廣東省完善集體林權(quán)制度的實施方案

廣東省完善集體林權(quán)制度的實施方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神，鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革工作成果，進一步發(fā)揮林業(yè)在維護生態(tài)安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等工作中的重要作用，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號），結(jié)合實際制訂本實施方案。

一、總體目標到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制逐漸建立，各項權(quán)能進一步明晰，森林分類經(jīng)營管理制度逐步完善，林地林木流轉(zhuǎn)進一步規(guī)范，林權(quán)抵押和政策性森林保險覆蓋面進一步拓寬，集體林地服務(wù)體系和經(jīng)營管理水平明顯提升，努力實現(xiàn)集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化的目標。

二、主要內(nèi)容（一）穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系。

1.完善集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證。各市縣政府要采取有效措施，加強督導審核和查漏補缺，進一步細化完善集體林地林木確權(quán)登記發(fā)證，確保工作質(zhì)量。已確定的60個深化林改工作重點縣要切實按照“有機構(gòu)、有隊伍、有方案、有經(jīng)費、有成效”的要求，繼續(xù)抓好深化林改工作，不斷鞏固完善確權(quán)發(fā)證成果。

對自留山、承包責任山，要將權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有；對采取聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權(quán)份額量化到戶，鼓勵建立股份合作經(jīng)營機制；對農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》進行經(jīng)營管理，努力提高集體資產(chǎn)管理效益。

探索創(chuàng)新自留山、承包責任山經(jīng)營管理體制機制，在切實維護農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，努力提高自留山、承包責任山經(jīng)營效益和林地產(chǎn)出率，幫助林農(nóng)增加經(jīng)濟收入。健全完善集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的股份經(jīng)營，推進集體山林股份權(quán)能改革試點，進一步激發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的活力，依法落實農(nóng)戶對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的經(jīng)營自主權(quán)。充分發(fā)揮集體林業(yè)的生態(tài)功能，符合條件的集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林，要盡可能劃入生態(tài)公益林。

林權(quán)類不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證由各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理。各級林業(yè)主管部門要積極配合、協(xié)同國土資源主管部門開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記等工作。不動產(chǎn)登記機構(gòu)和林業(yè)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，積極做好林權(quán)類不動產(chǎn)確權(quán)登記與行業(yè)監(jiān)管等工作的有效銜接。

2.探索推行集體林地三權(quán)分置。在堅持集體林地農(nóng)民集體所有的前提下，逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，引導集體林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

3.加強林權(quán)權(quán)益保護。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包責任山。保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。確因國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)保護需要的，可探索通過市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾。有序開展進城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點。自留山、責任山承包者要切實履行造林綠化和森林防火、林業(yè)有害生物防治等管護責任。

4.加大林權(quán)爭議調(diào)處力度。各市縣政府要切實落實林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理的主體責任，按照《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理條例》要求，依法及時作出行政處理決定，提高案件辦結(jié)率。建立健全林權(quán)爭議調(diào)解員聘用管理制度，爭取批量解決林權(quán)爭議歷史遺留問題。

（二）強化林地林木流轉(zhuǎn)管理。

1.規(guī)范林地林木有序流轉(zhuǎn)。按照《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》的要求，健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)秩序，支持公開市場交易，維護林地所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益。鼓勵和引導農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式，將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)、家庭林場等經(jīng)營者依法流轉(zhuǎn)。

2.強化林地流轉(zhuǎn)合同管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同，切實保護當事人的合法權(quán)益。加強林地林木流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用統(tǒng)一的林地流轉(zhuǎn)合同示范文本，完善合同檔案管理。合同應(yīng)明確規(guī)定當事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地。

3.強化林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)管。加強林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，及時查處糾正違法違規(guī)行為。國有林權(quán)流轉(zhuǎn)要納入公共資源交易平臺進行交易，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地林木流轉(zhuǎn)要納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)平臺進行交易，促進林地林木流轉(zhuǎn)公平、公開。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強迫命令，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民權(quán)益，不能改變林地性質(zhì)和用途。要通過結(jié)合完善集體林權(quán)制度，妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)租期過長、流轉(zhuǎn)租金過低、侵害集體與農(nóng)民利益等歷史遺留問題。

（三）落實生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

1.加強生態(tài)公益林經(jīng)營管理。在不影響整體生態(tài)功能、保持生態(tài)公益林相對穩(wěn)定的前提下，健全生態(tài)公益林調(diào)整管理機制。按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實行生態(tài)公益林分級經(jīng)營管理，合理界定保護等級，采取相應(yīng)的保護、利用和管理措施，鼓勵和引導生態(tài)公益林經(jīng)營者開展林果、林藥、林蜂、林菌等非木質(zhì)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)公益林綜合利用效益。推動集體生態(tài)公益林資產(chǎn)化經(jīng)營，探索生態(tài)公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。

2.放活商品林經(jīng)營。深化林業(yè)分類經(jīng)營，簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，充分釋放市場活力。完善森林采伐更新管理制度，進一步改進集體人工商品林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。全面推行集體林采伐公示制度，市縣政府要及時公示采伐指標分配的詳細情況。

（四）引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營。

1.支持集體林業(yè)開展多種經(jīng)營。以綠色富民產(chǎn)業(yè)為先導，進一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升森林資源綜合利用和林業(yè)經(jīng)營管理水平。引導工商資本投資林業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進碳匯進入碳交易市場。

2.加快發(fā)展林下經(jīng)濟。進一步加大政策和資金扶持力度，大力發(fā)展區(qū)域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)工程，推進連片規(guī)劃、連片開發(fā)，建設(shè)一批現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高效林下種養(yǎng)示范基地。創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展模式，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子，進一步延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批科技含量高、市場潛力大的高端品牌，實現(xiàn)林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。力爭到2020年，全省林下經(jīng)濟發(fā)展面積達4500萬畝，林下經(jīng)濟年綜合產(chǎn)值達700億元以上；建成國家級、省級林下經(jīng)濟示范基地100個，省級林下經(jīng)濟扶貧示范縣20個以上。

3.積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，加快培育和發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場、森林人家、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，在政策引導、資金扶持和項目建設(shè)等方面加大扶持力度。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式，推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。

4.加強林業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。加強基層林業(yè)技術(shù)人員培訓，提升林業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)能力和服務(wù)水平。引導和鼓勵大學畢業(yè)生從事林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，在技術(shù)培訓、項目審核、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面大力扶持，努力提高他們的經(jīng)營管理水平，培育一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型林業(yè)經(jīng)營管理人才。

5.健全經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。各市縣政府要加強對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導，加強糾紛調(diào)解仲裁人員培訓，逐步建立律師、公證機構(gòu)參與糾紛處置的工作機制。妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（五）加大對集體林業(yè)政策扶持力度。

1.加大金融支持力度。進一步完善林權(quán)抵質(zhì)押貸款和林業(yè)貼息貸款制度，完善森林保險制度，建立健全森林保險費率調(diào)整機制，擴大森林保險覆蓋面。探索開展生態(tài)公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔保貸款。以多種形式探索成立林權(quán)收儲中心、林權(quán)抵押評估擔保機構(gòu)。充分發(fā)揮“政銀?！弊饔?，鼓勵和引導市場主體為林業(yè)龍頭企業(yè)、林下經(jīng)濟示范基地、林業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體抵押貸款提供支撐，撬動金融資本、社會資本參與集體林業(yè)經(jīng)營管理。

2.完善社會化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)，逐步將適合市場化運作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、市場信息、技術(shù)培訓等服務(wù)事項交由社會化服務(wù)組織承擔。研究探索通過政府購買服務(wù)方式，支持社會化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護等生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系，建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。

三、工作步驟（一）部署安排階段。各地要結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革工作實際，研究制訂完善集體林權(quán)制度工作方案，明確工作任務(wù)，落實工作責任，確保完善集體林權(quán)制度各項工作落到實處。各市縣政府要在2018年6月底前出臺完善集體林權(quán)制度工作方案，并報上一級林業(yè)主管部門備案。

（二）全面實施階段。各地按照制訂的完善集體林權(quán)制度工作方案目標要求，認真組織實施，到2019年底，基本完成集體林權(quán)制度改革各項工作任務(wù)。

（三）總結(jié)提升階段。各地按照國家和省的文件精神要求，抓緊查漏補缺、整改完善。同時不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，提高改革成效。到2020年底，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制。

四、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，采取有效措施，大力推進完善集體林權(quán)制度，確保取得實效。各地要進一步強化主體責任，結(jié)合本地實際，細化目標任務(wù)，積極籌措資金，扎實推進各項工作。省林業(yè)廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各地進展情況進行督導檢查，確保各項政策措施落到實處。省各有關(guān)部門