工程總承包模式的政策分析

我國(guó)工程總承包模式的政策分析近三年我國(guó)工程總承包政策分析目錄01全國(guó)各省市工程總承包政策出臺(tái)情況及分析實(shí)施過(guò)程面臨的政策法規(guī)方面的問(wèn)題0203工程總承包企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略0401近三年我國(guó)工程總承包政策分析工程總承包

工程總承包模式20世紀(jì)80年代起源于美國(guó)，并在國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)迅速發(fā)展和成熟，目前已經(jīng)成為國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。工程總承包指工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包?！秶?guó)家建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》GB/T50358-2017工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同,對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包,并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式?！蹲〗ㄔO(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》建市〔2016〕93號(hào)工程總承包定義工程總承包模式的類型按照參與價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)，工程總承包模式主要可以分為以下幾種類型：1、“設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工”總承包（EPC）：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝全過(guò)程的工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。這是最典型的總承包模式。2、“設(shè)計(jì)+施工”總承包（DB）：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工服務(wù)。3、“設(shè)計(jì)+采購(gòu)”總承包（EP）：承包商負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和采購(gòu)工作，還可能在施工階段向業(yè)主提供咨詢服務(wù)，或負(fù)責(zé)施工管理。工程施工由其他承包商承包。4、“施工總承包”（GC）：承包商主要負(fù)責(zé)施工和安裝，不參與價(jià)值鏈其他環(huán)節(jié)。5、“交鑰匙”工程總承包（Turnkey）：是EPC工程總承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到開(kāi)車操作。法規(guī)名稱：

《中華人民共和國(guó)建筑法》依據(jù)出處：

全國(guó)人大1998年頒布第24、29條◆第二十四條提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！舻诙艞l建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。工程總承包相關(guān)法規(guī)依據(jù)法規(guī)名稱：《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》依據(jù)出處：建設(shè)部2003年頒發(fā)建市[2003]30號(hào)第四條

第四條進(jìn)一步推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理的措施（一）鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，通過(guò)改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工（施工管理）綜合功能的工程公司，在其勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包。工程總承包相關(guān)法規(guī)依據(jù)法規(guī)名稱：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》依據(jù)出處：建設(shè)部2014年頒發(fā)建市[2014]92號(hào)第十九條第十九條加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)可以不再通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定分包單位。工程總承包相關(guān)法規(guī)依據(jù)法規(guī)名稱：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》依據(jù)出處：建設(shè)部2016年頒發(fā)建市[2016]93號(hào)發(fā)包階段：固化方案、確定標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后,按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。發(fā)包模式：獨(dú)立承接，依法分包。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或者施工資質(zhì)。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。反之亦然應(yīng)用領(lǐng)域：政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包模式。工程總承包相關(guān)法規(guī)依據(jù)012016-05，建市〔2016〕93號(hào)住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)。此后，四川省住建部門出臺(tái)了《工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，積極推動(dòng)總承包業(yè)務(wù)發(fā)展。02住建部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》，要求加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。042017-4-26住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時(shí)期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包企業(yè)。032017-02，國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，要求加快推行工程總承包。國(guó)家政策號(hào)召2014年，建市〔2014〕92號(hào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布公告，批準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自2018年1月1日起實(shí)施。052017-5-42017-7-13建辦市〔2017〕46號(hào)

住建部印發(fā)《關(guān)于工程總承包項(xiàng)目和政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可手續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，完善建筑工程施工許可制度。06住建部發(fā)布公告，發(fā)布征求《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函。2017-12，建市設(shè)函[2017]65號(hào)07規(guī)范文件：建設(shè)部、質(zhì)監(jiān)總局2017年聯(lián)合頒布修訂版

《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2017)規(guī)范文件：建設(shè)部工商總局2011年9月7日聯(lián)合頒布

《關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）的通知》規(guī)范文件：九部委2011年12月20日頒布

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）工程總承包相關(guān)規(guī)范文件我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)1999年8月30日頒布

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》國(guó)務(wù)院令第613號(hào)2011年12月20日發(fā)布

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（發(fā)改委于2017.8.29發(fā)布征求意見(jiàn)稿，但修改意見(jiàn)未涉及工程總承包）中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2018年3月27日發(fā)布

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)）（未明確工程總承包中標(biāo)后的“再發(fā)包”是否屬于《建筑法》第二十九條禁止的“二次分包”情形）國(guó)家層面針對(duì)工程總承包的“上位法”暫有缺失截止目前，國(guó)家層面針對(duì)房建及市政工程總承包暫無(wú)對(duì)應(yīng)的招投標(biāo)管理規(guī)定和示范文件出臺(tái)，僅能利用現(xiàn)有政策及即將出臺(tái)的管理辦法征求意見(jiàn)稿”結(jié)合起來(lái)，加以理解參考。《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》2010版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》2017版等九部門印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》2017年版五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（發(fā)改法規(guī)[2017]1606號(hào)）我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)相關(guān)示范文件國(guó)家層面針對(duì)房建市政的工程總承包“示范文本”目前正在編制中我國(guó)工程總承包業(yè)務(wù)分布近十多年來(lái)，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包的發(fā)展重點(diǎn)集中在工業(yè)領(lǐng)域。盡管近幾年建筑、市政工程總承包市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大，但2017年建筑及市政行業(yè)合同額僅分別為84億元、61億元，遠(yuǎn)不及石油化工行業(yè)的十分之一，說(shuō)明我國(guó)建筑市政行業(yè)的工程總承包還有較長(zhǎng)的路要走。02全國(guó)各省市工程總承包政策出臺(tái)情況及分析自住建部【2016】93號(hào)文出臺(tái)以后，截止目前，國(guó)家及地方發(fā)布的有關(guān)工程總承包的政策約達(dá)153項(xiàng)。2018年發(fā)布的工程總承包有關(guān)政策達(dá)58項(xiàng)，2017年發(fā)布工程總承包政策為46項(xiàng)，2017、2018兩年所發(fā)布的工程總承包政策，已經(jīng)占到了1984年以來(lái)的34年政策總數(shù)的67.9%，超2/3！同時(shí)，2017年12月26日，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》征求意見(jiàn)稿已發(fā)布，這意味著房建市政行業(yè)的工程總承包即將進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的時(shí)代。（該文件將以部令的方式頒發(fā)）

全國(guó)各省市工程總承包政策出臺(tái)情況同時(shí)。我們希望《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》作為上位法，在國(guó)家大力推進(jìn)工程總承包的大政策下，需要對(duì)工程建設(shè)新趨勢(shì)、市場(chǎng)的關(guān)切做出反應(yīng)，發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范市場(chǎng)作用。各地對(duì)工程總承包招投標(biāo)政策的執(zhí)行情況工程總承包在哪一階段可以發(fā)包？認(rèn)識(shí)較為統(tǒng)一，大部分認(rèn)為可以在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)等三個(gè)階段，進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包。代表省份：北京、浙江、湖北、河南、廣東、安徽、吉林、江蘇、山東、陜西、四川、江西、云南、海南、內(nèi)蒙古、福建等。未涉及的省份：甘肅、貴州、河北、遼寧、山西、寧夏等。特殊的省份1、福建：自行決定在可研批復(fù)或者初步設(shè)計(jì)審批后采用工程總承包模式發(fā)包。2、湖南：應(yīng)當(dāng)先取得初步設(shè)計(jì)或方案設(shè)計(jì)批復(fù)文件。政府投資項(xiàng)目，應(yīng)編制工程概算，報(bào)發(fā)改、財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行工程總承包。3、天津：審批制項(xiàng)目，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件或總體設(shè)計(jì)文件獲得批準(zhǔn)后開(kāi)展工程總承包招標(biāo)。4、海南：僅提及“工程總承包招標(biāo)應(yīng)于可行性研究報(bào)告批復(fù)后實(shí)施”一個(gè)階段。5、江西、云南、內(nèi)蒙古出具的僅是水利行業(yè)部門，暫無(wú)房建市政部門出具的管理辦法。各地對(duì)工程總承包招投標(biāo)政策的執(zhí)行情況前期設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)企業(yè)是否可以參加工程總承包？明確規(guī)定允許的省份：浙江、湖北、吉林、廣東、廣西、湖南、山東、江蘇等。明確規(guī)定不可以的省份：北京、上海。未涉及的省份：江西、遼寧、四川、福建、甘肅、貴州、海南、河北、山西、陜西、天津、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、河南、安徽等。各地對(duì)工程總承包招投標(biāo)政策的執(zhí)行情況工程總承包單位有怎樣的資質(zhì)要求？明確允許單一資質(zhì)工程總承包商承接工程總承包項(xiàng)目的省份有：廣西、廣東、湖北、湖南、吉林、上海、浙江。明確要求需同時(shí)具備設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的省份：北京（裝配式建筑領(lǐng)域）、天津（但不禁止單一資質(zhì)組成聯(lián)合體）。未涉及的省份：浙江、四川、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、江西、遼寧、山東、山西、陜西、云南、寧夏、河南。深圳：淡化資質(zhì)管理，實(shí)行能力認(rèn)可。各地對(duì)工程總承包招投標(biāo)政策的執(zhí)行情況是否允許聯(lián)合體承包？目前明確允許的省份有：上海、遼寧、湖北、天津、北京、廣東、河北。而明確予以禁止的則有：吉林。未涉及的省份：江西、四川、浙江、福建、甘肅、貴州、海南、湖南、江蘇、河南、山東、山西、陜西、云南、浙江、內(nèi)蒙古、寧夏。各地對(duì)工程總承包招投標(biāo)政策的執(zhí)行情況工程總承包的計(jì)價(jià)方式？絕大多數(shù)省份均規(guī)定宜采取或主要采取固定總價(jià)合同，但同時(shí)也存在一定的差異：宜采用總價(jià)包干的固定總價(jià)合同形式：浙江、上海、江蘇、江西。未明確涉及工程總承包合同計(jì)價(jià)方式的省份：四川、福建、北京、甘肅、海南、河北、遼寧、山東、山西、陜西、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、天津、安徽、河南。其他：廣東規(guī)定一般應(yīng)采用固定總價(jià)方式進(jìn)行，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)也可采用固定單價(jià)、成本加酬金或概算總額承包的方式進(jìn)行。廣西規(guī)定主要采用固定總價(jià)、固定單價(jià)兩種發(fā)包方式，暫不建議采用成本加酬金的總承包發(fā)包方式。吉林、湖北和湖南規(guī)定宜采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同。浙江：工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)則。03實(shí)施過(guò)程面臨的政策法規(guī)方面的問(wèn)題一、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在障礙1、部分地區(qū)建設(shè)單位采用工程總承包模式需報(bào)批申請(qǐng)建市【2016】93號(hào)文規(guī)定，“建設(shè)單位可以依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)”，部分地區(qū)，建設(shè)單位對(duì)政府投資項(xiàng)目采用工程總承包模式實(shí)施時(shí)，需報(bào)相關(guān)主管部門審批，冗長(zhǎng)的單獨(dú)報(bào)批程序增加了建設(shè)單位選擇工程總承包發(fā)包模式的難度。2、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)獨(dú)立承攬工程總承包業(yè)務(wù)得不到落實(shí)建市【2016】93號(hào)文頒布之后，上海、深圳、浙江、福建、廣西等26個(gè)省相繼出臺(tái)了工程總承包相關(guān)政策，明確工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)。即便如此，在上述省市，設(shè)計(jì)或施工企業(yè)獨(dú)立承攬工程總承包項(xiàng)目的案例屈指可數(shù)，而在未出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則明確工程總承包企業(yè)資格的省市中，設(shè)計(jì)和施工企業(yè)組建聯(lián)合體投標(biāo)的更是絕大多數(shù)，可見(jiàn)該項(xiàng)條款并未落實(shí)到位。一、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在障礙3、現(xiàn)行政策對(duì)前期設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)單位能否參與后續(xù)工程總承包投標(biāo)說(shuō)法不一根據(jù)2007年11月國(guó)家九部委令第56號(hào)發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中1.4.3條規(guī)定：“申請(qǐng)人不得存在下列情形之一：（2）為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計(jì)施工總承包的除外”，可見(jiàn)，第56號(hào)文是允許承擔(dān)前期設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的設(shè)計(jì)企業(yè)參與工程總承包投標(biāo)的；但《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（國(guó)家發(fā)改委等九部委2012年版）1.4.3規(guī)定：“投標(biāo)人不得存在下列情形之一：（2）為招標(biāo)項(xiàng)目前期工作提供咨詢服務(wù)的”。兩者之間存在矛盾，執(zhí)行中解讀存在爭(zhēng)議。

1、國(guó)家相關(guān)部委及各省市出臺(tái)的政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)不足住建部大力倡導(dǎo)推動(dòng)工程總承包的發(fā)展，然而在國(guó)家層面，依然存在財(cái)稅、發(fā)改、審計(jì)等部委聯(lián)動(dòng)不足的問(wèn)題。這導(dǎo)致國(guó)家各部委所轄領(lǐng)域?qū)?yīng)的工程總承包政策法規(guī)等不配套，不利于建設(shè)單位和建筑企業(yè)增強(qiáng)對(duì)工程總承包模式的熟悉和實(shí)踐，加大了工程總承包實(shí)施的難度。同理推行到各省市時(shí)，依然遇到各部門聯(lián)動(dòng)不足的問(wèn)題。2、現(xiàn)行招投標(biāo)管理辦法與工程總承包不配套雖然現(xiàn)有的工程總承包招標(biāo)方式并未改變項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)中招標(biāo)核準(zhǔn)的要求，但在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，工程總承包招標(biāo)并不能像傳統(tǒng)公開(kāi)招標(biāo)模式一樣進(jìn)行招標(biāo)備案，而要求對(duì)采用工程總承包發(fā)包模式的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審批?，F(xiàn)行的招投標(biāo)管理辦法不能完全適用于工程總承包的交易特性，各級(jí)主管部門按各自對(duì)工程總承包的理解進(jìn)行監(jiān)督管理，這使得工程總承包的市場(chǎng)操作無(wú)規(guī)范依據(jù)。二、配套監(jiān)管制度細(xì)則滯后3、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的任職資格不明確目前國(guó)內(nèi)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有資金投資項(xiàng)目計(jì)價(jià)仍然遵循定額體制，缺少針對(duì)工程總承包項(xiàng)目發(fā)布的工程造價(jià)及費(fèi)用計(jì)算等相關(guān)規(guī)定或指導(dǎo)意見(jiàn)，使工程總承包項(xiàng)目的定價(jià)無(wú)法與市場(chǎng)接軌。4、缺少針對(duì)工程總承包工程項(xiàng)目的計(jì)量計(jì)價(jià)體系或指導(dǎo)意見(jiàn)工程總承包涵蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)，其對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的資格要求應(yīng)區(qū)別于單一階段總承包的項(xiàng)目經(jīng)理。在工程總承包的實(shí)際操作中，建設(shè)單位對(duì)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理的資格，有的要求具有注冊(cè)建造師，有的要求具有注冊(cè)建筑師，并無(wú)明確統(tǒng)一的方式，無(wú)法體現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理的工程總承包管理能力。二、配套監(jiān)管制度細(xì)則滯后5、審價(jià)審計(jì)矛盾突出由于有關(guān)部門對(duì)于工程總承包簡(jiǎn)單地理解為是“勘察+設(shè)計(jì)+施工+采購(gòu)”，從而要求工程總承包單位必須參照施工總承包單位，對(duì)所承接的工程總承包項(xiàng)目的施工實(shí)施再發(fā)包時(shí)，只能當(dāng)作專業(yè)分包對(duì)待，按照有關(guān)規(guī)定施工企業(yè)將無(wú)法再進(jìn)行專業(yè)分包。6、按施工總承包模式對(duì)待工程總承包的分包工程總承包一般簽訂固定總價(jià)合同，即總價(jià)包干，嚴(yán)格按照固定總價(jià)合同的性質(zhì)，固定總價(jià)合同是不需要開(kāi)包審查或?qū)徲?jì)的。在實(shí)際結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位或政府部門人員往往要求開(kāi)包檢查，在開(kāi)包檢查中對(duì)超出的工作量和材料量往往不予補(bǔ)償，但對(duì)節(jié)省下來(lái)的工作量和材料量往往要求退還。這種現(xiàn)象造成了總承包單位風(fēng)險(xiǎn)和利潤(rùn)的不對(duì)等，也有失公平。二、配套監(jiān)管制度細(xì)則滯后7、部分地區(qū)主管部門不認(rèn)可設(shè)計(jì)類總承包企業(yè)憑自行分包的施工分包合同辦理分階段報(bào)建、質(zhì)安檢備案和施工許可等監(jiān)管手續(xù)一般而言，工程總承包單