經(jīng)濟(jì)教育學(xué)教學(xué)課件第九章

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經(jīng)濟(jì)教育學(xué)范先佐主編

第9章

教育成本9.1教育成本概念9.1.1教育成本的含義9.1.2研究教育成本的意義9.2教育成本的分類9.2.1教育的貨幣成本和機(jī)會成本

9.2.2教育的社會成本和私人成本9.2.3教育的直接成本與間接成本9.2.4教育社會平均成本和個別成本9.2.5生均教育成本和邊際成本9.2.6教育的固定成本和變動成本9.2.7教育的資本成本與經(jīng)常成本9.3教育成本的核算9.3.1教育成本核算的特點(diǎn)9.3.2教育成本核算的內(nèi)容和范圍9.3.3教育成本核算的方法9.4教育成本控制

9.4.1教育成本控制的含義9.4.2教育成本控制的目的

9.4.3教育成本控制的方法9.4.4教育成本的影響因素分析9.4.5教育成本控制的實現(xiàn)9.1教育成本概念9.1.1教育成本的含義

著名美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，教育的全部要素成本可分為兩部分，一是提供教育服務(wù)的成本，二是學(xué)生上學(xué)時間的機(jī)會成本。曾滿超認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)分析的角度看教育的成本是指用在教育上的投入的經(jīng)濟(jì)價值。林文達(dá)認(rèn)為“教育成本為生產(chǎn)教育財產(chǎn)所投入資源的價值”。蓋浙生指出，教育活動既是一種公共服務(wù)，又可被視為一種生產(chǎn)的服務(wù)，教育成本分為教育生產(chǎn)者的成本和教育消費(fèi)者的成本。教育生產(chǎn)者是公私立教育機(jī)構(gòu)，教育的消費(fèi)者是學(xué)生。教育成本＝教育生產(chǎn)者的成本（即直接成本，也即公私立教育機(jī)構(gòu)之費(fèi)用支出）+教育消費(fèi)者的成本（即間接成本，也即機(jī)會成本）。9.1教育成本概念9.1.1教育成本的含義

北京師范大學(xué)的王善邁教授指出，教育成本是用于培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的教育資源的價值，或者說是以貨幣形態(tài)表現(xiàn)的，由社會和受教育個人或家庭直接或間接支付的全部費(fèi)用。靳希斌教授也認(rèn)為，教育成本是培養(yǎng)每名學(xué)生所支付的全部費(fèi)用，即是指各級各類學(xué)校的在校學(xué)生，在學(xué)期間所消耗的直接和間接活勞動和物化勞動的總和。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)界對教育成本的本質(zhì)內(nèi)涵有著基本的共識，即教育成本是指培養(yǎng)學(xué)生所耗費(fèi)的社會勞動，包括物化勞動和活勞動。9.1教育成本概念9.1.2研究教育成本的意義

研究教育成本的意義：1.有利于合理有效地利用教育資源；2.有助于政府正確確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和撥款標(biāo)準(zhǔn)；3.有利于學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高管理水平；4.有助于教育規(guī)劃的制定。9.2教育成本的分類9.2.1教育的貨幣成本和機(jī)會成本

教育的貨幣成本為直接用于教育的物化勞動和活勞動折合成貨幣表示的貨幣總額。一般分為社會貨幣成本和私人貨幣成本。社會貨幣成本主要是指政府直接支付的教育費(fèi)用，以及社會集資、捐資的經(jīng)費(fèi)；私人貨幣成本主要是指學(xué)生本人及其家庭直接支付的教育費(fèi)用。機(jī)會成本有廣義和狹義之分。廣義的機(jī)會成本是為達(dá)到特定的目標(biāo)而失去或放棄的資源的價值。狹義的機(jī)會成本是為達(dá)到特定的目標(biāo)而損失的價值。9.2教育成本的分類9.2.2教育的社會成本和私人成本

教育的社會成本，亦稱“教育公共成本”。它是指國家和社會培養(yǎng)每名學(xué)生支付的全部費(fèi)用，包括社會直接成本和社會間接成本。社會直接成本主要包括各級政府對教育支付的全部費(fèi)用；社會團(tuán)體和個人通過集資、捐資、捐贈支付的教育費(fèi)用。社會間接成本主要包括達(dá)到法定勞動年齡段的學(xué)生如不上學(xué)而就業(yè)時國家可能獲得的稅收；教育所使用的土地、建筑物、設(shè)備，如不用于教育而用于其他方面可能獲得的利息、租金收入（機(jī)會成本）；用于教育的土地、建筑物、設(shè)備免除或可能課征的稅收。教育的私人成本，亦稱“教育的個人成本”。它指培養(yǎng)每名學(xué)生由學(xué)生本人、家庭、親友支付的全部費(fèi)用，包括個人直接成本和個人間接成本。個人直接成本主要指由學(xué)生本人、家庭、親友為學(xué)生受教育直接支付的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書籍文具費(fèi)、文體費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活差距費(fèi)等；個人間接成本指達(dá)到法定勞動年齡的學(xué)生因上學(xué)而未就業(yè)可能放棄的就業(yè)收入，即機(jī)會成本。9.2教育成本的分類

9.2.3教育的直接成本與間接成本

教育的直接成本指社會與受教育者個人直接支付的教育費(fèi)用。它又可分為教育的社會直接成本和教育的個人直接成本。教育的社會直接成本，指各級政府通過財政支付的教育費(fèi)用，各種社會團(tuán)體和個人通過集資、捐贈支付的教育費(fèi)用；教育的個人直接成本，指學(xué)生本人、家庭、親友為學(xué)生受教育直接支付的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書籍文具費(fèi)、文體費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活差距費(fèi)等。教育的間接成本指社會與受教育者個人間接支付的教育費(fèi)用。它又可分為教育的社會間接成本和個人間接成本。教育的社會間接成本，指教育使用的土地、建筑物、設(shè)備等如不用于教育而用于其他方面可能獲得的利息、租金收入，或用于教育而免除的稅收，達(dá)到法定勞動年齡的學(xué)生如不上學(xué)而就業(yè)時國家可能獲得的利息或收入。教育的個人間接成本指達(dá)到法定勞動年齡段的學(xué)生因上學(xué)而未就業(yè)可能放棄的就業(yè)收入。

9.2教育成本的分類

9.2.4教育社會平均成本和個別成本

教育社會平均成本指培養(yǎng)一名學(xué)生社會平均的費(fèi)用。由同一時期一國或一地區(qū)培養(yǎng)每名同級同質(zhì)學(xué)生的平均費(fèi)用構(gòu)成，如一國或一地區(qū)培養(yǎng)每名同專業(yè)同質(zhì)大學(xué)生的社會平均費(fèi)用，培養(yǎng)每名中學(xué)生、小學(xué)生的社會平均費(fèi)用等。教育個別成本是指某一學(xué)校培養(yǎng)每名學(xué)生的費(fèi)用。培養(yǎng)每名同質(zhì)同類學(xué)生的費(fèi)用，可能等于、高于或低于社會平均費(fèi)用，表明教育投資使用效率的高低。9.2教育成本的分類

9.2.5生均教育成本和邊際成本

生均教育成本是教育成本的綜合指標(biāo)之一，指平均每名在校生所分擔(dān)的教育費(fèi)用。廣義指在同等教育條件下為實現(xiàn)或達(dá)到相同教育目標(biāo)，培養(yǎng)一個學(xué)生所需的社會平均教育費(fèi)用，即教育社會平均成本。狹義可以用同級同類教育的每一所學(xué)校或教育實體的在校生每人平均教育費(fèi)用表示，即教育個別成本。教育邊際成本，亦稱教育增量成本。它是根據(jù)增加一個學(xué)生導(dǎo)致總成本的增加量來估算的，因增加一個學(xué)生而追加的成本叫邊際成本。西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)對于教育邊際成本和邊際效益的研究在于提高教育投資的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益。邊際效益小于邊際成本，不應(yīng)追加教育投資；邊際效益大于邊際成本，應(yīng)追加教育投資。當(dāng)教育投資充足時，應(yīng)使教育投資的邊際成本等于邊際效益；當(dāng)教育投資不足時，理論上要求各級各類教育投資收益率相等，即在各級各類教育投資收益率不等的條件下，作出對各級各類教育投資的選擇，以求教育投資收益最大化。9.2教育成本的分類

9.2.5生均教育成本和邊際成本

入學(xué)人數(shù)增加，教育總成本也將增加，但生均成本和邊際成本隨著學(xué)生人數(shù)的變化可能增加，也可能減少或保持不變。生均成本和邊際成本由于入學(xué)人數(shù)的增加而出現(xiàn)上述三種情況的原因是：在學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)中，一些成本是固定的，而另一些成本是隨著學(xué)生的規(guī)?；蛉藬?shù)而變化的，生均成本和邊際成本隨學(xué)生總?cè)藬?shù)增加而變化的情況取決于大多數(shù)成本是固定的還是可變的，取決于所有資源是被充分利用的還是有所閑置的，這就意味著不需要追加固定成本就可增加學(xué)生人數(shù)。9.2教育成本的分類

9.2.6教育的固定成本和變動成本教育的固定成本的特點(diǎn)是：在一定時間和一定學(xué)生數(shù)量的范圍內(nèi)，其費(fèi)用發(fā)生總額不隨學(xué)生數(shù)量的增減而變化，保持相對穩(wěn)定。教育的固定成本只是相對穩(wěn)定不變，當(dāng)培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)超過一定數(shù)量時需增加教育固定資產(chǎn)，如擴(kuò)建校舍教育變動成本與教育固定成本相對，特點(diǎn)：在一定時間范圍內(nèi)，其費(fèi)用發(fā)生額隨學(xué)生數(shù)量增減而變化，而單位學(xué)生分?jǐn)偟倪@類費(fèi)用卻是相對固定不變的。半變動費(fèi)用：一些費(fèi)用雖然也隨學(xué)生數(shù)量變化而變動，但不成正比例變動，這部分費(fèi)用稱為半變動費(fèi)用。9.2教育成本的分類

9.2.7教育的資本成本與經(jīng)常成本

教育的資本成本與經(jīng)常成本是根據(jù)成本支出的時間來劃分的。根據(jù)西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，資本成本是指用于較持久的項目支出，如土地、建筑物、設(shè)備等投資較大，使用年限較長（一般在1年以上）。其價值一次全部墊支，在教育活動中因磨損、折舊而逐漸減少。教育經(jīng)常成本是指財政年度內(nèi)由教育的經(jīng)常支出而發(fā)生的成本。其費(fèi)用（成本）多少隨學(xué)生數(shù)量多少而變動。9.2教育成本的分類

9.2.7教育的資本成本與經(jīng)常成本

其他分類方式：從教育成本的性質(zhì)和用途劃分，可分為物質(zhì)成本和人員成本；從教育成本考核的角度可分為社會總成本、部門成本和單項成本；從成本核算的角度可分為生均教育成本和生均全期教育成本；從貨幣標(biāo)準(zhǔn)劃分，可分為貨幣成本和非貨幣成本等。9.3教育成本的核算成本核算，是指對一定期間發(fā)生的費(fèi)用按照某一種類的計算對象分別歸集和分配，計算出各種計算對象的總成本和單位成本的活動或過程。學(xué)校教育的成本主要是人才培養(yǎng)成本，即為培養(yǎng)一定數(shù)量和質(zhì)量的學(xué)生而發(fā)生的、能夠用貨幣價值量反映的全部開支。教育成本核算就是利用一定的技術(shù)手段和方法，對教育運(yùn)行過程中各種費(fèi)用的發(fā)生和成本的形成進(jìn)行核算，計算在人才培養(yǎng)過程中耗費(fèi)于一定人才對象的勞動價值總和。教育成本核算包括兩個基本環(huán)節(jié)：一、按照規(guī)定的成本開支范圍，對各項費(fèi)用進(jìn)行匯集，計算出為培養(yǎng)學(xué)生而支付的實際發(fā)生額；二、根據(jù)成本核算對象，采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄓ嬎愠鰧W(xué)校教育總成本和生均教育成本。9.3教育成本的核算

9.3.1教育成本核算的特點(diǎn)

1．教育成本核算的復(fù)雜性首先，教育產(chǎn)出內(nèi)涵的特殊性決定了教育成本核算的復(fù)雜性。其次，教育成本核算對象復(fù)雜，難以確定成本開支范圍。最后，教育成本核算的周期較長，且與會計核算周期不同步，致使學(xué)校的教育成本核算較為復(fù)雜。教育成本核算的三個特點(diǎn)：9.3教育成本的核算

9.3.1教育成本核算的特點(diǎn)

2.教育成本核算的多變性學(xué)校以外的因素：（1）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度。（2）通貨膨脹和物價上漲的幅度。通貨膨脹和物價上漲必然會導(dǎo)致教育成本的波動。（3）人口增長幅度、年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢。（4）社會對教育質(zhì)量要求的變化趨勢。（5）經(jīng)濟(jì)體制和社會環(huán)境的變化狀況。教育成本核算的三個特點(diǎn)：2.教育成本核算的多變性學(xué)校內(nèi)部因素：（1）學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。（2）教師和職工的工資水平。（3）管理狀況。（4）教育內(nèi)容、教育方式和教育質(zhì)量的變更。9.3教育成本的核算

9.3.1教育成本核算的特點(diǎn)

3．教育成本核算的不確定性國家財政改變了對一切教育事業(yè)單位統(tǒng)包供給的體制，但絕大多數(shù)學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革相對滯后，仍然沿用大包大攬、“吃大鍋飯”、學(xué)校辦社會的管理模式，教職員工的生老病死、遺屬撫養(yǎng)、住房、交通、子女上學(xué)、家庭生活用品、環(huán)境綠化等，都是由學(xué)校來承擔(dān)，且大部分屬于福利型，由學(xué)校給予暗補(bǔ)。這些支出全部計入教育成本顯然不合理。不計入教育成本又沒有補(bǔ)償?shù)那?，以至目前這部分應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行核算，還沒有明確的界限，直接導(dǎo)致了教育成本核算過程中的不確定性。教育成本核算的三個特點(diǎn)：3．教育成本核算的不確定性教育單位現(xiàn)行的會計制度與教育成本核算的要求還不一致，教育成本核算缺乏具有會計制度保證的核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使具體操作存在很多難題，也容易導(dǎo)致教育成本核算的不確定性。3．教育成本核算的不確定性教育活動是一項協(xié)調(diào)性很強(qiáng)的工作，需要校內(nèi)各部門、各單位密切配合、協(xié)調(diào)一致，才能保證教育活動正常進(jìn)行。因而學(xué)校教育過程中共同的費(fèi)用支出多，而直接發(fā)生在特定對象上的費(fèi)用少。教育過程中發(fā)生的教學(xué)、教輔、行政、科研、后勤等部門的各類費(fèi)用支出，對所有教育對象來說，都是共享資源。因此就要采用一定分?jǐn)偡椒ǚ謩e計入各成本對象中去。但如何進(jìn)行分?jǐn)偅謹(jǐn)傓k法是否合理，尚待進(jìn)一步研究探索。9.3教育成本的核算

9.3.2教育成本核算的內(nèi)容和范圍

1．教育成本核算的基本內(nèi)容教育成本核算的基本內(nèi)容：（1）確定教育成本核算的對象。（2）確定教育成本核算期限。（3）確定教育成本項目。（4）歸集和分配各種費(fèi)用。（5）記錄費(fèi)用開支用途，真實反映教育成本。9.3教育成本的核算

9.3.2教育成本核算的內(nèi)容和范圍

2．教育成本核算的項目設(shè)置教育成本項目是指構(gòu)成教育成本的費(fèi)用類別。教育成本項目設(shè)置的目的是提供準(zhǔn)確的教育成本分析與控制的信息，以便于實施教育成本核算，提高財務(wù)管理效率和教育資源的使用效率。教育成本項目設(shè)置的原則：（1）有用性原則；（2）簡單性原則；（3）完備性原則；（4）連續(xù)性原則。9.3教育成本的核算

9.3.2教育成本核算的內(nèi)容和范圍

2．教育成本核算的項目設(shè)置目前我國對教育成本核算的項目設(shè)置還沒有形成統(tǒng)一意見。根據(jù)上述討論的教育成本核算的特點(diǎn)和教育成本核算項目設(shè)置的原則，參照一些學(xué)者提出的有價值的設(shè)計思想，認(rèn)為教育成本核算可以設(shè)置六項教育成本項目：（1）工資（2）行政事業(yè)費(fèi)（3）教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)（4）固定資產(chǎn)折舊費(fèi)（5）用于人才教育培養(yǎng)的科研費(fèi)（6）學(xué)生有關(guān)的費(fèi)用9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法1．教育成本核算的具體操作思路教育成本核算方法可分為兩類：一是匡算法，二是實算法?？锼惴ㄊ歉鶕?jù)學(xué)校現(xiàn)有的會計核算資料，按教育成本的內(nèi)容進(jìn)行分析計算，得出教育成本的方法，它是不完整、不全面、不嚴(yán)格的核算方法。實算法是按照企業(yè)成本核算的要求，通過設(shè)置賬戶進(jìn)行核算，得出教育成本的方法，它是一種全面的、完整的、嚴(yán)格的成本核算方法，要求把一切與教育培養(yǎng)無關(guān)的費(fèi)用扣除掉，對學(xué)校固定資產(chǎn)按不同類別分別給予折舊。9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法1．教育成本核算的具體操作思路我國目前的教育成本當(dāng)中，只包含了全部教育成本的一部分。一方面，個人教育成本只計量了由學(xué)生家庭或個人向?qū)W校繳納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，而沒有包含個人教育成本的其他部分，以及達(dá)到勞動年齡因在校學(xué)習(xí)而放棄就業(yè)所可能獲得收入的機(jī)會成本等；社會教育成本只計量了教育撥款、社會捐資等，而沒有包括學(xué)校教育所使用的資金、土地、建筑物、設(shè)備等若用于其他用途時所可能得到的租金和稅收等機(jī)會成本。從總體上看，我國目前的教育成本核算應(yīng)屬于匡算范圍。另一方面，采用實算法有許多不明確、不確定的因素，與現(xiàn)行的教育單位所執(zhí)行的會計制度也不相符。同時，采用匡算法所需的核算基礎(chǔ)資料，一般可以通過現(xiàn)行教育事業(yè)單位的會計報表和財務(wù)統(tǒng)計等資料來獲得，與實算法相比具有較強(qiáng)的可操作性。9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法1．教育成本核算的具體操作思路采用匡算法進(jìn)行教育成本核算，需要按照會計處理方法進(jìn)行必要的處理：（1）進(jìn)行必要的取舍。（2）進(jìn)行一定的假設(shè)。（3）進(jìn)行合理的替代。9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

2．教育成本核算程序與公式學(xué)校教育成本指標(biāo)體系可以建立總體成本和平均教育成本兩項，學(xué)校教育成本核算的主體可以是一個學(xué)校、學(xué)校的某個專業(yè)，也可以是學(xué)校的某個年級。具體內(nèi)容如下：學(xué)校教育成本

、教育總體成本、學(xué)年教育成本、學(xué)制期教育成本、平均教育成本、年生均教育成本、學(xué)制期生均教育成本。

9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

2．教育成本核算程序與公式進(jìn)行教育成本核算的具體程序：（1）在每屆學(xué)生入學(xué)后，按各專業(yè)設(shè)置教育成本明細(xì)賬，根據(jù)費(fèi)用項目開設(shè)欄目，用以歸集發(fā)生的各項費(fèi)用。（2）根據(jù)費(fèi)用項目將不同專業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用歸集到各自的明細(xì)賬上，直接費(fèi)用直接計入，如教職員工工資成本、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)等，折舊費(fèi)等可按各專業(yè)的人數(shù)比例分配計入。（3）由于學(xué)校共用成本項目較多，因此要將共用成本項目的經(jīng)費(fèi)支出除以在校生總?cè)藬?shù)，得出某項共用成本項目的費(fèi)用分配率；然后將某專業(yè)或某年級學(xué)生人數(shù)乘以費(fèi)用分配率，得出該專業(yè)或該年級某項教育成本。（4）平時按月計入明細(xì)賬，學(xué)年末將本學(xué)年發(fā)生的所有費(fèi)用累計，計算出總費(fèi)用，得出學(xué)年教育總成本。然后除以在校生人數(shù)，求得年生均教育成本。（5）將學(xué)制期內(nèi)某專業(yè)或某屆畢業(yè)生的各年平均教育成本相加，求得某專業(yè)或某屆畢業(yè)生學(xué)制期教育總體成本；然后將某專業(yè)或某屆畢業(yè)生學(xué)制期教育總體成本除以該專業(yè)或該屆畢業(yè)生總?cè)藬?shù)，求得該專業(yè)或該屆畢業(yè)生學(xué)制期生均教育成本。9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

2．教育成本核算程序與公式計算公式：（1）費(fèi)用分配率：是指一個學(xué)年內(nèi)學(xué)校用于教育培養(yǎng)學(xué)生的某項共用教育費(fèi)用支出中，平均每個在校生所負(fù)擔(dān)的部分。即費(fèi)用分配率（生均成本）=學(xué)年某項共用教育成本學(xué)校在校生總?cè)藬?shù)（2）學(xué)年教育成本：是指學(xué)?；蚰硨I(yè)或某年級在一個學(xué)年內(nèi)所投入到教育培養(yǎng)學(xué)生方面的各項費(fèi)用支出總和。即學(xué)年教育成本=學(xué)年內(nèi)工資支出+學(xué)年內(nèi)行政事業(yè)費(fèi)支出+學(xué)年內(nèi)教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)支出+學(xué)年內(nèi)固定資產(chǎn)折舊費(fèi)+學(xué)年內(nèi)科研費(fèi)支出（部分）+學(xué)年內(nèi)用于學(xué)生的各項費(fèi)用支出（3）學(xué)制期教育成本：是指學(xué)?；蚰硨I(yè)或某年級在學(xué)制期內(nèi)所投入到教育培養(yǎng)學(xué)生方面的各項目費(fèi)用支出總和。即學(xué)制期教育成本=∑學(xué)制期內(nèi)各學(xué)年教育成本

9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

2．教育成本核算程序與公式計算公式：（4）年生均教育成本：是指一個學(xué)年內(nèi)學(xué)校平均投入到每個學(xué)生或某專業(yè)每個學(xué)生或某年級每個學(xué)生，用于教育培養(yǎng)的各項目費(fèi)用支出。即年生均教育成本=學(xué)年教育成本（某專業(yè)或某年級）學(xué)生總?cè)?/p>

（5）學(xué)制期生均教育成本：是指學(xué)制期內(nèi)學(xué)校平均投入到每個學(xué)生或某專業(yè)每個學(xué)生或某年級每個學(xué)生，用于教育培養(yǎng)的各項費(fèi)用支出。即學(xué)制期生均教育成本=學(xué)制期教育成本（某專業(yè)或某年級）學(xué)生總?cè)藬?shù)。

9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

3．學(xué)年教育成本核算舉例某學(xué)校為綜合學(xué)校，有在校生9000名，其中理工科類4000名，文科類5000名，某學(xué)年有關(guān)費(fèi)用發(fā)生如下：（1）教職員工工資費(fèi)用4260萬元；（2）行政事業(yè)費(fèi)用856萬元；（3）教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用1234萬元；（4）目前學(xué)校已有固定資產(chǎn)35000萬元，其中建筑物22000萬元，設(shè)備13000萬元（實驗設(shè)備6000萬元，辦公設(shè)備5000萬元），假設(shè)建筑物使用年限統(tǒng)一為40年，設(shè)備統(tǒng)一為20年；（5）與人才培養(yǎng)有關(guān)的科研費(fèi)用共2130萬元，其中理工科學(xué)生1106萬元，文科類學(xué)生1024萬元；（6）用于學(xué)生的助學(xué)金、獎學(xué)金、勤工儉學(xué)基金等費(fèi)用127萬元；（7）上述資料中，教職員工工資費(fèi)用、行政事業(yè)費(fèi)用、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用等為共用費(fèi)用，實驗設(shè)備使用費(fèi)全部由理工科學(xué)生負(fù)擔(dān)，科研經(jīng)費(fèi)分別承擔(dān)，其余費(fèi)用均按學(xué)生比例分?jǐn)偂?.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

3．學(xué)年教育成本核算舉例（1）教職員工工資費(fèi)用分配率（生均成本）=42609000=0.473（萬元）理工科類學(xué)生教職員工工資成本=4000×0.473=1892（萬元）文科類學(xué)生教職員工工資成本=5000×0.473=2365（萬元）

（2）行政事業(yè)費(fèi)用分配率（生均成本）=856÷9000=0.095（萬元）理工科類學(xué)生行政事業(yè)費(fèi)用成本=4000×0.095=380（萬元）文科類學(xué)生行政事業(yè)費(fèi)用成本=5000×0.095=475（萬元）

（3）教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用分配率（生均成本）=1234÷9000=0.137（萬元）理工科類學(xué)生教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用成本=4000×0.137=548（萬元）文科類學(xué)生教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)用成本=5000×0.137=685（萬元）

9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

3．學(xué)年教育成本核算舉例（4）固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用：

建筑物折舊費(fèi)用=22000÷40=550（萬元）實驗設(shè)備折舊費(fèi)用=6000÷20=300（萬元）辦公設(shè)備折舊費(fèi)用=5000÷20=250（萬元）費(fèi)用分配率（生均成本）=（550+250）÷9000=0.089（萬元）理工科類學(xué)生固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用成本=4000×0.089+300=656（萬元）文科類學(xué)生固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用成本=5000×0.089=445（萬元）（5）理工科類學(xué)生科研費(fèi)用成本=1106（萬元）文科類學(xué)生科研費(fèi)用成本=1024（萬元）

（6）與學(xué)生有關(guān)的費(fèi)用分配率（生均成本）=127÷9000=0

014（萬元）理工科類與學(xué)生有關(guān)費(fèi)用成本=4000×0.014=56（萬元）文科類與學(xué)生有關(guān)費(fèi)用成本=5000×0.014=70（萬元）

（7）理工科類學(xué)生學(xué)年教育總成本=1892+380+548+656+1106+56=4638（萬元）理工科類學(xué)生學(xué)年生均教育成本=4638÷4000=1.160（萬元）文科類學(xué)生學(xué)年教育總成本=2365+475+685+445+1024+70=5064（萬元）文科類學(xué)生學(xué)年生均教育成本=5064÷5000=1.013（萬元）9.3教育成本的核算

9.3.3教育成本核算的方法

4．教育成本核算方法的幾點(diǎn)說明第一，運(yùn)用這里所提到的教育成本核算方法計算出的學(xué)校教育總體成本與生均教育成本，是一種歷史成本（或稱報告成本）。這種成本在衡量和評價學(xué)校辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部或相互間教育成本比較等方面，有著重要的意義。但在解決學(xué)校教育成本分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制時，則不能簡單地采取“拿來主義”。第二，用這里提到的教育成本核算方法計量的教育成本，是一種實際教育成本。第三，運(yùn)用一定核算方法所計量得出的學(xué)校教育總體成本和生均成本屬于個別成本。第四，這里提到的教育成本核算體系是用不嚴(yán)格、不全面的匡算法進(jìn)行的，尚有許多不完善之處，存在局限性，需要不斷對其進(jìn)行修正。9.4教育成本控制

9.4.1教育成本控制的含義作為控制論的基本概念，“控制”是指有組織的系統(tǒng)根據(jù)內(nèi)外部的變化而進(jìn)行調(diào)整，使自身保持某種狀態(tài)的活動?？刂朴幸欢ǖ姆较蚝湍繕?biāo)，其作用在于使事物之間、系統(tǒng)之間、部門之間的相互作用、相互制約，克服隨機(jī)因素。國際會計準(zhǔn)則對控制的解釋是：“控制，指統(tǒng)馭一個企業(yè)的財務(wù)和經(jīng)營政策，借此從該企業(yè)的活動中獲取利益的權(quán)力?！睆钠髽I(yè)管理的角度，美國著名管理學(xué)家孔茨和韋里克則認(rèn)為，“管理工作的控制職能是對業(yè)績進(jìn)行衡量與矯正，以便確保企業(yè)目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)和為達(dá)到目標(biāo)所制訂的計劃能夠得以完成”9.4教育成本控制

9.4.1教育成本控制的含義教育成本控制就可以被理解為教育管理者對教育過程中的資源耗費(fèi)過程進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)，使教育成本按預(yù)期方向發(fā)展的過程。它是教育機(jī)構(gòu)實施教育管理的重要環(huán)節(jié)，是降低成本、提高教育效益的重要手段。教育成本控制包括事前控制、事中控制和事后控制。事前控制也稱前饋控制，是指在進(jìn)行教育活動之前，對教育成本的預(yù)測與規(guī)范，通過成本決策，選擇最佳成本計劃方案，規(guī)劃未來的目標(biāo)成本，編制成本預(yù)算，以利于成本控制。事中控制也稱過程控制，就是在費(fèi)用發(fā)生的過程當(dāng)中進(jìn)行成本控制。事后控制也稱為反饋控制，就是將所揭示的差異進(jìn)行匯總，分析、查明成本差異產(chǎn)生的原因，確定責(zé)任歸屬，并據(jù)此評定和考核責(zé)任單位業(yè)績，為下一期的成本控制提供依據(jù)和參考。9.4教育成本控制

9.4.2教育成本控制的目的控制教育成本的主要目的在于降低教育成本，一般通過兩條途徑來實現(xiàn)。一條途徑是通過改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件來降低成本，比如調(diào)整學(xué)校規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一條降低教育成本的途徑是，在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)技術(shù)水平、學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)條件既定的情況下，通過減少資源消耗、加大教師工作量、優(yōu)化學(xué)校的組織管理等措施降低成本。其他目的：一、在資源稀缺的情況下，通過成本控制來提高資源的利用效率，促使學(xué)校利用有限的教育資源生產(chǎn)出更多的教育產(chǎn)品；二、通過成本控制配合學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的選擇與實施，依靠獲取成本優(yōu)勢來幫助學(xué)校取得競爭優(yōu)勢，而這一點(diǎn)對于非義務(wù)教育階段的學(xué)校尤為重要。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法為了更好地控制教育成本，可以引進(jìn)那些已經(jīng)被企業(yè)廣泛采用的成本控制方法，同時針對學(xué)校教育的特殊要求對其加以改造，使之成為學(xué)校自己的成本控制手段。目前企業(yè)采用的成本控制方法有很多，比如目標(biāo)成本制度、標(biāo)準(zhǔn)成本制度、預(yù)算控制法、相對成本控制法等。相比之下，目標(biāo)成本制度可能更容易滿足學(xué)校教育成本控制的要求，因此可以在目標(biāo)成本制度的基礎(chǔ)上，提出學(xué)校教育成本控制責(zé)任制的構(gòu)想。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法

1．目標(biāo)成本制度目標(biāo)成本制度，也稱為目標(biāo)成本管理，是企業(yè)目標(biāo)管理的重要組成部分。它按目標(biāo)進(jìn)行管理，要求企業(yè)在一定時期內(nèi)應(yīng)當(dāng)確定總的奮斗目標(biāo)，比如利潤總額、資金利潤率等，并據(jù)此指導(dǎo)、組織、動員職工為完成企業(yè)總目標(biāo)而努力奮斗。目標(biāo)成本制度包括的環(huán)節(jié)：首先要根據(jù)企業(yè)總的奮斗目標(biāo)測定產(chǎn)品的目標(biāo)成本；然后對目標(biāo)成本按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或產(chǎn)品形成過程抑或產(chǎn)品成本內(nèi)容進(jìn)行分析；再按照這些分解目標(biāo)的要求，去組織設(shè)計、試驗、生產(chǎn)準(zhǔn)備、材料供應(yīng)，以及日常生產(chǎn)管理和技術(shù)管理，以保證目標(biāo)成本的完成。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法

1．目標(biāo)成本制度實施目標(biāo)成本制度有兩個關(guān)鍵點(diǎn)，一是目標(biāo)成本，二是目標(biāo)成本控制。目標(biāo)成本是企業(yè)內(nèi)部的控制成本。它是在已確定的產(chǎn)品銷售價格或市場能接受的價格的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)內(nèi)部的目標(biāo)利潤測算的成本目標(biāo)值。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法

1．目標(biāo)成本制度目標(biāo)成本控制則是目標(biāo)成本制度的中心環(huán)節(jié)。目標(biāo)成本控制是在目標(biāo)成本分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，一般是通過各級責(zé)任中心實行歸口分級管理，既要依靠執(zhí)行者自我控制，又要?dú)w口分級控制。經(jīng)過層層監(jiān)控，及時反饋信息，把損失和浪費(fèi)消滅在發(fā)生之前。實施目標(biāo)成本制度必須遵循三條原則：（1）全面性原則，即實行全過程的成本控制和全員的成本控制。（2）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。3）開源與節(jié)流原則。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法

2．學(xué)校教育成本控制為了提高教育資源的利用效率，以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對教育的特點(diǎn)，參考企業(yè)廣泛實施的目標(biāo)成本管理方法，制定出自己的成本控制制度。其總體思路：首先在學(xué)校內(nèi)樹立起全員成本意識，不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和各部門的負(fù)責(zé)人，普通的教職員工也都要認(rèn)識到成本控制的重要性，積極參與成本控制工作；其次，構(gòu)建起學(xué)校教育成本控制責(zé)任制，各個崗位都應(yīng)制定成本目標(biāo)，并各自承擔(dān)相應(yīng)的成本控制責(zé)任；最后，定期進(jìn)行績效考核，并將考核結(jié)果同酬勞的多少和職務(wù)的升降掛鉤。9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法2．學(xué)校教育成本控制實施學(xué)校教育成本控制責(zé)任制的關(guān)鍵在于各崗位的成本目標(biāo)的制定。作為成本控制的努力方向和衡量實際資源消耗水平的依據(jù)，成本目標(biāo)的制定要遵循科學(xué)性、客觀性、正常性和穩(wěn)定性的原則。制定學(xué)校各崗位的成本目標(biāo)的一般程序：1）將學(xué)費(fèi)收入、政府財政撥款、社會捐贈、學(xué)校創(chuàng)收等項數(shù)據(jù)加總，測算本年度的學(xué)?？偸杖耄鄢糜趯W(xué)校發(fā)展的投資和用于研究、服務(wù)活動的開支，算出下一年能夠用于教育活動的經(jīng)費(fèi)總額。2）按照學(xué)校的規(guī)劃，確定下一年的招生規(guī)模，并算出下一年的在校生總數(shù)，在不計專職研究人員對于既從事教學(xué)又從事科研的教師的工資性費(fèi)用，應(yīng)按一定比例劃分教學(xué)工資和科研工資，在計算教育成本時，將科研工資從教育成本中剔除。3）將下一年全校教育活動的成本總目標(biāo)分解為各崗位的具體目標(biāo)。崗位成本目標(biāo)的制定9.4教育成本控制

9.4.3教育成本控制的方法2．學(xué)校教育成本控制成本考核是定期對成本目標(biāo)實際完成情況進(jìn)行測評和總結(jié)，旨在鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，以督促學(xué)校各崗位加強(qiáng)成本控制，履行成本控制責(zé)任，提高目標(biāo)成本控制水平。目標(biāo)成本的考核必須與責(zé)任制結(jié)合起來，獎罰分明。對成本考核的結(jié)果作一定的分析、評估。用模糊數(shù)學(xué)的方法來評估學(xué)校教育成本控制績效。模糊綜合評估的基本思路是：先請專家組對評估指標(biāo)和權(quán)重提出意見，在他們的幫助下正式確定指標(biāo)體系。然后請專家們對學(xué)校教育成本控制責(zé)任制的具體實施進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，并結(jié)合指標(biāo)體系進(jìn)行初步評估。再運(yùn)用模糊教學(xué)方法對專家評估的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，并根據(jù)結(jié)果對成本控制績效作進(jìn)一步的綜合評估。計算時先對指標(biāo)體系最低層次的項目進(jìn)行模糊綜合評估，然后一層層上升，直到對一級指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評估，計算出綜合評估值為止。

教育成本控制績效的考核與評估9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影響因素分析

1．通貨膨脹對教育成本的影響通貨膨脹是指物價水平在一段時間內(nèi)的持續(xù)上漲。影響教育成本變動的首要因素是通貨膨脹，原因：第一，物價的上漲將直接導(dǎo)致教育產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升。第二，溫和的通貨膨脹往往會刺激政府部門的投資需求。第三，失業(yè)率的上升在一定程度上會增加教育成本。目前，我國教育經(jīng)費(fèi)的主要來源仍然是政府預(yù)算內(nèi)財政撥款，由于財政預(yù)算一般以現(xiàn)值計算，忽略了通貨膨脹所造成的財政資金實際購買力的減少，因此常常會出現(xiàn)一方面教育財政預(yù)算增長較快，但另一方面教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾卻加劇的現(xiàn)象。在分析這類問題時，必須區(qū)分名義增長率和實際增長率的差異。名義增長率：不考慮通貨膨脹因素，以現(xiàn)值計算的教育經(jīng)費(fèi)的增長率。實際增長率：考慮到通貨膨脹因素之后，教育經(jīng)費(fèi)實際購買力的增長率。9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影響因素分析

2．教育需求與供給狀況對教育成本的影響教育需求主要是指社會和個人對受教育機(jī)會有支付能力的需要，教育供給則主要是指社會和個人對教育的投資。教育的需求和供給也會對教育成本產(chǎn)生影響，一般而言，當(dāng)教育需求旺盛時，教育成本趨于上升，而教育需求弱化時，教育成本就有下降的可能。教育供給如果充足，教育成本也將呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，而教育供給不足，教育成本則被迫下降。9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影響因素分析

2．教育需求與供給狀況對教育成本的影響宏觀層面：當(dāng)社會關(guān)注教育發(fā)展，對教育投資表現(xiàn)出極大熱情時，資源配置就會向教育傾斜。相反，如果社會忽視教育或?qū)逃硎臼?，就會將稀缺資源用于別處，教育領(lǐng)域占有資源的比例就會減少。教育成本規(guī)模還取決于社會的資源供給能力，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，國力越雄厚，教育成本規(guī)模就越龐大。微觀層面：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個人的教育需求從追求數(shù)量逐漸朝著追求質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變，這一趨勢加劇了學(xué)校之間的競爭，這種競爭會增加教育成本。學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模也能影響教育成本，為了控制教育成本，同時，又能最大限度地提供受教育機(jī)會，學(xué)校應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影響因素分析

3．教育技術(shù)水平對教育成本的影響從生產(chǎn)函數(shù)的角度看，技術(shù)是影響生產(chǎn)效率的一個重要因素，技術(shù)的發(fā)展帶來的主要結(jié)果就是單位成本的下降。理論上，教學(xué)技術(shù)無疑有助于降低教育的單位成本，但是技術(shù)在降低教育單位成本方面的實踐記錄卻并不好。大多數(shù)情況下，技術(shù)的確能夠讓我們做得更好，或者將工作變得更加簡單方便，這顯然可提高效率。但是代價，也就是技術(shù)使用的成本是高昂的?？偟膩碚f，教學(xué)技術(shù)并不能在短期帶來學(xué)校單位成本的下降，但在長期，當(dāng)教育技術(shù)的使用達(dá)到一定規(guī)模后，這一目標(biāo)有可能實現(xiàn)。技術(shù)能不能降低教育的單位成本呢？9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影響因素分析

4．制度因素對教育成本的影響制度是人們?yōu)檫M(jìn)行某項活動而制定的各種規(guī)定，以及與之相應(yīng)的行為規(guī)范。制度可以提高人們合作行為的效率。不同的制度安排會產(chǎn)生不同的運(yùn)行效率，不同的教育制度安排也會對教育成本產(chǎn)生不同的影響。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家教育改革的一個重要取向就是學(xué)校重構(gòu)（educationalchange），希望通過學(xué)校重構(gòu)來提高學(xué)校的運(yùn)行效率，降低學(xué)校成本。而美國在這場改革中一直起著領(lǐng)頭雁的作用。9.4教育成本控制

9.4.4教育成本的影響因素分析

4．制度因素對教育成本的影響美國學(xué)校重構(gòu)的原因：公立教育非但無法實現(xiàn)機(jī)會均等，提供令公眾滿意的教育服務(wù)，反而還耗費(fèi)納稅人的巨額資金。與此成鮮明對比的是，私立學(xué)校雖然生均教育經(jīng)費(fèi)支出只有公立學(xué)校的50%～70%，但學(xué)生成績卻普遍好于公立學(xué)校。9.4教育成本控制

9.4.5教育成本控制的實現(xiàn)1．人員經(jīng)費(fèi)控制教師是學(xué)校成本投入中最重要的人力資源：首先，教育被認(rèn)為是具有勞動密集型特征的產(chǎn)業(yè)，教師的薪金在學(xué)校教育成本中占有極大的比例?！谖覈?，教育事業(yè)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)一般要占60%~80%，其中高校人員經(jīng)費(fèi)約占40%~60%，中學(xué)人員經(jīng)費(fèi)約占65%~85%，而小學(xué)人員經(jīng)費(fèi)約占75%~90%。參見范先佐：《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，250頁，北京，人民教育出版社，1999。其次，也是更為重要的，教師是教育活動的組織者，對學(xué)生的發(fā)展起主導(dǎo)作用，教師素質(zhì)的高低直接關(guān)系到人才的培養(yǎng)質(zhì)量和教育質(zhì)量，決定著教育產(chǎn)出的效果。9.4教育成本控制

9.4.5教育成本控制的實現(xiàn)1．人員經(jīng)費(fèi)控制理論上通常結(jié)合生師比來評估學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)的使用情況，或是采用這一量化指標(biāo)衡量學(xué)校的辦學(xué)成本和辦學(xué)效益。一般而言，生師比越高，則學(xué)校教育生產(chǎn)效率和人力資源利用率就越高，反映在成本上，則表現(xiàn)為教育總成本的降低。當(dāng)然，生師比不能無限地提高，應(yīng)當(dāng)以教師的工作負(fù)荷為上限。在人力資源方面，我國有不少學(xué)校仍然存在著一定數(shù)量的冗員，教職員工缺少流動，只進(jìn)不出，越來越多的閑雜人員使學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)不斷增加。反映到人力資源利用效率上就表現(xiàn)為生師比例偏低，生員比（在校生人數(shù)與教職工人數(shù)之比）過低。為了改變這種冗員多、人員編制結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，最大限度地發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校人力資源的效用，應(yīng)改變現(xiàn)行學(xué)校人事制度，實行定編、定崗、定職，推行聘任制，努力使學(xué)生、教師、干部、職工之間的比例合理化。9.4教育成本控制

9.4.5教育成本控制的實現(xiàn)

2．物質(zhì)資源控制物質(zhì)資源也是學(xué)校教育資源的一個重要組成部分，主要是指