利益相關者視角下的中職教育集團實體化辦學模式研究與運行策略

摘

要：中等職業(yè)教育量的擴張到質(zhì)量提高，已經(jīng)成為職教發(fā)展的必然要求。顯然，要從根本上提高中等職業(yè)教育的辦學效益，就必須改變原來的那種“粗放經(jīng)營”模式，尋求一種更科學、合理的方式讓有限的中等職業(yè)教育資源充分運用起來。唯有以“高度集約”化的集團化辦學模式，才能實現(xiàn)中等職業(yè)教育發(fā)展的從量變到質(zhì)變的飛躍。文章以廣西動漫職教集團實體化運作的研究和實踐為載體，探索中職教育集團實體化運作的有效路徑和運行策略，豐富職業(yè)教育集團可持續(xù)發(fā)展模式探索的廣度與深度，為廣西乃至全國中職教育集團實體化運作提供理論依據(jù)和經(jīng)驗借鑒。關鍵詞：利益相關者;中職教育;集團實體化;運行策略中職教育集團作為一種中職辦學模式的創(chuàng)新實踐，是實現(xiàn)中等職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢互補、集約發(fā)展的有效途徑，是推進產(chǎn)學研深度融合、深化校企合作的重要平臺，有利于創(chuàng)建中等職業(yè)教育品牌與特色。迄今為止，中等職業(yè)教育集團化辦學取得了可觀的成就，但也面臨諸多發(fā)展困境，如集團化辦學的結構形態(tài)與運行機制缺乏規(guī)范導致集團組織結構松散;參與主體缺乏整體性，偏離辦學指導思想與辦學目標，中職培養(yǎng)人才與市場需求和中高職專業(yè)銜接相脫節(jié)，匹配度不高;企業(yè)參與積極性不高，難以滿足學校以及學生的要求;關于職業(yè)教育集團化相關支持政策的不明朗與制度保障的缺失導致集團化辦學的低效或無效運行等問題。而這些問題產(chǎn)生的根源是職業(yè)教育集團涉及多元參與主體的多元利益訴求。職業(yè)教育集團是利益相關者組織，在職業(yè)教育集團，各利益相關者的利益訴求是不相同的，有的甚至是沖突的，如何既保證職業(yè)教育集團組織使命的實現(xiàn)，又最大限度滿足各利益相關者的利益訴求，成為職業(yè)教育集團運行的核心問題。一、中職教育集團實體化辦學意義和作用中職教育集團實體化即由政府、行業(yè)、企業(yè)、社會團體、職業(yè)院校等若干獨立法人組織組成，通過資本或合同作為聯(lián)結紐帶，共同參與集團建設，共享利益共擔風險，能獨立核算的社會實體組織，是針對職教集團僅有形式上、名義上存在的虛設狀態(tài)所提出的有形化實踐。職教集團成為社會實體組織應滿足三個基本條件：一是具有獨立法人資質(zhì)或產(chǎn)權，是“責、權、利”相統(tǒng)一的實體組織;二是具有集團項目治理架構、運營機制及運作環(huán)境;三是具有依托社會、自我管理、可持續(xù)發(fā)展的績效衡量。職教集團實體化與非實體化具有不同的內(nèi)涵及意義，不同于非獨立法人的松散型職業(yè)教育組織聯(lián)盟，實體化后的職教集團是運用集團內(nèi)部各成員要素資源，向市場提供項目服務或產(chǎn)品，實行自主經(jīng)營、共同收益﹑共擔風險﹑獨立核算的法人或其他社會經(jīng)濟組織。實體化建設的意義在于，通過明確獨立法人地位，厘清法律主體，使得集團權責明晰對等;通過建立獨立治理架構，提高運營效率，使得集團實現(xiàn)良性治理;通過實施獨立項目核算，明晰績效考評，使得集團風險利益共擔，最終實現(xiàn)多方共贏。職業(yè)教育集團實體化辦學致力于提高人才質(zhì)量，通過加大教育資源的投資來培養(yǎng)高素質(zhì)、強技能的應用型人才。它不僅培養(yǎng)人的道德價值觀念，提高人的智力素質(zhì)，還影響人的心理素質(zhì)，其實質(zhì)是一種人力資本形成的途徑。人力資本的發(fā)展直接推動物力資本的不斷更新，職業(yè)教育集團實體化辦學符合人力資本理論和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。二、中職教育集團辦學利益相關者分析所謂利益相關者，是指那些在企業(yè)的生產(chǎn)活動中進行了一定的專用性投資，并承擔了一定風險的個體和群體，其活動能夠影響或者改變企業(yè)的目標，或者受到企業(yè)實現(xiàn)其目標過程的影響。這一定義意蘊有二：第一，強調(diào)了投資的專用性，即實質(zhì)投入，指向明確;收益與風險共存。第二，企業(yè)與利益相關者之間相互影響、制約，形成某種制衡。以上兩點的本質(zhì)，就在于確定了成員之間的實質(zhì)性聯(lián)系，既強調(diào)成員聯(lián)結的緊密性，也關注成員之間利益的互動性。利益相關者作為一種認知視角，其實質(zhì)性意義在于，認識到利益構成市場機制的核心要素。不同主體之間的利益博弈，成為推動企業(yè)運行最深層次、最持久性的驅動力。利益相關者之間的關聯(lián)及互動，正是不同個體之間以及整體與個體之間利益流動最生動的體現(xiàn)。對利益相關者的分析，意味著對利益的解析更為細化，也是組織從粗放式轉向內(nèi)涵式發(fā)展的重要標志。通過利益相關者分析，可以深入發(fā)掘影響和制約組織發(fā)展的各種要素，從而建構起有效的利益與體系與機制，最大限度拓展組織的利益范圍。三、中職教育集團實體化運作存在的問題（一）中職教育集團法律主體不明晰現(xiàn)存的中職教育集團大多是由職業(yè)院校﹑企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府部門等各個獨立法人，秉持平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展的原則，自愿組建的非法人產(chǎn)教聯(lián)合體。本質(zhì)上屬于非營利性的組織機構，而在合作聯(lián)盟中，由于職教集團內(nèi)含眾多利益成員，利益相關程度不一，且不具備獨立法人資質(zhì)和產(chǎn)權，這種模式無法嚴格按照公司制市場化的運作模式進行自主經(jīng)營、共同收益﹑共擔風險﹑獨立核算。這就直接導致集團中各利益主體不能依法實現(xiàn)自身發(fā)展訴求及享受權益分配。（二）中職教育集團治理機制不完善中職教育集團實質(zhì)是成員單位因共同利益訴求以契約形式組建而成的非法人組織，其責權利主要以章程或協(xié)議等形式約定，這種管理凸顯主觀化和隨意化，這種松散、無序狀態(tài)必然影響集團實體化運作。（三）中職教育集團的社會效益有待考評中職教育集團實體化應具備依托社會、自我管理、可持續(xù)發(fā)展的績效衡量，建立起科學的考評體系，提升集團成員參與程度及集團運營活力。同時，職教集團實體化應具備風險共擔與利益共享機制，形成相互交織的利益網(wǎng)絡，在共同分擔市場風險、合作風險.技術風險等基礎上，實現(xiàn)各方利益共享，提升成員利益收益及集團總效用，但是在實際的運作過程中，其社會效益有待考評。在現(xiàn)實情況中，很多中職教育集團的人才培養(yǎng)計劃跟不上市場的需求，沒有充分滿足市場需求，一方面導致學生畢業(yè)后無法找到適合的工作，另一方面讓企業(yè)無法找到符合企業(yè)發(fā)展要求的人才，嚴重浪費了國家的教育資源，也不利于社會的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。（四）中職教育集團的實踐政策不足中職教育集團化辦學不僅需要職業(yè)院校和企業(yè)的支持，還需要政府政策的支持和引導，而當前我國在教育方面更關注的是中小學和高等教育，資源、政策都往中小學和高等教育傾斜，在中職教育方面的關注力度不足，在中職教育方面的實踐政策出臺較少，無政策可依，也不利于中職教育集團化的發(fā)展。此外，在政策的執(zhí)行上，政府部門對中職教育集團的管理比較混亂，各部門之間的職責不夠明確，這也在一定程度上影響了中職教育集團化工作的開展。四、職業(yè)教育集團辦學實體運作策略優(yōu)化與改進職教集團實體化需要遵循權責對等、市場導向、共建共享的建設原則，明確包括厘清法律主體、完善運營機制、明晰績效考評、共享共建項目在內(nèi)的建設目標，從實體組建到治理運營，探索職教集團實體化的改革路徑，優(yōu)化職業(yè)教育集團辦學實體運作策略。此外，職教集團實體化還要進行中職教育集團實體化運作的人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。集團化辦學人才培養(yǎng)體系是在職教集團框架下，以職業(yè)教育為核心，向上延伸到高等教育，向下滲透到職業(yè)培養(yǎng)，形成整建制、聯(lián)合式、結合式和集中式人才培養(yǎng)模式鏈，構成了基于集團化辦學的人才培養(yǎng)體系。中職教育集團的實體化運作，是職教集團化辦學模式的創(chuàng)新，更利于推進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，在實踐中讓初中學校加入集團，共同探索初（初中）—中（中職）—高（高職）教育鏈的銜接模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。五、廣西動漫職教集團實體化運作模式實踐廣西動漫職教集團是由廣西華僑學校牽頭、廣西卡斯特動漫有限公司和廣西南寧弘睿文化傳播有限公司主導、廣西動漫協(xié)會指導，23家企業(yè)、17家院校參與組建的“廣西計算機動漫與游戲制作職業(yè)教育集團”，于2013年5月經(jīng)廣西壯族自治區(qū)原僑務辦公室批復成立。2014年10月，成為廣西壯族自治區(qū)教育廳首批備案的職教集團。2019年11月，成為自治區(qū)級示范性職業(yè)教育集團。廣西動漫職教集團從利益相關者視角出發(fā)，通過簽訂協(xié)議，制定章程，優(yōu)化職教集團利益相關者的治理結構，強化多元主體協(xié)同配合;建立共同決策的組織結構和決策模式，形成組織共同愿景，促進利益相關者的深度合作和協(xié)同發(fā)展;注冊登記，確定法律地位;搭建組織架構，實施項目監(jiān)控;明晰責權分配，打造保障機制;開發(fā)集團核心實體項目;獨立運營良性治理等七項建設路徑進行了中職教育集團實體化辦學模式實際，實現(xiàn)了一定的創(chuàng)新。（一）廣西動漫職教集團實體化運作的理論創(chuàng)新中等職業(yè)教育集團是一個利益相關者組織。廣西動漫職教集團從利益相關者理論的視角出發(fā)，審視當前了我國職業(yè)集團化辦學現(xiàn)狀，探索有效解決職業(yè)集團化辦學過程中各利益相關者的利益沖突問題的策略，滿足各利益相關者的利益訴求，以期為職業(yè)教育集團化辦學提供一個理論分析框架，為我國中等職業(yè)學校的集團化發(fā)展提供理論依據(jù)，拓展了職業(yè)集團化辦學的研究領域，最終促進職業(yè)教育學這一學科的發(fā)展。（二）廣西動漫職教集團實體化運作的機制創(chuàng)新廣西動漫職教集團提出“三層一體化”組建職教集團實體法人新模式，其中“三層”是指組成實體化職教集團的核心股東層、共建共享的聯(lián)盟層（原松散型聯(lián)盟性質(zhì)職教集團的成員）、產(chǎn)業(yè)指導層（即行業(yè)協(xié)會），而“一體化”即實體化運作的職教集團，這種頂層設計治理機構建設、完善運行機制，既保證原松散型聯(lián)盟性質(zhì)職教集團的持續(xù)性發(fā)展，又解決了實體化運作的獨立法人問題，優(yōu)化了職教集團利益相關者的治理結構，強化了多元主體的協(xié)同配合，建立了共同決策的組織結構和決策模式，為職教集團實施“雙法人”運作機制排除了障礙，“雙法人”是指企業(yè)法人廣西動漫職業(yè)教育集團有限公司和事業(yè)法人廣西華僑學校。這種機制創(chuàng)新使集團內(nèi)部治理結構和決策機制得以完善，有效促進集團成員的深度合作、緊密運行和協(xié)同發(fā)展，為職教集團實體化運作提供了新路徑。（三）廣西動漫職教集團實體化運作的實踐創(chuàng)新在職教集團建設過程中，吸引力是誘因，合作是途徑，尋求利益一致化和最大化是根本動力。廣西動漫職教集團通過建立實體化合作機制，在人才培養(yǎng)與儲備、技術創(chuàng)新與成果轉化等方面，發(fā)掘成員單位間的共性利益訴求和發(fā)展愿景，共同開發(fā)具有產(chǎn)權屬性的實體化項目并實施，如高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合數(shù)字科技實訓基地（壇洛）、數(shù)字文化東盟出口基地、東盟動漫素材數(shù)字資源平臺、訂單教育、社會化服務（集團下設各種工作室，開展美術培訓、電商培訓、動漫培訓、編程培訓、扶貧培訓等社會服務）、校企間“集約型”科研項目等，既能給成員單位提供參與集團管理并出資的機會，也是集團籌資的良性渠道。（四）廣西動漫職教集團實體化運作的方法創(chuàng)新廣西動漫職教集團涉及教育、經(jīng)濟、管理等多學