海洋綜合管理專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則

廣東省海洋綜合管理專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則第一章

總則第一條為了加強(qiáng)廣東省海洋綜合管理專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《廣東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則所稱專項(xiàng)資金，是指廣東省財(cái)政安排的，由省自然資源廳主管，用于廣東省海洋綜合管理工作的資金。第三條

專項(xiàng)資金的安排應(yīng)遵循依法依規(guī)、規(guī)范管理、科學(xué)分配、績(jī)效優(yōu)先、公開透明、?？顚Ｓ迷瓌t，確保資金的使用效率。第四條

專項(xiàng)資金實(shí)行因素分配與項(xiàng)目管理相結(jié)合，以“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”方式進(jìn)行分配，以約束性和指導(dǎo)性兩種任務(wù)形式下達(dá)給各用款單位（廳本級(jí)處室、廳屬事業(yè)單位和沿海各地級(jí)以上市自然資源主管部門）。第二章

管理職責(zé)第五條省自然資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和項(xiàng)目管理工作，編制專項(xiàng)資金年度總體計(jì)劃、組織保留省級(jí)審批權(quán)限的項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、報(bào)批；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、信息公開、監(jiān)督和績(jī)效自評(píng)等工作。第六條

各用款單位承擔(dān)下達(dá)的專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實(shí)施主體責(zé)任，確保完成省自然資源廳下達(dá)的任務(wù)。第七條

專項(xiàng)資金項(xiàng)目承接單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施和資金使用安全，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，及時(shí)開展并完成項(xiàng)目工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做好績(jī)效自評(píng)、項(xiàng)目驗(yàn)收、總結(jié)等工作，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。第三章

預(yù)算管理第八條

省自然資源廳統(tǒng)籌組織編報(bào)專項(xiàng)資金總預(yù)算，以省自然資源廳名義報(bào)省財(cái)政廳審批。第九條

省自然資源廳應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分及工作實(shí)際，在制定專項(xiàng)資金目錄清單時(shí)合理確定專項(xiàng)資金審批權(quán)限，其中:（一）保留由省級(jí)審批具體項(xiàng)目部分需經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)審批后確定，經(jīng)省自然資源廳黨組會(huì)議研究審核后初步確定擬支持項(xiàng)目及專項(xiàng)資金金額，報(bào)經(jīng)廳黨組會(huì)議審議后確定最終支持項(xiàng)目及專項(xiàng)資金金額。（二）下放地級(jí)以上市部分，主要采用因素法分配，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式。分配因素包括：海域面積、海岸線長(zhǎng)度、海島個(gè)數(shù)、在建已建項(xiàng)目面積及圍填海歷史遺留圖斑、第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查涉海單位名錄、年度重點(diǎn)工作要素及上年度專項(xiàng)資金使用效率等因素。具體因素權(quán)重、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算公式由省自然資源廳每年根據(jù)工作實(shí)際研究決定。第十條

專項(xiàng)資金安排的支出，屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算并實(shí)施采購(gòu)。第十一條

專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，原則上不作調(diào)整。如確需調(diào)整，須按照規(guī)定程序報(bào)省財(cái)政廳。第四章

資金管理第十二條

各用款單位收到資金分配情況后，要積極配合本級(jí)財(cái)政部門，做好本級(jí)海洋綜合管理專項(xiàng)資金的分解下達(dá)工作，及時(shí)將資金撥付給項(xiàng)目承接單位。各用款單位要保障資金完成省自然資源廳交辦的重點(diǎn)工作。第十三條

專項(xiàng)資金使用范圍包括：（一）探索建立海洋協(xié)管員制度，對(duì)岸線進(jìn)行巡查，強(qiáng)化違法用海用島疑點(diǎn)疑區(qū)、海洋觀監(jiān)測(cè)設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；（二）開展自然岸線現(xiàn)狀、生態(tài)恢復(fù)岸線情況、嚴(yán)格保護(hù)岸線變更情況調(diào)查，開展嚴(yán)格保護(hù)岸段及重點(diǎn)岸線標(biāo)識(shí)建設(shè)與維護(hù)；（三）開展無居民海島岸線勘測(cè)和海島標(biāo)志碑立碑現(xiàn)狀調(diào)查與建設(shè)維護(hù)；（四）組織開展無居民海島歷史遺留用島現(xiàn)狀勘定和歷史遺留問題處理前期工作，組織開展海域海島管理政策專題研究；（五）組織專家或委托技術(shù)單位開展用海項(xiàng)目海域使用論證及用海用島、填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收評(píng)審；（六）圍填海歷史遺留問題項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估；（七）健全完善海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，開展用海項(xiàng)目和圍填海歷史遺留問題動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障人員、設(shè)備維護(hù)海域海島動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行，保障用海、使用岸線入庫(kù)信息完整；（八）開展海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)與核算分析，編制海洋經(jīng)濟(jì)、海洋軍民融合等規(guī)劃和開展相關(guān)專題研究；（九）開展海洋觀監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升海洋預(yù)警報(bào)能力，加強(qiáng)海洋減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)、海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估；（十）開展全省海洋數(shù)據(jù)采集服務(wù)及應(yīng)用能力提升；（十一）開展養(yǎng)殖用海招拍掛試點(diǎn)工作；（十二）開展海岸帶調(diào)查、研究；（十三）其他涉海管理工作。第十四條省自然資源廳建立資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，各級(jí)自然資源主管部門要做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，原則上提前一年組織項(xiàng)目論證研究和入庫(kù)儲(chǔ)備，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)按程序?qū)徟?，具備安排預(yù)算的條件。對(duì)不能在一個(gè)年度完成，需要跨年實(shí)施的項(xiàng)目，原則上應(yīng)根據(jù)年度資金使用計(jì)劃滾動(dòng)安排，并明確分年度資金安排計(jì)劃和階段性績(jī)效目標(biāo);未具備當(dāng)年支出條件的，不得納入當(dāng)年預(yù)算安排。涉及政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的，入庫(kù)前應(yīng)完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序。項(xiàng)目入庫(kù)全流程有關(guān)申報(bào)通知（指南）、評(píng)審辦法、評(píng)審結(jié)果等文件應(yīng)同步抄送同級(jí)財(cái)政部門。第十五條

廳本級(jí)處室、廳屬事業(yè)單位的項(xiàng)目，在收到下達(dá)資金10日內(nèi)，組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案的編制，報(bào)省自然資源廳審核和備案。實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目清單、實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施監(jiān)督、驗(yàn)收計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。第十六條

地級(jí)以上市自然資源主管部門在收到下達(dá)資金20日內(nèi)，組織或參與轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和審核，報(bào)省自然資源廳備案。實(shí)施方案應(yīng)明確項(xiàng)目清單、實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施監(jiān)督、驗(yàn)收計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。第十七條

實(shí)施方案將作為項(xiàng)目管理和績(jī)效考核的依據(jù)，一經(jīng)備案，有關(guān)實(shí)施主體、目標(biāo)任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)、資金用途、實(shí)施期限等不得隨意調(diào)整。第十八條

項(xiàng)目承接單位應(yīng)嚴(yán)格按照實(shí)施方案推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)工作責(zé)任，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果符合要求，按照規(guī)定的開支范圍加快支出進(jìn)度。應(yīng)在項(xiàng)目完成后1個(gè)月內(nèi)向項(xiàng)目審批部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。第十九條

廳本級(jí)處室、廳屬事業(yè)單位和地級(jí)以上市在完成約束性任務(wù)的前提下，可在本專項(xiàng)資金可使用范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用剩余資金，并在完成約束性任務(wù)后15日內(nèi)將統(tǒng)籌情況報(bào)省自然資源廳和省財(cái)政廳備案。第五章

績(jī)效管理第二十條保留省級(jí)審批權(quán)限的項(xiàng)目，項(xiàng)目承接單位的績(jī)效目標(biāo)表作為項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收考評(píng)的依據(jù)。審批權(quán)限下放地級(jí)以上市的項(xiàng)目，省下達(dá)的績(jī)效目標(biāo)表作為項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收考評(píng)的依據(jù)。地級(jí)以上市自然資源主管部門按照“誰制定方案、誰補(bǔ)充”的原則，在地級(jí)以上市項(xiàng)目管理系統(tǒng)補(bǔ)充錄入省財(cái)政廳資金下達(dá)文號(hào)和當(dāng)年實(shí)際安排省級(jí)財(cái)政資金金額。因申請(qǐng)金額和實(shí)際安排金額不一致，需修改信息的項(xiàng)目，由地級(jí)以上市自然資源主管部門聯(lián)系本級(jí)財(cái)政部門修改完善。第二十一條項(xiàng)目實(shí)施完畢后，廳本級(jí)處室、廳屬事業(yè)單位和地級(jí)以上市自然資源主管部門自主或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。驗(yàn)收合格的，由組織驗(yàn)收部門及時(shí)將結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案，驗(yàn)收不合格的，由組織驗(yàn)收部門及時(shí)告知項(xiàng)目承接單位限期整改，項(xiàng)目承接單位再次按程序申請(qǐng)驗(yàn)收。第二十二條

省自然資源廳根據(jù)實(shí)際情況，可采取定期檢查、不定期抽查或委托項(xiàng)目所在地自然資源主管部門（或評(píng)審機(jī)構(gòu)）等方式，對(duì)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。第二十三條省自然資源廳將不定期開展預(yù)算執(zhí)行情況分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行較差用款單位進(jìn)行通報(bào)。第六章

監(jiān)督管理第二十四條

除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的專項(xiàng)資金信息外，專項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則公開。下達(dá)地市的專項(xiàng)資金，由市自然資源主管部門，對(duì)管理過程產(chǎn)生的相關(guān)信息進(jìn)行公示公開。項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)以適當(dāng)方式公開財(cái)政資金使用情況。公開內(nèi)容和公開方式參照粵府〔2018〕120號(hào)文執(zhí)行。第二十五條

對(duì)存在以下情況的，追究省市相關(guān)部門、項(xiàng)目單位及責(zé)任人責(zé)任。（一）對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、效果差的廳本級(jí)處室、廳屬事業(yè)單位、地市自然資源部門，由省自然資源廳進(jìn)行約談。（二）市相關(guān)部門未按規(guī)定將資金撥付到項(xiàng)目單位的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。（三）涉嫌違法犯