應(yīng)急管理體系信息化建設(shè)研究

應(yīng)急管理體系信息化建設(shè)研究應(yīng)急管理信息化是當(dāng)今信息全球化的必然產(chǎn)物，是電子政務(wù)的一個(gè)重要組成部分，它為解決社會(huì)突發(fā)事件、提升政府的行政辦事效率提供了有力的支持與保障，在諸多方面發(fā)揮著積極、重要的作用。但是目前電子政務(wù)的自身不足，已經(jīng)逐漸成為阻礙應(yīng)急管理信息體系發(fā)展的因素。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，從具體的調(diào)研入手，分析電子政務(wù)環(huán)境與政府應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的不足，并從中獲得有益的啟示。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)應(yīng)急管理現(xiàn)狀調(diào)查近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生了很多重大突發(fā)事件，這些事件波及面廣，嚴(yán)重危及到人民群眾的安危，影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，使人們充分的認(rèn)識(shí)到，突發(fā)事件對(duì)社會(huì)和諧帶來(lái)的巨大、深遠(yuǎn)的危害。目前各級(jí)政府的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本建立；預(yù)案體系已經(jīng)初顯雛形；應(yīng)急管理相關(guān)的立法及責(zé)任追究配套制度的制訂工作也在逐步深入；一批國(guó)家和地方應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)項(xiàng)目正在規(guī)劃或?qū)嵤┲?。然而?dāng)前電子政務(wù)環(huán)境下的應(yīng)急系統(tǒng)還沒(méi)有高效地應(yīng)用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。在防災(zāi)減災(zāi)、控制疫情，快速處置群體性事件等問(wèn)題上，需要各級(jí)政府結(jié)合自身的電子政務(wù)環(huán)境，針對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)域制訂出一套完整的、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理體系。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀與趨勢(shì)我國(guó)的應(yīng)急機(jī)制及其信息系統(tǒng)的建設(shè)有十幾年的歷史，在電子政務(wù)環(huán)境下，我國(guó)的應(yīng)急管理已經(jīng)擁有一大批實(shí)用的成果。許多系統(tǒng)具備了一些基本功能，如視頻會(huì)議功能、視頻監(jiān)控功能、語(yǔ)音指揮調(diào)度功能、輔助決策等功能。相比之下，美國(guó)的應(yīng)急管理信息化較為成熟，美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）成立于1979年。在指揮體系的硬件設(shè)施建設(shè)方面，美國(guó)憑借成熟的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立了一套反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、統(tǒng)一調(diào)度的指揮體系，能夠在較短時(shí)間內(nèi)針對(duì)災(zāi)害事故采取有效措施。FEMA通過(guò)兩個(gè)要素來(lái)保障這一戰(zhàn)略的順利實(shí)施：一是有一套以信息主管（CIO）為核心的管理制度；二是有一個(gè)清晰的信息化基礎(chǔ)架構(gòu)。FEMA的IT管理制度的核心是CIO制度。根據(jù)1996年的“信息技術(shù)管理改革法案”，各個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須配合信息系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用改進(jìn)業(yè)務(wù)過(guò)程，包括實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)換、優(yōu)化效能，以及配合進(jìn)行業(yè)務(wù)分析。該法案不僅以法律形式規(guī)定了今天仍在困擾我國(guó)的“技術(shù)”與“業(yè)務(wù)”的關(guān)系，而且正式確立了FEMA在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中CIO的地位和職責(zé)。CIO的職責(zé)之一就是在信息資源整合的基礎(chǔ)上開發(fā)和管理聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的IT基礎(chǔ)架構(gòu)。FEMA這種信息化的保障體系很值得我們借鑒。針對(duì)電子政務(wù)環(huán)境下應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研為了更好地促進(jìn)現(xiàn)代應(yīng)急管理的發(fā)展，充分發(fā)揮電子政務(wù)的信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，本文以河北省為調(diào)研對(duì)象，對(duì)河北省不同地區(qū)、不同職務(wù)、不同年齡、不同性別的公務(wù)員進(jìn)行了抽樣調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確的反應(yīng)了當(dāng)前河北省各鄉(xiāng)、縣電子政務(wù)環(huán)境下的應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的真實(shí)情況，為進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)環(huán)境下的應(yīng)急管理體系的建設(shè)，提供了必要的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)一：針對(duì)第一次得知國(guó)內(nèi)重大突發(fā)事件的渠道，受調(diào)查者在網(wǎng)絡(luò)、親友、親身經(jīng)歷、電視四種途徑中進(jìn)行選擇，選擇結(jié)果集中在網(wǎng)絡(luò)和電視兩種途徑，其隨著政府應(yīng)急管理實(shí)踐的不斷深入，物資資源調(diào)度、指揮責(zé)任追究等方面的立法弱點(diǎn)已經(jīng)得到重視。沒(méi)有對(duì)信息資源最大限度的充分利用，就不可能保障應(yīng)急管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我們需要一個(gè)具有足夠的指導(dǎo)性和強(qiáng)制性的法規(guī)，來(lái)一攬子解決應(yīng)急體系管理所需要的信息資源建設(shè)、使用和維護(hù)問(wèn)題。需要借助應(yīng)急管理體系的信息化建設(shè)訂立一個(gè)電子政務(wù)方面的上位法（類似于美國(guó)的ITMRA法案）來(lái)加強(qiáng)信息化法制保障體系執(zhí)行力度。（三）加強(qiáng)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)各職能部門加快了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配置了大量現(xiàn)代通信設(shè)備，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮自動(dòng)化，但是綜合性強(qiáng)、數(shù)據(jù)容量大、反應(yīng)靈敏的指揮系統(tǒng)還沒(méi)有真正建立，無(wú)法充分利用各類信息資源，保障應(yīng)急管理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各部門的指揮系統(tǒng)還沒(méi)有做到相互兼容、有機(jī)統(tǒng)一，特別是在實(shí)際應(yīng)急指揮過(guò)程中，不同處置任務(wù)的分指揮員之間無(wú)法及時(shí)有效進(jìn)行數(shù)據(jù)交換、信息交流，難以準(zhǔn)確快速傳遞信息。當(dāng)前，全國(guó)科技強(qiáng)警和金盾工程正在迅猛推進(jìn)，要抓住這一機(jī)遇，及時(shí)進(jìn)行資源整合，完成信息網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造。（四）加大對(duì)專業(yè)人員信息化知識(shí)培訓(xùn)力度為適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，需要結(jié)合各地實(shí)際情況，加大對(duì)職能部門和機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，按計(jì)劃、分層次進(jìn)行綜合培訓(xùn)，深入了解各職能部門之間對(duì)彼此的職責(zé)、應(yīng)承擔(dān)的救援任務(wù)、各自所擁有的信息化資源等，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮的響應(yīng)程度和實(shí)際處置能力。（五）健全各類運(yùn)行機(jī)制并實(shí)行精確化、信息化指揮救援在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)有關(guān)職能部門積累了一些經(jīng)驗(yàn)，基本上能處置本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的災(zāi)難性事故。要通過(guò)信息化手段，高效地利用好當(dāng)前的電子政務(wù)平臺(tái)資源，加強(qiáng)部門之間交流、合作，共同解決綜合性強(qiáng)、涉及面廣的突發(fā)性災(zāi)難事故，嚴(yán)格貫徹“統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主、公眾動(dòng)員”的原則，依托現(xiàn)有的電子政務(wù)平臺(tái)，積極建立預(yù)警防范機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、評(píng)估補(bǔ)償機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制，認(rèn)真制訂綜合性的應(yīng)急計(jì)劃，將各部門的應(yīng)急計(jì)劃涵概其中。讓各部門通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息化平臺(tái)明確自己的指揮權(quán)限和工作任務(wù)，及時(shí)有效地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)