采育鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實踐與思考

PAGE1采育鎮(zhèn)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實踐與思考采育鎮(zhèn)是北京市42個重點小城鎮(zhèn)之一，共有55個行政村，其中13個拆遷村民已回遷。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來，提升全鎮(zhèn)土地附加值，提高農(nóng)民收入，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，采育鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行了有益實踐。一、基本情況采育鎮(zhèn)現(xiàn)有戶籍13448戶，人口34275人，其中，農(nóng)業(yè)戶籍人口25459人，一產(chǎn)從業(yè)人數(shù)6342人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?8.5%，占農(nóng)業(yè)戶籍人口的24.9%?，F(xiàn)有耕地67705畝，其中，糧食及經(jīng)濟(jì)作物32586.7畝、果樹22964.8畝、養(yǎng)殖844.4畝、村莊綠化11309.1畝。二、主要做法（一）確權(quán)屬，創(chuàng)形式，推動土地流轉(zhuǎn)起來采育鎮(zhèn)以“推動土地大流轉(zhuǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)大板塊”為基調(diào)，以土地集約高效利用為原則，多措并舉，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。一是做好確權(quán)工作，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。認(rèn)真開展土地確權(quán)、登記、頒證工作，截止到2012年5月，采育鎮(zhèn)55個村全部完成土地確權(quán)工作，土地確權(quán)面積62102.6畝，發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書5209本。二是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，加快流轉(zhuǎn)步伐。在大力推行租賃、轉(zhuǎn)包、入股等土地流轉(zhuǎn)形式的同時，探索新路子，通過“企業(yè)+村級組織+農(nóng)戶”的租賃合作模式及“企業(yè)+農(nóng)戶”的帶動模式等流轉(zhuǎn)形式，引導(dǎo)農(nóng)民把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。其中，北京融青生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的成功運作就是一個典型。該公司從沙窩營村農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)2000畝土地，著力打造集旅游休閑、觀光體驗、娛樂餐飲、科普教育于一體的生產(chǎn)、質(zhì)量、制度標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，提供就業(yè)崗位300余個，沙窩營村村民優(yōu)先就業(yè)，在獲得土地流轉(zhuǎn)收入的同時，又有工資收入，實現(xiàn)了由農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的過渡。目前，工人每人每天工資80元，平均每人年工資2.6萬元，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地每畝年收益2000元，今后還將遞增。這樣，農(nóng)民工資加上土地流轉(zhuǎn)收益，人均年收入近4萬元，大大高于自己種植土地的收益。同時，在北京融青生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的帶動下，今年采育鎮(zhèn)葡萄單價也大幅上漲。目前，北京融青生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的葡萄以每公斤50—360元售出，其它葡萄種植戶每斤葡萄均比去年提高3—4元，僅此一項，全鎮(zhèn)葡萄種植戶增收1億元左右。此外，綠化用地流轉(zhuǎn)也是采育鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)模式的一大亮點。2013年初，全鎮(zhèn)完成了8429.1畝綠化用地流轉(zhuǎn)，涉及104國道和京滬高速公路兩側(cè)17個村的27個地塊。截至目前，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.3萬畝，逐步呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大化、流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)效益綜合化等特點。（二）做股東，領(lǐng)分紅，推動資產(chǎn)經(jīng)營起來盤活農(nóng)村資產(chǎn)是增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的重要途徑，采育鎮(zhèn)堅持“農(nóng)民利益不受損、集體資產(chǎn)不流失、集體經(jīng)濟(jì)不萎縮”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2012年5月31日，采育鎮(zhèn)55個行政村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作已全部完成，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，各村成立了產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、運行規(guī)范、管理民主的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，原經(jīng)濟(jì)合作社變更為股份經(jīng)濟(jì)合作社，實現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”。同時，通過制定集體資產(chǎn)管理制度、收益分配制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員調(diào)整制度及檔案管理制度等，強(qiáng)化村級財務(wù)內(nèi)部控制，有效維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的財產(chǎn)權(quán)益。（三）建會社，聚合力，推動農(nóng)民組織起來采育鎮(zhèn)一直將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為提高農(nóng)民組織化程度、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要工作來抓，截至目前，全鎮(zhèn)已成立了42個農(nóng)民專業(yè)合作組織（其中，北京進(jìn)偉草莓專業(yè)合作社、北京市紅瑞寶農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)專業(yè)合作社被評為為市級示范社），涉及種植、養(yǎng)殖、加工運輸和銷售等多個領(lǐng)域，為3000余個農(nóng)戶增加了收入。這些合作社運行機(jī)制完善，堅持“四個統(tǒng)一”，即在經(jīng)營服務(wù)上，對內(nèi)服務(wù)與對外服務(wù)相統(tǒng)一；在經(jīng)營形式上，自主經(jīng)營與出讓經(jīng)營權(quán)相統(tǒng)一；在利潤分配上，按入社股金分配與按交易量返還利潤相統(tǒng)一；在決策管理上，“一人一票”與“一股一票”相統(tǒng)一?，F(xiàn)在，采育鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社基本實現(xiàn)了農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、品牌包裝、市場營銷及產(chǎn)品認(rèn)證等一體化服務(wù)，綜合效益不斷顯現(xiàn)，同一畝地，入社農(nóng)戶比分散經(jīng)營農(nóng)戶綜合效益高出20%-30%。三、存在問題（一）土地附加值較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人稀缺采育鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地67705畝，分散經(jīng)營與規(guī)?；?jīng)營是其主要耕作方式。由于農(nóng)業(yè)物資及勞力價格上漲而農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，出現(xiàn)了投入與產(chǎn)出之間的矛盾，分散經(jīng)營受到挑戰(zhàn)；規(guī)?；?jīng)營雖然已初具規(guī)模，但是，其規(guī)?；б嬗写岣?。目前，采育鎮(zhèn)現(xiàn)有一產(chǎn)從業(yè)人員6342人，僅占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?8.5%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)偏少，且多為“4050”人員，在數(shù)量與質(zhì)量上均有缺口，難以滿足都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。培育一批懂技術(shù)、會管理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人迫在眉睫。（二）農(nóng)村資源發(fā)掘不充分，資產(chǎn)經(jīng)營方式單一采育鎮(zhèn)作為京郊古鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，人文、物產(chǎn)資源豐富，目前盤活的資產(chǎn)主要是土地及部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源，而歷史文化資源及鄉(xiāng)村風(fēng)景資源等尚未被整合開發(fā)。采育鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社由各村社長負(fù)責(zé)經(jīng)營，資產(chǎn)經(jīng)營方式單一，未能充分釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。（三）專業(yè)合作社輻射帶動力小，專業(yè)合作類型待創(chuàng)新目前，采育鎮(zhèn)42個農(nóng)民專業(yè)合作社大都在本地域（多以村為單位）開展合作，規(guī)模相對比較小，致使其輻射帶動力相對較小，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步挖掘。同時，這些合作社多以生產(chǎn)型為主，缺少新型農(nóng)民專業(yè)合作社，不利于增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。四、幾點思考（一）探索土地增值模式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人通過“走出去”、“請進(jìn)來”與“搭平臺”的形式，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶種植理念，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)地附加值，使農(nóng)民收入與農(nóng)地面積、產(chǎn)量脫鉤。發(fā)揮北京融青生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)的帶動力，遵循市場規(guī)律，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，拓寬訂單渠道，積極爭取企、事業(yè)單位、超市訂單，提高規(guī)?；?jīng)營效益。根據(jù)采育鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民實際情況，著力培育以下幾種符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，一是種植生產(chǎn)型，即了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用方法的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。二是技能服務(wù)型，即農(nóng)機(jī)能手、動物防疫員及全科農(nóng)技員，以促進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的運用及農(nóng)業(yè)知識的推廣。三是農(nóng)村發(fā)展帶頭人，即富有創(chuàng)新理念的農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者。四是經(jīng)營管理型，主要是指高素質(zhì)的民俗旅游接待戶和懂營銷、懂市場的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)院校，招收初高中畢業(yè)生，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營管理知識及市場信息等傳授給他們；借助“送教下鄉(xiāng)”、“教師進(jìn)村”等形式，將課堂搬到農(nóng)村、田間、合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)，就地就近培養(yǎng)，為現(xiàn)有農(nóng)民提升素質(zhì)提供渠道。（二）整合現(xiàn)有資源，引入資產(chǎn)經(jīng)營新模式通過土地流轉(zhuǎn)等形式盤活土地資源，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入；深挖古鎮(zhèn)歷史、田園風(fēng)光及特色民俗等資源，將其進(jìn)行有效整合，完善頂層設(shè)計，著力構(gòu)建以萬畝葡萄旅游觀光采摘區(qū)為核心，采廊路和韓鳳路設(shè)施產(chǎn)業(yè)帶為兩翼，104國道沿線旅游觀光帶為輔助的旅游網(wǎng)絡(luò)體系，搞活鄉(xiāng)村旅游業(yè)，資源變資金、資金變資產(chǎn)、資產(chǎn)變效益，最終實現(xiàn)農(nóng)民增收。一要聘請“專業(yè)資產(chǎn)管家”。由專業(yè)管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)打理、經(jīng)營農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社資產(chǎn)，增加資產(chǎn)經(jīng)營匯報率，增加村民收益。二要創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營模式?？梢蚤_發(fā)“土地認(rèn)領(lǐng)”項目，提升土地資產(chǎn)價值，也可以“資源+資本“方式運作，建設(shè)鄉(xiāng)村風(fēng)情度假村，利用鄉(xiāng)村分光和資本投入，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（三）擴(kuò)大合作社規(guī)模，創(chuàng)新合作類型在確?，F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展的前提下，為增強(qiáng)其輻射帶動能力，必須采取措施擴(kuò)大其規(guī)模。一是吸納新成員。不斷壯大自身經(jīng)濟(jì)實力，幫助成員分享種養(yǎng)以外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各環(huán)節(jié)的利潤，提高農(nóng)民專業(yè)合作社對成員增收的貢獻(xiàn)率，吸引新成員的加入，擴(kuò)大其規(guī)模及輻射帶動力。二是相互合并。職能相似、位置相近的專業(yè)合作社可以合并，在更廣闊的層面上，實現(xiàn)資源、資金及信息的共享。三是跨區(qū)域合作。因地制宜，根據(jù)條件，探索創(chuàng)建聯(lián)村專業(yè)合作社、跨鎮(zhèn)專業(yè)合作社。目前，本鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社多是以種植為主的生產(chǎn)型農(nóng)民專業(yè)合作社，這些合作社在解決“4050”人員就業(yè)、探索規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營方面發(fā)揮了重要作用。必須重點扶持，給予政策傾斜、資金幫扶、稅收優(yōu)惠，也要加大品牌創(chuàng)建支持力度，鼓勵它們開展知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)“三名”爭創(chuàng)工作。此外，創(chuàng)新合作社類型，探索農(nóng)產(chǎn)品流通、科