論經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的基本方略

論經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)的基本方略

【摘

要】經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)園，在規(guī)劃布局上應(yīng)選擇縣以上的城市，在開發(fā)模式上應(yīng)選擇先政府后市場(chǎng)的混合型模式，在發(fā)展模式上應(yīng)當(dāng)走先綜合后特色之路，在發(fā)展步驟上應(yīng)當(dāng)走先集中后集群之路，在管理體制上應(yīng)當(dāng)實(shí)行政企合一的模式。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū)

增長(zhǎng)極

企業(yè)集中

產(chǎn)業(yè)集聚

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化過程中，一定歷史階段的產(chǎn)物，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)生、發(fā)展是認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果。工業(yè)園區(qū)的基本理論認(rèn)為，發(fā)展水平不同的地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部條件不同，發(fā)展工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略和方法也不同。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)不應(yīng)也不能照搬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，而必須從客觀實(shí)際出發(fā)，選擇符合實(shí)際的基本方略。

一、在規(guī)劃布局上應(yīng)選擇在縣以上的城市建設(shè)工業(yè)園區(qū)

“增長(zhǎng)極”理論認(rèn)為，一國或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不是同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)于一些增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極上，然后通過各自的渠道向外擴(kuò)散，從而形成以增長(zhǎng)極為核心，周邊地區(qū)不均衡增長(zhǎng)的地區(qū)性經(jīng)濟(jì)綜合體，推動(dòng)性工業(yè)所誘導(dǎo)的增長(zhǎng)發(fā)源于推動(dòng)性工業(yè)所在的地理中心，這種地理中心稱為增長(zhǎng)中心?？梢?，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)生、發(fā)展必須具備一定的經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境。經(jīng)過大量的實(shí)證分析，我們認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局時(shí)應(yīng)在地理環(huán)境上把握以下幾點(diǎn)：

1、工業(yè)園區(qū)應(yīng)建在縣以上的中心城市（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不宜設(shè)立工業(yè)園區(qū)，一個(gè)縣原則上只能集中辦好一個(gè)工業(yè)園區(qū)。這是因?yàn)椋?/p>

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)無法承擔(dān)進(jìn)入成本。據(jù)測(cè)算，目前工業(yè)園區(qū)三通一平成本開發(fā)價(jià)格大約在6萬元/畝左右，以500畝計(jì)，光開發(fā)成本就需要3000萬元。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入一般在500萬元以下，因此無法承擔(dān)進(jìn)入成本。

（2）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)位、交通狀況、人居環(huán)境、市場(chǎng)信息、服務(wù)功能不具備招商條件，從而決定其無法降低興辦工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營成本，由于間接成本的提高，導(dǎo)致產(chǎn)品邊際成本提高，從而降低邊際效益。

（3）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域工業(yè)普遍落后，過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所采取的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、“遍地開花式”的方法，已經(jīng)留下了沉重的教訓(xùn)，如果仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦工業(yè)園區(qū)不利于產(chǎn)業(yè)集中和集聚。

（4）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城基本上具備了城市的功能，具備發(fā)展工業(yè)園區(qū)的基本條件，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、管理水平?jīng)Q定其一般只能集中搞好一個(gè)工業(yè)園區(qū)，否則將欲速而不達(dá)。

2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)差、經(jīng)濟(jì)落后、人口較少的山區(qū)偏遠(yuǎn)縣也不宜興辦工業(yè)園區(qū)。如江西撫州市經(jīng)過反復(fù)調(diào)查論證，決定其所轄資溪、宜黃、樂安三個(gè)縣不興辦工業(yè)園區(qū)。其主要理由是不具備興辦工業(yè)園區(qū)的功能和條件。

3、為了解決現(xiàn)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制與誰辦園區(qū)、誰發(fā)展的矛盾，可以探索實(shí)行異地興辦園區(qū)的辦法。如江西省制定優(yōu)惠政策，采取誰引進(jìn)誰受益的辦法，鼓勵(lì)縣（區(qū)）引進(jìn)企業(yè)進(jìn)入市級(jí)工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)入縣級(jí)工業(yè)園區(qū)。這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)有更權(quán)威的制度安排，可以考慮以省為范圍，采取參股合辦、經(jīng)濟(jì)托管、一廠一策、一園一策等多種形式興辦工業(yè)園區(qū)，解決一些不具備辦園區(qū)條件的地區(qū)尋求發(fā)展的問題。

二、在開發(fā)模式上應(yīng)當(dāng)選擇先政府后市場(chǎng)的混合型模式

工業(yè)園區(qū)盡管超越了社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地域上的限制，在世界上得到了普遍的發(fā)展，但由于各國和地區(qū)在社會(huì)制度、文化制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力上存在著差異，因此開發(fā)模式也不盡相同。目前，國際國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的主要有三種開發(fā)模式：

１、市場(chǎng)主導(dǎo)模式：這類工業(yè)園區(qū)屬于先發(fā)型，附近存在著與工業(yè)界有著廣泛聯(lián)系的研究型大學(xué)，而且所在地區(qū)的宏觀環(huán)境較好，市場(chǎng)體制比較完善，商業(yè)氣氛較濃，法制較健全，金融服務(wù)體系完善。美國硅谷和128公路地區(qū)就屬于這一模式。此類模式的工業(yè)園區(qū)資源配置比較靈活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，充滿活力，缺點(diǎn)是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源集中不夠，容易產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)問題。

２、政府主導(dǎo)型模式：此類工業(yè)園區(qū)屬于后發(fā)型，其所在地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)不明顯，條件不充分，因而需要政府力量作為推動(dòng)力。如臺(tái)灣的新竹工業(yè)園區(qū)、新加坡的肯特崗工業(yè)園區(qū)、我國的蘇州工業(yè)園區(qū)、中關(guān)村高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等，都是由政府或當(dāng)局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和投資的。這類模式具備集中統(tǒng)一，權(quán)威性高，規(guī)劃性強(qiáng)的特點(diǎn)，但也有缺乏靈活性和創(chuàng)造性、活力不夠的缺點(diǎn)，甚至可能造成資源浪費(fèi)。

３、混合型模式：這類工業(yè)園區(qū)既發(fā)揮了政府的作用，同時(shí)也發(fā)揮了民間和市場(chǎng)的作用，把政府的力量與市場(chǎng)的力量有機(jī)地結(jié)合起來，既具有政府主導(dǎo)型所具有的集中統(tǒng)一、權(quán)威性高、規(guī)劃性強(qiáng)的特點(diǎn)，又有市場(chǎng)主導(dǎo)型所具有靈活性、創(chuàng)造性和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，總體效果較好。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)育不夠，市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)中介組織不完備，實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)型模式的條件不具備；而單純的實(shí)行政府主導(dǎo)型模式，又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，財(cái)政負(fù)擔(dān)不起。所以，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)，必須探索實(shí)行政府與市場(chǎng)相結(jié)合的混合型模式。目前主要有：負(fù)債經(jīng)營（主要方法是由園區(qū)開發(fā)公司向銀行或金融機(jī)構(gòu)貸款開發(fā)）、委托開發(fā)（將園區(qū)委托給有實(shí)力的企業(yè)、財(cái)團(tuán)開發(fā)）、“借雞生蛋”（將園區(qū)主要設(shè)施交給有實(shí)力的公司先期開發(fā)，然后由政府或管委會(huì)還本付息，對(duì)土地實(shí)行先租后征）等形式。

最近，江西撫州市總結(jié)推廣了該市黎川縣工業(yè)園區(qū)的“政府規(guī)劃，封閉運(yùn)行，公司運(yùn)作，市場(chǎng)經(jīng)營，自謀發(fā)展，滾動(dòng)開發(fā)”的模式值得各地借鑒。其主要做法：一是政府搞好規(guī)劃，將園區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，選擇在京福高速公路的下線旁，按照城市“新區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)；二是成立了工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和工業(yè)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營公司，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，帳戶分設(shè)。三是開發(fā)經(jīng)營公司實(shí)行股份經(jīng)營，其資本構(gòu)成包括三部分：政府財(cái)政投入540萬元、園區(qū)原有12家企業(yè)資產(chǎn)、園區(qū)土地；四是政府在園區(qū)規(guī)劃時(shí)除工業(yè)用地外，在園區(qū)周邊控制一部分商業(yè)用地，在園區(qū)內(nèi)控制一些配套服務(wù)的準(zhǔn)商業(yè)用地，授權(quán)經(jīng)營公司拍賣經(jīng)營，所得資金用于園區(qū)開發(fā)；五是園區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠不送地的政策，對(duì)工業(yè)用地以高于成本的價(jià)格，在二級(jí)市場(chǎng)上由經(jīng)營公司協(xié)議供應(yīng)；六是按照“誰受益，誰投資”的原則，組織供電、供水、電信、移動(dòng)、有線電視等部門搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；七是園區(qū)實(shí)行全封閉運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)管理。實(shí)施這一開發(fā)模式后，黎川縣工業(yè)園區(qū)一期開發(fā)1000畝，經(jīng)營公司盈利400多萬元，還有近200畝商業(yè)用地和配套服務(wù)設(shè)施用地可以用于市場(chǎng)經(jīng)營，他們表示二期再開發(fā)1000畝，不要政府出一分錢，完全可以實(shí)現(xiàn)自謀發(fā)展，滾動(dòng)開發(fā)的目標(biāo)。這種模式的特點(diǎn)是，政府只是規(guī)劃引導(dǎo)，配備一個(gè)強(qiáng)有力的操作機(jī)構(gòu)，不當(dāng)主角，園區(qū)基本上以法人實(shí)體的形式，按照市場(chǎng)的辦法進(jìn)行運(yùn)作。特別是土地政策與稅收政策分開，實(shí)行管理高度權(quán)威化、經(jīng)營基本市場(chǎng)化、發(fā)展企業(yè)化、開發(fā)滾動(dòng)化，形成了良性循環(huán)。

三、在發(fā)展模式上應(yīng)當(dāng)走先綜合后特色之路

工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，是關(guān)系工業(yè)園區(qū)興衰成敗的關(guān)鍵問題。世界工業(yè)園區(qū)從誕生到現(xiàn)在已經(jīng)歷了50多年的歷史，既有獲得巨大成功的典范，也不乏許多失敗的教訓(xùn)。究其原因，發(fā)展模式的選擇失誤是一個(gè)重要的原因。概括起來講，目前工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式主要有三種：

1、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)模式：這種模式多見于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，是以一個(gè)地方具有的特色優(yōu)勢(shì)，包括工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、智力人才優(yōu)勢(shì)、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)、地理位置優(yōu)勢(shì)、投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等為主導(dǎo)來謀求發(fā)展。其特點(diǎn)是：揚(yáng)長(zhǎng)避短，重點(diǎn)傾斜，注重實(shí)力。這類模式的發(fā)展結(jié)果是知識(shí)、技術(shù)、人才密集，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)立、鮮明的特色。

2、優(yōu)勢(shì)導(dǎo)入模式：這種模式源于該地區(qū)優(yōu)勢(shì)不突出，科技、工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，或原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去優(yōu)勢(shì)，面臨困境，而改弦易轍，創(chuàng)造條件謀取未來的優(yōu)勢(shì)。其特點(diǎn)是：因勢(shì)利導(dǎo)，借人之長(zhǎng)，補(bǔ)已之短，從而帶動(dòng)本地區(qū)的科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是這種模式，有一個(gè)從粗放到集約的積累過程。

3、優(yōu)勢(shì)綜合發(fā)展模式：這種模式是綜合利用本地區(qū)的多種優(yōu)勢(shì)——資源優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等發(fā)展起來的，并且投資少，見效快。如法國法蘭西島科學(xué)城、128公路工業(yè)走廊、英國m4號(hào)公路工業(yè)走廊、北京的中關(guān)村均屬于這種模式。

我國中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的發(fā)展模式？目前，理論界和各地政府都有不同的觀點(diǎn)和具體的發(fā)展戰(zhàn)略，有一種比較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，立足和依托自身的要素資源，走特色之路，即重點(diǎn)發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。我們認(rèn)為這是工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，也是工業(yè)園區(qū)發(fā)展到一定階段的結(jié)果。但是對(duì)于工業(yè)園區(qū)剛剛處于起步階段的大多數(shù)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，這種規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策是不現(xiàn)實(shí)的，也是很難實(shí)現(xiàn)的。究其原因：一是多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)不明顯，而且生產(chǎn)技術(shù)普遍落后，很難在較短的時(shí)間內(nèi)整合形成特色產(chǎn)業(yè)群；二是由于科技、人才、管理和區(qū)位因素的影響，不可能大面積地引進(jìn)資金、技術(shù)密集型的企業(yè)，而只能以科技含量較低、勞動(dòng)密集型、資源消耗型的梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主，因而要在較短的時(shí)期內(nèi)使引進(jìn)產(chǎn)業(yè)具有鮮明的特色也不可能。

基于這些認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展工業(yè)園區(qū)必須以優(yōu)勢(shì)導(dǎo)入型模式和優(yōu)勢(shì)綜合發(fā)展型模式為主，在具體運(yùn)作過程中應(yīng)當(dāng)走先綜合后特色的發(fā)展之路。

1、在發(fā)展初期應(yīng)當(dāng)充分利用勞動(dòng)力、土地、水、電、原材料等直接成本較低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“鋪天蓋地”與“頂天立地”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)政策上不應(yīng)作過多的規(guī)劃和引導(dǎo)，放開手腳任其發(fā)展，有條件的地方可以有意識(shí)地引進(jìn)幾個(gè)大的項(xiàng)目。沒有條件的地方，只要不違背國家產(chǎn)業(yè)政策，就應(yīng)當(dāng)讓其自由進(jìn)退，先把物流、資金流、信息流、產(chǎn)業(yè)流搞活，以人氣和流速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、經(jīng)過4—6年左右的積累和發(fā)展，逐步用市場(chǎng)的辦法競(jìng)爭(zhēng)淘汰一批產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，用行政和經(jīng)濟(jì)的辦法扶持一批產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。此時(shí)，再制定一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持和引導(dǎo)政策，如考評(píng)激勵(lì)、資源配置、財(cái)政扶持等，促其做強(qiáng)做大，適時(shí)發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。

3、切忌一刀切和一哄而上。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)即使經(jīng)過幾年的積累和發(fā)展，也不宜提倡普遍發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，按照重在發(fā)展的原則，注重用增量換發(fā)展，用增長(zhǎng)換發(fā)展，一般以地（市）為單位，在轄區(qū)工業(yè)園區(qū)的總量中規(guī)劃建設(shè)1/4—1/3的特色工業(yè)園區(qū)，其它工業(yè)園區(qū)仍然應(yīng)當(dāng)走以綜合發(fā)展為主之路。

4、注意依托已有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。當(dāng)一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)和資源具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)和對(duì)外招商的條件時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，適時(shí)建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，走產(chǎn)業(yè)集聚之路。如，江西撫州市的東鄉(xiāng)縣、南豐縣、黎川縣、崇仁縣分別利用自身的優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)化工工業(yè)園區(qū)、蜜桔產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)、陶瓷工業(yè)園區(qū)、變壓器工業(yè)園區(qū)，初步顯現(xiàn)集聚效應(yīng)。

四、在發(fā)展步驟上應(yīng)當(dāng)走先集中后集聚之路

培育和發(fā)展企業(yè)集聚是現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和方向。波特認(rèn)為，企業(yè)集聚是指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系、在地理位置上相對(duì)集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合，集聚內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)和自強(qiáng)化機(jī)制可以極大地提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是，企業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)生必須具備四個(gè)條件：一是企業(yè)在地理位置上集中；二是企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)具有一定關(guān)聯(lián)性；三是企業(yè)之間形成了良好的分工協(xié)作；四是企業(yè)之間因?yàn)殚L(zhǎng)期合作建立了良好的信任基礎(chǔ)。因此，我們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)在發(fā)展步驟上應(yīng)當(dāng)走先企業(yè)集中后產(chǎn)業(yè)集聚之路。

1、建園的前幾年要加速企業(yè)集中

（1）要邊建設(shè)邊招商。實(shí)踐表明，興辦工業(yè)園區(qū)最大的忌會(huì)和失敗是空殼區(qū)、盤景區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)。因此，發(fā)展工業(yè)園區(qū)首要的任務(wù)，是迅速引進(jìn)企業(yè)，帶動(dòng)人氣。筆者作為市縣工業(yè)園區(qū)政策的制定者和建設(shè)的參與者，近兩年來最深刻的體會(huì)是，要邊建設(shè)邊招商，千萬不能等到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，再去招商，那樣會(huì)影響人氣，也會(huì)動(dòng)搖客商的信心。而一旦基礎(chǔ)設(shè)施全面峻工，就應(yīng)當(dāng)在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)填滿企業(yè)，完成了企業(yè)的集中，工業(yè)園區(qū)就成功了一半。

（2）進(jìn)入壁壘不宜過高，退出機(jī)制應(yīng)當(dāng)靈活。為了迅速完成企業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的進(jìn)入門檻應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，以適中偏低為宜。以江西撫州市為例，目前市工業(yè)園區(qū)的進(jìn)入條件為：企業(yè)投產(chǎn)后，年納稅額100萬元人民幣以上；企業(yè)用工500人以上；企業(yè)年產(chǎn)值1億元人民幣以上。部分縣工業(yè)園區(qū)的進(jìn)入條件為：年納稅額50萬元人民幣以上；用工人數(shù)在100人以上；年產(chǎn)值1000萬元以上。對(duì)此，我們感到市工業(yè)園區(qū)的進(jìn)入門檻仍然偏高，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。與此同時(shí)，企業(yè)退出機(jī)制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲而靈活，對(duì)只圈地不動(dòng)工或建設(shè)要求達(dá)不到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，要勒令其限時(shí)退出，騰出土地讓給別的客商，這樣可以相對(duì)保證進(jìn)園企業(yè)的整體素質(zhì)。

（3）控制性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)適中。根據(jù)我們的調(diào)查研究和實(shí)證分析，并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，作如下定位比較合適：①市工業(yè)園區(qū)單個(gè)企業(yè)投資密度以50萬元/畝為底線，園區(qū)企業(yè)平均投資密度應(yīng)高于60萬元/畝；市工業(yè)園單個(gè)企業(yè)銷售產(chǎn)出率應(yīng)以100萬元/畝為底線，園區(qū)平均銷售產(chǎn)出率應(yīng)高于120萬元/畝，單個(gè)企業(yè)稅金產(chǎn)出率應(yīng)以4萬元/畝為底線，園區(qū)企業(yè)平均稅金產(chǎn)出率應(yīng)高于5萬元/畝。②縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)單個(gè)企業(yè)投資密度底線應(yīng)為25萬元/畝，園區(qū)企業(yè)平均投資密度應(yīng)高于30萬元/畝；單個(gè)企業(yè)銷售收入產(chǎn)出率應(yīng)不低于50萬元/畝，園區(qū)企業(yè)平均銷售收入產(chǎn)出率應(yīng)高于70萬元/畝；單個(gè)企業(yè)稅金產(chǎn)出率應(yīng)以2萬元/畝為底線，園區(qū)企業(yè)平均稅金產(chǎn)出率應(yīng)高于3萬元/畝。

2、要十分注意產(chǎn)業(yè)集聚

（1）

園區(qū)在招商過程中應(yīng)將同類企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)相對(duì)集中，以便進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，提高集聚效益。當(dāng)進(jìn)園企業(yè)達(dá)到一定的數(shù)量，特別是產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)特色開始顯現(xiàn)時(shí)，要立即圍繞進(jìn)園企業(yè)的配套產(chǎn)品、配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)招商項(xiàng)目，特別要實(shí)施以商招商和產(chǎn)業(yè)招商政策，用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，著手產(chǎn)業(yè)整合和配套工作，引導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品交換網(wǎng)絡(luò)和共同的市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)的形成，提高資源配置效應(yīng)，節(jié)約邊際成本，促進(jìn)邊際效益的提高。

（2）從實(shí)際出發(fā)，選擇適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)集聚模式?；谄髽I(yè)集聚方式形成的多樣性，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不宜照搬某一成功的模式，而應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，或者可能形成的企業(yè)集聚來加于引導(dǎo)和扶持，以提高園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

①

以市場(chǎng)為基礎(chǔ)發(fā)展企業(yè)集聚。波特認(rèn)為，企業(yè)集聚成功與否，最終取決于市場(chǎng)。浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展就是得益于市場(chǎng)的發(fā)展。在浙江，專業(yè)化生產(chǎn)集聚與貿(mào)易集聚相得益彰。例如，紹興有紡織企業(yè)集聚和紡織商品城，嵊州有領(lǐng)帶企業(yè)集聚和領(lǐng)帶商品城，義烏有各類小商品生產(chǎn)企業(yè)集聚和小商品城。生產(chǎn)集聚與貿(mào)易集聚（或?qū)I(yè)化市場(chǎng)）的并聯(lián)耦合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是企業(yè)集聚發(fā)展的顯著特點(diǎn)之一。這種模式尤其值得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒。

②

在產(chǎn)業(yè)鏈條上尋求優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，發(fā)展企業(yè)集聚。地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化基礎(chǔ)決定了該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)鏈上基于優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)集聚是發(fā)展工業(yè)園區(qū)的又一可選模式。例如，從臺(tái)灣新竹工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，雖然它與美國的硅谷是類似的企業(yè)集聚，但是，兩者之間在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)鏈分工上具有較好的互補(bǔ)性。美國硅谷的產(chǎn)值主要來源于原創(chuàng)性新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)；新竹工業(yè)園區(qū)則集中于科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)。從自身的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，合理定位，而不是單純模仿硅谷模式，是新竹工業(yè)區(qū)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，更值得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)者借鑒。

③

依撫托現(xiàn)有或具有形成可能的企業(yè)集聚，發(fā)展企業(yè)集聚。波特認(rèn)為，企業(yè)集聚有外生的，但更多的是內(nèi)生的。因此，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)者要優(yōu)先選擇現(xiàn)有或具有形成企業(yè)集聚可能的區(qū)域，要充分考慮具有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)特的的地區(qū)。單純靠?jī)?yōu)惠政策吸引和扶持一批所謂高技術(shù)企業(yè)難于達(dá)到工業(yè)園區(qū)發(fā)展的目的。更為重要的是在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，靠?jī)?yōu)惠政策構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)將會(huì)減弱，工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)只能建構(gòu)在具有獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集聚上。

④

集聚適應(yīng)性技術(shù)企業(yè)，發(fā)展企業(yè)集群。工業(yè)園區(qū)發(fā)展不能僅限于所謂高技術(shù)工業(yè)園區(qū)，對(duì)基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展同樣也應(yīng)給予高度關(guān)注。在我國，特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中占有突出的位置。正如波特所說，沒有低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，只有低技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)——關(guān)鍵是形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。浙江的企業(yè)集群幾乎都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力卻很強(qiáng)。因此，基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的特色工業(yè)園區(qū)是我國尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效模式。

五、在管理體制上應(yīng)當(dāng)實(shí)行政企合一的模式

工業(yè)園區(qū)管理模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系，一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了一定的管理模式。一般認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制比較完善、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、社會(huì)生產(chǎn)力水平較高的地區(qū)興辦工業(yè)園區(qū)可以實(shí)行企業(yè)主導(dǎo)型的管理模式。地方財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)地區(qū)，為了迅速啟動(dòng)，盡快生效，在工業(yè)園區(qū)興辦之初可以實(shí)行政府主導(dǎo)型的管理模式。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于市場(chǎng)發(fā)育不完善，法制不健全，外部環(huán)境較差，同時(shí)，政府財(cái)力有限，無法承擔(dān)大量的進(jìn)入成本，工業(yè)園區(qū)的管理體制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，同時(shí)挖潛市場(chǎng)的功能，實(shí)行有特色的政企合一的管理模式。

1、總體構(gòu)想：從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”和“精減、統(tǒng)一、效能”的準(zhǔn)政府體制，貫徹

“強(qiáng)化決策，突出管理，市場(chǎng)服務(wù)”和“機(jī)構(gòu)政企合一，職能政企分開，管理政社分開”的理念，在決策和管理上體現(xiàn)政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)營服務(wù)上挖潛和發(fā)揮市場(chǎng)的功能，建立“決策機(jī)構(gòu)一元化，管理機(jī)構(gòu)行政化，服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)化”的扁平式直線職能型組織結(jié)構(gòu)。

2、決策機(jī)構(gòu)：按照一元化的要求，成立工業(yè)園區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，黨委副職、政府分管副職任副組長(zhǎng)，政府辦、經(jīng)貿(mào)委、招商局、外經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、公安局、國稅局、地稅局、國土局、環(huán)保局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。代表政府對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀調(diào)控、指導(dǎo)和管理。其主要任務(wù)和職能為：（1）審議決策工業(yè)園區(qū)的設(shè)置地點(diǎn)、范圍和總體開發(fā)目標(biāo)；（2）審議制定工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政、地政、投資政策；（3）審議制定工業(yè)園區(qū)管理?xiàng)l例；（4）協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)運(yùn)行中與外部發(fā)生、聯(lián)系的重大事項(xiàng)，從制度上確保工業(yè)園區(qū)封閉運(yùn)行；（5）籌措工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體經(jīng)費(fèi)，審議工業(yè)園區(qū)年度財(cái)政預(yù)結(jié)算；（6）研究確定工業(yè)園區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)營機(jī)制和主要組成人員選撥事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，最高決策機(jī)構(gòu)和決策形式為領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)。

3、行政機(jī)構(gòu)：成立工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，為同級(jí)政府派出的常設(shè)機(jī)構(gòu)。賦予其準(zhǔn)政府職能，由黨委或政府一名副職擔(dān)任管委會(huì)主任，主要精力用于園區(qū)工作。管委會(huì)設(shè)副職2—3名，選調(diào)一名熟悉經(jīng)濟(jì)工作的政府組成人員和1—2名從事過企業(yè)正職工作的人員擔(dān)任副主任。管委會(huì)的主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)制定園區(qū)發(fā)展、建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；（2）負(fù)責(zé)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一招商，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理；（3）負(fù)責(zé)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)與管理；（4）負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、年度基建計(jì)劃的審批；（5）負(fù)責(zé)進(jìn)園投資企業(yè)的審批。

4、管理機(jī)構(gòu)：管委會(huì)下設(shè)辦公室、財(cái)政局、國土規(guī)劃局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，建立相對(duì)獨(dú)立園區(qū)財(cái)政、國土規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制，代表政府行使同一級(jí)綜合管理權(quán)限和部分行政管理權(quán)限，實(shí)行以

“一站式服務(wù)”、“一個(gè)窗口收費(fèi)”、“一個(gè)部門執(zhí)法”為主要內(nèi)容的封閉運(yùn)行機(jī)制。其主要管理職能：（1）實(shí)行園區(qū)財(cái)政單獨(dú)核算，采取“劃分收支，核定基數(shù)，超收分成，風(fēng)險(xiǎn)共享，一定幾年”的財(cái)政管理體制，這樣有利于調(diào)動(dòng)園區(qū)發(fā)展的積極性；（2）由同級(jí)國土規(guī)劃部門授權(quán)，對(duì)園區(qū)內(nèi)國土規(guī)劃、土地資源配置、地政執(zhí)法進(jìn)行綜合管理；（3）由同級(jí)建設(shè)、環(huán)保部門授權(quán)，負(fù)辦理“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程許可證”，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、招投標(biāo)、施工許可證、合同