我國公共政策執(zhí)行中存在的問題與原因分析

我國公共政策執(zhí)行中存在的問題與原因分析所謂公共政策，即公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。它的作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)。其表達(dá)形式包括法律規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。公共政策執(zhí)行在整個(gè)行政管理活動(dòng)中有著十分重要的地位。作為政府調(diào)控社會(huì)成員之間利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共利益的合理分配及具體行政目標(biāo)的重要手段之一，在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，公共政策越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，由于各種主客觀因素的影響，公共政策在執(zhí)行過程中往往容易出現(xiàn)偏差，嚴(yán)重影響了政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。對(duì)于我國公共政策執(zhí)行中存在的問題，結(jié)合有關(guān)資料我總結(jié)了以下三個(gè)方面：（一）公共政策內(nèi)容的偏離。在公共政策的執(zhí)行過程中，執(zhí)行部門難免會(huì)考慮自身利益而偏離執(zhí)行政策的內(nèi)容。擅自改動(dòng)部分政策內(nèi)容，選擇性執(zhí)行政策內(nèi)容抑或延伸莫須有的政策內(nèi)容，這些行為都對(duì)公共政策偏離預(yù)期效果產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門存在利益沖突時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就制定與上級(jí)機(jī)關(guān)公共政策表面相一致，實(shí)際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全面實(shí)施。執(zhí)行對(duì)自己有利的內(nèi)容，而擅自變動(dòng)于自身不利的內(nèi)容，嚴(yán)重影響黨和圍家的形象，極大損害了我國社會(huì)主義政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性以及國家和人民利益。當(dāng)?shù)胤秸畣挝蛔⒅刈陨砝娲笥趪視r(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)便對(duì)上級(jí)政策指令或命令進(jìn)行篩選，選擇對(duì)自身有利的規(guī)定執(zhí)行。合利執(zhí)行，不合利不執(zhí)行，在執(zhí)行中見黃燈便走，見紅燈便繞道。置國家的利益于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場上鉆政策的空子，斷章取義，為我所用，極大程度妨礙了上級(jí)部門目標(biāo)的實(shí)施。當(dāng)然，在公共政策的執(zhí)行中也有執(zhí)行部門為了本地利益采取一些土政策，或附加一些原目標(biāo)所沒有的內(nèi)容，致使政策不能準(zhǔn)確執(zhí)行到位而出現(xiàn)政策失真。特別是一些地方，打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合本地實(shí)際的旗號(hào)，另立一套規(guī)定，自行其是，謀取私利，嚴(yán)重阻礙了政策執(zhí)行的力度和效果。（二）公共政策執(zhí)行不到位。有些單位在政策執(zhí)行過程中，只是象征性地做表面文章，沒有具體措施，對(duì)國家的公共政策陽奉陰違，拒不執(zhí)行或象征性的執(zhí)行，直接使政策被擱置，使政策成了一紙空文。抑或?qū)ι霞?jí)政策虎頭蛇尾、前松后緊，敷衍塞責(zé)、延宕推拖，消極執(zhí)行，致使一些政策在執(zhí)行中難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，給國家和人民的利益造成重大損失。（三）公共政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的矛盾。在現(xiàn)實(shí)工作中，由于部門之間職責(zé)劃分不清晰，有時(shí)有一些政策在執(zhí)行過程中會(huì)因部門之問的權(quán)與利的爭奪，部門間的紅頭文件或執(zhí)行文書相互打架，政出多門，使政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)自相矛盾的現(xiàn)象，“婆說婆有理，公說公有理”。一項(xiàng)公共政策由幾個(gè)部門共同執(zhí)行時(shí)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)兩樣結(jié)果，使政策對(duì)象難以適從，不知聽從那一個(gè)部門的執(zhí)行意見或決定。總之，我國公共政策的執(zhí)行尚不能有法可依，準(zhǔn)確執(zhí)行，終缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制保障我國公共政策的有效實(shí)施。綜合多方面，具體原因大致如下：（一）公共政策本身的因素公共政策執(zhí)行本身是一個(gè)極為復(fù)雜的過程，公共政策執(zhí)行的效果往往要受到諸多因素的影響和制約，其中公共政策制定得科學(xué)與否直接影響到政策的執(zhí)行效果，公共政策本身的優(yōu)劣是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度大小的先決條件。1.公共政策缺乏合理性。在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，之所以有些政策得不到切實(shí)的推行，一個(gè)很常見的原因就是這些政策本身缺乏合理性。有的政策方案不正確不合理，政策方案不能反映客觀存在的情況，不符合社會(huì)發(fā)展要求和人民根本利益，不是建立在調(diào)查研究、理性分析和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，而是主觀臆想的結(jié)果。從根本上說，政策自身缺陷是政策供給質(zhì)量問題。2.公共政策缺乏明晰性。政策目標(biāo)的明晰性是政策有效執(zhí)行的重要前提條件之一，是政策執(zhí)行有效的關(guān)鍵所在，是政策執(zhí)行的依據(jù)，也是對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估和控制的基礎(chǔ)。作為人們行為的一種規(guī)范，政策必須明確、清晰，決不能模棱兩可、含糊不清，否則就會(huì)因政策執(zhí)行者對(duì)政策目標(biāo)和內(nèi)容的誤解或曲解而造成政策執(zhí)行的阻滯。3.公共政策缺乏穩(wěn)定性。作為對(duì)社會(huì)資源和利益進(jìn)行權(quán)威性分配的方案，政策如果朝令夕改，隨意變動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致先參加分配的政策目標(biāo)群體和后參加分配的政策目標(biāo)群體處于不同的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)之下，形成同一條件、不同規(guī)則、不同結(jié)果的不合理狀況，進(jìn)而造成普遍的結(jié)構(gòu)性短期行為，在此基礎(chǔ)上演化出致使政策變形走樣的投機(jī)執(zhí)行的可能?！耙诲N子買賣”、“撈足了就走”的短期行為就會(huì)取代對(duì)未來的周全考慮，在他們看來，未來是什么樣子，誰都不知道。于是，政策執(zhí)行過程中各種各樣因投機(jī)鉆營而導(dǎo)致政策目標(biāo)不能圓滿實(shí)現(xiàn)的行為便在所難免。政策缺乏穩(wěn)定性會(huì)導(dǎo)致政策體系的結(jié)構(gòu)性紊亂，從而造成政策間的摩擦和沖突以及政策間的不銜接和空白。如果政策變動(dòng)頻繁，勢(shì)必造成政策之間的脫節(jié)，導(dǎo)致政策調(diào)節(jié)的“盲區(qū)”以及政策界限模糊的灰色區(qū)域，為政策執(zhí)行過程中的投機(jī)鉆空子行為提供便利條件。政策缺乏穩(wěn)定性還會(huì)導(dǎo)致信賴關(guān)系的破裂。政策頻（五）政策環(huán)境政策環(huán)境是政策運(yùn)行的外部條件。良好的政策環(huán)境是特定的政策實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)、取得最大績效的大前提。政策環(huán)境可分為宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。就宏觀環(huán)境而言，主要是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境。長期的“人治”傳統(tǒng)和“臣民”意識(shí)政治文化，使人們?nèi)狈ψ袷匾?guī)則和依政策辦事的習(xí)慣，這些大環(huán)境因素使得政策執(zhí)行發(fā)生了變異。從微觀環(huán)境說，政策執(zhí)行中人力、物力和財(cái)力的投入情況以及信息渠道的暢通與否也直接影響政策的落實(shí)。任何政策的執(zhí)行都需要投入一定的人、財(cái)、物，政策的執(zhí)行追求的是以最小的投入獲取最大的收益，但必須保證政策執(zhí)行活動(dòng)的正常開展?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，由于信息不通暢，各項(xiàng)政策不能直接傳達(dá)給接受者，而經(jīng)過層層轉(zhuǎn)達(dá)、傳遞，就不可避免地帶有傳遞者個(gè)人主觀色彩，造