公司信訪與群體性事件應(yīng)急預(yù)案

信訪與群體性事件應(yīng)急預(yù)案1總則1.1為有效預(yù)防、及時控制和消除信訪突出問題及群體性事件對公司及社會的危害和影響，遵照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治”的指導(dǎo)思想，建立健全“責(zé)任明確、信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力”的預(yù)警和應(yīng)急處置工作機制，提高公司綜合指揮能力，確保迅速有效地處理各類信訪及群體性突發(fā)事件，保證公司經(jīng)營正常有序，制定本預(yù)案。1.2本預(yù)案依據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《國家開發(fā)投資公司信訪工作管理辦法》等編制。1.3本預(yù)案適用于公司發(fā)生集體上訪及群體性事件的預(yù)防、預(yù)警處置工作。2事件分級和處理原則2.1一般信訪及群體性事件：20人以下集體上訪、非法集會、游行、示威、罷工事件。2.2較大信訪及群體性事件：20人以上，50人以下的集體上訪、非法集會、游行、示威、罷工以及集會、游行、示威事件中出現(xiàn)擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為。2.3重大信訪及群體性事件：50人以上，100人以下的集體上訪或人數(shù)不多但涉及面廣并有可能進京的集體上訪事件；或50人以上，100人以下的非法集會、游行、示威、罷工以及集會、游行、示威事件中出現(xiàn)擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為。2.4特大信訪及群體性事件2.4.1100人以上集體上訪或影響惡劣、涉及面廣的進京集體上訪事件；2.4.2100人以上的非法集會、游行、示威、罷工以及集會、游行、示威事件中出現(xiàn)擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為；2.4.3嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工；2.4.4非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動；2.4.5嚴重影響公共安全、社會秩序的其他群體性事件。2.5處理原則2.5.1屬地化解，協(xié)調(diào)聯(lián)動嚴格按照《信訪條例》規(guī)定，堅持屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，對集體上訪和群體性事件的處理，要及時與市政府充分溝通，加強協(xié)調(diào)配合，及時、就地解決。2.5.2依法處理，分級控制嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況實行三級預(yù)警和逐級上報，對較大群體性事件的報告、控制實施依法管理和處置。2.5.3反應(yīng)快速，適時應(yīng)對公司要建立預(yù)警和處置突發(fā)危機事件的快速反應(yīng)機制，充分發(fā)揮各級人員的作用，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，及時應(yīng)對。3危險性分析公司由于機構(gòu)改制和重組等可能引發(fā)罷工、非法集會、游行示威、進京上訪等事件，會給公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營、社會穩(wěn)定、人民生活造成不良影響和嚴重后果。4組織機構(gòu)和職責(zé)4.1公司XX部是信訪與群體性事件應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織處置公司信訪和群體性事件。4.2公司XXX部負責(zé)信訪受理、查處、溝通、聯(lián)絡(luò)和督查督辦工作，在突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急指揮部的指令負責(zé)某一方面的應(yīng)急處置工作。4.3公司日常信訪管理工作由XXX部、XXXX部協(xié)作負責(zé)。5預(yù)防與預(yù)警5.1建立健全矛盾糾紛排查機制。公司要定期對可能引發(fā)集體上訪及群體性事件的不穩(wěn)定因素進行排查，做到底數(shù)清、情況明。5.2建立健全矛盾糾紛調(diào)處機制。對可能引發(fā)集體上訪及群體性事件的苗頭問題，要及時化解矛盾，力爭避免集體上訪及群體性事件的發(fā)生。5.3建立健全信息快速反映機制。公司、要及時報告有關(guān)信訪、矛盾糾紛等信息的處置情況，不得緩報、漏報、瞞報。5.4建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息渠道暢通。6應(yīng)急處置6.1發(fā)生信訪與群體性事件，公司除按照規(guī)定向市政府有關(guān)部門和行業(yè)主管部門報告外，應(yīng)遵照以下規(guī)定：6.1.1一般信訪與群體性事件發(fā)生后，在1個小時內(nèi)報告公司XXX部，公司XXXX部接到報告后立即報告公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)情況上報XXX公司XXXX部。6.1.2較大及重特大信訪與群體性事件發(fā)生后，在1個小時內(nèi)報告XXXX公司XXXX部，由XXXXX公司XXXX部根據(jù)事件情況，及時報告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。6.1.3應(yīng)急報告的主要內(nèi)容：集體上訪及群體性事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況，已做的工作和采取的措施，造成的社會影響，事件發(fā)展的趨勢，其它需要報告的事項。6.1.4事件報告采用電話和書面兩種方式，按照先電話報告后書面報告的原則及時報告，書面報告按照報告單的格式在電話報告后24小時內(nèi)報出。公司XXXX部接警電話：6.2先期處置集體上訪與群體性事件發(fā)生后，公司必須在第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案進行先期處置，最大限度地減少危害和影響程度，控制事態(tài)的發(fā)展。7應(yīng)急響應(yīng)一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，按照分級響應(yīng)、分級處置的原則擴大應(yīng)急響應(yīng)等級和范圍。7.1響應(yīng)分級7.1.1一般信訪與群體性事件以公司協(xié)調(diào)處置為主，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。7.1.2較大信訪與群體性事件以國投煤炭公司協(xié)調(diào)處置為主，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。7.1.3特大、重大信訪與群體性事件以國投集團協(xié)調(diào)處置為主，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。7.2響應(yīng)程序7.2.1信訪與群體性事件發(fā)生后，公司在30分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案，及時向市政府、所屬縣政府有關(guān)部門匯報，有關(guān)負責(zé)人要迅速到達現(xiàn)場負責(zé)具體調(diào)解工作。在市政府、所屬縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策耐心細致做好解釋工作，化解矛盾，運用各種措施、方法、手段防止事態(tài)擴大及惡化，使社會負面影響降至最小程度。7.2.2信訪與群體性事件發(fā)生后，上級公司根據(jù)事件性質(zhì)、嚴重程度、發(fā)展趨勢的判斷，決定啟動一級、二級應(yīng)急響應(yīng)時，公司有關(guān)負責(zé)人要與上級公司到達現(xiàn)場人員進行整合，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。7.2.3發(fā)生群體進京上訪事件，公司在XXXX公司領(lǐng)導(dǎo)下，按照“人要回去、事要解決”的要求，及時采取緊急處置措施，耐心細致做好工作，快速勸回上訪人員，避免造成更大影響。針對群體進京上訪事件，XXXX部要聯(lián)合其他部門，為上訪人員提供簡單生活必需品，解決在京時的生活困難，同時協(xié)助警方維持正常秩序。8響應(yīng)結(jié)束集體上訪及群體性事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸回后，由應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急終止。9信息發(fā)布發(fā)生信訪與群體性事件后，由公司統(tǒng)一對外發(fā)布信息。10后期處置10.1善后處置集體上訪及群體性事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸回后，公司要切實做好參與群眾的思想穩(wěn)定工作和矛盾化解工作。10.1.1對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。10.1.2對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實者，加強監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門不折不扣地加以落實；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致思想工作和法制教育工作；對不夠完善的有關(guān)政策和規(guī)定，及時修改完善；對工作亟需而尚未出臺的措施、辦法，抓緊研究制定。10.1.3本級部門無權(quán)制定或者修訂的，應(yīng)提出有關(guān)建議。10.1.4堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)集體上訪及群體性事件。10.2經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)公司應(yīng)及時總結(jié)集體上訪及群體性事件處置工作，完善公司有關(guān)規(guī)章制度和預(yù)案。10.3責(zé)任追究對工作不負責(zé)任，甚至違法亂紀，激化矛盾而引發(fā)集體上訪及群體性事件的有關(guān)負責(zé)人和責(zé)任人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴重，工作不力造成處置不當，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴重后果的有關(guān)負責(zé)人和責(zé)任人員，將按照公司有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。11培訓(xùn)和演練本預(yù)案每年進行一次針對性演練。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)