我國城市生活垃圾的處理處置現(xiàn)狀、問題和思考

千人智庫千人智庫我國城市生活垃圾的處理處置現(xiàn)狀、問題和思考提要：“面對我國目前有限的環(huán)境容量，如何在減低垃圾對環(huán)境的污染的同時，有效回收垃圾中富含的能源，生物質(zhì)等資源物質(zhì)是我國垃圾處理領(lǐng)域面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！蔽覈鞘辛死看?、水份高、處理難度大隨著生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，我國生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，生活垃圾的無害化處理率也在逐年提高。目前全國生活垃圾清運(yùn)量約為16395萬噸，其中生活垃圾無害化處理量約為13089萬噸，無害化處理率達(dá)79.7%。垃圾處理處置方式通常有衛(wèi)生填埋，焚燒和堆肥。在我國，各省城市的垃圾處理水平和方式有較大的差異，大多數(shù)城市垃圾處理剛剛起步，衛(wèi)生填埋為多數(shù)城市生活垃圾處理的主要處理處置方式，部分城市還有相當(dāng)簡易的填埋場在運(yùn)行。在海南、浙江、江蘇、云南這些省份城市生活垃圾焚燒比例相對較高，達(dá)到或超過50%。圖12012年各省城市垃圾處理方式衛(wèi)生填埋技術(shù)作為生活垃圾的傳統(tǒng)處理處置方法，約占處理總量的72%。目前城市填埋場的平均規(guī)模大約是每座600噸/日，總規(guī)模年平均增加1.0-1.5萬噸/日，預(yù)計到2015年達(dá)到35萬噸/日。和國外垃圾填埋場相比，我國填埋場在沼氣回收利用，滲濾液處理等方面還存在很大差距。我國生活垃圾焚燒技術(shù)的研究起步于20世紀(jì)80年代中期，“八五”期間被列為國家科技攻關(guān)項目。隨著我國沿海地區(qū)和部分中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活垃圾低位熱值的提高，不少城市已將建設(shè)生活垃圾焚燒廠提上了日程，一些城市生活垃圾處理廠已建成投入使用，目前生活垃圾焚燒率已占處理總量的25%。根據(jù)最新統(tǒng)計，目前我國城市級垃圾焚燒廠有138個，處理能力超過12萬噸/日，各省擬建垃圾焚燒項目總規(guī)模約為30.72萬噸/日。和過去相比，垃圾焚燒廠有大型化的趨勢，平均規(guī)模將達(dá)1000噸/日。我國生活垃圾好氧堆肥技術(shù)起步較早，引進(jìn)國外先進(jìn)的分揀技術(shù)建設(shè)了示范工程，但由于我國垃圾和國外的差異，未能達(dá)到良好的效果，同時由于臭氣等問題，使得垃圾堆肥技術(shù)已不再是主流技術(shù)。餐廚垃圾量大，含水率高，是我國城市生活垃圾處理過程中的一個難題。國家發(fā)改委、住建部和環(huán)保部在“十二五”對餐廚垃圾進(jìn)行試點建設(shè)，共77個項目，總規(guī)模17770噸/日，每個項目約230噸/日。這77個項目中，厭氧處理占到了53座。目前餐廚垃圾厭氧消化大多引進(jìn)國外技術(shù)，但由于我國餐廚垃圾成分和歐洲國家差異很大，西方發(fā)達(dá)國家的成熟技術(shù)存在一定的局限性，急需找到適合我國餐廚垃圾資源化處理技術(shù)路線和裝備。國外的成功經(jīng)驗1996年以前，西歐國家、日本、美國和新加坡等一些國家的生活垃圾處理處置方法以填埋為主。此后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的國家對生活垃圾實行物質(zhì)回收和能量利用。形勢依然十分嚴(yán)峻，處理處置不當(dāng)，將存在著嚴(yán)重的二次污染的風(fēng)險。面對我國目前有限的環(huán)境容量，如何在減低垃圾對環(huán)境的污染的同時，有效回收垃圾中富含的能源，生物質(zhì)等資源物質(zhì)是我國垃圾處理領(lǐng)域面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。利用我國巨大的環(huán)境和市場需求，通過技術(shù)創(chuàng)新，完全可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，巨大的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇并存。明確垃圾處理處置，源頭減量的發(fā)展方向。在管理政策層面應(yīng)強(qiáng)化生活垃圾的源頭減量，制定相關(guān)政策來鼓勵引導(dǎo)。在生活垃圾處理、處置系統(tǒng)選擇中，應(yīng)該遵循“源頭分類、源頭減量、源頭資源化”的原則，注重垃圾源頭的管理，環(huán)保和城市規(guī)劃部門應(yīng)密切合作,盡快推行城市垃圾的分類管理，控制產(chǎn)生總量，鼓勵廢物的回收利用，制定出具有中國特色的財稅優(yōu)惠政策，積極向城市垃圾處理的資源化、減量化和無害化方向方展。加強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào),完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。垃圾處理處置資源化利用需要有多個部門的協(xié)作和協(xié)調(diào)，因明確責(zé)任主體，制定和完善相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn).指導(dǎo)垃圾處理處置領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策法規(guī)等領(lǐng)域的工作。制定合理科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，在已有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對我國的國情，進(jìn)行細(xì)化，真正使規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性，并使監(jiān)管考核指標(biāo)具有法律約束力；加強(qiáng)垃圾收集和處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，降低垃圾處理處置過程的二次污染風(fēng)險。垃圾焚燒將是我國目前垃圾處理的重要手段之一，雖然我國垃圾焚燒技術(shù)在過去通過引進(jìn)、消化、吸收取得了一定的發(fā)展，但是在尾氣處理和能源回收效率上還有差距，應(yīng)進(jìn)一步通過政策稅收和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)确矫嬷С稚罾姆贌裏崮芾?；面對目前我國PM2.5的問題，垃圾焚燒尾氣的排放的監(jiān)管需要提出更加嚴(yán)格的監(jiān)管體系。垃圾填埋目前是我國垃圾處理的最終處置方式，但由于土地資源的限制及衛(wèi)生填埋對環(huán)境的影響等問題，政府要提前規(guī)劃，有限的填埋容量未來應(yīng)用于垃圾經(jīng)穩(wěn)定化、減量化、資源化處理后的廢棄物；完善垃圾處理處置產(chǎn)業(yè)化政策。由于垃圾處理處置需要有大量的資金投入和政策配套，需要制定垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的保障性、鼓勵性措施，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步根據(jù)趨于嚴(yán)格的處理處置標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善收費(fèi)保障政策、財稅優(yōu)惠政策、投資運(yùn)營政策、行業(yè)監(jiān)管政策等方面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策,逐步完善垃圾處理處置的合理收費(fèi)體系。采取鼓勵和扶持垃圾處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅費(fèi)優(yōu)惠措施，以財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和支持企業(yè)從事垃圾處理處置工作。積極鼓勵垃圾資源化回收利用的發(fā)展趨勢。中國是目前世界上第一能源消耗大國，2010年石油對外依存度達(dá)到60%。中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃提出到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15%的發(fā)展目標(biāo)。2009年哥本哈根氣候保護(hù)會議上，中國政府公布了控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)，決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％到45％。城市垃圾中含有大量的有機(jī)質(zhì)、氮、磷等資源，不僅可以提取生物質(zhì)能源，而且通過土地利用，還可以補(bǔ)充土壤有機(jī)質(zhì)、防止土壤礦化、補(bǔ)充氮、磷等營養(yǎng)元素。在當(dāng)今能源短缺、資源短缺的形勢下，各國都在加強(qiáng)清潔能源的開發(fā)與利用。如果將垃圾中的有機(jī)質(zhì)轉(zhuǎn)化成能源，并將垃圾中營養(yǎng)元素得到充分的回收利用，減少溫室氣體排放，將產(chǎn)生巨大的環(huán)境和社會效益。因此，利用我國目前垃圾處理剛剛起步的契機(jī)，應(yīng)積極鼓勵城市垃圾的資源化利用，采用優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策如再生能源、碳減排交易等手段，加強(qiáng)垃圾資源化利用的技術(shù)開發(fā)與推廣。第五，加大城市垃圾處理處置領(lǐng)域的科研投入,鼓勵新技術(shù)的開發(fā)和示范。近年來隨著我國垃圾處理處置形勢嚴(yán)峻，國家、,企業(yè)和高校在垃圾處理處置新技術(shù)開發(fā)上取得了很大的進(jìn)展，但是垃圾處理技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了巨大的市場的需求，特別是在垃圾資源化利用方面，還存在很大的差距，技術(shù)和裝備相對落后加大對垃圾處理處置資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研