現(xiàn)：行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（二）中世紀歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會1.莊園自治2.城市自治3.基督教會主持婚喪嫁娶等生活儀式①教士宣講教義②開辦學(xué)校③主持婚喪嫁娶等生活儀式④興辦慈善機構(gòu)及醫(yī)院是不是全部人都參與基層治理？誰在主導(dǎo)？4.實質(zhì)：基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（三）近代西方國家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成1.自治市鎮(zhèn)（1）背景①政治：②經(jīng)濟：社會經(jīng)濟的發(fā)展，③階級：④傳統(tǒng)：近代民族國家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強，國家把基層治理納入政府管理范圍封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展城市新興資產(chǎn)階級打破行會治理模式繼承地方自治的傳統(tǒng)近代西方有什么新因素？一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（三）近代西方國家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成1.自治市鎮(zhèn)（1）背景（2）表現(xiàn)國別基層單位治理表現(xiàn)英國①時間：1835年頒布法律《》②內(nèi)容：政治：自治市政府和議會都由

產(chǎn)生經(jīng)濟：地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受

監(jiān)督③結(jié)果：美國基本保持了

的傳統(tǒng)，

是最基本的地方自治單位，承擔著……公共服務(wù)功能。法國法國大革命后形成了以為基層單位的制度，市長和市議會都由

產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責(zé)。市政法案確立了英國近代自治市制度當?shù)剡x民選舉選民自治市自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)地方自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)普選（三）近代西方國家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成1.自治市鎮(zhèn)紐約市總面積達1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增長，年均增速4.8%，從4.9萬人增長到476.7萬人。工業(yè)革命發(fā)展失業(yè)養(yǎng)老貧困（1）背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法。（2）措施：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責(zé)救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作（3）結(jié)果：社區(qū)組織開始形成2.社區(qū)的形成（四）現(xiàn)代西方國家的基層治理：社區(qū)自治1.二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展（1）原因：①內(nèi)部：西方各國政府對基層治理的重視與治理方式變革

P105②外部：聯(lián)合國對社區(qū)建設(shè)的推動

“歷史縱橫”（2）主要方式：（3）表現(xiàn)：（4）意義：社區(qū)活動生活服務(wù)社區(qū)圖書館教育社區(qū)游樂園休閑娛樂社區(qū)醫(yī)院衛(wèi)生保健社區(qū)自治緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（四）現(xiàn)代西方國家的基層治理：社區(qū)自治1.二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展2.20世紀80年代以后：社區(qū)功能增多（1）表現(xiàn)：（2）意義：①西方國家的基層治理中更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用②社區(qū)承擔了更多的政府功能③公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務(wù)，各國在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法（歷史縱橫）使基層治理的效率更高、成本更低一、西方主要國家基層治理的歷史與特點古希臘中世紀歐洲近代現(xiàn)代村社自治莊園自治城市自治基督教會自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成社區(qū)自治古希臘（五）西方基層治理的特點1.基層治理以

為主要特點，

逐漸擴大2.地方分權(quán)和地方自治相結(jié)合，即對內(nèi)的

和對外的

；

3.歷程：基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個

的過程4.趨勢：向

等方向發(fā)展基層自治自主權(quán)民主治理獨立自主規(guī)范化、法治化、市場化長期、漸進一、西方主要國家基層治理的歷史與特點全國新冠醫(yī)療費用醫(yī)保支付12.32億元美國新冠患者出院后收到百萬美元賬單同樣是治療新冠，為什么會有如此大的差異？二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展

20世紀80年代英國首相撒切爾夫人談到“福利國家”制度時說“社會有一張?zhí)葑雍鸵粡埌踩W(wǎng)，梯子用來供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來防止人們跌入深淵?！倍?、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展【自主學(xué)習(xí)】結(jié)合教材，完成下表。時期國家表現(xiàn)17世紀初英國19世紀80年代德國1935年美國二戰(zhàn)后英國等歐洲國家頒布了濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度德國初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立①英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實現(xiàn)全民覆蓋；②北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會保障制度基本建立。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展17世紀初的英國，隨著圈地運動的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對外擴張等一系列因素，社會問題日益突出，開始引發(fā)社會沖突，對社會秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴重威脅。思考1：英國17世紀建立濟貧制度的原因、影響？原因：①政治：近代民族國家的形成，各國社會治理能力及范圍擴大；

②經(jīng)濟：圈地運動帶來農(nóng)民流入城市，增加不穩(wěn)定因素；

③階級：新興貴族和資產(chǎn)階級不斷發(fā)展壯大；

④直接目的：舊的社會救濟制度難以滿足社會發(fā)展需求；

⑤根本目的：緩和矛盾，維護穩(wěn)定統(tǒng)治需要。1.西方主要國家社會保障制度的建立與發(fā)展探究闡釋影響：積

極：①一定程度上緩和貧民的生活困難，緩和社會矛盾；

②確立濟貧法的基本原則，為后世提供借鑒；

局限性：③救濟范圍有限，無法從根本上解決社會矛盾。（1）產(chǎn)生：英國的社會救濟二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.西方主要國家社會保障制度的建立與發(fā)展探究闡釋

1883年德國頒布的《疾病保險法》規(guī)定工人生病時，醫(yī)療費用有雇主和工人承擔，比列為三分之一與三分之二；它用社會保險立法的形式,建立起強制性的由國家為勞動者提供生活風(fēng)險保障的制度,并為其他國家起了示范作用，后頒布《意外傷害保險》、《傷殘老年保險法》等。思考2：結(jié)合材料所學(xué)分析德國社會保險制度建立的背景、意義？背景：（1）政治：德國統(tǒng)一，資產(chǎn)階級民主制度的確立；工人運動蓬勃發(fā)展；

（2）經(jīng)濟：工業(yè)革命，資本主義經(jīng)濟的發(fā)展——物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)革命導(dǎo)致貧富差距及社會不穩(wěn)定因素增加；

（3）思想：馬克思主義廣泛傳播。

（4）統(tǒng)治者認識轉(zhuǎn)變：專門依靠武力難以解決問題。意義：（1）一定程度上緩和矛盾，穩(wěn)定社會；（2）促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；

（3）建立的社會保障制度為其他國家提供示范。主要問題：（1）主要面向產(chǎn)業(yè)工人（2）政府承擔責(zé)任較小，籌集費用多由社會和個人承擔等（2）初步建立：德國的社會保險制度二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.西方主要國家社會保障制度的建立與發(fā)展探究闡釋

1929年經(jīng)濟大危機席卷全球，羅斯?？偨y(tǒng)上臺后，于1935年頒布了《社會保障法》，實行老年保險和失業(yè)保險。標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。思考3：結(jié)合材料所學(xué)分析美國社會保障制度建立的背景、特點、意義？背景：1929——1933年經(jīng)濟危機的發(fā)生；經(jīng)濟危機涉及范圍廣，破環(huán)性強的特點使單純依靠社會和個人的社會保障制度難以持續(xù)。緩和矛盾，恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟。特點：政府全面干預(yù)，涉及面廣（全民普遍福利）意義：緩和矛盾，社會穩(wěn)定；緩解經(jīng)濟危機。進一步完善社會保障制度，標志美國現(xiàn)代社會保障制度的最終建立。促進世界范圍內(nèi)社會保障理念和制度的發(fā)展。（3）最終確立：美國：社會保障過程：羅斯福新政開始實行二戰(zhàn)后西方國家普遍推行20世紀70年代“滯脹局面”，福利國家受挫20世紀80年代后縮小福利國家的規(guī)模但福利支出占比仍然較高。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.西方主要國家社會保障制度的建立與發(fā)展（4）發(fā)展完善：二戰(zhàn)后，福利國家形成積極影響：①改善群眾生活，縮小貧富差距，緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定材料1：社會保障制度有三大功能:一是勞動者及其家庭的“安全網(wǎng)”國家對勞動者在因疾病等導(dǎo)致的收入減少給予經(jīng)濟補償。二是收入分配的“調(diào)節(jié)器”，二次分配更注重公平原則,以縮小社會收人分配差距。三是經(jīng)濟社會運行的“減震器”，通過保障低收入群體的基本生活，防止因經(jīng)濟波動下群體性事件引起的社會震蕩。材料2：過去對窮人的援助計劃已經(jīng)失敗，這些計劃使窮人墮落，使納稅人受騙?！赌峥怂煽偨y(tǒng)關(guān)于擴大福利改革建議的聲明》思考4:請從不同角度評價西方的現(xiàn)代福利國家制度？局限性：加重國家財政負擔；助長懶惰行為。②調(diào)節(jié)收入分配，刺激消費需求，有利于經(jīng)濟發(fā)展③鞏固資本主義國家政治體制（實質(zhì)：國家干預(yù)國民收入再分配，生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整）初步形成，第一部社會保險法

1951年2月《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國制定的第一部保險法。日漸成熟，保障水平穩(wěn)步提高

隨著改革開放的不斷推進，我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了重要進展全民覆蓋，建成世界規(guī)模最大的社會保障體系黨的十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。更加公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度

建立起了建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展形成過程：（2）中國特色的社會保障制度2、社會主義國家社會保障的建立與發(fā)展（1）蘇聯(lián)：根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實行全民社會保險制度思考5：中國的社會保障體系對新時代中國特色社會主義建設(shè)有什么重要作用？歷史意義日趨健全的保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進國家社會經(jīng)濟發(fā)展；維護社會穩(wěn)定本課小結(jié)1.公元前6世紀末，希臘雅典至少有150個到170個村社。村社的職能之一為登記本村社的公民，公民權(quán)的認可決定于所居住的村社機構(gòu)的登記，而不像從前那樣決定于氏族族籍，許多失去氏族族籍的外來自由民也取得了公民權(quán)。材料說明村社(

)A.使個人自由受到一定的妨礙

B.完善了雅典的權(quán)力運行機制C.意在保護雅典平民階層利益

D.是雅典基層的社會治理單位解析：雅典的村社實行自治，是雅典最基層的社會治理單位，無法說明雅典政權(quán)的運行情況，D項正確，B項錯誤。材料沒有涉及村社居民的人身狀況，村社的成員既有平民，也有貴族，A、C兩項錯誤。D本課練習(xí)2.一位西方學(xué)者在所著《城市的性質(zhì)》中討論城市的起源時說:“起初城市即是村莊，但不久就開始在工業(yè)、政治、建筑各方面顯露出城市的特征。城市必須設(shè)防自衛(wèi)，須有市政廳作為市民行使政治權(quán)利的集會場所。城里還必須有教堂作為禮拜的場所，既在精神上，也在建筑上聳峙于全城之上?！彼f的城市屬于(

)A.古代的雅典

B.中世紀的歐洲 C.封建時代的中國

D.近代的美國解析：材料中“城市必須設(shè)防自衛(wèi)，須有市政廳作為市民行使政治權(quán)利的集會場所。城里還必須有教堂作為禮拜的場所”符合中世紀歐洲城市的特征，故選B項。A、C兩項中基督教教堂不具有突出的地位。D項也不符合材料信息。B本課練習(xí)3.英國于1835年實行《市鎮(zhèn)自治機關(guān)法》，創(chuàng)設(shè)了自治市，市區(qū)創(chuàng)設(shè)于1872年，為自治團體的性質(zhì)，鄉(xiāng)區(qū)創(chuàng)設(shè)于1894年。1894年的《地方政府法》規(guī)定，郡議會管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立自治市、市區(qū)和鄉(xiāng)區(qū)層級的自治政府。這不能說明(

)A.英國地方自治制度的早期發(fā)展 B.英國地方自治經(jīng)歷了一個漸進的過程C.英國以立法維護地方自治 D.自治市政府由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生解析：經(jīng)過對題干材料的分析，A、B、C三項內(nèi)容都能從材料中得到說明，不符合題意。D項說法本身正確，但題干材料不能體現(xiàn)此項內(nèi)容，符合題意，故選D項。D本課練習(xí)4.巴黎公社建立后，對外發(fā)表公報宣稱:“巴黎所追求的，是建立共和國獲得城市應(yīng)享有的特權(quán)，它衷心希望能為法國的其他城鎮(zhèn)做出一個榜樣……巴黎只希望擁有自己的自治權(quán)，它充分尊重法國其他城鎮(zhèn)的平等權(quán)利?！庇纱丝梢钥闯?，巴黎公社是(

)A.巴黎工人建立的城市自治政權(quán) B.法蘭西第三共和國的合法代表C.法國各地城市政權(quán)的合法代表 D.法國無產(chǎn)階級建立的社會主義政權(quán)解析：根據(jù)所學(xué)史實及材料內(nèi)容可知，巴黎公社的性質(zhì)屬于工人階級政權(quán)，范圍僅限于法國巴黎，故選A項。A本課練習(xí)5.1965年《倫敦政府法》生效，建立了大倫敦議會，下轄32個倫敦自治市議會和1個倫敦城議會，其中12個自治市和倫敦城共同組成內(nèi)倫敦，其余20個自治市構(gòu)成外倫敦。新成立的大倫敦議會主要負責(zé)提供更具全局性的服務(wù)，如消防、救護車、主要道路的維護和廢物處理等。這說明英國(

)A.自治機構(gòu)改革適應(yīng)城市化發(fā)展 B.三權(quán)分立機制的內(nèi)容不斷拓展C.議會權(quán)力擴大威脅了有效行政 D.自治機構(gòu)受到中央政府的控制解析：據(jù)材料可知倫敦政府改革，大倫敦議會管轄的范圍擴大，用于處理全局性的問題，適應(yīng)城市化的發(fā)展，故選A項；材料主要討論的是議會的管轄與服務(wù)問題，不涉及三權(quán)分立體制，故排除B項;議會管轄范圍擴大