2023年鼠疫控制應急預案

2023年鼠疫控制應急預案

1總貝I

1.1編制目的

有效預防、快速應對、及時控制鼠疫疫情的暴發(fā)和流行,

及時消除疫情的危害，保障人民群眾身體健康與生命安全,

維護社會政治、經(jīng)濟穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突

發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國內(nèi)交通

衛(wèi)生檢疫條例》《國家鼠疫控制應急預案》《地方病防治條

例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》《突發(fā)公共事件總體應

急預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《突發(fā)公共事件醫(yī)

療衛(wèi)生救援預案》《鼠疫控制應急預案》《市突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應急預案》《市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預案》等法

律法規(guī)和相關(guān)預案。

1.3工作原則

以人民健康為中心，堅持“預防為主、防治結(jié)合，科學

應對、依法防控，政府領(lǐng)導、部門配合，屬地管理、分級負

責，社會參與、群防群控，快速反應、保障有力”的原則。

1.4適用范圍

本預案適用于市行政區(qū)域內(nèi)的鼠疫疫情應急準備和應

急處置工作。

1.5鼠疫疫情的分級

根據(jù)鼠疫發(fā)生地點、病型、例數(shù)、流行范圍和趨勢及對

社會的危害程度，將鼠疫疫情劃分為特別重大鼠疫疫情（I

級）、重大鼠疫疫情（II級）、較大鼠疫疫情（III級）、一

般鼠疫疫情（W級）、動物間鼠疫疫情（V級）。

1.5.1特別重大鼠疫疫情（I級）

有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（I級）：

（1）肺鼠疫在大、中城市發(fā)生，并有擴散趨勢；

（2）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上的省（區(qū)、市），

并有進一步擴散趨勢；

（3）發(fā)生鼠疫菌強毒株丟失事件。

1.5.2重大鼠疫疫情（II級）

有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（II級）：

（1）肺鼠疫病例在市或者包頭市政府所在地發(fā)生，并

有擴散趨勢；

（2）在1個旗縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏

期內(nèi)（6天，下同）發(fā)生5例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；

（3）相關(guān)聯(lián)的肺鼠疫疫情波及2個以上旗縣（市、區(qū)），

并有進一步擴散趨勢；

（4）在1個旗縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流

行，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)生20例以上，或流行范圍

波及2個以上盟市。

1.5.3較大鼠疫疫情（III級）

有下列情形之一的為較大鼠疫疫情（III級）：

（1）肺鼠疫病例在除市和包頭市以外的盟市政府所在

地發(fā)生，并有擴散趨勢；

（2）在1個旗縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏

期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例數(shù)1—4例；

（3）在1個旗縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流

行，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10—19例，或流行范圍波及

2個以上旗縣（市、區(qū)）。

1.5.4一般鼠疫疫情（W級）

有下列情形之一的為一般鼠疫疫情（W級）：

（1）距盟市政府所在地城市周邊25km范圍內(nèi)發(fā)生動物

間鼠疫疫情；

（2）腺鼠疫在1個旗縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1

個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)1—9例。

1.5.5動物間鼠疫疫情（V級）

有下列情形之一的為動物間鼠疫疫情（V級）：

（1）從宿主動物或媒介蚤類中檢出鼠疫菌；

指揮部成員單位包括：市委宣傳部、網(wǎng)信辦，市政府辦

公室、衛(wèi)生健康委、發(fā)展和改革委員會、外事辦、教育局、

科技局、公安局、財政局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸

局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、文化旅游廣播電視

局、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、林業(yè)和草原局、醫(yī)療保

障局，市范圍內(nèi)各隸屬海關(guān)、中國鐵路哈爾濱局集團有限公

司海拉爾車務(wù)段、民航集團分公司，軍分區(qū)保障處、武警支

隊、市愛衛(wèi)會、紅十字會等部門和單位。

2.1.2旗市區(qū)鼠疫應急指揮部

由本級人民政府及相關(guān)部門組成，本級人民政府主要領(lǐng)

導擔任總指揮，政府分管衛(wèi)生健康、林草、公安、交通運輸

等工作的領(lǐng)導擔任副總指揮。指揮部成員單位參照市鼠疫應

急指揮部成員組成。

2.2職責分工

2.2.1市鼠疫應急指揮部的職責

負責對轄區(qū)內(nèi)較大鼠疫疫情應急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、

統(tǒng)一指揮，做出處理鼠疫疫情的重大決策，落實防控資金和

協(xié)調(diào)物資保障，按照要求制定疫情防控策略；確定定點醫(yī)療

衛(wèi)生機構(gòu)，組建市級各類防控專家組，為防控工作提供技術(shù)

支持；開展防控工作的督導檢查。

各成員單位職責分工如下：

市委宣傳部：按照疫情控制的統(tǒng)一部署和有關(guān)旗市區(qū)、

部門的請求，做好疫情處理情況的宣傳報道，宣傳鼠疫防治

知識，提高公眾防疫與保健意識。認真做好鼠疫相關(guān)信息發(fā)

布和解讀工作，公布取得的成效、后續(xù)舉措，積極回應社會

關(guān)注關(guān)切。

市委網(wǎng)信辦：做好網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作，把握網(wǎng)絡(luò)輿論引

導的主動權(quán)，及時有效化解負面輿論。

市政府辦公室：傳達市人民政府領(lǐng)導關(guān)于鼠疫疫情處置

工作的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好有關(guān)工作。

市衛(wèi)生健康委：負責組織制定鼠疫防治技術(shù)方案，組織

實施鼠疫應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，對相關(guān)工

作進行檢查督導；負責疫區(qū)衛(wèi)生處理的技術(shù)指導工作，對疫

情做出全面評估；根據(jù)鼠疫防控工作需要，依法提出隔離、

封鎖鼠疫疫區(qū)的建議；組織開展愛國衛(wèi)生運動及健康教育。

市發(fā)展和改革委員會：制定鼠疫應急控制工作發(fā)展規(guī)戈IJ;

支持和配合有關(guān)部門向疫區(qū)提供用于緊急疫情處理方面的

儲備藥品和器械，及時組織調(diào)運疫區(qū)人民生產(chǎn)、生活所必需

的物資。

市教育局：對在校學生、教職工進行鼠疫防治知識宣傳

教育。

市科技局：協(xié)助提供鼠疫疫區(qū)處理所需技術(shù)，支持相關(guān)

科學技術(shù)研究。

市公安局：協(xié)助做好鼠疫疫區(qū)封鎖，加強疫區(qū)治安管理

和安全保衛(wèi)工作。

市財政局：做好鼠疫控制應急資金的安排并及時撥付，

加強資金管理監(jiān)督。

市民政局：對符合救助條件的鼠疫患者提供基本生活救

助。

市工業(yè)和信息化局：組織市內(nèi)具備生產(chǎn)資質(zhì)的工業(yè)企業(yè),

生產(chǎn)防疫所需的藥品、醫(yī)療器械、防護及消殺用品等物資，

市內(nèi)產(chǎn)能不能滿足需求時，及時協(xié)調(diào)具備生產(chǎn)能力的企業(yè)新

建或轉(zhuǎn)產(chǎn)，保障疫區(qū)人民生產(chǎn)、生活所必需的物資需求；組

織和協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)予以積極配合，保障疫情控制

期間疫區(qū)的電子政務(wù)外網(wǎng)暢通。

市農(nóng)牧局：負責組織按標準消除農(nóng)田、牧場的鼠害，做

好疫區(qū)動物疫病的防控和動物防疫監(jiān)督工作。

市商務(wù)局：負責疫區(qū)重要生活必需品的應急供應工作。

市文化旅游廣播電視局：組織旅游全行業(yè)認真做好鼠疫

疫情的預防和應急處置工作；做好旅游從業(yè)人員尤其是草原

旅游從業(yè)人員以及游客的鼠疫防治基本知識宣傳教育工作，

積極宣傳和普及鼠疫防控“三不三報”，切實提高以上人群

自我防范意識和能力。

市交通運輸局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司海拉爾

車務(wù)段、民航集團分公司：按照《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》

及其實施辦法，負責各自職責范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作,

優(yōu)先運送鼠疫疫情處理人員、藥品器械和有關(guān)物資。

市范圍內(nèi)各隸屬海關(guān)：涉及國境衛(wèi)生檢疫時，按照《中

華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則的規(guī)定辦理；

加強口岸衛(wèi)生檢疫，有人間鼠疫疫情發(fā)生時，要落實口岸體

溫監(jiān)測和醫(yī)學巡查，做好疫情報告、環(huán)境消毒、健康教育等

工作。

市市場監(jiān)督管理局：加強市場監(jiān)管，嚴厲查處集貿(mào)市場

上非法購買、出售和加工鼠疫宿主野生動物及其產(chǎn)品的行為。

市林業(yè)和草原局：負責疫區(qū)陸生野生動物異常情況的監(jiān)

測，并在鼠疫疫情發(fā)生時，協(xié)助做好疫情發(fā)生地的隔離工作；

對草原地區(qū)采取滅鼠措施，降低鼠密度。

市外事辦公室：協(xié)助職能部門做好鼠疫應急處置的有關(guān)

涉外事務(wù)，協(xié)助解決境外媒體等機構(gòu)對疫情的關(guān)注及協(xié)助接

待國際組織的考察事宜。

市醫(yī)療保障局：制定鼠疫疫情防控醫(yī)療保險、醫(yī)療救助

等政策、規(guī)劃、標準并組織實施。

軍分區(qū)保障處、武警支隊：完成營區(qū)內(nèi)的疫情處理任務(wù)，

并協(xié)助和支持地方做好疫情控制工作。

市愛衛(wèi)會：負責開展城市的保護性滅鼠滅蚤工作，發(fā)動

群眾廣泛開展清潔家園和環(huán)境衛(wèi)生整治行動，強化病媒生物

防制，做好城鄉(xiāng)垃圾治理及廁所、污水的處理工作。

市紅十字會：根據(jù)鼠疫防控應急工作需要，可以開展專

項募捐和人道救助活動；充分發(fā)揮志愿者作用，協(xié)助相關(guān)部

門在企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校等廣泛開展鼠疫預防知識的宣

傳普及工作，提高公眾的自我防護意識。

其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責和鼠疫應急處理的需要,

組織做好緊急物資的儲備、市場監(jiān)管、污染擴散的控制及市

鼠疫應急指揮部交辦的相關(guān)工作。

2.2.2旗市區(qū)鼠疫應急指揮部的職責

負責對本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情應急處理的協(xié)調(diào)和指揮,

做出本行政區(qū)域內(nèi)鼠疫疫情處理的決策，決定擬采取的重大

措施等事項。各相關(guān)部門參照市鼠疫應急指揮部成員單位職

責，認真做好鼠疫防控應急有關(guān)工作。

2.2.3各級衛(wèi)生健康行政部門的職責

加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，建立部門間信息溝通和

固定聯(lián)絡(luò)員制度，及時與相關(guān)部門交流協(xié)商，形成多部門共

同參與的聯(lián)防聯(lián)控機制。

市衛(wèi)生健康委職責按照2.2.1的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各旗市區(qū)衛(wèi)生健康行政部門負責指揮、協(xié)調(diào)、管理本行

政區(qū)域內(nèi)鼠疫防控工作；結(jié)合當?shù)貙嶋H制定鼠疫應急預案;

落實防控資金，組織開展對鼠疫疫情的應急處置等；組織開

展鼠疫應急培訓、演練和應急防控物資儲備；負責確定定點

醫(yī)療機構(gòu)，做好患者的救治工作；開展督導檢查和健康教育;

組織開展愛國衛(wèi)生運動等。

2.2.4各級疾病預防控制機構(gòu)的職責

負責鼠疫疫情的監(jiān)測，做好疫情信息收集、報告與分析

工作，為預警提供依據(jù)。做好動物鼠疫的監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)動

物間疫情后，及時進行預警，并對疫點及時進行處理；當發(fā)

生人間疫情后，制定流行病學調(diào)查計劃和疫情控制的技術(shù)方

案；開展對鼠疫病人、疑似病人及其密切接觸者的追蹤調(diào)查;

對人群發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查與分析；查明傳染源和

傳播途徑，提出并實施有針對性的預防控制措施；及時向本

級衛(wèi)生健康行政部門和上級疾病預防控制機構(gòu)報告情況。對

鼠疫樣本進行實驗室檢測并按程序上報實驗室檢測結(jié)果。

綜合疾病預防控制中心負責全區(qū)鼠疫菌的最終復判、人

間鼠疫病例實驗室檢測結(jié)果的復核。

2.2.5各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的職責

負責人間鼠疫的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告，開展標本采集工作，

配合疾病預防控制機構(gòu)開展流行病學調(diào)查，負責本機構(gòu)內(nèi)醫(yī)

務(wù)人員的培訓，做好院內(nèi)感染的防控。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對鼠疫患者的篩查、報告、隔離、

登記，不得私自留診或拒診。

定點醫(yī)療機構(gòu)負責本區(qū)域內(nèi)鼠疫的集中救治；做好本機

構(gòu)醫(yī)務(wù)人員相關(guān)診療、消毒隔離和個人防護等知識的培訓I,

嚴格執(zhí)行工作流程；做好醫(yī)療救治所需的人員、藥品、設(shè)施、

設(shè)備、防護用品等保障工作；落實消毒、醫(yī)院感染管理和個

人防護等措施；做好醫(yī)院感染監(jiān)測工作，并及時報告和處置;

做好醫(yī)療廢物管理與處置；做好臨床實驗室生物安全管理和

質(zhì)量控制。

2.2.6各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職責

負責對本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展鼠疫防控工作情況進

行監(jiān)督檢查。

2.2.7市內(nèi)各隸屬海關(guān)的職責按照2.2.1的有關(guān)規(guī)定執(zhí)

行。

2.3鼠疫專家咨詢組

2.3.1鼠疫專家咨詢組組成

當發(fā)生人間疫情，啟動I、II、III、IV級應急響應時，

須成立鼠疫專家咨詢組。市疾病預防控制中心相關(guān)專家擔任

市鼠疫專家咨詢組組長。成員由市疾病預防控制中心、農(nóng)牧

局、林草局、愛衛(wèi)辦，市人民醫(yī)院、林業(yè)總院、市傳染病院、

市中蒙醫(yī)院、市蒙醫(yī)醫(yī)院等相關(guān)專家組成。當發(fā)生動物鼠疫

疫情時，視情況決定是否成立專家組。

2.3.2鼠疫專家咨詢組職責

專家組依據(jù)疫情情況向鼠疫應急指揮部提出鼠疫防控

及應急處置的各項意見和建議，為指揮部的決策部署提供依

據(jù)。

3監(jiān)測與預警

3.1鼠疫監(jiān)測

市衛(wèi)生健康委按照全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際

情況，組織指導旗市區(qū)開展鼠疫的主動監(jiān)測，并加強鼠疫監(jiān)

測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

3.1.1監(jiān)測體系

市疾病預防控制中心按照《全區(qū)鼠疫監(jiān)測方案》的要求，

制定《全市鼠疫監(jiān)測方案》。各鼠疫疫源及監(jiān)測地按照《全

市鼠疫監(jiān)測方案》要求開展鼠疫日常監(jiān)測工作。設(shè)國家級鼠

疫監(jiān)測點的地區(qū)，按照《全國鼠疫監(jiān)測方案》要求開展鼠疫

日常監(jiān)測工作。

3.1.2監(jiān)測經(jīng)費保障

市人民政府、各旗市區(qū)人民政府負責監(jiān)測工作日常運行

經(jīng)費。

3.2鼠疫預警發(fā)布

各級衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)各監(jiān)測點報告的鼠疫疫情

危害性和緊急程度，及時發(fā)布和解除預警信息。預警信息包

括：鼠疫分型、預警級別、警示事件、應采取的措施、起始

時間和發(fā)布機關(guān)等。

3.2.1預警發(fā)布單位

按照國家、鼠疫控制應急預案的要求，各級衛(wèi)生健康行

政部門根據(jù)鼠疫疫情預警的分級，及時發(fā)布和調(diào)整預警信息。

I級預警：國家衛(wèi)生健康委；II級預警：衛(wèi)生健康委；III級

預警：盟市衛(wèi)生健康委；W級預警：旗縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健

康委。

3.2.2預警分級

I級預警：發(fā)生特別重大鼠疫疫情（I級）、重大鼠疫

疫情（II級）時啟動I級預警。

n級預警：發(fā)生較大鼠疫疫情（ni級）時啟動n級預警。

in級預警：發(fā)生一般鼠疫疫情（iv級）時啟動in級預警。

w級預警：發(fā)生動物鼠疫疫情（V級）時啟動w級預警。

3.2.3發(fā)布對象

I級預警：由國家衛(wèi)生健康委確定發(fā)布對象。

II級預警：由衛(wèi)生健康委確定發(fā)布對象。

III級預警：

（1）向疫情發(fā)生地所在旗市區(qū)人民政府、衛(wèi)生健康行

政部門發(fā)布。

（2）向市指揮部各成員單位發(fā)布。

（3）按照隸屬關(guān)系和管理權(quán)限向全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)

生機構(gòu)發(fā)布。

（4）向毗鄰地區(qū)的衛(wèi)生健康行政部門發(fā)布。

（5）向社會公眾發(fā)布。

（6）同時報送衛(wèi)生健康委員會和市人民政府。

IV級預警：

(1)向旗市區(qū)指揮部各成員單位，所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街

道辦事處、嘎查村、社區(qū)發(fā)布。

(2)向疫情發(fā)生地各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)布。

(3)向旗縣市區(qū)間聯(lián)防組織或毗鄰地區(qū)的衛(wèi)生健康行

政部門發(fā)布。

(4)社會公眾發(fā)布。

(5)同時報告市衛(wèi)生健康委和本級人民政府。

3.2.4發(fā)布時間

確定疫情并進行分級后，應及時發(fā)布預警信息，最長不

超過24小時。預警時間持續(xù)至疫情發(fā)生當年年底，依據(jù)疫

情形勢決定是否延續(xù)至下一年度。

3.2.5發(fā)布形式

根據(jù)發(fā)布對象，可選擇文件、會議、官網(wǎng)、各類主流媒

體、公告等方式發(fā)布預警信息。

4疫情發(fā)現(xiàn)、確診和報告

4.1信息管理

4.1.1完善全市鼠疫防治信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋市

和旗市區(qū)疾病預防控制機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)，承擔鼠疫疫情相關(guān)

信息收集、處理、分析、報告等工作。

4.1.2各級衛(wèi)生健康行政部門負責轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治

管理信息工作的組織實施、管理和平臺建設(shè)，不斷完善本轄

區(qū)內(nèi)鼠疫防治信息管理系統(tǒng)，為系統(tǒng)的正常運行提供必要的

保障條件。

4.1.3執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生人員是人間鼠

疫疫情的責任報告人。

4.1.4各級疾病預防控制機構(gòu)承擔責任范圍內(nèi)鼠疫

疫情監(jiān)測、信息報告與管理，負責收集、分析核實轄區(qū)內(nèi)疫

情信息和其他相關(guān)信息資料。各級疾病預防控制機構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)

直報的責任報告單位。

4.2人間病例發(fā)現(xiàn)、確診和報告

4.2.1病例的發(fā)現(xiàn)

在鼠疫疫區(qū)、歷史疫區(qū)或疑似鼠疫疫區(qū)內(nèi)或10天內(nèi)去

過上述地區(qū)，應注意詢問發(fā)病前是否去過鼠疫疫區(qū)，是否曾

接觸過病死鼠或其他野生動物，有無剝食野兔、旱獺等情況。

凡診斷不明，且有下列癥狀之一的病人，均作為疑似鼠疫病

人報告：

(1)高熱且意識不清的病人；

(2)無外傷感染淋巴結(jié)腫大且伴劇烈疼痛和高熱的病

人；

(3)高熱并伴有咳嗽、胸痛、咳血的病人；

(4)高熱并伴有皮膚水泡或潰瘍的病人。

4.2.1.1在鼠疫疫區(qū)、歷史疫區(qū)、疑似鼠疫疫區(qū)內(nèi)或

10天內(nèi)去過上述地區(qū)，病程極短，急劇死亡者，應作為急死

病人上報。

4.2.1.2醫(yī)療機構(gòu)負責采集病例的相關(guān)臨床樣本，按

照生物安全要求盡快將標本送至當?shù)丶膊☆A防控制機構(gòu)（鼠

疫防治專業(yè)機構(gòu)）進行相關(guān)檢測。

4.2.2病例確認

所有鼠疫病例的實驗室檢測結(jié)果需經(jīng)綜合疾病預防控

制中心復核，經(jīng)專家組根據(jù)臨床表現(xiàn)、流行病學史、實驗室

檢測結(jié)果等進行評估確認。

4.2.3病例報告

各級各類醫(yī)療機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)疑似鼠疫病例后，立即上報屬

地疾病預防控制機構(gòu)及衛(wèi)生健康行政部門。屬地疾病預防控

制機構(gòu)接到報告后應立即調(diào)查核實，在判定人間鼠疫疫情后,

按規(guī)定時限在2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報，同時屬地衛(wèi)生健康行

政部門接到報告后，立即向?qū)俚厝嗣裾畧蟾?，并逐級向?/p>

一級衛(wèi)生健康行政部門和人民政府報告，直至報到國家衛(wèi)生

健康委。

4.3動物鼠疫疫情的確認與報告

4.3.1綜合疾病預防控制中心承擔鼠疫菌株復判與

鑒定，市疾病預防控制中心可以根據(jù)授權(quán)承擔轄區(qū)內(nèi)核酸陽

性標本及血清陽性標本的復判。

4.3.2動物間疫情的報告

監(jiān)測點監(jiān)測到動物鼠疫發(fā)生后，立即上報旗市區(qū)疾病預

防控制機構(gòu)。旗市區(qū)疾病預防控制機構(gòu)接到報告后應立即核

實，在判定發(fā)生動物鼠疫疫情后，責任報告單位在城鎮(zhèn)須在

6小時內(nèi)，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村須在12小時內(nèi)進行網(wǎng)絡(luò)直報。

旗市區(qū)衛(wèi)生健康行政部門接到報告后，立即向?qū)俚厝嗣裾?/p>

報告，同時報告上一級衛(wèi)生健康行政部門。

5應急處理

發(fā)生人間或動物間鼠疫疫情時，疫情發(fā)生地旗市區(qū)、盟

市和三級政府及其有關(guān)部門按照分級響應的原則，做出相應

級別應急響應。同時，根據(jù)鼠疫疫情發(fā)展趨勢和防控工作的

需要，及時調(diào)整響應級別，以有效控制鼠疫疫情和減少危害,

維護正常的生產(chǎn)、生活秩序。

5.1動物間鼠疫疫情（V級）應急處理應采取的措施

5.1.1啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應。旗市區(qū)衛(wèi)生

健康委或市衛(wèi)生健康委組織有關(guān)專家確認后，由旗市區(qū)衛(wèi)生

健康委報旗市區(qū)人民政府，旗市區(qū)人民政府按照動物間鼠疫

疫情（V級）啟動應急響應，同時發(fā)布W級預警。

5.1.2及時規(guī)范進行疫情處理。原則上，根據(jù)發(fā)生動

物間鼠疫疫情的疫源地類型、流行強度，與城鎮(zhèn)、居民點、

交通要道、重要地區(qū)、旅游景點等的距離，以及宿主動物的

生態(tài)特點等，因地制宜確定處理范圍，并按要求對疫點迅速

開展滅鼠、滅蚤處理，達到無鼠、無洞、無蚤的標準。

5.1.3加大動物間鼠疫監(jiān)測力度。以疫點為中心繼續(xù)

擴大檢索范圍，按照實驗室生物安全規(guī)定開展各項實驗室檢

測工作，對所獲得材料“應檢盡檢”，提升實驗室檢驗人員

的素質(zhì)和技能，提升檢驗質(zhì)量。

5.1.4開展滅鼠滅蚤工作。林草、農(nóng)牧部門以及愛國

衛(wèi)生機構(gòu)要組織做好草原、農(nóng)區(qū)、城市的保護性滅鼠滅蚤工

作。充分發(fā)揮群防群控優(yōu)勢，動員草場、土地承包人、城鄉(xiāng)

居民等群眾積極參與，專群結(jié)合，擴大滅鼠滅蚤范圍，增加

頻度和深度，做到全覆蓋無死角。同時，做好滅鼠前后的鼠

密度和鼠害調(diào)查，為科學滅鼠和效果評價提供依據(jù)。疫源地

范圍內(nèi)各野外施工地、工礦企業(yè)、旅游景點及軍事區(qū)域，在

相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導下做好責任范圍及周邊的滅鼠滅蚤工

作。

5.1.5開展鼠疫疫情風險評估。根據(jù)疫情特點、發(fā)生

區(qū)域和發(fā)展趨勢，開展本地區(qū)發(fā)生人間鼠疫疫情風險評估工

作。密切關(guān)注鼠疫疫情動態(tài)，重點關(guān)注疫源地內(nèi)大型野外施

工項目，并提出相應防控措施。

5.1.6宣傳教育與風險溝通。加大鼠疫防控知識的宣

傳教育力度，通過多種途徑和形式宣傳“三不三報”。鼠疫

疫源地及其毗鄰地區(qū)要重點強化對農(nóng)牧民、野外作業(yè)人員、

游客等群體的健康行為干預，切實提高群眾的自我防范意識

和能力。積極開展輿情監(jiān)測，普及疫情防控知識，及時向公

眾解疑釋惑，回應社會關(guān)切，做好疫情防控風險溝通工作。

要加強重點人群、重點場所以及大型人群聚集活動的健康教

育和風險溝通工作。

5.1.7加強醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓。旗市區(qū)衛(wèi)生健康行政

部門要組織轄區(qū)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展鼠疫防治相關(guān)

知識的培訓，重點培訓人間鼠疫的識別、診斷治療、疫情報

告、應急預案實施、院內(nèi)感染控制等知識，提高醫(yī)務(wù)人員鼠

疫的防治意識和診療能力，落實首診醫(yī)師負責制，做到早發(fā)

現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療和就地治療。

5.1.8加強預檢分診和發(fā)熱病人排查。各級各類醫(yī)療

衛(wèi)生機構(gòu)要加強預檢分診管理，建立鼠疫患者排查和報告責

任制，嚴格執(zhí)行發(fā)熱病人接診、篩查流程，認真落實發(fā)熱病

人登記報告制度?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對發(fā)熱患者的篩查,

發(fā)現(xiàn)不明原因發(fā)熱的患者，采取就地隔離措施，做好病人信

息登記和報告，嚴禁私自留診或拒診。

5.1.9毗鄰地區(qū)的應急反應。發(fā)生鼠疫疫情地區(qū)的衛(wèi)

生健康行政部門要及時向毗鄰地區(qū)衛(wèi)生健康行政部門通報

疫情和已采取的措施。與發(fā)生鼠疫疫情相毗鄰的地區(qū)，應根

據(jù)疫情特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢開展本地區(qū)發(fā)生人間和動

物間鼠疫疫情風險評估工作，主動分析本地區(qū)受波及的可能

性和程度，并采取相應的防控措施。

5.2一般鼠疫疫情（IV級）應急處理應采取的措施

5.2.1啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應。旗市區(qū)衛(wèi)生

健康委或市衛(wèi)生健康委組織有關(guān)專家確認后報同級人民政

府，旗市區(qū)人民政府按照一般疫情（IV級）啟動應急響應,

同時由市衛(wèi)生健康委發(fā)布III級預警。旗市區(qū)成立由政府主要

領(lǐng)導任總指揮的疫情防控指揮部，全面履行屬地主體責任,

同時啟動疫情零報告、病情日報告和工作進展情況日報告

“三項報告”制度。

5.2.2全力救治患者。堅持“就近、就地治療”“集

中患者、集中專家、集中資源、集中救治”原則，將患者用

負壓救護車轉(zhuǎn)至旗縣級定點醫(yī)療機構(gòu)，按照《鼠疫診療方案》

開展救治，提高收治率，降低病死率。

5.2.3加強醫(yī)院感染防控。醫(yī)療機構(gòu)要加強隔離、消

毒和防護工作，全面落實預防院內(nèi)感染的各項措施。規(guī)范預

檢分診，做好發(fā)熱門診、急診及其他所有普通病區(qū)（病房）

的院感控制。對鼠疫病例（包括疑似病例和確診病例）以及

感染者中的輕癥病例實行隔離治療，疑似病例應當進行單人

單間隔離治療。醫(yī)療機構(gòu)應當嚴格按照《醫(yī)療機構(gòu)消毒技術(shù)

規(guī)范》，做好醫(yī)療器械、污染物品、物體表面、地面等的清

潔消毒；按照《醫(yī)院空氣凈化管理規(guī)范》要求進行空氣消毒。

在診療鼠疫患者過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，應根據(jù)《醫(yī)療廢物

管理條例》《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》有關(guān)規(guī)定進

行處置和管理。

5.2.4及時開展疫點疫區(qū)處理。嚴格按照《人間鼠疫

疫區(qū)處理標準及原則》（GB15978-1995）進行疫點疫區(qū)處

理。原則上以鼠疫患者、疑似患者或鼠疫尸體所在住所為中

心，將其周圍可能被污染的區(qū)域劃定為隔離圈，如一個庭院、

一棟房子等。牧區(qū)可將一頂帳篷或相連的幾頂帳篷劃為隔離

圈?；颊撸ɑ蚴w）發(fā)生在城鎮(zhèn)社區(qū)時，可將其中一棟樓房

或患者（或尸體）所在的一個獨立單元劃定為隔離圈。病患

轉(zhuǎn)運后，開展對隔離圈的消毒處置等工作，上級疾病預防控

制機構(gòu)做好指導。

5.2.5迅速開展流行病學調(diào)查。旗市區(qū)疾病預防控制

機構(gòu)接到醫(yī)療機構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員報告鼠疫疑似病例、確診病例

時，應當按照《鼠疫病例個案調(diào)查表》在24小時內(nèi)完成流

行病學調(diào)查，做好密切接觸者的判定和登記，同時將流行病

學調(diào)查分析報告報送本級衛(wèi)生健康行政部門和市疾病預防

控制機構(gòu)；開展傳染源的追溯調(diào)查。

5.2.6密切接觸者的追蹤和管理。由旗市區(qū)衛(wèi)生健康

行政部門會同相關(guān)部門組織實施。對疑似病例、確診病例的

密切接觸者實行集中或居家隔離醫(yī)學觀察，每日至少進行2

次體溫測定，并詢問是否出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽、咳血、淋巴結(jié)腫

大等其他相關(guān)癥狀及病情進展。密切接觸者醫(yī)學觀察期為與

病例或感染者末次接觸后9天。

5.2.7預防性投藥。對于鼠疫患者的直接接觸者、被

疫區(qū)跳蚤叮咬者、接觸染疫動物分泌物和血液者以及實驗室

操作發(fā)生失誤時，可進行鼠疫預防性治療。

5.2.8全面管控野生動物。除疫病研究、疫情防控等

維護公共安全需要外，一律禁止野生動物獵捕活動，加強野

外巡護看守工作。從嚴懲處非法獵捕野生動物行為，打擊亂

捕濫獵野生動物行為。做好野生動物人工繁育單位的隔離、

清潔、衛(wèi)生消毒、監(jiān)測檢疫和疫病防范等工作，阻斷疫源野

生動物與家禽、家畜和人的接觸途徑。密切關(guān)注野生動物健

康狀況，扎實做好野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。疫情防控期

間，全面禁止野生動物交易行為。

5.2.9加強嘎查村（社區(qū)）管控。發(fā)揮嘎查村（社區(qū)）

動員能力，實施網(wǎng)格化、地毯式管理，群防群控，穩(wěn)防穩(wěn)控，

有效落實以下綜合性防控措施：

（1）組織動員。嘎查村（社區(qū)）要建立鼠疫疫情防控

工作組織體系，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）干部、

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)生為主，鼓勵居民和志愿者參與，組成

專兼職結(jié)合的工作隊伍，實施網(wǎng)格化、地毯式管理，責任落

實到人，對嘎查村（社區(qū)）、自然村（居民小區(qū)）、家庭實

行全覆蓋，落實防控措施。

（2）健康教育。充分利用多種手段，有針對性地開展

鼠疫防控知識宣傳，重點宣傳“三不三報”，使群眾充分了

解鼠疫防控知識，掌握防護要點，養(yǎng)成良好習慣，減少出行

（尤其是野外），避免接觸動物（尤其是野生動物）。

（3）信息告知。向公眾發(fā)布就診信息，出現(xiàn)咳嗽、胸

痛、高熱、淋巴結(jié)腫大（疼痛）等癥狀的患者到發(fā)熱門診就

診，疑似鼠疫病人到定點醫(yī)院就診。

（4）環(huán)境衛(wèi)生治理。深入開展愛國衛(wèi)生運動，嘎查村

（社區(qū)）開展以環(huán)境整治為主、藥物消殺為輔的病媒生物綜

合防制，對居民小區(qū)、垃圾中轉(zhuǎn)站、建筑工地等重點場所進

行衛(wèi)生清理，處理垃圾污物，消除鼠、蚤等病媒生物孳生環(huán)

境。及時組織開展全面的病媒生物防制與消殺，有效降低病

媒生物密度。

（5）物資準備。嘎查村（社區(qū)）和家庭備置必需的防

控物品和物資，如滅鼠滅蚤藥、體溫計、消毒用品等。

5.2.10其他措施。同時按照5.1.2-5.1.9做好動物

間鼠疫防控等工作。

5.3較大鼠疫疫情（III級）應急處理應采取的措施

5.3.1啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應，市衛(wèi)生健康

委組織有關(guān)專家確認后報衛(wèi)生健康委和市人民政府。市人民

政府按照較大疫情（III級）啟動應急響應，衛(wèi)生健康委發(fā)布

II級預警。市成立由政府主要領(lǐng)導任總指揮的疫情防控指揮

部，全面履行屬地主體責任。同時啟動疫情零報告、病情日

報告和工作進展情況日報告“三項報告”制度。

5.3.2依法進行疫區(qū)封鎖。對劃定為疫區(qū)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)

(街道)和嘎查村(社區(qū))等可采取疫區(qū)封鎖措施，限制人

員進出，臨時征用房屋、交通工具等。

5.3.3減少人員流動和聚集。

(1)嚴格預防通過交通工具傳播。做好火車、汽車、

飛機、城市公共交通等交通工具和車站、機場、客運站等重

點場所的衛(wèi)生管理工作，因地制宜進行通風、消毒，嚴格落

實旅客體溫篩檢等防控措施。設(shè)立留驗站，配備醫(yī)療物資和

專業(yè)人員，對交通工具上發(fā)現(xiàn)的鼠疫患者和疑似患者進行留

驗觀察和隔離治療。做好出入境交通工具和人員的衛(wèi)生檢疫,

防范疫情輸入和輸出。

(2)減少公眾聚集活動。加強大型公眾聚集性活動的

管理，取消或延期各類大型活動，對文化旅游設(shè)施實行閉館

或停止開放，盡量減少大型公眾聚集。賓館、飯店、旅店、

文化娛樂場所、商業(yè)經(jīng)營單位、公共交通工具等公共場所或

者其他人員密集場所，應當落實消毒、通風等防控措施，并

對進入人員進行提醒和防控知識的宣傳教育。

5.3.4加強摸排和管控重點人群。切實防止鼠疫疫情

的輸入和擴散，充分利用大數(shù)據(jù)等綜合手段，加強農(nóng)村牧區(qū)

和城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，挨門逐戶全面排查，確保排查地域

全覆蓋、無死角，確保不漏一戶、不漏一人。對10天內(nèi)有

疫點及周邊地區(qū)旅行史，或到過動物鼠疫疫點的居民，要追

蹤到人、登記造冊、上門觀察，確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、

早隔離、早治療。

5.3.5加強重點單位、場所疫情防控。醫(yī)院、企業(yè)、

學校、車站、機場、碼頭、商場、超市、養(yǎng)老機構(gòu)、福利機

構(gòu)以及監(jiān)管場所等重點單位和場所要履行主體責任，落實好

各項防控措施，嚴格通風、消毒和健康監(jiān)測，加強個人防護

和健康教育，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告處置。

5.3.6加強監(jiān)督指導。各級衛(wèi)生健康行政部門負責疫

情防控的總體指導工作。要組織疾控、監(jiān)督機構(gòu)深入重點單

位和場所開展宣傳教育和健康教育，加強疫情防控技術(shù)指導

和衛(wèi)生監(jiān)督，幫助相關(guān)單位落實傳染病預防和疫情管理制度,

指導開展滅鼠滅蚤、消毒等工作。和市派出專家組指導疫情

處置、患者救治、院感防控、心理干預等工作。派出督導組，

督促指導各地區(qū)落實屬地主體責任，落實落細各項防控措施。

5.3.7強化物資保障。地方各級人民政府要全面掌握

本地區(qū)藥品、防護用品、消殺用品、救治器械、設(shè)備設(shè)施等

防控物資供需情況，動態(tài)掌握物資需求和生產(chǎn)、流通、庫存

運輸及資源保障，組織各類防控物資生產(chǎn)企業(yè)做好生產(chǎn)保障;

要做好應急運輸力和通行保障，確保疫情防控和生產(chǎn)生活物

資運輸及時順暢；要統(tǒng)籌做好本地防控物資保障的協(xié)調(diào)工作,

服從應對鼠疫疫情聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先滿足防控一

線（含口岸防控一線）需要；各級市場監(jiān)管部門要加強監(jiān)管，

嚴厲打擊哄抬防控物資價格等擾亂市場秩序的行為。

5.3.8強化費用保障。各地區(qū)要按照國家和相關(guān)文件

精神，落實患者救治費用補助政策，對參加防治工作的醫(yī)務(wù)

人員和防疫工作者發(fā)放臨時性工作補助，妥善安排醫(yī)療衛(wèi)生

機構(gòu)開展疫情防控工作所需的防護、診斷、治療專用設(shè)備以

及快速診斷試劑采購所需經(jīng)費。要按照國家和相關(guān)文件要求,

確保確診和疑似鼠疫患者不因費用問題影響就醫(yī)，確保收治

醫(yī)院不因支付政策影響救治。

5.3.9強化疫情報告。各地區(qū)要及時公開透明發(fā)布疫

情防控信息，對緩報、瞞報、漏報的要嚴肅追責。加強輿情

分析研判，有針對性地回應社會關(guān)切，科學解疑釋惑，澄清

不實傳言，消除不必要的恐慌情緒。

5.3.10全力救治患者。市傳染病醫(yī)院為市級定點救

治醫(yī)院，各旗市區(qū)人民醫(yī)院為旗市區(qū)級定點救治醫(yī)院。按照

“就近、就地治療”和“集中患者、集中專家、集中資源、

集中救治”的原則，將患者用負壓救護車轉(zhuǎn)至定點醫(yī)療機構(gòu)

開展救治，把全市的專家集中起來實行“一人一案一班”，

有效提高治愈率，降低病亡率。同時，組建一線專家組，直

接參與疫情處置和患者救治，必要時請北京等地專家支援。

組建備用專家組，加強培訓，隨時準備參加疫情防控。根據(jù)

疫情進展，在定點醫(yī)院的基礎(chǔ)上，確定多家醫(yī)療機構(gòu)作為后

備醫(yī)院，做好接診患者的準備。關(guān)心醫(yī)務(wù)人員，實行最嚴格

的醫(yī)務(wù)人員和防疫人員安全防護措施，關(guān)心和保護好醫(yī)務(wù)人

員健康安全，做到防護設(shè)備配置、防護措施落實、人員待遇

保障“三到位”。

5.3.11其他措施。同時按照5.1.2-5.1.9及

5.2.3-5.2.9條款做好動物鼠疫防控、院感防控、流行病學

調(diào)查、密切接觸者管理、預防性投藥、野生動物管控、疫點

劃分處置等工作。

5.4重大鼠疫疫情（II級）、特別重大鼠疫疫情（I

級）應急處理應采取的措施

市、旗市區(qū)人民政府均應成立鼠疫應急指揮部，并按照

國家、的統(tǒng)一領(lǐng)導和部署，負責在本行政區(qū)域內(nèi)迅速開展和

認真落實各項鼠疫疫情的應急處理措施。

6嚴防病例向外輸出

在鼠疫疫情防控期間，按照屬地管理原則，市、旗市區(qū)

衛(wèi)生健康委要加強患者轉(zhuǎn)院管理，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要

嚴格落實“十二不準”措施，堅決杜絕鼠疫患者遠距離轉(zhuǎn)移，

嚴防疫情擴散蔓延。具體情形如下：

（1）不準有發(fā)熱（病史）和/或淋巴結(jié)腫脹（疼痛）的

就診患者隨便離院;

（2）不準有不明原因發(fā)熱、急起高熱、白細胞劇增等

可疑癥狀的患者轉(zhuǎn)院及出院；

（3）不準有不明原因急性淋巴結(jié)炎、淋巴結(jié)腫脹、劇

烈疼痛并出現(xiàn)強迫體位等可疑癥狀的患者轉(zhuǎn)院及出院；

（4）不準有不明原因重度毒血癥、休克綜合征等可疑

癥狀的患者轉(zhuǎn)院及出院；

（5）不準有不明原因咳嗽、胸痛、咳痰帶血、咯血等

可疑癥狀的患者轉(zhuǎn)院及出院；

（6）不準有不明原因重癥結(jié)膜炎并有嚴重的上下眼瞼

水腫等可疑癥狀的患者轉(zhuǎn)院及出院；

（7）不準有不明原因血性腹瀉，并有重癥腹痛、高熱

及休克綜合征等可疑癥狀的患者轉(zhuǎn)院及出院；

（8）不準有不明原因皮膚劇痛性紅色丘疹，形成血性

水皰等可疑癥狀的患者轉(zhuǎn)院及出院；

（9）不準有不明原因劇烈頭痛、昏睡、頸部強直、W

語妄動、腦壓高、腦脊液渾濁等可疑癥狀的患者轉(zhuǎn)院及出院;

（10）不準有發(fā)病前10天到過動物鼠疫流行區(qū)且未解

除隔離的患者轉(zhuǎn)院及出院；

（11）不準有發(fā)病前10天內(nèi)接觸過來自鼠疫疫區(qū)的疫

源動物、動物制品，進入過鼠疫實驗室或接觸過鼠疫實驗用

品且未解除隔離的患者轉(zhuǎn)院及出院；

（12）不準有發(fā)病前10天內(nèi)接觸過具有（1）-（9）臨

床特征的病人且未解除隔離的患者轉(zhuǎn)院及出院。

7應急響應等級的確認、終止及評估

7.1鼠疫應急響應等級的確認

7.1.1按照本預案要求，特別重大鼠疫疫情（I級）

由國家衛(wèi)生健康委予以確認；重大鼠疫疫情（II級）由衛(wèi)生

健康委或國家衛(wèi)生健康委予以確認；較大鼠疫疫情（III級）

由市衛(wèi)生健康委或衛(wèi)生健康委組織有關(guān)專家予以確認；一般

鼠疫疫情（IV級）和動物間鼠疫疫情（V級）由旗市區(qū)衛(wèi)生

健康委或市衛(wèi)生健康委組織有關(guān)專家予以確認。

7.1.2鼠疫疫情發(fā)生在城鎮(zhèn)、交通要道、人口稠密地

區(qū)、旅游景區(qū)、邊境口岸、軍事、航天基地以及大型基礎(chǔ)建

設(shè)項目范圍內(nèi)時，各級衛(wèi)生健康行政部門在做出確認應急響

應等級的同時，可報請上一級衛(wèi)生健康行政部門，并由上一

級衛(wèi)生健康行政部門作出應急響應等級是否升級的確認。

7.2鼠疫應急響應的終止

人間鼠疫疫情處理：按照中華人民共和國國家標準《人

間鼠疫疫區(qū)處理標準及原則GB15978—1995》的要求全部完

成相應應急處置工作，經(jīng)驗收大、小隔離圈內(nèi)已達到滅鼠滅

蚤標準及環(huán)境衛(wèi)生標準，連續(xù)9天內(nèi)無繼發(fā)病例。

動物鼠疫疫區(qū)處理：按照中華人民共和國國家標準《人

間鼠疫疫區(qū)處理標準及原則GB15978-1995》的要求，在牧區(qū)

發(fā)現(xiàn)疫鼠、疫蚤時，處理范圍應以疫點為中心，進行徹底滅

蚤滅鼠，將預警作為前置條件，由市衛(wèi)生健康行政部門組織

市級專業(yè)機構(gòu)驗收后達到無鼠、無洞、無蚤的標準。

特別重大鼠疫疫情（I級）應急響應的終止由國務(wù)院或

國家鼠疫應急指揮部批準后執(zhí)行。

重大鼠疫疫情（H級）、較大鼠疫疫情（III級）、一般

鼠疫疫情（W級）、動物間鼠疫疫情（V級）終止分別由、

市、旗市區(qū)衛(wèi)生健康行政部門組織有關(guān)專家進行分析論證,

報本級人民政府或鼠疫應急指揮部批準后執(zhí)行，并向上一級

衛(wèi)生健康行政部門報告。

7.3鼠疫疫情處理工作評估

7.3.1評估人員組織

對特別重大鼠疫疫情（I級）、重大鼠疫疫情（II級）、

較大鼠疫疫情（III級）、一般鼠疫疫情（W級）處理情況的

評估，分別由國家衛(wèi)生健康委和、市、旗市區(qū)衛(wèi)生健康行政

部門組織相關(guān)人員組成評估小組，開展評估工作。動物間鼠

疫疫情（V級），由市、旗市區(qū)衛(wèi)生健康行政部門組織相關(guān)

人員組成評估小組，開展評估工作。

7.3.2評估主要內(nèi)容

疫區(qū)自然地理概況，發(fā)生疫情的原因，傳染源、傳播途

徑和流行因素，疫情發(fā)生、發(fā)展和控制過程，患者構(gòu)成，治

療效果，染疫動物、蚤種類的分布，染疫動物密度和蚤指數(shù)，

所采取措施的效果評價，應急處理過程中存在的問題和取得

的經(jīng)驗及改進建議。評估報告報本級人民政府和上一級衛(wèi)生

健康行政部門。

8保障措施

8.1加強疾控機構(gòu)能力建設(shè)

按照國家和《疾病預防控制中心建設(shè)標準》《疾病預防

控制中心機構(gòu)編制標準指導意見》要求，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

加大投入力度，強化人才培養(yǎng)，深化內(nèi)部改革，提升科研水

平和業(yè)務(wù)能力，盡快達到國家和要求標準，為鼠疫防控工作

提供堅強的技術(shù)支持。

加強旗市區(qū)級疾控機構(gòu)實驗室檢測能力建設(shè)，提升鼠疫

野外監(jiān)測實驗室能力，所有旗市區(qū)級疾控機構(gòu)要具備開展核

酸檢測能力，做到實驗室基礎(chǔ)設(shè)施、檢測設(shè)備和人員技術(shù)三

個方面全面提高。同時要不斷強化實驗室管理制度規(guī)章化、

標準化建設(shè)，全面提高鼠疫實驗室生物安全水平。

由于鼠疫防控工作的重點在偏僻、貧困地區(qū)，工作苦任

務(wù)重。鼠疫屬于高致病烈性傳染病，鼠防人員又面臨生物安

全的高度威脅，各地區(qū)應保證鼠疫防治人員的工資福利待遇,

按時足額發(fā)放臨時性工作補助等，同時在職稱聘任上予以傾

斜。

8.2加強動物間及人間鼠疫監(jiān)測

按要求完善市、旗市區(qū)鼠疫監(jiān)測體系。按照《全國鼠疫

監(jiān)測方案》《鼠疫監(jiān)測方案》和《市鼠疫監(jiān)測方案》的要求

合理設(shè)置監(jiān)測點，不斷擴大監(jiān)測范圍，積極開展動物間鼠疫

監(jiān)測工作。逐步推廣應用無人機開展疫源地踏查，開展鼠疫

核酸檢測等新技術(shù)，不斷提高監(jiān)測工作的效率和質(zhì)量。各級

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強門、急診及發(fā)熱門診的管理，尤其是基

層醫(yī)療機構(gòu)要切實發(fā)揮人間鼠疫監(jiān)測的“哨點”作用，加強

發(fā)熱患者排查和報告，提高醫(yī)務(wù)人員識別鼠疫患者的意識和

能力。

8.3提高鼠疫的應急反應能力

按照國家、的要求，規(guī)范鼠疫應急隊伍、應急裝備和應

急物資儲備，改善疾病預防控制機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)

備條件。加強鼠防和應急專業(yè)隊伍建設(shè)，強化專業(yè)技術(shù)培訓

和應急演練，提升技術(shù)儲備，提高流行病學調(diào)查、現(xiàn)場處置

和實驗室檢測能力。各地每年至少組織一次鼠疫應