法律顧問(wèn)服務(wù)投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

法律顧問(wèn)服務(wù)投標(biāo)方案

目錄

第一章項(xiàng)目背景及需求分析........................19

第一節(jié)項(xiàng)目背景..............................19

第二節(jié)法律服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)........................19

一、中國(guó)法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)............19

二、政府機(jī)關(guān)法律服務(wù)現(xiàn)狀分析...............28

三、我國(guó)法務(wù)工作總體狀況...................30

四、法務(wù)與律師的區(qū)別.......................32

五、合理化建議.............................35

第三節(jié)需求分析...............................37

一、項(xiàng)目概況................................37

二、服務(wù)內(nèi)容................................37

三、工作內(nèi)容................................38

四、服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn).........................39

五、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及要求.........................39

第二章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配備....................41

第一節(jié)項(xiàng)目管理基本目標(biāo)......................41

一、多目標(biāo)性................................41

二、優(yōu)先性..................................41

三、層次性..................................42

四、確定過(guò)程................................42

五、范圍管理...............................43

第二節(jié)項(xiàng)目管理方法..........................45

1

第三節(jié)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)...........................47

一、建立項(xiàng)目組織的步驟.....................47

二、項(xiàng)目管理模式與目標(biāo).....................48

三、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)...........................50

第四節(jié)項(xiàng)目服務(wù)人員配備......................51

一、項(xiàng)目服務(wù)人員配備.......................51

二、項(xiàng)目人員配備管理.......................54

第五節(jié)人員崗位職責(zé)..........................58

一、法律服務(wù)工作站站長(zhǎng)崗位職責(zé)..............58

二、法律服務(wù)工作站內(nèi)勤工作人員崗位職責(zé)......58

三、法律服務(wù)工作站管理工作人員崗位職責(zé)......59

第三章人員管理方案..............................60

第一節(jié)項(xiàng)目人員管理理念......................60

一、管理人員的工作具有典型的項(xiàng)目特點(diǎn)........60

二、管理人員應(yīng)具備的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念........60

第二節(jié)人員管理五原則........................63

一、工作量的分配...........................63

二、人員激勵(lì)機(jī)制...........................64

三、人員培訓(xùn)計(jì)劃............................64

四、實(shí)行抱領(lǐng)導(dǎo)方法.........................65

五、員工士氣鼓舞...........................65

第四章人員培訓(xùn)..................................70

第一節(jié)員工培訓(xùn)管理制度......................70

一、培訓(xùn)的目的和原則.......................70

2

二、培訓(xùn)課程體系設(shè)計(jì)原則...................71

三、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職責(zé)..........................71

四、員工培訓(xùn)操作流程.......................73

五、培訓(xùn)內(nèi)容及方式.........................81

六、培訓(xùn)考勤與獎(jiǎng)懲制度.....................83

七、培訓(xùn)費(fèi)用及培訓(xùn)期間薪資待遇..............84

八、培訓(xùn)考核...............................86

九、培訓(xùn)檔案管理...........................89

第二節(jié)員工的權(quán)利和義務(wù)......................90

第三節(jié)培訓(xùn)管理制度..........................91

一、培訓(xùn)管理制度總則.......................91

二、職前教育管理辦法......................102

三、外派培訓(xùn)管理辦法......................105

四、員工培訓(xùn)出勤管理規(guī)定..................107

第四節(jié)侵權(quán)糾紛法律知識(shí)培訓(xùn).................109

一、侵權(quán)的責(zé)任構(gòu)成........................110

二、承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式和范圍..............111

三、特殊情況下的責(zé)任承擔(dān)..................112

四、侵權(quán)人不承擔(dān)責(zé)任和減輕責(zé)任的情形.......113

五、關(guān)于責(zé)任主體的特殊規(guī)定................113

第五節(jié)產(chǎn)品責(zé)任糾紛法律知識(shí)培訓(xùn)..............116

一、責(zé)任構(gòu)成..............................116

二、責(zé)任主體..............................116

三、責(zé)任承擔(dān)..............................116

3

四、承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的方式和范圍..............117

第六節(jié)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任法律知識(shí)培訓(xùn)........118

一、責(zé)任構(gòu)成...............................118

二、責(zé)任主體..............................119

三、賠償責(zé)任承擔(dān)..........................120

四、交通事故責(zé)任承擔(dān)的方式和范圍...........121

第七節(jié)醫(yī)療損害責(zé)任法律糾紛法律知識(shí)培訓(xùn).....122

一、責(zé)任構(gòu)成...............................122

二、責(zé)任主體..............................122

三、責(zé)任承擔(dān)..............................122

四、責(zé)任承擔(dān)的方式與范圍..................124

第八節(jié)環(huán)境污染責(zé)任法律知識(shí)培訓(xùn).............125

一、責(zé)任構(gòu)成..............................125

二、責(zé)任主體..............................126

三、責(zé)任承擔(dān)..............................126

四、責(zé)任承擔(dān)的方式與范圍..................126

第九節(jié)高度危險(xiǎn)責(zé)任法律知識(shí)培訓(xùn).............126

一、責(zé)任構(gòu)成...............................127

二、責(zé)任主體和責(zé)任承擔(dān)....................127

三、責(zé)任承擔(dān)方式和范圍....................128

第十節(jié)飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任法律知識(shí)培訓(xùn)..........128

一、責(zé)任構(gòu)成..............................129

二、責(zé)任主體和責(zé)任承擔(dān)....................129

三、責(zé)任承擔(dān)的方式與范圍..................129

4

第十一節(jié)物件損害責(zé)任法律知識(shí)...............130

一、責(zé)任構(gòu)成..............................130

二、責(zé)任主體與責(zé)任承擔(dān)....................130

第十二節(jié)保密教育與培訓(xùn).....................131

一、保密教育培訓(xùn)要求......................131

二、保密培訓(xùn)對(duì)象..........................132

三、涉密人員保密教育......................132

四、違紀(jì)教育..............................134

五、涉密人員管理..........................134

六、涉密人員離職/離崗管理.................136

七、涉密人員考核與獎(jiǎng)懲....................137

第五章項(xiàng)目管理制度.............................139

第一節(jié)綜合管理制度.........................139

一、律師執(zhí)業(yè)六禁止........................139

二、執(zhí)業(yè)公示制度..........................139

三、律師事務(wù)所合伙人會(huì)議制度..............140

四、律師事務(wù)所所務(wù)會(huì)議制度................141

五、律師事務(wù)所律師獎(jiǎng)懲制度................142

六、律師事務(wù)所法律援助制度................144

七、律師事務(wù)所重大事項(xiàng)報(bào)告制度.............145

八、律師過(guò)錯(cuò)責(zé)任賠償制度..................147

九、律師職業(yè)管理制度......................149

十、律師聘用管理規(guī)定......................149

第二節(jié)業(yè)務(wù)管理制度.........................152

5

一、律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范.............152

二、律師事務(wù)所業(yè)務(wù)操作規(guī)程................154

三、律師事務(wù)所學(xué)習(xí)制度....................157

四、重大案件集體討論制度..................158

五、律師事務(wù)所收結(jié)案及收費(fèi)管理辦法.........159

六、律師業(yè)務(wù)收費(fèi)管理監(jiān)督制度..............161

七、律師事務(wù)所業(yè)務(wù)檔案管理辦法.............161

八、客戶投訴及客戶意見(jiàn)反饋處理管理制度.....165

九、服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督評(píng)查制度..............166

十、律師執(zhí)業(yè)利益沖突審查處理制度...........168

十一、政治業(yè)務(wù)制度.........................174

第三節(jié)行政管理制度.........................174

一、律師事務(wù)所人員工作守則................174

二、員工招聘、錄用、辭退管理制度...........177

三、印章管理制度...........................178

四、文書資料管理辦法......................179

五、保密制度..............................180

六、辦公秩序及安全管理制度................181

七、辦公設(shè)施裝備使用管理制度..............182

八、公函、介紹信及調(diào)查專用證明使用管理制度184

九、人事管理制度..........................185

十、人員動(dòng)態(tài)管理制度......................188

十一、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育制度...........189

第四節(jié)財(cái)務(wù)管理制度.........................190

6

一、律師事務(wù)所財(cái)務(wù)管理辦法................190

二、律師辦案費(fèi)、差旅費(fèi)管理辦法.............191

三、律師事務(wù)所退費(fèi)規(guī)定....................192

四、律師事務(wù)所財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定................194

第五節(jié)人力資源管理制度.....................195

一、員工管理制度..........................195

二、員工聘用制度..........................208

三、勞動(dòng)合同管理制度......................210

四、員工考勤管理制度......................215

五、員工教育培訓(xùn)制度......................220

六、人事考核管理制度......................227

七、員工獎(jiǎng)懲制度..........................233

第六章項(xiàng)目人員保密方案.........................237

第一節(jié)保密管理人員管理.....................237

第二節(jié)保密教育與培訓(xùn).......................243

一、保密教育培訓(xùn)要求......................243

二、保密培訓(xùn)對(duì)象...........................244

三、涉密人員保密教育......................244

四、違紀(jì)教育..............................246

五、涉密人員管理..........................246

六、涉密人員離職/離崗管理.................248

七、涉密人員考核與獎(jiǎng)懲....................250

第三節(jié)涉密載體管理..........................250

一、管理要求..............................250

7

二、涉密載體的制作.........................251

三、涉密載體的收發(fā)與傳遞..................252

四、涉密載體的借閱管理....................253

五、涉密載體的復(fù)印.........................254

六、涉密載體的保存管理....................254

七、涉密載體的清查、清退管理..............255

八、涉密載體的銷毀管理....................255

九、涉密檔案保密管理......................256

十、涉密宣傳報(bào)告管理......................257

十一、處罰.................................258

第四節(jié)涉密信息設(shè)備管理.....................258

一、說(shuō)明..................................258

二、職責(zé)..................................259

三、管理要求..............................259

四、涉密計(jì)算機(jī)保密使用管理................260

五、移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)保密使用管理..............261

六、涉密信息設(shè)備的維護(hù)管理................261

七、涉密信息設(shè)備的使用管理................262

八、涉密計(jì)算機(jī)的安全管理..................263

九、處罰...................................265

第五節(jié)保密室保密管理.......................265

一、保密室審定............................265

二、保密室的管理..........................265

三、保密室安全防護(hù)管理....................267

8

四、保密室視頻監(jiān)控管理..................268

五、監(jiān)督與檢查..........................269

第六節(jié)保密監(jiān)督檢查.........................270

一、保密檢查要求.........................270

二、分工................................270

三、保密檢查周期........................270

四、保密檢查內(nèi)容........................272

五、保密檢查管理........................273

六、督促整改............................274

七、獎(jiǎng)罰.................................274

第七節(jié)保密工作考核與獎(jiǎng)懲..................275

一、說(shuō)明................................275

二、考核內(nèi)容.............................276

三、獎(jiǎng)勵(lì).................................277

四、處罰..................................278

第八節(jié)泄密事件報(bào)告與查處..................281

一、說(shuō)明................................281

二、職責(zé)................................281

三、泄密事件的報(bào)告.......................281

四、泄密事件的查處......................282

第九節(jié)保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理..................284

一、說(shuō)明................................284

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程........................284

三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理........................285

9

四、保密風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別..........................285

五、保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估..........................287

六、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防控措施....................287

七、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)..............................288

第十節(jié)保密管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制.................289

一、職責(zé)..................................289

二、措施和方法............................290

三、預(yù)防措施和要求........................292

第七章法律顧問(wèn)服務(wù)方案.........................293

第一節(jié)社區(qū)法律顧問(wèn)工作要求.................293

一、工作總體要求..........................293

二、工作內(nèi)容要求..........................293

三、服務(wù)方式和具體要求....................296

第二節(jié)社區(qū)法律顧問(wèn)工作機(jī)制.................299

一、開展社區(qū)法律顧問(wèn)工作的重大意義.........299

二、建立健全社區(qū)法律顧問(wèn)活動(dòng)工作機(jī)制.......300

第三節(jié)社區(qū)法律顧問(wèn)工作流程.................302

一、簽訂社區(qū)法律顧問(wèn)服務(wù)合同..............302

二、了解服務(wù)社區(qū)情況，制訂法律服務(wù)方案.....303

三、提供具體法律服務(wù)......................303

四、填寫工作臺(tái)賬和日志....................305

五、每季度定期組織講座....................306

六、季度工作報(bào)告..........................306

七、年度工作總結(jié)報(bào)告......................306

10

第四節(jié)社區(qū)法律顧問(wèn)評(píng)價(jià)制度.................307

一、評(píng)價(jià)主體...............................307

二、評(píng)價(jià)內(nèi)容...............................307

三、評(píng)價(jià)時(shí)間..............................307

四、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)..............................308

五、評(píng)價(jià)方法..............................311

六、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用........................311

第五節(jié)社區(qū)群體性糾紛解決工作指引...........312

第六節(jié)社區(qū)法制宣傳工作指引.................316

第七節(jié)社區(qū)企業(yè)糾紛解決工作指引.............320

第八節(jié)社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件工作指引.............324

第九節(jié)法律服務(wù)中心工作職責(zé).................335

第八章服務(wù)質(zhì)量保障.............................337

第一節(jié)法律服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率保證措施........337

一、建立法律服務(wù)和管理制度................337

二、法律服務(wù)處理制度......................337

三、法律服務(wù)質(zhì)量管理制度..................338

四、法律服務(wù)定期總結(jié)匯報(bào)制度..............338

五、法律服務(wù)檔案管理程序..................338

第二節(jié)服務(wù)承諾.............................339

一、主要職責(zé)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)....................339

二、參與村居民主自治工作..................340

三、提供法律咨詢..........................340

四、開展法制宣傳教育活動(dòng)..................340

11

五、協(xié)助做好人民調(diào)解工作..................341

六、協(xié)助做好安置幫教和村居社區(qū)矯正工作.....341

七、協(xié)助做好村居法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作.......341

第三節(jié)保密承諾書...........................341

一、保密工作承諾書........................341

二、離崗人員保密承諾書....................342

第四節(jié)服務(wù)禮儀保障.........................343

一、文明禮貌用語(yǔ)規(guī)范......................343

二、日常儀表儀態(tài)規(guī)范......................343

三、崗位行為規(guī)范..........................344

四、會(huì)議文明禮貌規(guī)范......................346

第五節(jié)法律服務(wù)質(zhì)量保障體系.................346

一、法律服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率保證措施.........346

二、法律服務(wù)的保密措施....................348

第六節(jié)服務(wù)質(zhì)量的檢查與改進(jìn)措施.............348

一、檢查的內(nèi)容與方式......................349

二、服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)與提高..................349

第九章應(yīng)急預(yù)案.................................351

第一節(jié)編制說(shuō)明.............................351

一、目標(biāo)和制定依據(jù)........................351

二、突發(fā)事件的概念........................351

三、突發(fā)事件的分類........................351

四、突發(fā)事件的分級(jí)........................352

五、應(yīng)急預(yù)案編制的工作原則................352

12

六、適用范圍...............................353

第二節(jié)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置.....................353

一、組織指揮機(jī)構(gòu)..........................353

二、法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)組建......................354

第三節(jié)應(yīng)急響應(yīng).............................355

一、分級(jí)響應(yīng)..............................355

二、方法步驟..............................355

第四節(jié)應(yīng)急服務(wù)內(nèi)容.........................356

一、自然災(zāi)害突發(fā)事件......................356

二、事故災(zāi)難突發(fā)事件......................358

三、公共衛(wèi)生突發(fā)事件......................361

四、社會(huì)安全突發(fā)事件......................363

第五節(jié)應(yīng)急工作保障.........................365

一、應(yīng)急預(yù)案編制管理......................365

二、人員招募管理..........................365

三、應(yīng)急管理培訓(xùn)..........................366

四、后勤保障..............................366

五、總結(jié)評(píng)估..............................366

第六節(jié)新冠病毒、流感等傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案...367

一、工作原則..............................367

二、成立領(lǐng)導(dǎo)小組...........................367

三、應(yīng)急物資準(zhǔn)備..........................367

四、應(yīng)急處理程序制定......................368

五、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)..........................368

13

六、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和響應(yīng)程序..............368

第十章投訴處理方案.............................370

第一節(jié)投訴產(chǎn)生原因分析.....................370

一、投訴的定義.............................370

二、剖析投訴成因..........................370

第二節(jié)投訴處理原則.........................371

一、耐心傾聽原則...........................371

二、換位思考原則...........................371

三、快速反應(yīng)原則..........................372

四、及時(shí)總結(jié)原則..........................372

第三節(jié)投訴處理技巧.........................373

一、積極主動(dòng)的服務(wù)態(tài)度是做好投訴處理的前提373

二、要有良好的服務(wù)心態(tài)....................373

三、保持微笑服務(wù)是良好溝通的開始...........374

四、換位思考，為客戶多做一點(diǎn)點(diǎn).............374

第四節(jié)投訴處理流程..........................374

一、記錄投訴內(nèi)容...........................374

二、判斷投訴是否成立......................375

三、確定投訴處理責(zé)任部門..................375

四、責(zé)任部門分析投訴原因..................375

五、公平提出處理方案......................375

六、提交主管領(lǐng)導(dǎo)批示......................375

七、實(shí)施處理方案..........................376

八、總結(jié)評(píng)價(jià)..............................376

14

第五節(jié)投訴處理措施.........................376

一、設(shè)立機(jī)構(gòu)..............................376

二、處理程序...............................377

三、明確責(zé)任..............................377

四、及時(shí)溝通..............................377

五、注意事項(xiàng)..............................377

第六節(jié)投訴處理制度.........................378

第七節(jié)責(zé)任追究與處理記錄...................380

一、處罰..................................380

二、投訴處理情況的記錄管理................380

第十一章檔案管理...............................383

第一節(jié)檔案管理人員及職責(zé)...................383

一、人員配備..............................383

二、崗位職責(zé)..............................383

三、檔案資料管理的要點(diǎn)....................386

第二節(jié)檔案管理流程.........................388

一、目的...................................388

二、適用范圍..............................388

三、術(shù)語(yǔ)和定義............................388

四、職責(zé)..................................389

五、工作程序..............................390

六、相關(guān)記錄..............................396

第三節(jié)檔案管理制度.........................403

一、檔案人員崗位責(zé)任制....................403

15

二、檔案保管制度..........................404

三、檔案復(fù)制制度..........................405

四、檔案查詢借閱制度......................405

五、檔案庫(kù)房管理制度......................406

六、檔案立卷歸檔制度.......................407

七、文書材料歸檔制度......................408

八、檔案移交制度...........................411

九、檔案保密制度...........................411

十、檔案鑒定銷毀制度......................412

十一、檔案利用制度.........................414

十二、檔案統(tǒng)計(jì)制度.........................415

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請(qǐng)購(gòu)買后下載。

16

說(shuō)明

一、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目背景及需求分析”

詳情可見(jiàn)本文第一章。

二、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)及人員配

備”詳情可見(jiàn)本文第二章。

三、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“人員管理方案”詳情可

見(jiàn)本文第三章。

四、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“重點(diǎn)案例法律培訓(xùn)”詳

情可見(jiàn)本文第四章。

五、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目管理制度”詳情可

見(jiàn)本文第五章。

六、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“項(xiàng)目人員保密方案”詳

情可見(jiàn)本文第六章。

七、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“法律顧問(wèn)服務(wù)方案”詳

情可見(jiàn)本文第七章。

八、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“服務(wù)質(zhì)量保障”詳情可

見(jiàn)本文第八章。

九、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求“應(yīng)急預(yù)案”詳情可見(jiàn)本

文第九章。

十、如招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要求"投訴處理方案"詳情可

見(jiàn)本文第十章。

17

編制依據(jù)

一、項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。

二、國(guó)家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

(以下內(nèi)容根據(jù)招標(biāo)文件及項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行修改)

18

第一章項(xiàng)目背景及需求分析

第一節(jié)項(xiàng)目背景

為充分發(fā)揮律師職能作用，積極服務(wù)基層加強(qiáng)和創(chuàng)新社

會(huì)管理，XX年X月，省司法廳決定在全省范圍內(nèi)開展律師進(jìn)

村居活動(dòng)，動(dòng)員廣大律師積極擔(dān)任村居組織法律顧問(wèn)。市司

法局結(jié)合打造“法治XX"與“法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”等發(fā)

展目標(biāo)，全面開展一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)工作。截至目前，

全市XXX個(gè)村社區(qū)均配備了公益法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了一村(社

區(qū))一法律顧問(wèn)全覆蓋。我鎮(zhèn)XX個(gè)村(社區(qū))的法律顧問(wèn)

全部進(jìn)駐并為當(dāng)?shù)靥峁┓煞?wù)。

第二節(jié)法律服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)

一、中國(guó)法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

法治國(guó)家必須有成熟、完善和發(fā)達(dá)的法律服務(wù)業(yè)。從一

些法治化程度較高國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成熟的法律服務(wù)業(yè)表現(xiàn)

為：法律服務(wù)的數(shù)量充足、服務(wù)嚴(yán)格規(guī)范、服務(wù)運(yùn)作有序、

對(duì)法律服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管有力。

在中國(guó)，法律服務(wù)是社會(huì)主義法治實(shí)踐活動(dòng)的重要組成

部分，是國(guó)家法律適用中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。改革開放以來(lái)，

19

中國(guó)法律服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從無(wú)序到逐步規(guī)范的健

康、快速發(fā)展的道路。在促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，排

查民間糾紛，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、

社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)

全面進(jìn)步，發(fā)揮了十分重要的作用。

不容否認(rèn)的是，伴隨著法律服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，從業(yè)務(wù)

素質(zhì)、服務(wù)水平到管理體制、管理意識(shí)等方面都存在一些問(wèn)

題。總體上看，這些問(wèn)題的存在是發(fā)展中的問(wèn)題，需要通過(guò)

不斷深化改革來(lái)解決。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完

善，法律服務(wù)的市場(chǎng)越來(lái)越大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域越來(lái)越寬，法律服

務(wù)隊(duì)伍發(fā)展越來(lái)越快，法律服務(wù)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)家經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯。

(一)中國(guó)法律服務(wù)業(yè)基本情況

法律服務(wù)是以提供法律事務(wù)性幫助或者提供具有法律

意義服務(wù)的活動(dòng)。法律服務(wù)屬于法律實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，它不

僅是法律制度社會(huì)化的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)法律的保障

和調(diào)節(jié)功能的重要途徑。法律服務(wù)業(yè)是法律服務(wù)這一產(chǎn)業(yè)的

泛稱，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。從內(nèi)涵上講，律師業(yè)、

公證業(yè)、法律援助業(yè)、司法鑒定業(yè)、仲裁業(yè)以及商標(biāo)代理、

版權(quán)代理、專利代理、破產(chǎn)管理，還有中國(guó)特色的基層法律

服務(wù)業(yè)，都屬于法律服務(wù)業(yè)的范疇。其中，律師是法律服務(wù)

的主體。

中國(guó)法律服務(wù)業(yè)是伴隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化

建設(shè)，逐步恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)的，是中國(guó)社會(huì)主義民主法制建

20

設(shè)的產(chǎn)物。指導(dǎo)和管理法律服務(wù)業(yè)是中國(guó)司法行政機(jī)關(guān)的一

項(xiàng)基本職能。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，中國(guó)法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)取

得了長(zhǎng)足的發(fā)展，基本上形成了以律師為主力、以基層法律

服務(wù)為補(bǔ)充，公證、法律援助等法律服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的法律服

務(wù)業(yè)體系，不斷適應(yīng)不同社會(huì)群體的多層次法律服務(wù)的需

求，在落實(shí)依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保障和

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著十分重要的作用。

律師已經(jīng)成為中國(guó)法律服務(wù)業(yè)的主體。目前，大量的律

師建立律師事務(wù)所，專門從事法律服務(wù)業(yè)。合伙制已成為律

師所主要組織形式，律師事務(wù)所的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、管理模式

進(jìn)一步改善。每年中國(guó)律師從事訴訟代理、非訴訟法律事務(wù)

服務(wù)高達(dá)百萬(wàn)多件，同時(shí)律所組織人員開展各種形式的義務(wù)

法律咨詢，辦理法律援助案件。

公證業(yè)法律服務(wù)體系基本確立。2005年《中華人民共和

國(guó)公證法》的頒布，2006年《中華人民共和國(guó)公證法》的實(shí)

施以及2015年、2017年的兩次修改，使得公證業(yè)務(wù)屬性得

到了明確，公證機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，公證服務(wù)體系基本確立。

在當(dāng)前法律服務(wù)體系中，公證法律服務(wù)體系屬于十分重

要的組成部分，在整體法律服務(wù)體系中占據(jù)不可替代的地

位，因而促進(jìn)公證法律服務(wù)體系更好發(fā)展也就有著重要作用

及意義。為能夠?qū)崿F(xiàn)公證法律服務(wù)體系更好發(fā)展，相關(guān)工作

人員需要積極通過(guò)有效途徑及措施加強(qiáng)公證法律服務(wù)體系

建設(shè)，并且對(duì)其進(jìn)一步進(jìn)行完善，使公證法律服務(wù)體系的合

理性及完整性得以提升，確保其更好應(yīng)用，也就能夠?yàn)楣C

21

法律服務(wù)體系的更好發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)。

所謂公證法律服務(wù)體系，其在公證法律服務(wù)的職能定位

及社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面屬于重要基礎(chǔ)及平臺(tái)，并且在公證法律

服務(wù)中對(duì)各部分組成及關(guān)聯(lián)因素進(jìn)行統(tǒng)合方面屬于核心框

架，也是基本原則。所以，一方面而言，在公證法律服務(wù)方

面，公證法律服務(wù)體系對(duì)其發(fā)展主導(dǎo)思想及基本架構(gòu)具有決

定作用，另一方面而言，當(dāng)前公證法律服務(wù)內(nèi)容及特點(diǎn)對(duì)公

證法律服務(wù)體系具體定位以及頂層設(shè)計(jì)具有決定作用。就當(dāng)

前實(shí)際情況而言，我國(guó)公證法律服務(wù)體系的功能主要包括以

下幾個(gè)方面：公證法律服務(wù)體系的基本功能就是在自身職責(zé)

范圍之內(nèi)公證機(jī)構(gòu)能給將中立、客觀法律咨詢提供給當(dāng)事

人，并且可向其提供法律事務(wù)指導(dǎo)以及行為規(guī)劃等服務(wù)；體

系必要功能為通過(guò)辦理具體公證案件，公證機(jī)關(guān)可對(duì)當(dāng)事人

合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于社會(huì)上不同領(lǐng)域內(nèi)行為交往進(jìn)行維

護(hù)，維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可促使社會(huì)信用體系實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，

并且可有效緩解社會(huì)上存在的潛在矛盾；體系的輔助功能主

要包括協(xié)助功能、公示功能以及受領(lǐng)功能與監(jiān)察功能，其中

協(xié)助功能主要就是在法院、行政機(jī)關(guān)及當(dāng)事人對(duì)相關(guān)法律事

務(wù)進(jìn)行處理過(guò)程中能夠提供一定協(xié)助作用，從而使自身作用

及價(jià)值能夠得以更好體現(xiàn)；公證法律服務(wù)體系還具備衍生功

能，這一功能的作用主要就是進(jìn)行信息整合及資源價(jià)值統(tǒng)

合，其所包括內(nèi)容主要就是記錄歷史，促使金融信息及管理

體系更加完善，對(duì)信息供給進(jìn)行整合，促進(jìn)有關(guān)法律制度實(shí)

效性提升。

22

基層法律服務(wù)發(fā)揮了重要作用。基層法律服務(wù)是具有中

國(guó)特色的法律服務(wù)制度。中國(guó)幅員廣闊，地區(qū)差別很大，貧

困和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還比較多，在律師制度還沒(méi)有建立和完

善的地區(qū)，基層法律服務(wù)就成為律師業(yè)的有益補(bǔ)充。在中國(guó)

法律服務(wù)從業(yè)人員中人數(shù)最多，遍布中國(guó)廣大的鄉(xiāng)村。

基層法律服務(wù)是自80年代初中期逐步形成發(fā)展起來(lái)的

一種法律服務(wù)工作。在當(dāng)時(shí)，律師極為稀少的情況下，它主

要通過(guò)建立法律服務(wù)所，利用貼近基層、便利群眾、服務(wù)便

捷、收費(fèi)低廉等優(yōu)勢(shì)，面向基層社會(huì)提供法律服務(wù)。基層法

律服務(wù)工作者與律師形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

在《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施之前的2000年，

根據(jù)司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》的規(guī)定和有關(guān)實(shí)施

意見(jiàn)，廣泛開展了基層法律服務(wù)所的調(diào)整整頓工作，對(duì)現(xiàn)有

司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的各種形式的基層法律服務(wù)所進(jìn)行

了一次全面的清理檢查，并在調(diào)整整頓的基礎(chǔ)上按新的管理

體制重新辦理設(shè)立登記。

2000年，司法行政機(jī)關(guān)繼續(xù)采取多種措施，提高人員整

體素質(zhì)。根據(jù)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》建立了規(guī)范

的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制制度。2000年12月24日，

司法部組織了首次全國(guó)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一

考試。

在《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施之后，2004年六

月二十九日，依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和行政審

批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院對(duì)所屬各部門的行政審批項(xiàng)

23

目進(jìn)行了全面清理。由法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，

依法繼續(xù)實(shí)施；對(duì)法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定，

但確需保留且符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定事項(xiàng)

的行政審批項(xiàng)目，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十

四條第二款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行

政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》。這是基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)

的最高層級(jí)的法律依據(jù)。

基層法律服務(wù)工作者由于近40多年的發(fā)展，對(duì)社會(huì)進(jìn)

行法律服務(wù)的質(zhì)量顯著提高，業(yè)務(wù)素質(zhì)在實(shí)踐中得到了發(fā)

展，滿足了中國(guó)基層社會(huì)和低收入群體的大部分法律服務(wù)需

求，為基層和農(nóng)村穩(wěn)定、和諧、發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

公共法律服務(wù)體系基本形成。公共法律服務(wù)是由司法行

政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，旨在保障公民基本權(quán)利，維護(hù)人民群眾

合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂(lè)業(yè)所必需的

法律服務(wù)。具體包括：為全民提供法律知識(shí)普及教育和法治

文化活動(dòng)；為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助；開

展公益性法律顧問(wèn)、法律咨詢、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒

定等法律服務(wù)；預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動(dòng)等。

中國(guó)法律服務(wù)業(yè)還處于不斷拓展、不斷規(guī)范的發(fā)展過(guò)程

中，不可避免地還存在一些問(wèn)題。主要是法律服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量

總體不足。在中國(guó)，律師占有人口比例不高，公證員占有人

口比例較少，全國(guó)還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立基層法律服務(wù)所，

社會(huì)對(duì)法律援助的需求與國(guó)家法律援助工作實(shí)際提供的比

率還很低，特別是普通群眾的法律服務(wù)需求得不到及時(shí)滿

24

足。同時(shí)，法律服務(wù)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)不夠合理。法律服務(wù)業(yè)

發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯，西部地區(qū)與東部地區(qū)仍有較大

差距，城市法律服務(wù)相對(duì)發(fā)達(dá)，偏遠(yuǎn)地區(qū)缺少必要的法律服

務(wù)人員。此外，中國(guó)法律服務(wù)業(yè)還存在管理體制尚不成熟、

法律服務(wù)秩序尚不夠規(guī)范、法律服務(wù)隊(duì)伍誠(chéng)信意識(shí)尚待加強(qiáng)

等問(wèn)題。

(二)中國(guó)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

專家預(yù)測(cè)，未來(lái)的五到十五年，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組

成部分的中國(guó)法律服務(wù)業(yè)必將迎來(lái)一個(gè)良好的發(fā)展時(shí)期。

從宏觀上分析，中國(guó)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，可以概括為

六個(gè)方面：

一是法律服務(wù)多元化發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，法律服

務(wù)多層次、多角度、多領(lǐng)域的服務(wù)需求不斷增加，特別是高

端法法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將拉動(dòng)整個(gè)法律服務(wù)業(yè)在人員水

平、業(yè)務(wù)層次、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域等方面有一個(gè)較大的拓展。

二是法律服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。隨著法律服務(wù)業(yè)多元

化發(fā)展趨勢(shì)，法律服務(wù)業(yè)在專業(yè)細(xì)化和加快發(fā)展步伐方面將

會(huì)有大動(dòng)作。法律服務(wù)業(yè)本身競(jìng)爭(zhēng)壓力也將不斷增大，并促

進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的專業(yè)分工。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)將根據(jù)法律服務(wù)市

場(chǎng)的需求，合理確定專業(yè)定位，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的專業(yè)分工，

發(fā)展專業(yè)特色。

三是法律服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)不斷完善，各類法律服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的壟斷將被逐步打破，各

25

類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在專業(yè)化的基礎(chǔ)上，通過(guò)業(yè)務(wù)合作以及合

并、聯(lián)合等多種方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到共享

雙贏。

四是法律服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)加入世貿(mào)組織

后，按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》關(guān)于法律服務(wù)開放的宗旨，將

逐步取消限制進(jìn)入法律服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的措施，法律服務(wù)業(yè)將迎

來(lái)新的更大范圍的開放。通過(guò)參與新一輪的多邊貿(mào)易談判以

及各種國(guó)際性、區(qū)域性合作機(jī)制，法律服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件逐

步放寬，中外法律服務(wù)合作和交流進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是法律服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，

中國(guó)法律服務(wù)業(yè)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)已經(jīng)有了明顯提高，相關(guān)政策

措施和法律制度基本完善，運(yùn)作機(jī)制和管理模式日漸成熟，

法律服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐漸從粗放式發(fā)展向精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展方

向轉(zhuǎn)變。

六是法律服務(wù)業(yè)深化改革的趨勢(shì)。中國(guó)法律服務(wù)業(yè)面臨

拓展和規(guī)范雙重任務(wù)。其中，拓展是法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提。

不斷推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的改革將是法律服務(wù)業(yè)在當(dāng)前和今后

相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本發(fā)展趨勢(shì)。特別是進(jìn)一步深化司法體

制改革的大趨勢(shì)，以及整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的一輪體制改革，

法律服務(wù)業(yè)在體制、機(jī)制等諸多領(lǐng)域的改革都將進(jìn)一步深

化，并將大大促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。

此外，中國(guó)城市化建設(shè)步伐的加快、社會(huì)公眾經(jīng)濟(jì)生活

水平大幅度提高，進(jìn)一步刺激法律服務(wù)需求，并將大大推動(dòng)

法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

26

(三)中國(guó)法律服務(wù)業(yè)政策保障

第一，把法律服務(wù)業(yè)納入國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)

劃。未來(lái)的幾十年里，包括法律服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)將在信

息技術(shù)的支持下快速發(fā)展，這既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需

求，也是社會(huì)健康發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。對(duì)此，必須

充分認(rèn)識(shí)到加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組

成部分，把法律服務(wù)業(yè)納入國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展規(guī)

劃，綜合運(yùn)用政策措施、法律制度等各種有效手段，推進(jìn)中

國(guó)法律服務(wù)業(yè)在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上的創(chuàng)新，促進(jìn)法律服

務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第二，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。隨著國(guó)家行政管

理體制改革步伐的加快，法律服務(wù)業(yè)管理體制將隨之進(jìn)行改

革，條塊分割、部門壟斷、行業(yè)分立、缺乏統(tǒng)一管理的法律

服務(wù)業(yè)管理體制將逐步得到改善，宏觀上統(tǒng)一管理的指導(dǎo)思

想逐步確立，行業(yè)壁壘和部門壟斷將逐步被打破，從而推動(dòng)

建立開放式的法律服務(wù)管理體制。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立有

效的機(jī)制，切實(shí)改變條塊分割、缺乏橫向協(xié)同、總體低效的

現(xiàn)象，推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步

建立統(tǒng)一的法律服務(wù)市場(chǎng)和規(guī)范的法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

第三，建立和完善中國(guó)法律服務(wù)業(yè)的法律保障體系。制

定和完善有利于發(fā)展法律服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)，是創(chuàng)造一個(gè)不

斷放松管制、打破行業(yè)壟斷、實(shí)現(xiàn)規(guī)范公平的法律服務(wù)市場(chǎng)

秩序的重要環(huán)節(jié)。特別是要通過(guò)立法，進(jìn)一步明確法律服務(wù)

業(yè)的屬性。通過(guò)制定和完善法律服務(wù)業(yè)各種相配套規(guī)章，進(jìn)

27

一步明確各類法律服務(wù)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范，建立和健全

有關(guān)法律服務(wù)的法律規(guī)則體系，為實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)工作的制度

化、規(guī)范化提供法律依據(jù)。

第四，改革和完善法律服務(wù)組織內(nèi)部的管理體制和運(yùn)作

機(jī)制。積極培育法律服務(wù)的市場(chǎng)主體，大力推進(jìn)法律服務(wù)主

體的規(guī)?；?、專業(yè)化建設(shè)。加快體制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善法律

服務(wù)組織內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化法律服務(wù)從業(yè)人員

的職業(yè)行為規(guī)則意識(shí)，不斷提高法律服務(wù)業(yè)職業(yè)道德水平。

第五，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)法律服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放。應(yīng)當(dāng)循序

漸進(jìn)地推進(jìn)中國(guó)法律服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，全面提高法律服務(wù)

業(yè)對(duì)外開放水平，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與

國(guó)際法律服務(wù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)落實(shí)CEPA中關(guān)于法律服務(wù)

業(yè)開放的各項(xiàng)措施，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所的

聯(lián)營(yíng)及其他合作關(guān)系，推進(jìn)區(qū)域法律服務(wù)業(yè)一體化進(jìn)程。

二、政府機(jī)關(guān)法律服務(wù)現(xiàn)狀分析

在充分肯定法律服務(wù)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也不能不看

到，人民暴露出的以下法律服務(wù)問(wèn)題，必須引起高度重視。

(一)缺乏專業(yè)化發(fā)展意識(shí)和提高專業(yè)化水平的措施

從律師業(yè)務(wù)來(lái)看，律師們還普遍缺乏專業(yè)化發(fā)展意識(shí)和

提高專業(yè)化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無(wú)論

是刑事案件，還是民事或其他類型的案件，幾乎是有什么接

什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬(wàn)金油”律師。從總

體上看，人民法律服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學(xué)歷偏

28

低，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)化程度低，外語(yǔ)能力不強(qiáng)，尤

其是涉外涉新人才不足。

律師綜合素質(zhì)尚不能適應(yīng)新時(shí)期政府法律顧問(wèn)工作的

需求。政府法律顧問(wèn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，擔(dān)任政府

法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)具備較高的專業(yè)水準(zhǔn)，要求有較強(qiáng)的執(zhí)業(yè)能力

和豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，這就對(duì)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)提出了較高要

求。在當(dāng)前律師隊(duì)伍中，法律素質(zhì)過(guò)硬同時(shí)又具備豐富的政

治、經(jīng)濟(jì)、外語(yǔ)、科學(xué)知識(shí)的復(fù)合型人才較少，許多律師專

業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)已明顯不能適應(yīng)建

設(shè)法治政府的需求，律師綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與政府法律顧問(wèn)工作

要求有一定差距。

(二)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性

雖然律師不是行政、司法機(jī)關(guān)的工作人員，不必事事服

從行政指令，但有時(shí)在政府或部門利益面前，律師也得服從

政府或部門的意志，不能堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，

這樣的情況下很難幫助政府向法治服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，為行政機(jī)

關(guān)管理決策層提供專業(yè)法律服務(wù)。

(三)法律服務(wù)服務(wù)渠道窄

人民內(nèi)部法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員布局不合理，服務(wù)渠道

窄，基層法律服務(wù)力量薄弱，不能滿足城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需

求。

29

(四)人員管理手段弱

人民內(nèi)部對(duì)于對(duì)法律服務(wù)人員法的管理權(quán)限僅限于批

評(píng)教育、調(diào)查上報(bào)，對(duì)內(nèi)部法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的違法違紀(jì)

行為沒(méi)有充分使用處罰權(quán)，只能管事，難以管人，管理手段

軟弱。

三、我國(guó)法務(wù)工作總體狀況

通過(guò)改革開放三十多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)法務(wù)管理工作已

經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，法律顧問(wèn)隊(duì)伍也得到了前所未有的壯

大，逐漸成為法律職業(yè)群體中舉足輕重的一支力量，隨著我

國(guó)內(nèi)外環(huán)境，尤其是經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的種種變化，

對(duì)于法務(wù)管理工作的專業(yè)化和職業(yè)化都會(huì)提出更高的要求。

過(guò)去的十年是我國(guó)法務(wù)工作發(fā)展的黃金十年，在政府、

企業(yè)和社會(huì)的共同努力下，法務(wù)工作發(fā)生了令人矚目的變

化，法務(wù)工作的外部環(huán)境、工作機(jī)構(gòu)、工作隊(duì)伍、工作職責(zé)

都得到全面的改進(jìn)，企業(yè)法務(wù)工作的價(jià)值逐步凸顯。

(一)法務(wù)工作的外部環(huán)境日益改善

作為法律職業(yè)共同體的一個(gè)組成部分，法務(wù)工作的發(fā)展

離不開外部法治環(huán)境的總體改善。首先從1997年黨的十五

大把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本治國(guó)方略，到

2010年中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系建設(shè)完成，再到2013

年18屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，我國(guó)法治

環(huán)境的不斷完善，為法務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，

30

國(guó)資委、全國(guó)律協(xié)、工商聯(lián)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等機(jī)構(gòu)大力推動(dòng)企

業(yè)法務(wù)工作，特別是國(guó)務(wù)院國(guó)資委連續(xù)提出了3個(gè)中央企業(yè)

法制工作3年目標(biāo)，對(duì)中央企業(yè)的總法律顧問(wèn)制度、法律事

務(wù)機(jī)構(gòu)、重要決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同等基礎(chǔ)法律工作事

項(xiàng)提出了明確的要求，全國(guó)律協(xié)成立了專門的企業(yè)法律顧問(wèn)

專業(yè)委員會(huì)，全國(guó)工商聯(lián)出臺(tái)了民營(yíng)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范的

具體意見(jiàn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委制定了企業(yè)法律工作領(lǐng)域的第一個(gè)國(guó)

家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理指南》(GB/T27914-2011)。所

有這些都直接推動(dòng)企業(yè)法務(wù)工作的發(fā)展。

(二)法務(wù)工作管理體系初步建立

隨著近年來(lái)發(fā)展過(guò)程中法律風(fēng)險(xiǎn)影響的日趨擴(kuò)大，國(guó)資

委等機(jī)構(gòu)對(duì)法務(wù)工作的推動(dòng)力度不斷加強(qiáng)，我國(guó)企業(yè)特別是

中央企業(yè)的法務(wù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，無(wú)論是在組織機(jī)構(gòu)、

工作隊(duì)伍，還是工作職責(zé)上都有明顯的改善。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)

資委的統(tǒng)計(jì)，到2013年底中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶建立了

總法律顧問(wèn)制度，集團(tuán)和重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專職率分別

達(dá)到64%和50%;中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍達(dá)到1.8萬(wàn)

人，持證上崗率接近60%;中央企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章

制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到96.7%、

98.1%和98.6%。大型民營(yíng)企業(yè)的法務(wù)工作在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的剛性

要求下，也迅速成長(zhǎng)，華為、中興、百度、騰訊、吉利等一

大批民營(yíng)企業(yè)的法務(wù)工作在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，充分體現(xiàn)了市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下法務(wù)工作的作用和價(jià)值。

31

(三)法務(wù)工作正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期

過(guò)去十年我國(guó)法務(wù)工作的快速發(fā)展有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)，

一是政府成為推動(dòng)法務(wù)工作發(fā)展的直接動(dòng)力。近年來(lái)國(guó)有企

業(yè)特別是中央企業(yè)法務(wù)工作的進(jìn)步雖然有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生

需求，但起步階段更突出的是國(guó)資委等機(jī)構(gòu)的外部要求，如

國(guó)資委明確提出企業(yè)法務(wù)工作的考核指標(biāo)，對(duì)企業(yè)法務(wù)工作

的發(fā)展發(fā)揮了重要作用；

二是法務(wù)工作的發(fā)展主要體現(xiàn)在通過(guò)行政手段容易實(shí)

現(xiàn)的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)等基礎(chǔ)硬件上，而在法務(wù)工作如何支

撐公司戰(zhàn)略性活動(dòng)、如何實(shí)現(xiàn)法務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融

合、如何形成由事后的救濟(jì)到事前的防控機(jī)制、如何建立企

業(yè)法務(wù)工作體系以及法務(wù)工作如何直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等一

系列具體體現(xiàn)法務(wù)工作作用和價(jià)值的問(wèn)題上，缺乏系統(tǒng)性的

認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。在國(guó)資委等機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

的情況下，企業(yè)法務(wù)在初步完成了基礎(chǔ)硬件的建設(shè)以后，面

臨著從事后救濟(jì)型向事前防控型轉(zhuǎn)變、從基礎(chǔ)法律事務(wù)處理

向影響企業(yè)重大決策升級(jí)的客觀壓力。如果企業(yè)不能在這一

關(guān)鍵時(shí)期，順利地完成轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作，將給企業(yè)法務(wù)特別

是國(guó)有企業(yè)法務(wù)工作發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。

四、法務(wù)與律師的區(qū)別

法務(wù)是指在企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門等法人和非法人

組織內(nèi)部專門負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的工作人員。

(一)法務(wù)的主要工作職責(zé)：

32

合同文本的制定、修改；

對(duì)客戶、員工、供應(yīng)商合同之?dāng)M定、修改、審核；

處理及收集整理資料配合律師處理公司有關(guān)法律事務(wù)；

收集、分析與本單位業(yè)務(wù)相關(guān)之法律信息并結(jié)合工作單

位情況提出專業(yè)意見(jiàn)，針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出預(yù)

防措施；

為工作單位提供咨詢和法務(wù)意見(jiàn)書，提供客戶及員工的

法律問(wèn)題咨詢，負(fù)責(zé)制訂工作單位的各類法律文件。

(二)法務(wù)的工作流程

1.合同類業(yè)務(wù)：

擬定/送審/修改通知→當(dāng)事人溝通(合同目的、合同背

景及要求)→合同擬定/審查/修改(目的性、完整性、明確

性、合法性、風(fēng)險(xiǎn)程度等方面)→提交成果——反饋(范本

化/相關(guān)問(wèn)題處理)。

2.咨詢類業(yè)務(wù)：

咨詢請(qǐng)求→搜索信息(咨詢對(duì)象、事件背景、當(dāng)事人要

求)→準(zhǔn)備答復(fù)(方式選擇、內(nèi)容整理)→答復(fù)——反饋(形

成建議/意見(jiàn))

3.建議、意見(jiàn)類業(yè)務(wù)：

自主觀察/信息收集/反饋→思考(性質(zhì)劃分、如何應(yīng)對(duì))

→作出建議/提出意見(jiàn)(法律/管理角度)——反饋(制度化

/移交其他部門)。

4.爭(zhēng)議處理/訴訟輔助類業(yè)務(wù)：

33

部門反饋/公司指令→根據(jù)法律要求/律師工作指令收