公共采購招標(biāo)全流程實(shí)務(wù)解讀及案例分析

公共采購招標(biāo)全流程實(shí)務(wù)解讀及案例分析主講人：2024年

目

contents

錄

第一章強(qiáng)制招標(biāo)制度解讀

第二章國有企業(yè)采購項(xiàng)目法律適用解讀第三章兩法適用解讀

第四章

招標(biāo)采購全流程實(shí)務(wù)解讀及案例分析

第五章互動(dòng)與交流1一、招標(biāo)投標(biāo)二、強(qiáng)制招標(biāo)制度三、招標(biāo)項(xiàng)目的分類及區(qū)別使用四、依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目五、案例分析強(qiáng)制招標(biāo)制度解讀一、招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)是項(xiàng)目需求人依據(jù)法律規(guī)定的交易規(guī)則，通過市場主體的公平競爭，科學(xué)、公正評(píng)價(jià)和選擇滿足項(xiàng)目需求的交易主體、客體及其實(shí)施方案，確定交易價(jià)格，形成和訂立合同的一種交易方式。

招標(biāo)

投標(biāo)

開標(biāo)

評(píng)標(biāo)

中標(biāo)訂立合同諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主

弗里德曼：

“花自己的錢辦自己的事，最為經(jīng)濟(jì)；Youcanspendyourownmoneyonyourself.

Ifyouspendyourownmoneyonyourself,you’reverycarefulonwhatyouspenditon.Youmakesureyougetthemostforyourdollar.

花自己的錢給別人辦事，最有效率；

花別人的錢為自己辦事，最為浪費(fèi)；

花別人的錢為別人辦事，最不負(fù)責(zé)任?！?.含義：強(qiáng)制招標(biāo)制度即依法必須進(jìn)行招標(biāo)制度，是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)的某些類型的采購項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購，否則采購人要承擔(dān)法律責(zé)任。2.《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（項(xiàng)目性質(zhì)）（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（資金來源）（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。（資金來源）前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。二、強(qiáng)制招標(biāo)制度工程建設(shè)項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條：招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條第二款：本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

工程建設(shè)項(xiàng)目工程貨物（與工程建設(shè)有關(guān)）服務(wù)（與工程建設(shè)有關(guān)）

建設(shè)工程土木工程建筑工程安裝工程裝修工程重要設(shè)備重要材料

勘察

監(jiān)理

設(shè)計(jì)不可分割基本功能第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。朱镕基怒斥：“不是說固若金湯嗎?誰知堤內(nèi)竟然是豆腐渣!一些承包單位沒有建筑資格，或是承攬項(xiàng)目太多，紛紛將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包出去，以至造成層層承包，層層剝皮，制造了一個(gè)個(gè)偷工減料、以次充好的豆腐渣工程。這樣的工程要從根子查起，對(duì)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的人員都要追查。人命關(guān)天，百年大計(jì)，千秋大業(yè)，竟然搞出這樣的豆腐渣工程，王八蛋工程!腐敗到這種程度，怎么得了!”國務(wù)院關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》的批復(fù)

國函〔2018〕56號(hào)國家發(fā)展改革委：國務(wù)院批準(zhǔn)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），由你委公布，公布時(shí)注明“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”?！兑?guī)定》的施行日期由你委根據(jù)實(shí)際情況確定?！兑?guī)定》施行之日，2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》同時(shí)廢止。

國務(wù)院

2018年3月8日

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2018年6月1日起施行。

主任：何立峰

2018年3月27日第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目；（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的通知

發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。附件：必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定國家發(fā)展改革委2018年6月6日第二條不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。第三條本規(guī)定自2018年6月6日起施行。原3號(hào)令843號(hào)文第二條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：第二條不屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)，以及公共航空和A1級(jí)通用機(jī)場等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；（五）城市軌道交通等城建項(xiàng)目。（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第三條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；

（三）體育、旅游等項(xiàng)目；

（四）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

（五）包括經(jīng)濟(jì)適用住房；

（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍843號(hào)文堅(jiān)持“該放的要放到位，該管的要管住管好”，以及“確有必要、嚴(yán)格限定”的原則，將原《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委令第3號(hào)）規(guī)定的12大類必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類18小類，大幅放寬對(duì)市場主體特別是民營企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制。《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號(hào)令）第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的釆購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）（四）關(guān)于同一項(xiàng)目中的合并采購。

目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標(biāo)。其中“同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行”，是指根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)慣例，符合科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性要求，同一項(xiàng)目中適宜放在一起進(jìn)行采購的同類采購項(xiàng)目。（五）關(guān)于總承包招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于16號(hào)令第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)包人依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則整個(gè)總承包發(fā)包應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。（工程總承包：勘察+設(shè)計(jì)+專業(yè)設(shè)備采購+施工）

（全過程工程咨詢：投資咨詢+招標(biāo)代理+勘察+設(shè)計(jì)+監(jiān)理+造價(jià)+項(xiàng)目管理）《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（原國家計(jì)委3號(hào)令）第七條第四項(xiàng)：單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。第十條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍?！读⒎ǚā返谑l：被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照授權(quán)決定行使被授予的權(quán)力。被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）（三）關(guān)于招標(biāo)范圍列舉事項(xiàng)。

沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對(duì)16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。?國資強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目自愿招標(biāo)項(xiàng)目受招標(biāo)投標(biāo)法法律體系“一般規(guī)定”所規(guī)制。受招標(biāo)投標(biāo)法法律體系“一般規(guī)定”和“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”的規(guī)定所規(guī)制。受招標(biāo)投標(biāo)法法律體系“一般規(guī)定”“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”和“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”的規(guī)定所規(guī)制。三、招標(biāo)項(xiàng)目的分類及區(qū)別適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例“一般規(guī)定”的法條1.在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條）2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人（《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條）3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條第一款）

《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”的法條1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十七條）2.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條）3.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第二款）1.國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條）2.國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條）3.國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。......（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條）

“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”的法條匯總綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?？偨Y(jié)：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是綜合評(píng)估得分最高或者經(jīng)評(píng)審的價(jià)格最低。評(píng)標(biāo)方法四、依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條：

1.涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的特殊工程；2.屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊工程?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第9條：

1.需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

2.采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

3.已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；4.需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；5.國家規(guī)定的其他特殊情形。

問題1：（依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍）某新建工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資9000萬元，其中使用財(cái)政資金500萬元，民營企業(yè)投資8500萬元，請(qǐng)問該項(xiàng)目是否屬于依法必須招標(biāo)的范圍？問題2：（依法必須招標(biāo)項(xiàng)目）某凈水項(xiàng)目公司由民營企業(yè)A公司、國有企業(yè)B公司和國有企業(yè)C公司各出資40%、30%、30%設(shè)立，新建凈水廠項(xiàng)目的勘察合同估算價(jià)約300萬元，能否不招標(biāo)而直接發(fā)包？

五、案例分析

問題3：（非工程建設(shè)項(xiàng)目的采購）某國有交通集團(tuán)公司，因工作需要購買挖掘機(jī)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)等公路工程設(shè)備一批，初步估算共約2000萬元，是否必須采用招標(biāo)方式采購？

問題4：（依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的對(duì)象）除勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理三類服務(wù)之外，工程建設(shè)項(xiàng)目中可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程造價(jià)咨詢、審計(jì)等服務(wù)是否屬于依法必須招標(biāo)的對(duì)象嗎？

問題5：（中標(biāo)項(xiàng)目的再采購）某國有企業(yè)投資的防洪工程招標(biāo)，某國有水電施工企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)項(xiàng)目中涉及的設(shè)備材料物資、包括施工所使用的推土機(jī)、鉆孔機(jī)等采購，合同價(jià)超過200萬元，是否屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目？

問題6：（依法可以不進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的判斷）某公司是上市房地產(chǎn)開發(fā)公司，控股股東是國有企業(yè)，該公司有兩家子公司，分別具有房屋建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)和建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，請(qǐng)問該公司開發(fā)某大型樓盤的設(shè)計(jì)和土建能否分別直接發(fā)包給子公司？

問題7：（工程總承包的發(fā)包）某國有企業(yè)投資的水利樞紐項(xiàng)目，總投資70億元，建設(shè)單位采用工程總承包方式組織實(shí)施，該項(xiàng)目的工程總承包單位是否必須采用招標(biāo)方式確定，為什么？問題8：（招標(biāo)投標(biāo)法的區(qū)別適用）某民營企業(yè)投資灌溉水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告編制合同估算價(jià)約130萬元，勘察合同估算價(jià)約1000萬元，該民營企業(yè)能否可以分別采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選定編制單位和勘察單位？

問題9：某國立大學(xué)（直屬教育部）接受校友捐贈(zèng)2億元新建圖書館，圖書館設(shè)計(jì)費(fèi)估算價(jià)600萬元，工程造價(jià)咨詢費(fèi)180萬元，該國立大學(xué)采購設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，適用87號(hào)令；可以直接選擇工程造價(jià)咨詢單位，該兩項(xiàng)采購活動(dòng)是否合法合規(guī)？

問題10：A市政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，政府采購服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為80萬元。A市第一人民醫(yī)院擴(kuò)建門診大樓，勘察費(fèi)估算價(jià)95萬元，對(duì)于如何采購勘察單位，醫(yī)院內(nèi)部有分歧，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為醫(yī)院經(jīng)過“三重一大”集體決策后選擇；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式，適用87號(hào)令；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可以采用詢價(jià)采購方式采購；第四種觀點(diǎn)認(rèn)為請(qǐng)示上級(jí)主管部門A市衛(wèi)計(jì)委，獲得批準(zhǔn)后，可以采用單一來源采購方式采購，哪種觀點(diǎn)是合法合規(guī)的？國有企業(yè)采購項(xiàng)目法律適用2一、國有企業(yè)采購項(xiàng)目法律適用

1.國有企業(yè)

國有企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級(jí)及其逐級(jí)投資形成的企業(yè)。

由國家對(duì)其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是中國特色社會(huì)主義的支柱。2.國有企業(yè)的分類《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）：“……根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類。”公益類國企：包括城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運(yùn)營資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)。功能類國企：包括政府投融資平臺(tái)或國有資本投資運(yùn)營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)。

競爭類國企：參與市場競爭，追求國有資產(chǎn)的保值和增值，例如：中國建筑、中國鐵建等。

國有企業(yè)采購項(xiàng)目屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目不屬于必須招標(biāo)項(xiàng)目采用招標(biāo)方式依法可不招標(biāo)（經(jīng)審批、核準(zhǔn)后不進(jìn)行招標(biāo)）不采用招標(biāo)方式自愿采用招標(biāo)方式適用《招標(biāo)投標(biāo)法》參照：①財(cái)政部74號(hào)令、214號(hào)文、110號(hào)令和13號(hào)文②中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》③中國物流與采購聯(lián)合會(huì)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》④中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院《電子采購交易規(guī)范非招標(biāo)方式》按照：

①中央企業(yè)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》（國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號(hào)）

②適用《招標(biāo)投標(biāo)法》二、國有企業(yè)采購項(xiàng)目法律適用《憲法》第十六條規(guī)定：國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營。

《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》兩法適用3

政府采購相關(guān)概念1.定義：政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。2.采購主體：國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。3.資金來源：財(cái)政性資金（納入預(yù)算管理。以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金；既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購的部分；財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購的）4.范圍：集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上。5.標(biāo)的：貨物、工程和服務(wù)。6.采購：以合同方式有償取得，包括購買、租賃、委托和雇用等。

第17條

事業(yè)單位收入包括：

（一）財(cái)政補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從本級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。

（二）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。

（三）上級(jí)補(bǔ)助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

（五）經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。

（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、非本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入、租金收入等。

第18條

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。

第22條

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目庫管理，建立健全支出管理制度。

政府采購相關(guān)概念2.集中采購目錄（1）集中采購目錄包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目目錄和部門集中采購項(xiàng)目目錄。（2）中央預(yù)算的，由國務(wù)院確定并公布；地方預(yù)算的，由省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。3.采購限額標(biāo)準(zhǔn)（1）針對(duì)集中采購目錄之外的分散采購。（2）中央預(yù)算的，由國務(wù)院確定并公布；地方預(yù)算的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

政府采購相關(guān)概念4.公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，中央預(yù)算的由國務(wù)院規(guī)定。地方預(yù)算的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)。5.貨物：各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備和產(chǎn)品等6.工程指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。

政府采購相關(guān)概念7.服務(wù)政府采購服務(wù)：包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。（1）自身服務(wù)分為：

1）為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)（公車租賃、信息系統(tǒng)維護(hù)）；

2）為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)控等職能（發(fā)展規(guī)劃、法律咨詢）。（2）公共服務(wù)：為增加國民福利、受益對(duì)象特定（公共設(shè)施管理服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生）政府采購工程相關(guān)法條1.《政府采購法》第2條第6款：本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。2.《政府采購法》第4條：政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。頓號(hào)、沒用“及其相關(guān)的”=1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的+2.自愿進(jìn)行招標(biāo)的？

3.《政府采購法實(shí)施條例》第7條：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。4.《政府采購法實(shí)施條例》第25條：政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

留言編號(hào):9220-3598047答復(fù)單位:[國庫司]回復(fù)時(shí)間:[2020-10-26]單位:***

姓名:*******

電話:***********貴司關(guān)于四川省財(cái)政廳《關(guān)于政府投資工程項(xiàng)目采購有關(guān)法律適用問題的請(qǐng)示》的復(fù)函在建筑行業(yè)內(nèi)引起了劇烈討論，在仔細(xì)閱讀貴司復(fù)函，我們認(rèn)為貴司文中提及的“與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目”是針對(duì)于生產(chǎn)性工程項(xiàng)目，但對(duì)于非生產(chǎn)性工程項(xiàng)目，如：大面積的住宅立面整治工程，亦屬于“與建筑物改建無關(guān)的裝修、修繕項(xiàng)目”是否需要進(jìn)行公開招投標(biāo)，望貴司予以明確。

答：《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的工程項(xiàng)目，不是法律意義上的工程項(xiàng)目，在實(shí)踐中可視同為服務(wù)，依法采用各種政府采購方式開展采購工作。

感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心。2020-10-26合作創(chuàng)新采購13號(hào)文有爭議合作創(chuàng)新采購13號(hào)文

《政府采購法實(shí)施條例》第7條：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例?！墩少彿▽?shí)施條例》第25條：政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式采購的？依法必須招標(biāo)的？采用競爭性談判或者單一來源采購方式采購=依法可以不進(jìn)行招標(biāo)+非依法必須招標(biāo)？結(jié)語

現(xiàn)行法律體系內(nèi)，采購項(xiàng)目的法律適用應(yīng)以其是否屬于政府采購為起點(diǎn)。

非政府采購項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式采購（包括強(qiáng)制招標(biāo)和自愿招標(biāo)），適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；除此之外，采購人意思自治。

政府采購項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式采購《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的工程建設(shè)項(xiàng)目，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；除此之外，適用《政府采購法》。=強(qiáng)制招標(biāo)+自愿招標(biāo)？第四章

招標(biāo)采購全流程實(shí)務(wù)解讀及法律風(fēng)險(xiǎn)防范4

問題：某公立醫(yī)院新建住院大樓，采用工程總承包組織實(shí)施方式進(jìn)行，自行招標(biāo)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)：

1.招標(biāo)文件未能按照工程建設(shè)規(guī)模依法設(shè)定投標(biāo)人應(yīng)具有的資質(zhì)，相應(yīng)的施工資質(zhì)要求過低。

2.招標(biāo)文件對(duì)設(shè)計(jì)工期、設(shè)計(jì)進(jìn)度要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、付款條件等未提出實(shí)質(zhì)性要求。3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法未能體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求，例如設(shè)計(jì)業(yè)績的評(píng)分要求是具有房屋建筑工程的設(shè)計(jì)業(yè)績即可得分。

4.招標(biāo)文件未附合同條款，而是中標(biāo)后，由中標(biāo)人起草合同后再訂立。5.未使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件的編制1

1.法律規(guī)定：《招標(biāo)投標(biāo)法》第18條招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。《招標(biāo)投標(biāo)法》第19條第1款招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、

①對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和③評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有②實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂④合同的主要條款。

招標(biāo)文件的編制11.體現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目需求特征2.合理劃分標(biāo)段（標(biāo)包）3.使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件招標(biāo)文件編制5.明確實(shí)質(zhì)性要求和否決情形6.不得出現(xiàn)違法、歧視性條款7.語言規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)簡練4.依法設(shè)定投標(biāo)資格《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第15條第4款：編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。2.注意事項(xiàng)

（5）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，根據(jù)項(xiàng)目的①具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。鼓勵(lì)通過市場調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。

2.對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織②審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。3.對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，③鼓勵(lì)就招標(biāo)文件征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見。4.依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的④標(biāo)準(zhǔn)文本。

1.《標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（56號(hào)令）(2007年版）適用：建設(shè)規(guī)模一定以上，工期較長，技術(shù)相對(duì)復(fù)雜的大型施工招標(biāo)項(xiàng)目。2.《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號(hào)）（2012年版）（1）前者適用：工期不超過12個(gè)月，技術(shù)相對(duì)簡單，小型項(xiàng)目施工招標(biāo)。沒有資格預(yù)審、沒有聯(lián)合體的規(guī)定，沒有分包的規(guī)定，評(píng)標(biāo)辦法宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。（2）后者適用：工程設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)，工程設(shè)計(jì)施工由同一承包人完成。一般接受聯(lián)合體投標(biāo)，招標(biāo)內(nèi)容含設(shè)計(jì)有關(guān)的內(nèi)容，沒有招標(biāo)工程量清單和施工圖紙等。3.《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（發(fā)改法規(guī)〔2017〕1606號(hào)）（2017年版）

1.標(biāo)準(zhǔn)文件體系《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》暫行規(guī)定（九部委第56號(hào)令）1.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2007年版）2.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）自2008年5月1日起施行

標(biāo)準(zhǔn)文件體系《關(guān)于印發(fā)簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2011〕3018號(hào)）

3.《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2012年版）4.《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）自2012年5月1日起實(shí)施

標(biāo)準(zhǔn)文件體系關(guān)于印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知（發(fā)改法規(guī)〔2017〕1606號(hào)）

5.《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》（2017年版）6.《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》（2017年版）7.《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》（2017年版）8.《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》（2017年版）9.《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》（2017年版）

自2018年1月1日起施行。07版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件目錄

第一章招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）

第二章投標(biāo)人須知第三章評(píng)標(biāo)方法（1.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法2.綜合評(píng)估法）第四章合同條款及格式

第五章工程量清單

第六章圖紙

第七章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

第八章投標(biāo)文件格式發(fā)包人要求

4.《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

（交通運(yùn)輸部2018年版）5.《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（住建部2010年版本）

6.《鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》

（國家鐵路局2020年版本）7.

《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（水利部2009年版）8.

《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（試行）》（商務(wù)部2014年版）9.《民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（中國民用航空局2010年版）1.法律規(guī)定：《政府采購法》第22條

供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

政府采購1.法律規(guī)定：

《政府采購法實(shí)施條例》第17條：參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料；（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；（四）參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

1.法律規(guī)定：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；

（二）投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等）；（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；（四）為落實(shí)政府采購政策，采購標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；（五）投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；（六）采購項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；（七）采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求，包括附件、圖紙等；

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；（十）采購資金的支付方式、時(shí)間、條件；（十一）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形；

（十二）投標(biāo)有效期；（十三）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

（十四）采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；

（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

（十六）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。

問題：某市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)某市重點(diǎn)工程建設(shè)管理中心進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)：1.新建城市檔案館工程總承包招標(biāo)，要求具有地級(jí)市城市檔案館設(shè)計(jì)和施工業(yè)績的投標(biāo)人具有投標(biāo)資格。投標(biāo)人獲得“和諧企業(yè)”證書評(píng)分。2.新建圖書館施工招標(biāo)，設(shè)定投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有注冊(cè)一級(jí)消防工程師和注冊(cè)安全工程師（其他安全<特種設(shè)備>）評(píng)分。設(shè)定技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、機(jī)械員具有安全考核合格證評(píng)分，設(shè)定安全員具有項(xiàng)目管理師評(píng)分，設(shè)定安全負(fù)責(zé)人具有安全事故應(yīng)急管理師評(píng)分。投標(biāo)人獲得“和諧企業(yè)”證書評(píng)分。

問題：某市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)某市重點(diǎn)工程建設(shè)管理中心進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)：

3.新建人防工程施工招標(biāo)，只接受國有施工企業(yè)投標(biāo)，外地施工企業(yè)中標(biāo)的，對(duì)可以分包的專業(yè)工程，應(yīng)分包給本地具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的施工企業(yè)。4.大型垃圾填埋場施工招標(biāo)項(xiàng)目，考慮到項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，項(xiàng)目地點(diǎn)較為偏僻，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人派出擔(dān)任本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有市政公用工程專業(yè)一級(jí)建造師資格，性別為男性,年齡40歲以下。2.限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第32條

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

2.限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第32條

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

（2）不得設(shè)置報(bào)名程序《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號(hào)）規(guī)定：……取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。（3）不得要求投標(biāo)企業(yè)提供資質(zhì)證書原件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》（建辦市函〔2016〕462號(hào)）規(guī)定：……為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，各有關(guān)部門和單位在對(duì)企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、招標(biāo)活動(dòng)中，不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件，企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢。

（4）不得要求在當(dāng)?shù)卦O(shè)置分支機(jī)構(gòu)

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號(hào)）規(guī)定：……嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止通過設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)（辦事處）、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績考核等沒有法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。

《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》規(guī)定：……除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。

（5）不得強(qiáng)制要求投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后在當(dāng)?shù)卦O(shè)置分支機(jī)構(gòu)

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問題治理工作的通知》（建辦市函〔2021〕36號(hào)）規(guī)定：……各級(jí)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件，清理招標(biāo)文件中將投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后承諾設(shè)立分（子）公司作為評(píng)審因素等做法。

（6）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出

①注冊(cè)地址

②所有制性質(zhì)

③市場占有率

④特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績

⑤取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證

⑥設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)

⑦本地繳納稅收社保等要求。

不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件。

嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。2.限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人

《政府采購法實(shí)施條例》第20條

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

2.限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人《政府采購法實(shí)施條例》第20條

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。2.限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》財(cái)庫〔2019〕38號(hào)

（一）以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇，對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)區(qū)別對(duì)待；（二）除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購以及財(cái)政部另有規(guī)定的情形外，通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件，妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場；（三）要求供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)前進(jìn)行不必要的登記、注冊(cè)，或者要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙；

2.限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》財(cái)庫〔2019〕38號(hào)

（四）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)；（五）要求供應(yīng)商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動(dòng)的條件；

（六）不依法及時(shí)、有效、完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)；（七）強(qiáng)制要求采購人采用抓鬮、搖號(hào)等隨機(jī)方式或者比選方式選擇采購代理機(jī)構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機(jī)構(gòu)；

2.限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人

《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》財(cái)庫〔2019〕38號(hào)

（八）設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)；

（九）除《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條規(guī)定的情形外，要求采購人采用隨機(jī)方式確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；（中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。）（十）違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的其他妨礙公平競爭的情形。2.限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人

87號(hào)令第17條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

問題1：某政府投資的城市園林綠化景觀工程，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)5000萬元，因?yàn)槌鞘袌@林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)取消，在如何設(shè)置投標(biāo)人資格條件中，招標(biāo)人內(nèi)部產(chǎn)生分歧：第一種意見：以城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)作為投標(biāo)人資格條件；（核準(zhǔn)取消，而非資質(zhì)取消）第二種意見：以市政公用工程施工總承包資質(zhì)作為投標(biāo)人資格條件；第三種意見：要求投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍必須含城市園林綠化景觀；第四種意見：在第三種意見的基礎(chǔ)上，同時(shí)要求投標(biāo)人的企業(yè)注冊(cè)資本在1000萬元以上。請(qǐng)問該如何設(shè)置才合法？資格條件設(shè)置2國家發(fā)展改革委辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)）一、進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標(biāo)準(zhǔn)

1.不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)

2.不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件

3.不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。(企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，其經(jīng)營范圍由其章程確定)資格條件設(shè)置2國家發(fā)展改革委辦公廳市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)）一、進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的:1.應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查。

2.不應(yīng)以對(duì)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。資格條件設(shè)置2問題2：某政府投資的新建大型污水處理廠，工程總承包招標(biāo)發(fā)包，在如何設(shè)置投標(biāo)人資格條件中，招標(biāo)人內(nèi)部產(chǎn)生分歧：第一種意見：僅以市政行業(yè)設(shè)計(jì)甲級(jí)或者工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)作為投標(biāo)人資格條件；第二種意見：僅以市政公用工程施工總承包資質(zhì)作為投標(biāo)人資格條件；第三種意見：應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有市政行業(yè)設(shè)計(jì)甲級(jí)或者工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)和市政公用施工總承包一級(jí)資質(zhì)。資格條件設(shè)置2《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》

（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）

第三條

本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

（1）設(shè)計(jì)+設(shè)備采購+施工（2）設(shè)計(jì)+施工

FIDIC（FédérationlnternationaleDeslngénieursConseils，國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)，法文縮寫為FIDIC）：

（1）P&D+B（PlantDesignandBuild，工廠設(shè)備與設(shè)計(jì)＋施工，簡稱P&D＋B）

（2）EPC（EngineeringProcurementandConstruction，設(shè)計(jì)、采購、建造，簡稱EPC）

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）

第10條

工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的①工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和②施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績。

1.46號(hào)文第7條：采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。2.《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第40條第2款：向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之三十以上;其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十。中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外。

專門面向中小企業(yè)采購3中小企業(yè)采購

46號(hào)文第8條：超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留份額通過下列措施進(jìn)行：（一）將采購項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購；（二）要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；（三）要求獲得采購合同的供應(yīng)商將采購項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。

預(yù)留采購份額財(cái)庫〔2022〕19號(hào)政府采購工程項(xiàng)目，40%

至2023年底國辦發(fā)〔2024〕33號(hào)

至2026年底

案例：2024年某主管預(yù)算單位某年度內(nèi)共有5個(gè)政府采購項(xiàng)目，分別是A服務(wù)采購項(xiàng)目預(yù)算金額200萬元、B服務(wù)采購項(xiàng)目預(yù)算金額800萬元、C工程采購項(xiàng)目2000萬元，D貨物采購項(xiàng)目預(yù)算金額3000萬元，E工程采購項(xiàng)目預(yù)算500萬元，其中A、B、D、E采購項(xiàng)目適宜由中小企業(yè)提供，C采購項(xiàng)目不適宜由中小企業(yè)提供，請(qǐng)問該主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)面向中小企業(yè)采購的最低份額是多少萬元？

需要解決的問題：關(guān)于計(jì)算向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的基數(shù)

對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予10%—20%的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%—5%作為其價(jià)格分。

價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠

接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項(xiàng)目，對(duì)于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予4%-6%的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。

適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的1%—2%作為其價(jià)格分。

組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。10%~20%4%~6%

案例：某政府采購工程，適宜由中小企業(yè)提供，非專門面向中小企業(yè)采購，采用招標(biāo)方式采購。評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)估法，招標(biāo)文件規(guī)定，所有有效投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%的，扣1.5分；每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%的，扣1分，價(jià)格權(quán)重為60%。招標(biāo)文件同時(shí)規(guī)定小微企業(yè)有5%價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的，小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，給予2%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。（計(jì)算保留小數(shù)點(diǎn)后兩位）A供應(yīng)商小微企業(yè)，投標(biāo)報(bào)價(jià)為2100萬元。B供應(yīng)商中型企業(yè)，投標(biāo)報(bào)價(jià)為2200萬元。C供應(yīng)商為大型企業(yè)與中型企業(yè)組成的聯(lián)合體，投標(biāo)報(bào)價(jià)1980萬元。D供應(yīng)商為大型企業(yè)，其投標(biāo)文件承諾中標(biāo)后向小微企業(yè)合法分包40%份額，投標(biāo)報(bào)價(jià)2000萬元........，該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為2050萬元，請(qǐng)問A、B、C、D供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分分別為？

1.A供應(yīng)商小微企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分：60%*100-（2100-2050）/2050*100%*1.5=56.34分56.34*（1+5%）=59.16分

2.B供應(yīng)商中型企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)得分：60%*100-（2200-2050）/2050*100%*1.5=49.02分

3.C供應(yīng)商為大型企業(yè)與中型企業(yè)組成的聯(lián)合體，

投標(biāo)報(bào)價(jià)得分：60%*100+（1980-2050）/2050*100%*1=56.59分

4.D供應(yīng)商為大型企業(yè)，其投標(biāo)文件承諾中標(biāo)后向小微企業(yè)合法分包40%份額，投標(biāo)報(bào)價(jià)2000萬元D供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)得分：60%*100+（2000-2050）/2050*100%*1=57.56分57.56*（1+2%）=58.71分

問題1：某聯(lián)合體投標(biāo)人由A公司、B公司和C公司組成，由A公司和B公司負(fù)責(zé)建筑工程，C公司負(fù)責(zé)市政公用工程，A公司具有建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)、市政公用工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)，B公司具有相應(yīng)的兩個(gè)二級(jí)資質(zhì)，C公司具有建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，請(qǐng)問該聯(lián)合體資質(zhì)及相應(yīng)等級(jí)是？

問題2：某市政道路施工招標(biāo)項(xiàng)目的資格條件要求投標(biāo)人具有相應(yīng)業(yè)績，A公司和B公司組成聯(lián)合體投標(biāo)，具體分工是A公司和B公司共同完成（A公司負(fù)責(zé)三分之一的工程量，剩余的B公司負(fù)責(zé)），其中A公司有相應(yīng)的業(yè)績，但B公司沒有。請(qǐng)問該聯(lián)合體是否具有投標(biāo)資格？

問題3：某設(shè)計(jì)單位和某施工單位組成聯(lián)合體參加了某政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目的資格預(yù)審并通過，投標(biāo)時(shí)，該聯(lián)合體增加了一設(shè)計(jì)業(yè)績更好的設(shè)計(jì)單位，請(qǐng)問該聯(lián)合體投標(biāo)會(huì)被否決嗎？聯(lián)合體投標(biāo)4

1.含義

《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第1款聯(lián)合體投標(biāo)是指兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)?！墩少彿ā返?4條第1款

兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。2.聯(lián)合體的性質(zhì)和形式

《招標(biāo)投標(biāo)法》第25條

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。87號(hào)令第30條

投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人、其他組織或者自然人。聯(lián)合體投標(biāo)43.是否接受聯(lián)合體投標(biāo)與是否組成聯(lián)合體投標(biāo)1）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第37條第1款：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。2）《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第4款：招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。3)87號(hào)令第19條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。4.共同投標(biāo)協(xié)議（聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議）1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。2）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第37條第2款

招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審，潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體的，聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議是資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成部分，資格預(yù)審申請(qǐng)文件沒有提交聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議的，不能通過資格預(yù)審。3）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第51條第2項(xiàng)

聯(lián)合體投標(biāo)沒有提交聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。5.聯(lián)合體資格（資質(zhì)）、業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)等的認(rèn)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第2款聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)?！墩少彿▽?shí)施條例》第22條第1款聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。6.通過資格預(yù)審的聯(lián)合體的組成不得更改

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第37條第2款招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

7.聯(lián)合體投標(biāo)保證金的提交

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（30號(hào)令）第45條：聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對(duì)聯(lián)合體各成員具有約束力。8.聯(lián)合體成員投標(biāo)受限制

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第37條第3款：聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效?！墩少彿▽?shí)施條例》第22條第2款：以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。

9.提出異議、提起投訴

《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條

投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

94號(hào)令第九條以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，其投訴應(yīng)當(dāng)由組成聯(lián)合體的所有供應(yīng)商共同提出。

10.連帶責(zé)任《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

問題：某水利樞紐項(xiàng)目采用EPC總承包組織實(shí)施方式，在編制招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)于能否組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場大家意見不一致，有意見認(rèn)為①應(yīng)當(dāng)組織；有意見認(rèn)為這樣做違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定（②不得組織）；有意見認(rèn)為，可以組織，建議若潛在投標(biāo)人太多，應(yīng)③可以分批組織。請(qǐng)問到底怎么做才合法合理？踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場51.《招標(biāo)投標(biāo)法》第21條：招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。2.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第28條：招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。3.《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條：招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場5

4.87號(hào)令第26條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)。組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。5.87號(hào)令第28條投標(biāo)截止時(shí)間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場5

問題：某水泵設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目3月2日在某市公共資源交易中心發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，提交投標(biāo)文件截止時(shí)間