垃圾分類市場化服務投標方案（技術方案）

垃圾分類市場化服務投標方案

目錄

第一章項目背景及需求分析.........................9

第一節(jié)項目背景分析.............................9

一、垃圾分類概述............................9

二、垃圾分類制度設計.......................21

三、垃圾分類市場化種類.....................23

四、垃圾分類行業(yè)的市場優(yōu)勢與機會分析.......25

五、現階段垃圾分類市場化主要問題...........29

六、垃圾分類市場化解決辦法.................32

第二節(jié)項目需求分析...........................36

一、項目概況...............................36

二、本項目工作內容要求.....................36

第三節(jié)項目重難點分析及解決措施...............38

一、項目重難點分析.........................38

二、解決措施...............................49

第二章項目組織機構與人員管理.....................53

第一節(jié)項目管理機構...........................53

一、項目組織結構分類.......................53

二、組織機構設置及原則.....................57

三、人員配備基本原理.......................58

四、人員配備的原則.........................59

五、組織構架圖.............................60

六、人員分配及資料表.......................61

1

第二節(jié)人員崗位職責...........................66

一、項目中心工作職責.......................66

二、項目負責人崗位職責.......................67

三、內勤專員崗位職責.......................68

四、策劃專員崗位職責.......................69

五、檢查專員崗位職責.......................69

六、分揀人員崗位職責.......................70

七、垃圾分類督導員崗位職責.................71

八、收運人員崗位職責.......................71

九、兼職宣傳員崗位職責.....................72

十、行政人事部..............................73

十一、管理部...............................73

第三章項目擬投入的物資設備.......................74

第一節(jié)物資裝備的基本原則.....................74

一、設施設置依據...........................74

二、機械設備的組織.........................74

三、準備原則...............................75

第二節(jié)項目擬投入的設備.......................76

一、項目配套硬件設備.......................76

二、項目配套軟件設施.......................79

三、設施設備安排方案.......................80

第三節(jié)設備管理方案...........................80

一、垃圾車輛維護管理.......................81

二、機械設備的使用管理.....................86

2

三、設備的保養(yǎng)、維修.......................87

四、LED顯示屏使用注意事項及日常維護.......92

五、垃圾桶保潔方案.........................97

六、設備保養(yǎng)記錄表.........................98

七、設備維修記錄表.........................99

第四章垃圾分類市場化運行方案...................101

第一節(jié)前期接管驗收交接方案...................101

一、進場對接工作安排......................101

二、進場接管工作安排.......................102

三、進場工作的一般常規(guī)流程...............103

第二節(jié)垃圾分類市場化實施方案.................105

一、垃圾分類收集方案.....................105

二、垃圾分類清運方案......................110

第三節(jié)垃圾分類配置標準及站點建設方案.........120

一、垃圾分類設施放置標準...................120

二、垃圾分類投放點建設方案...............123

三、生活垃圾分類收運車輛規(guī)范.............126

四、生活垃圾分類作業(yè)規(guī)范...................126

五、垃圾分類各項圖例.......................131

第四節(jié)垃圾分類站點保潔方案...................142

一、常規(guī)清潔方案...........................142

二、常規(guī)消殺方案...........................145

三、小廣告清潔方案.......................153

第五章垃圾分類積分兌換活動方案.................158

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第一節(jié)垃圾分類積分活動方案設計...............158

一、積分體系設計目的和意義...............158

二、分類回收積分體系的建立.................159

三、分類回收積分體系流程...................160

四、分類回收積分方案實施.................161

第二節(jié)垃圾分類積分活動實施方案...............164

一、參與積分兌換方案.......................164

二、積分回饋機制...........................164

三、積分規(guī)則..............................165

四、積分使用期限..........................165

五、積分兌換記錄表.........................165

第六章垃圾分類知識培訓實施方案.................167

第一節(jié)垃圾分類知識培訓實施方案.............167

一、活動目的...............................167

二、內容要點...............................168

三、培訓形式...............................169

四、培訓對象...............................169

五、活動形式與方法.........................169

六、注意事項...............................171

第二節(jié)垃圾分類知識培訓內容...................171

一、城市生活垃圾分類原則與依據...........171

二、城市生活垃圾具體分類方法.............175

三、不同區(qū)域的城市生活垃圾分類.............189

四、城市生活垃圾分類小常識.................194

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五、城市生活垃圾收運知識培訓.............196

第七章垃圾分類宣傳方案.........................203

第一節(jié)垃圾分類宣傳策劃方案.................203

一、垃圾分類宣傳工作概述.................203

二、宣傳內容安排...........................204

三、宣傳人員安排.........................204

第二節(jié)垃圾分類宣傳實施方案.................205

一、入戶宣傳...............................205

二、戶外宣傳活動...........................206

三、宣傳活動實施方案.......................211

四、垃圾分類宣傳活動實施內容...............217

五、線上宣傳活動...........................220

六、宣傳欄標語設計.........................225

七、宣傳物料設置...........................225

八、垃圾分類氛圍營造.....................228

第八章垃圾分類巡檢督導方案.....................234

第一節(jié)分類督導服務方案......................234

一、督導人員安排...........................234

二、督導實施方式...........................236

第二節(jié)巡檢服務方案...........................241

一、項目整體督查...........................241

二、日常巡查...............................241

第九章項目管理制度.............................245

第一節(jié)人員管理制度.........................245

5

一、作業(yè)人員操作規(guī)范管理...................245

二、人事管理制度..........................250

三、考勤管理制度...........................255

四、人員獎懲制度...........................260

五、日常檢查考核制度.......................264

第二節(jié)檔案管理制度...........................272

一、垃圾分類臺賬制度.......................272

二、其他檔案管理制度......................274

三、檔案記錄表格...........................277

第三節(jié)工作管理制度..........................281

一、垃圾分類工作制度.....................281

二、垃圾分類站點管理制度...................281

三、垃圾清運車管理制度.....................282

四、垃圾收運人員管理制度...................283

五、垃圾分類督導人員管理方案...............285

六、垃圾分類檢查考評制度...................285

第十章垃圾分類市場化服務保障體系...............289

第一節(jié)垃圾分類市場化服務承諾...............289

一、垃圾分類市場化承諾.....................289

二、垃圾收運承諾...........................290

三、對日常運營基本標準承諾.................291

四、垃圾分類文明管理承諾.................291

第二節(jié)各項保障措施...........................292

一、垃圾分類站點除臭消毒措施.............292

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二、作業(yè)人員安全保障措施..................297

第十一章項目應急預案...........................299

第一節(jié)應急總預案.............................299

一、應急預案原則...........................299

二、應急救援基本流程圖.....................302

三、應急響應程序...........................302

四、應急物資準備...........................303

五、現場具體急救常識培訓...................306

第二節(jié)車輛事故應急預案.......................310

一、運輸車輛故障處理方案...................310

二、垃圾車傾倒、漏撒處理方案...............314

第三節(jié)小區(qū)垃圾亂傾倒應急管理方案.............314

一、傳達機制...............................315

二、人員、設備調配.........................316

三、明確責任分工...........................317

第四節(jié)重大活動和創(chuàng)優(yōu)評比的應急預案...........318

一、活動前準備.............................318

二、活動期間..............................319

三、活動過后...............................319

第五節(jié)節(jié)假日應急處置方案.....................320

一、工作計劃.............................320

二、加強督導巡檢...........................320

第六節(jié)疫情防控應急預案.......................320

一、操作規(guī)程...............................320

7

二、疫情防控期間生活垃圾投放點管理規(guī)范………323

三、疫情防控期間生活垃圾清運作業(yè)規(guī)程和要求.324

四、疫情防控期間生活垃圾填埋作業(yè)規(guī)程和要求.325

第七節(jié)人員中暑應急預案.......................326

一、應急物資配置...........................327

二、防暑降溫知識..........................327

三、預防措施...............................330

四、處置措施...............................331

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第一章項目背景及需求分析

第一節(jié)項目背景分析

一、垃圾分類概述

(一)垃圾分類概念

垃圾分類，一般是指按一定規(guī)定或標準將垃圾分類儲

存、投放和搬運，從而轉變成公共資源的一系列活動的總稱。

垃圾分類的目的是提高垃圾的資源價值和經濟價值，減

少垃圾處理量和處理設備的使用，降低處理成本，減少土地

資源的消耗，具有社會、經濟、生態(tài)等幾方面的效益。

垃圾在分類儲存階段屬于公眾的私有品，垃圾經公眾分

類投放后成為公眾所在小區(qū)或社區(qū)的區(qū)域性公共資源，垃圾

分類搬運到垃圾集中點或轉運站后成為沒有排除性的公共

資源。從國內外各城市對生活垃圾分類的方法來看，大多是

根據垃圾的成分、產生量，結合本地垃圾的資源利用和處理

方式等來進行分類的。

(二)產生原因

每個人每天都會扔出許多垃圾，在一些垃圾管理較好的

地區(qū)，大部分垃圾會得到衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等無害化處

理，而更多地方的垃圾則常常被簡易堆放或填埋，導致臭氣

蔓延，并且污染土壤和地下水。

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垃圾無害化處理的費用是非常高的，根據處理方式的不

同，處理一噸垃圾的費用約為一百元至幾百元不等。人們大

量地消耗資源，大規(guī)模生產，大量地消費，又大量地生產著

垃圾。后果將不堪設想。

從國外各城市對生活垃圾分類的方法來看，大致都是根

據垃圾的成分構成、產生量，結合本地垃圾的資源利用和處

理方式來進行分類。如德國一般分為紙、玻璃、金屬和塑料

等；澳大利亞一般分為可堆肥垃圾，可回收垃圾，不可回收

垃圾；日本一般分為塑料瓶類，可回收塑料、其他塑料、資

源垃圾、大型垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾和有害垃圾等等。

(三)分類原則

1.分而用之

分類的目的就是為了將廢棄物分流處理，利用現有生產

制造能力，回收利用回收品，包括物質利用和能量利用，填

埋處置暫時無法利用的無用垃圾。

2.因地制宜

各地、各區(qū)、各社(區(qū))、各小區(qū)地理、經濟發(fā)展水平、

企業(yè)回收利用廢棄物的能力、居民來源、生活習慣、經濟與

心理承擔能力等各不相同。

3.自覺自治

社區(qū)和居民，包括企事業(yè)單位，逐步養(yǎng)成“減量、循環(huán)、

自覺、自治”的行為規(guī)范，創(chuàng)新垃圾分類處理模式，成為垃

圾減量、分類、回收和利用的主力軍。

4.減排補貼，超排懲罰

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制定單位和居民垃圾排放量標準，低于這一排放量標準

的給予補貼；超過這一排放量標準的則予以懲罰。減排越多

補貼越多，超排越多懲罰越重，以此提高單位和居民實行源

頭減量和排放控制的積極性。

5.捆綁服務，注重績效

在居民還沒有自愿和自覺行動而居(村)委和政府的資

源又不足時，推動分類排放需要物業(yè)管理公司和其他企業(yè)介

入。但是，僅僅承接分類排放難以獲利，企業(yè)不可能介入，

而推行捆綁服務就能要解決這個問題。將推動分類排放服務

與垃圾收運、干濕垃圾處理業(yè)務捆綁，可促進垃圾分類資本

化，保障企業(yè)合理盈利。

垃圾分類回收說難不難，分而用之實為關鍵，因地制宜

提供方便，自覺自治行為規(guī)范。

(四)分類意義

垃圾分類是垃圾終端處理設施運轉的基礎，實施生活垃

圾分類，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進資源回收利用。應在

生活垃圾科學合理分類的基礎上，對應開展生活垃圾分類配

套體系建設，根據分類品種建立與垃圾分類相配套的收運體

系、建立與再生資源利用相協調的回收體系，完善與垃圾分

類相銜接的終端處理設施，以確保分類收運、回收、利用和

處理設施相互銜接。只有做好垃圾分類，垃圾回收及處理等

配套系統才能更高效地運轉。垃圾分類處理關系到資源節(jié)約

型、環(huán)境友好型社會的建設，有利于我國新型城鎮(zhèn)化質量和

生態(tài)文明建設水平的進一步提高。

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垃圾分類處理的優(yōu)點如下：

1.減少占地。

垃圾分類，去掉能回收的，不易降解的物質，減少垃圾

數量達50%以上。

2.減少環(huán)境污染。

廢棄的電池等含有金屬汞等有毒物質，會對人類產生嚴

重的威脅，廢塑料進入土壤，會導致農作物減產，因此回收

利用可以減少這些危害。

3.變廢為寶。

1噸廢塑料可回煉600公斤無鉛汽油和柴油?；厥?500

噸廢紙，可避免砍伐用于生產1200噸紙的林木。因此，垃

圾回收既環(huán)保，又節(jié)約資源。

(五)垃圾種類

1.可回收物

可回收物

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請宜國收可作環(huán)利用的生滿度棄物，投故

可國收物時，應盡要保持清清干增，避象

房業(yè)；立體包某應清空內容物，清潔后壓

可回收物病報放：易磷損或有真尖鉍邊角的應包后

報液。

★品國

籃球

香冰星煤氣罐

可回收物主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大

類。

廢紙：主要包括報紙、期刊、圖書、各種包裝紙等。但

是，要注意紙巾和廁所紙由于水溶性太強不可回收。

塑料：各種塑料袋、塑料泡沫、塑料包裝(快遞包裝紙

是其他垃圾/干垃圾)、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑

料牙刷、塑料杯子、礦泉水瓶等。

玻璃：主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、暖瓶等。(鏡

子是其他垃圾/干垃圾)。

金屬物：主要包括易拉罐、罐頭盒等。

布料：主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。

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這些垃圾通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省

資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節(jié)省木材300

公斤，比等量生產減少污染74%;每回收1噸塑料飲料瓶可

獲得0.7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，

比用礦石冶煉節(jié)約成本47%,減少空氣污染75%,減少97%

的水污染和固體廢物。

2.其他垃圾

其他垃圾(上海稱干垃圾)包括除上述幾類垃圾之外的

磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物及

塵土、食品袋(盒)。采取衛(wèi)生填埋可有效減少對地下水、

地表水、土壤及空氣的污染。

大棒骨因為“難腐蝕”被列入“其它垃圾”。玉米核、

堅果殼、果核、雞骨等則是餐廚垃圾。

衛(wèi)生紙：廁紙、衛(wèi)生紙遇水即溶，不算可回收的“紙張”,

類似的還有煙盒等。

餐廚垃圾裝袋：常用的塑料袋，即使是可以降解得也遠

比餐廚垃圾更難腐蝕。此外塑料袋本身是可回收垃圾。正確

做法應該是將餐廚垃圾倒入垃圾桶，塑料袋另扔進“可回收

垃圾”桶。

果殼：在垃圾分類中，“果殼瓜皮”的標志就是花生殼，

的確屬于廚余垃圾。家里用剩地廢棄食用油，也歸類在“廚

余垃圾”。

塵土：在垃圾分類中，塵土屬于“其它垃圾”,但殘枝

落葉屬于“廚余垃圾”,包括家里開敗的鮮花等。

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3.廚余垃圾

濕垃圾種類

群易家垃提，男套的生熱原生未度申物。語結

濕垃圾放前盡量強于水分，有外卷裝的應去維外包就

算葉

甘質

面類四a

盤載和葉花生現

廚余垃圾(上海稱濕垃圾)包括剩菜剩飯、骨頭、菜根

菜葉、果皮等食品類廢物。經生物技術就地處理堆肥，每噸

可生產0.6—0.7噸有機肥料。

4.有害垃圾

有害垃圾

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外實傳然有e,e章e物，e的的

發(fā)在并內保啟連增農類實包要后的效，壓力油

有害垃圾格血體空內容地展傳塊。

k*kR

油漆桶電池油漆

過期藥片

過期的膠囊的物含汞溫度計

蓄電池殺蟲劑

有害垃圾含有對人體健康有害的重金屬、有毒的物質或

者對環(huán)境造成現實危害或者潛在危害的廢棄物。

包括電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計、油漆桶、部

分家電、過期藥品及其容器、過期化妝品等。這些垃圾一般

使用單獨回收或填埋處理。

(六)主要問題

1.回收萎縮

國營垃圾回收日漸萎縮。中國是最早提出垃圾分類收集

的國家之一。

2.拾荒大軍

拾荒大軍取而代之問題多多。8.2萬多的拾荒者，每年

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從XX“撿走”9.3億元，同時還將廢棄物轉化成為新的資源，

客觀上減輕了政府處理垃圾的負擔，減少18億元的處理費

用，延長了垃圾填埋處理場的使用壽命。但是，這些民間自

發(fā)的拾荒者，均是無照經營，缺乏規(guī)范、檢驗和約束，致使

垃圾在撿拾、收集、運輸、加工過程中造成嚴重的二次污染，

他們自身的傳染病發(fā)病率也較高。

3.垃圾道

垃圾道成為百姓的苦惱。XX如今高樓林立，垃圾道成為

許多地方的衛(wèi)生死角，臟亂不堪的垃圾道口，蚊蠅十分張狂，

加上拾荒者的胡亂翻找，使得居民們每當走過時必捂鼻而

過，底層的住戶可就無法逃避，在炎熱的夏季也不敢打開門

戶。老百姓期待新型垃圾回收辦法的實施。

4.袋裝垃圾

袋裝垃圾并非長久之計。XX一些地方開始實行封閉垃圾

道，用塑料袋裝垃圾定時回收的辦法，以減少垃圾露天堆放

對環(huán)境的影響。2000年2~5月期間，XX組織了“發(fā)展綠色

流通，倡導綠色消費”的一次大型綠色消費調查。調查結果

表明：消費者使用后的商場購物袋重復使用的占89.91%,其

中，充當垃圾袋的占57.05%.

5.不懂垃圾分類

分類垃圾桶的困惑。XX一些街邊雖然采用了分類垃圾

桶，但許多人不知如何進行分類投放，不知道什么是可回收

的垃圾。在一些社區(qū)，由于民間環(huán)保組織的倡導，也開展了

垃圾分類的嘗試，但環(huán)衛(wèi)局的垃圾車又把分類好的垃圾倒到

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一起運走了，嚴重挫傷了百姓的環(huán)保積極性，產生了負面影

響?？梢?，沒有完整的收購、運輸、銷售、加工、成品市場

等組織地再利用產業(yè)體系的支持，垃圾分類無法產生經濟效

益，只能是勞民傷財的空忙。

6.埋不勝埋，燒不勝燒

隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，垃圾問題日益

突出。中國668座城市，2/3被垃圾環(huán)帶包圍。這些垃圾埋

不勝埋，燒不勝燒，造成了一系列嚴重危害。

垃圾資源化潛力隨著生活水平和經濟的發(fā)展也不斷增

長。在垃圾成分中，金屬、紙類、塑料、玻璃被視為可直接

回收利用的資源，占垃圾總量的42.9%,可直接回收利用率

應不低于33%。

(七)解決方法

1.依靠社區(qū)消費者

面對如此現狀，首先一定要盡快規(guī)范拾荒者的經營行

為，加強引導和管理，在使其減少對社會不良影響的前提下，

實現從無序到有序的經營企業(yè)的轉變，充分發(fā)揮垃圾分類回

收利用的作用。更重要的是，必須建立更加超前的消費者分

類回收體系。

2.樹立垃圾分類的觀念

廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導工作，使消費者

樹立垃圾分類的環(huán)保意識，闡明垃圾對社會生活造成的嚴重

危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費者積極參與垃圾

分類。同時教會消費者垃圾分類的知識，使消費者進行垃圾

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分類逐漸成為自覺和習慣性行為。

3.改造或增設垃圾分類回收的設施

可將一個垃圾桶分割成幾個隔段或建立幾個獨立的分

類垃圾桶。垃圾分類應逐步細化。垃圾分類搞得越細越精，

越有利于回收利用?？梢杂貌煌伾睦胺謩e回收玻

璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電

池燈泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡要

使用說明，指導消費者使用。垃圾桶也可以成為企業(yè)廣告的

載體，企業(yè)可以承擔制作費用。

社區(qū)回收站可由社區(qū)物業(yè)或居委會負責管理，建立現代

社區(qū)的垃圾經營和回收服務功能，使垃圾回收成為其創(chuàng)收的

途徑，貼補消費者衛(wèi)生保潔費用的不足。政府可實行減免經

營稅的傾斜政策，來調動社區(qū)的管理積極性。新建小區(qū)更是

要合理規(guī)劃垃圾回收站，逐漸成為審批和驗收的必備條件，

強化新型社區(qū)的綜合功能。

4.改善垃圾儲運形式

對一些體積大的垃圾，應該壓縮后進行儲運。尤應注意

的是，要對環(huán)衛(wèi)局的垃圾回收車進行分隔式的改造，分類裝

載垃圾。充分發(fā)揮原有垃圾回收渠道的作用，將可再生利用

的垃圾轉賣到企業(yè)。另外，建立垃圾下游產業(yè)的專門回收隊

伍，由廠家直接回收，實現多渠道回收，引入價格和服務的

競爭機制，以此提高他們的服務質量和垃圾的回收率。

5.實行家庭短期收集，定期分時段分類回收

可以將垃圾分類一星期內暫時由家庭保管，環(huán)衛(wèi)每天早

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晨收集容易腐爛的菜葉等餐廚垃圾，每天中午收集可以回收

利用的垃圾和建筑垃圾等，晚上收集其他垃圾。社區(qū)或物業(yè)

管理部門定期對新來戶上門指導或發(fā)宣傳冊，讓居民都知道

如何垃圾分類。有條件的地方，還要定期播放學習國外環(huán)保

收集垃圾的視頻，提高本地區(qū)居民的素質，養(yǎng)成愛護環(huán)境就

是愛護自己的習慣。

(八)操作流程

居民在家中或單位等地產生垃圾時，應將垃圾按本地區(qū)

的要求做到分類貯存或投放，并注意做到以下幾點：

1.垃圾收集

收集垃圾時，應做到密閉收集，分類收集，防止二次污

染環(huán)境，收集后應及時清理作業(yè)現場，清潔收集容器和分類

垃圾桶。非垃圾壓縮車直接收集的方式，應在垃圾收集容器

中內置垃圾袋，通過保潔員密閉收集。

2.投放前

(1)紙類應盡量疊放整齊，避免揉團；

(2)瓶罐類物品應盡可能將容器內產品用盡后，清理

干凈后投放；

(3)廚余垃圾應做到袋裝、密閉投放。

3.投放時

應按垃圾分類標志的提示，分別投放到指定的地點和容

器中。玻璃類物品應小心輕放，以免破損。

4.投放后

應注意蓋好垃圾桶蓋，以免垃圾污染周圍環(huán)境，蚊蠅滋

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生。

二、垃圾分類制度設計

垃圾分類必須始于制度設計。具體分析，要重點設計好

以下幾個方面：

1.首先，要理順垃圾分類工作的環(huán)節(jié)及相互關系，做到

分工細致、流程簡化、條理縝密、管理有序。垃圾分類是按

一定標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類駁運，從而轉變

成公共資源的一系列活動的總稱，必須協調推進分類儲存、

分類投放和分類駁運環(huán)節(jié)，而且，還必須同時推進分類收運

環(huán)節(jié)和分類處理環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)的主體、作業(yè)內容及要求各

不相同，應區(qū)別對待、理順相互間關系，尤其要理順主體之

間的關系。分類儲存和分類投放的主體是公眾，分類駁運的

主體是區(qū)域管理者，分類收運和分類處理的主體是企業(yè)，制

度設計應保證這些主體之間形成相互促進、相互監(jiān)督關系。

2.其次，要把垃圾分類納入社區(qū)自治內容，明確主體職

責，充分調動公眾和管理者的主動性和積極性。公眾是垃圾

分類的行為主體，在享有排放權力的同時，應承擔源頭減量、

分類儲存、分類投放和繳納排放費等責任與義務，履行源頭

減量與排放控制的監(jiān)督義務，逐步形成自覺、自愿、主動與

合適排放垃圾的生產生活習慣。

區(qū)域管理者是分類駁運的主體，也是區(qū)域垃圾分類責任

人。垃圾分類應堅持誰管理，誰負責的責任人制度，有物業(yè)

管理服務的區(qū)域垃圾分類由物業(yè)管理服務企業(yè)負責，沒有物

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業(yè)管理服務的由經營管理者負責，沒有經營管理者的公共場

所由其行政主管部門負責。垃圾分類責任人應負責組織、管

理所在區(qū)域的垃圾分類，包括建立垃圾分類運行管理制度，

設立指導管理工作專責崗位，制定垃圾分類方案，設置分類

排放容器(堆點),負責分類駁運，指導、引導、規(guī)范與監(jiān)

督分類投放，計量管理分類垃圾和負責排放費管理。

3.第三，應堅持先易后難，循序漸進原則，制定切實可

行的垃圾分類實施方案和執(zhí)法監(jiān)督計劃。垃圾分類啟動之初

可考慮只將餐廚垃圾、大件垃圾和有害垃圾與其他生活垃圾

分開，而且，宜先在管理正規(guī)且便于管理的農貿市場、商場、

校園、酒店賓館、物業(yè)小區(qū)等單位(小區(qū))開展垃圾分類，

保證分類垃圾得到分類處理，并通過分類處理體系建設促進

垃圾分類長效化。重視垃圾分類示范單位(小區(qū))的建設工

作，發(fā)揮榜樣的示范效應，穩(wěn)步推進垃圾分類區(qū)域由小到大、

內容由簡到繁和標準由粗到細。

4.第四，通過強化垃圾的物質利用促進垃圾分類。一是

利用現有工業(yè)產能強化資源回收利用；二是加速建設餐廚垃

圾資源化處理設施，加強餐廚垃圾等易腐有機垃圾的分類處

理；三是創(chuàng)新體制和商業(yè)模式，重視利益的驅動作用，優(yōu)化

資源配置，融合垃圾資源化處理和產品生產，完善垃圾物質

利用的財政補貼機制，理順物質利用流程及產業(yè)鏈，完善市

場準入退出機制，促進垃圾收運、回收、物質利用多元化和

市場化，切實加強垃圾的物質利用，并借此促進垃圾分類。

5.第五，合理利用經濟激勵手段，樹立垃圾排放成本意

22

識。獎勵垃圾減量、分類投放和回收利用，懲罰混合排放，

嚴懲偷排偷運。建立健全生活垃圾排放費征收機制，鼓勵根

據垃圾的污染性、資源性、社會性及其處理成本制定垃圾排

放費標準，條件成熟時實施垃圾排放費按類從量計費，激勵

公眾自覺自愿地開展垃圾源頭減量與分類。

6.最后，應加強垃圾分類及分類處理監(jiān)管。堅持公開、

公平、公正原則，采取行政監(jiān)管、第三方專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)協

會、人大、政協、新聞媒體、公眾監(jiān)管等形式，通過督察、

檢查、抽查、巡查和審核審計等方法，從實體和程序兩方面

對進入垃圾處理行業(yè)的事業(yè)體和事件進行規(guī)范監(jiān)督。加強垃

圾排放總量、排放方法、收費等監(jiān)管。

加強企業(yè)準入和退出監(jiān)管。加強處理設施建設營運及處

理成本監(jiān)管。加強垃圾污染及垃圾處理二次污染監(jiān)管。加強

規(guī)章制度及規(guī)劃制定、執(zhí)行與修訂監(jiān)管。嚴懲偷排偷運、違

法經營、浪費資源、破壞環(huán)境、失職瀆職等行為和事件。

三、垃圾分類市場化種類

1.環(huán)衛(wèi)一體化。

是將一定區(qū)域(一般以區(qū)或縣為單位)內的生活垃圾收

集、運輸、處理、利用及路面保潔、公廁管理等與環(huán)衛(wèi)相關

業(yè)務一起“打包”,由當地政府通過招標等形式外包給一家

大的企業(yè)來運作。這種模式開始于2000年初期，最近3年

開始興起，模式也相對成熟，但未將垃圾分類納入其中。目

前，全國很多城市，比如XX、廣州、深圳、?？?、貴陽等，

23

基本都是這種模式，代表企業(yè)有XX環(huán)衛(wèi)集團、桑德集團、

北控、僑銀、玉禾田等。

2.垃圾分類投放環(huán)節(jié)市場化。

這種模式主要集中在江蘇、浙江等沿海地區(qū)，之前的成

都也試過這種模式。這種模式的主要特點只是把垃圾分類投

放這個環(huán)節(jié)單獨外包出來，進行市場化試點?？梢钥闯觯@

些地方市場化的方向是對的，但方法還有待提高。因為垃圾

分類處理是一個系統工程，僅僅把分類投放環(huán)節(jié)外包，并沒

有把分類收集、運輸、處理等整個“產業(yè)鏈條”外包，一方

面，整個“產業(yè)鏈”由不同主體參與，“產業(yè)鏈”沒有建立

起來。另一個，運行成本也相對較高。

3.垃圾分類市場化。

目前，在安徽合肥，浙江金華等少數地方，在嘗試把垃

圾分類投放、收集、運輸、處理等各環(huán)節(jié)連接起來做市場化

試點，這個方向是對的，也值得肯定。但垃圾分類相關的法

律法規(guī)、運營機制、補貼機制以及多元共治的格局均未完全

建立起來，因此，還有很多的工作要做。需要說明的是，補

貼機制是根據居民戶數按一定數額來補貼企業(yè)，這一點值得

商榷。

總之，垃圾是一種具有公共物品屬性的低品質資源，致

使處理成本尤其是資源化利用成本較高，其管理需要統籌社

會、政治、經濟和科技的發(fā)展，只有依靠法律和政策的強制、

引導作用，垃圾處理產業(yè)化才可能實現。

24

四、垃圾分類行業(yè)的市場優(yōu)勢與機會分析

近些年來，隨著經濟的迅猛發(fā)展，居民生活垃圾得不到

高效的收集與回收，造成了嚴重的環(huán)境污染與資源浪費問

題。所以，垃圾的高效收集，對生活廢棄物進行無害化、減

量化和資源化處理，防止環(huán)境污染，提高資源利用率，打造

良好的市容市貌，已經成為社會發(fā)展的一項重要內容。另外，

環(huán)保產業(yè)是當今世界上的朝陽產業(yè)，環(huán)保意識也得到了廣泛

普及以及社會公眾的高度重視，國家對于環(huán)保事業(yè)的支持力

度也是逐年加大。垃圾分類產業(yè)應運而生，社會經濟的高速

發(fā)展帶來了國民生活水平的不斷提高，同時也伴隨著廢舊物

資產生量的大幅上升，為垃圾回收產業(yè)帶來了獨特的項目優(yōu)

勢和市場機會。

1.獨特優(yōu)勢

(1)前景光明的垃圾分類市場

從操作層面看，相比于環(huán)衛(wèi)市場化脫胎于行政事業(yè)單位

的曲徑通幽，含著金湯匙出生的垃圾分類市場，則是一條順

風順水的陽光大道。垃圾分類市場，天生的互聯網基因，市

場化屬性苗正根紅。這是一個完全有別于傳統環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)

的新興產業(yè)，涉及宣傳推廣、IT技術、設施制造、收運分揀

等方方面面，是一個對專業(yè)要求相當高的技術活。

(2)環(huán)衛(wèi)服務落伍，垃圾分類才是重點

如果說環(huán)衛(wèi)服務是清潔衛(wèi)生的大動脈，那么垃圾分類就

是節(jié)能環(huán)保的毛細血管；如果說環(huán)衛(wèi)服務是改變國民衛(wèi)生習

慣的面子，那么垃圾分類則是改造全民環(huán)保行為的里子。無

25

論從哪個角度來看，環(huán)衛(wèi)服務已經不能很好地適應社會的高

速運轉，垃圾分類才是社會發(fā)展的重頭戲。環(huán)衛(wèi)服務與垃圾

分類的協同發(fā)展，已經成為環(huán)衛(wèi)事業(yè)必須面對的一個新課

題。

(3)傳統環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)的“后環(huán)衛(wèi)時代”出路

環(huán)衛(wèi)服務項目的體量越來越大，未來的傳統環(huán)衛(wèi)服務行

業(yè)必將從“分散走向集中”。環(huán)衛(wèi)企業(yè)將越來越少。那么問

題是這些中小傳統環(huán)衛(wèi)企業(yè)該向何處去。垃圾分類市場就是

一個可以選擇的出路。

(4)固廢處理，得終端者坐天下

懂行的人都知道，垃圾不分類沒辦法燒。從某種意義上

講，固廢企業(yè)對垃圾分類早已駕輕就熟。在垃圾發(fā)電廠“因

垃圾吃不飽怠工”的新聞已經不是新聞的時代，固廢企業(yè)終

于迎來了戰(zhàn)略轉型的春天，垃圾分類就是為他們實施“分類

切入、全產業(yè)鏈”量身定制的。

(5)互聯網+模式，開啟智能化時代

運用APP積分模式，線上線下結合，打造智能化垃圾分

類體系。通過舊物、廢物回收的互聯網平臺和超市上門配送

的服務，主打“輕模式”戰(zhàn)略，實現盈利與社會效益的有機

結合。

2.市場機會

(1)靜脈產業(yè)

垃圾是放錯地方的資源。垃圾分類之前，國內的垃圾大

致有兩大歸宿，要么填埋、要么焚燒。靜脈產業(yè)是實現垃圾

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“無害化、減量化、資源化”閉環(huán)體系的關鍵環(huán)節(jié)，隨著強

制垃圾分類政策的不斷推進，靜脈產業(yè)將迎來重大政策利

好，國內有望出現第一波靜脈產業(yè)發(fā)展井噴期。

(2)垃圾分類服務

從全國各試點城市的招投標情況來看，垃圾分類外包服

務范圍大致可分為：垃圾分類試點服務、垃圾分類運行管理

服務、垃圾分類達標指導服務、二次分揀服務、資源處理服

務、二次轉運服務、垃圾分類收集服務、垃圾分類一體化服

務(分類垃圾收運、保潔、推廣等)。

(3)垃圾分類產品、技術及設備與設施制造

垃圾分類是一個全新的行業(yè)，垃圾分類的試點與推廣需

要添置大量的產品、設備與設施，為“投放點收集容器、垃

圾桶、垃圾袋、稱重設備、收運車輛與設備以及設備設施的

修繕及后期運行”等相關制造企業(yè)創(chuàng)造巨大商機。

(4)垃圾分類推廣宣傳服務

推廣宣傳是垃圾分類的重頭戲，特別在試點期間。推廣

宣傳工作涉及“活動的策劃與執(zhí)行，地推活動的實施，宣傳

物料的設計、制作與發(fā)布，宣傳設施與宣傳獎勵用品的制作，

垃圾分類文化傳播體系打造”等內容，為廣告公司、文化傳

媒公司、互聯網傳播公司、制作公司及禮品制作企業(yè)創(chuàng)造機

會。

(5)垃圾分類軟硬件IT服務

垃圾分類項目具備天生的互聯網基因，事實上當前各地

政府推動的垃圾分類就是“互聯網+垃圾分類”。垃圾分類

27

項目的試點與推廣需要用到“二維碼(條形碼)打印機、用

戶自助查詢和條碼終端、數據設備、信息平臺”等軟硬件IT

產品與服務，為相關軟件企業(yè)帶來了新的機會。

(6)垃圾分類實施效果測評服務

垃圾分類是新生事物，如何有效監(jiān)管是一個專業(yè)的技術

活，各試點城市的通行做法是：將垃圾分類實施效果測評、

巡檢與考核等服務外包給第三方的專業(yè)機構執(zhí)行。隨著垃圾

分類政策的不斷推進，垃圾分類實施效果測評服務外包業(yè)務

將接到手軟。

(7)垃圾分類項目規(guī)劃服務

目前許多城市已經在通過公開招標的方式采購垃圾分

類發(fā)展規(guī)劃服務。隨著垃圾分類試點與推廣政策的不斷深

入，垃圾分類項目規(guī)劃與設計工作必將提上更多地方政府的

議事日程，為相關的設計院及設計單位與機構帶來機會。

(8)垃圾分類咨詢服務

不光各地政府對垃圾分類項目的實施比較陌生，就是具

體實施的企業(yè)(環(huán)衛(wèi)企業(yè)及其他垃圾分類項目中標企業(yè))也

是一頭霧水，這就是為具備垃圾分類專業(yè)知識與經驗的咨詢

機構帶來機會，一部分涉足垃圾分類市場化運作較早的公司

將成為經驗輸出者。

隨著“垃圾分類”走進我們的生活，絕大多數的垃圾將

被化腐朽為神奇，變?yōu)楦鞣N寶貴的資源，制造成的新的產品，

繼續(xù)為我們所用，豐富我們的生活。如此循環(huán)往復，既能讓

我們的生活環(huán)境保持綠水青山，又能最大限度地節(jié)約自然資

28

源，對于建設美麗中國大有裨益。

總而言之，垃圾分類利國利民，是建設美好中國的重要

途徑。中國可以在國外經驗教訓的基礎上，結合國內情況，

在推行垃圾分類時充分考慮居民便捷度、采取合理手段，實

現更好的垃圾分類和回收處理。

五、現階段垃圾分類市場化主要問題

作為一個新誕生的市場，垃圾分類市場化面臨一些先天

不足，還有很多問題，主要有：

(一)理論體系不完整。

垃圾分類是一項長期、復雜的社會系統工程，具體的實

踐和推進需要理論和實踐的支撐。目前，我國還沒有一個完

整、科學、系統的垃圾分類理論體系，來回答垃圾及垃圾分

類的屬性和本質是什么,垃圾分類的根本目標是什么,實現

路徑是什么以及相應的保障措施、動力機制等問題。沒有理

論作指導的實踐是無序和盲目的。理論和實踐是辯證的統

一，一方面理論指導實踐的進程，另一方面實踐又推動理論

的進一步完善。

(二)法律制度體系不健全。

任何一個垃圾分類做得好的國家或地區(qū)，都是以法治為

基礎。目前，我國垃圾分類回收相關法律制度體系還不健全。

或者是沒有相關的法律法規(guī)，或者一些地方出臺了相關法律

法規(guī)，但比較宏觀和原則，可操作性不強。因為沒有法律制

度的規(guī)定和約束，政府、企業(yè)、街道、社區(qū)居委會、業(yè)主委

29

員會、物業(yè)公司及居民等多個相關方，權責不分，關系不清，

不能形成合力。

(三)收運處理體系不完善。

沒有理論指導及健全的法律法規(guī)，垃圾分類的市場化機

制沒有建立起來，不同類別垃圾由不同的政府部門管理，如

再生資源由商務和供銷部門管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)

保部門管理，農村垃圾由農業(yè)部門管理，生活垃圾由住建部

門管理等，體制分割導致垃圾管理不到位。地方城市立法權

力、稅收、信貸等經濟工具有限，垃圾分類服務難以形成市

場化運作。另外，地方財政重末端處理、輕視源頭減量和排

放控制，導致企業(yè)參與的利益驅動力不足。因此，落后的管

理體制和不完善的政策支持體系是阻礙城市垃圾處理產業(yè)

發(fā)展的最大障礙。

(四)宣傳動員體系不完備。

垃圾分類“人人有責、人人盡責”,需要“全民參與”,

什么是可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等，

民眾分辨不清，所以宣傳動員是至關重要的，但目前的宣傳

動員體系不足。

(五)配套還不完善。

很多地方為了方便或者節(jié)省開支，直接將一個大的鐵制

垃圾箱放在那里，居民不管什么垃圾都往里面扔，導致垃圾

分類困難，正確的做法應該是設置分類垃圾桶，培養(yǎng)居民的

垃圾分類意識，通過垃圾桶顏色、標識等分類垃圾。

30

共級分費坡級分要

國金地量

1.紅色垃圾桶：有害垃圾(包括廢電池、廢熒光燈管、

廢燈泡、廢水銀溫度計、廢油漆桶、廢家電類、過期藥品、

過期化妝品等)。

2.綠色垃圾桶：餐廚垃圾(包括油、水、果皮、蔬菜、

米面、魚、肉、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質的

混合物)。

3.藍色垃圾桶：可回收垃圾(包括廢紙、塑料、玻璃、

金屬和布料五大類)。

4.黃色垃圾桶：醫(yī)療垃圾(如使用過的棉球、紗布、膠

布、廢水、一次性醫(yī)療器具、術后的廢棄品、過期的藥品等

等)。

5.灰色垃圾桶：其他垃圾(如建筑垃圾類，生活垃圾分

類等)。

31

六、垃圾分類市場化解決辦法

(一)垃圾分類引入市場化機制的必要性

垃圾分類市場機制即在垃圾處理分類工作中，通過市場

機制調節(jié)垃圾分類處理的供給與需求，也就是將垃圾分類投

放、收集、運輸、處理和利用等各環(huán)節(jié)有機協調，由市場主

體來運營，同時配套法律、法規(guī)和產業(yè)政策。

1.管理的需要。

長期以來，我國一直把垃圾處理作為公益事業(yè)，政府部

門為實施主體，全面承擔了生活垃圾處理設施的投資、建設、

運行和管理。從實際效果看，投入和產出嚴重失衡，社會效

益也不顯著,政府既要管理又要負責服務，結果既不能實施

有效管理，又不能進行很好服務。在這種情況下，應該探索

構建“政務為主導，企業(yè)為主體的市場化運作”機制。使政

府作為行業(yè)發(fā)展的指導者和市場的監(jiān)管者，引入社會力量參

與生活垃圾分類回收，推動生活垃圾分類回收產業(yè)化發(fā)展。

2.融資的需要。

一直以來，生活垃圾處理作為一項公益事業(yè)完全由政府

財政負擔，垃圾生產者(居民、單位)很少付費或象征性付

費，隨著垃圾的不斷增加和垃圾分類的強制實施，政府在垃

圾處理設施建設、垃圾回收運營管理、垃圾分類推廣宣傳等

各個環(huán)節(jié)都將投入巨大的財力、物力和人力，財政壓力與日

俱增，資金的制約將嚴重阻礙行業(yè)的發(fā)展。通過引入社會資

本，可以減輕政府的負擔，實現政府職能的歸位，政府通過

制定產業(yè)政策，規(guī)范垃圾處理市場秩序，將政府、企業(yè)、居

32

民都納入垃圾分類回收處理體系中來，從而實現垃圾分類的

可持續(xù)性。

3.產業(yè)鏈的需要。

垃圾分類“產業(yè)鏈”應既作為經濟增長的助推器，也成

為實現社會效益的貢獻力量。生活垃圾處理產業(yè)最終目的不

僅僅是取得經濟效益，更重要的是取得社會、生態(tài)和環(huán)境的

全面效益。必須全盤考慮和設計生活垃圾處理的整個“產業(yè)

鏈”,包括垃圾收集、分類、運輸和處置、檢查與監(jiān)控等各

環(huán)節(jié)協調發(fā)展，形成“產業(yè)鏈”各要素緊密聯系的系統工程。

(二)積極培育垃圾分類的市場主體

按照“頂層設計、試點先行”的原則，逐步探索深化垃

圾分類處置市場化運作模式，推動垃圾分類社會化運作、專

業(yè)化運營，培育一批環(huán)境效益高、經濟效益好、規(guī)范經營、

規(guī)模經營的骨干企業(yè)。

1.推動垃圾分類市場的建立。

垃圾分類市場當前活躍度很高，垃圾分類已成為“新時

尚”,政府要做好引導工作。在我省大多地市沒有多個市場

主體和多種分類市場模式參與的情況下，要歡迎各類分類模

式企業(yè)參與到分類市場中來，也可以經多方考察后直接引進

先進可行的分類企業(yè)和模式，以減少探索過程中的“學費”,

在節(jié)約財力成本的同時可大幅度節(jié)約時間成本。通過引入市

場機制，鼓勵社會資本參與生活垃圾處理設施建設、資源回

收利用、餐廚(廚余)垃圾資源化利用等。根據垃圾分類回

收體系和社會公共屬性，充分利用社會資本的同時，可嘗試

33

公有制資本適當參與的模式。同時要健全和完善市場準入和

退出機制，規(guī)范企業(yè)參與垃圾分類處理工作行為。

2.加大對市場主體的支持力度。

各級政府應統籌考慮垃圾資源回收與垃圾分類處理工

作，將垃圾中再生資源回收參照公益性行業(yè)管理，并予以資

金、土地等要素支持。加強再生資源回收布局規(guī)劃與土地利

用總體規(guī)劃銜接，加大回收設施用地保障，對符合規(guī)劃的回

收設施用地優(yōu)先予以解決。加大財政資金投入力度，保障城

鄉(xiāng)生活垃圾分類處理工作專項經費，吸引社會資本參與生活

垃圾分類處理工作。

培育龍頭企業(yè)，提高垃圾處理產業(yè)規(guī)?；胶托б?。

改變補貼機制，以往以垃圾收集量為補貼依據，不能提高企

業(yè)進行垃圾分類積極性，要積極研究探索有效補貼機制，從

而引導和鼓勵企業(yè)積極參與垃圾分類。

3.構建一體化的市場體系。

構建包括生活垃圾收集、運輸和處理的一體化基礎設施

建設，實現城鄉(xiāng)可回收收運體系的一體化覆蓋，從而實現資

源回收的規(guī)?；洜I和回收基礎設施的集約化使用，降低分

類主體經營成本，有利于調動分類企業(yè)的積極性。

全省各地可以縣(市、區(qū))為單位樹立“全域”思維，

建立垃圾分類和再生資源回收“兩網融合”體系，避免重復

建設、重復投入，建立垃圾分類投放、分類收集、分類運輸

和資源化利用的全產業(yè)鏈體系。

(三)市場化建設中應注意的幾點問題

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生活垃圾的收集與處理有多重屬性，既是市政公益事

業(yè)，也是環(huán)保產業(yè)和現代服務業(yè)，在各試點城市逐步形成自

己的垃圾處理系統和市場化流程的過程中，失敗的案例也有

很多，因此在推進市場化建設中還有幾點需要注意。

1.選好試點，擇優(yōu)推廣。

在擇優(yōu)選擇參與生活垃圾分類市場的企業(yè)和模式的基

礎上，根據城市和農村的各自特色選擇群眾基礎比較好的小

區(qū)、社區(qū)和村進行小范圍的試點。

試點過程中，政府利用媒體、志愿者等充分發(fā)揮引導職

能，并對試點區(qū)域的分類成效實時跟蹤，試點的時間應不少

于1年，以確保分類模式的可持續(xù)化。在綜合各方面因素并

結合試點經驗的基礎上，重點扶持龍頭企業(yè)進入規(guī)?；\

作，在一定社區(qū)內統一垃圾分類的標準和模式，建立“接地

氣”、合民情的生活垃圾處理模式。既達到生活垃圾減量的

目標，又減輕各地財政負擔。

2.垃圾處理，后端建設先行。

在一些試點城市，“前分后混”現象一直受到詬病，挫

傷了居民參與分類的積極性，也損害了垃圾分類工作的公信

力，其主要原因是收運處置能力不足的結果。垃圾末端處置

方式和能力直接決定了前端分類的標準和效果，加快末端資

源化利用和無害化處置設施的建設，夯實垃圾處置的基礎能

力，才不會弱化前端的分類效果，實現垃圾真正的減量化和

無害化。

3.加強監(jiān)督，常態(tài)化管理。

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建立生活垃圾分類的市場化運作考核辦法，深入細化各

部門以及針對社區(qū)、物業(yè)和企業(yè)的考核辦法，量化考核指標，

將考核結果作為經費劃撥的重要依據。

政府部門要不定期抽查再生資源和分揀中心的再生資

源去向，車輛分類運輸的真實性等，加強執(zhí)法檢查，嚴厲打

擊各種違規(guī)行為，依法查處企業(yè)在回收、分揀和處置過程中

出現的二次污染問題，確保垃圾分類市場管理有序、健康發(fā)

展。

第二節(jié)項目需求分析

一、項目概況

(一)項目名稱：XX垃圾分類市場化服務項目。

(二)服務范圍：XX區(qū)域。

(三)服務期：自合同簽訂起XX個月。

二、本項目工作內容要求

(一)小區(qū)居民垃圾分類知識的宣傳和相關人員培訓，

以及垃圾分類置換、兌換專項活動的宣傳推廣。

1.設置垃圾分類宣傳展板、宣傳欄、告示牌(按XX市

統一要求設定);

2.垃圾分類宣傳畫入單元、宣傳冊(折疊頁)發(fā)放到每

個住戶手中(完成率：合同戶數的95%以上);

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3.小區(qū)每月開展不少于一次的垃圾分類知識集中宣傳

活動。

(二)組織垃圾分類相關基礎設施、設備配置

1.合理設置小區(qū)垃圾分類收集點以及配置各類垃圾的

收集容器(由街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)配合);

2.廚余垃圾收集點的設置便于居民投放，一般按照小區(qū)

規(guī)模和出入口的多少進行設置。

(三)組織開展廚余垃圾收集及積分兌換活動

1.向居民發(fā)放垃圾分類電子積分卡；

2.每日定時(不少于兩小時)定點收集小區(qū)居民廚余垃

圾，并對分類投放的廚余垃圾進行稱重、登記，每月統計匯

總上報；

3.及時統計居民參與廚余垃圾分類的積分，每周組織開

展不少于1次的積分兌換專項活動，兌換內容參考廚余積分

兌換表。

(四)定期組織開展可回收物、低附加值和有害垃圾分

類收集及積分兌換活動

1.1000戶以下的小區(qū)每周不少于1次，中標單位具體兌

換內容及方案需報區(qū)垃分辦審核備案。

2.每月對各類垃圾收集量進行統計匯總上報。

(五)日常運行工作

1.每日做好廚余垃圾的分類收集(不少于兩小時，根據

季節(jié)及小區(qū)特點可適當調整，但需征得區(qū)垃分辦同意并報

備);

37

2.做好居民有害垃圾的回收，并及時清運到區(qū)垃分辦指

定的有害垃圾收集點；

3.做好可回收物和低附加值垃圾的分類收集(確保居民

可以隨時投放)和清運；回收次數及時間需基本滿足該小區(qū)

低附加值垃圾回收，可根據小區(qū)大小適當調整，并需征得到

區(qū)垃分辦審核同意；

4.定期對垃圾分類收集容器進行清洗，保持整潔并擺放

有序；

5.做好每日垃圾減量的數據登記統計及相關數據的分

析工作；

6.每月對小區(qū)居民參與垃圾分類及積分兌換情況進行

公示；

7.每月2日前上報上月的工作情況(包括垃圾分類工作

的相關數據及統計匯總);每月底前上報次月重點工作計劃；

8.建立小區(qū)垃圾分類信息管理系統并做好日常維護工

作，確保市、區(qū)、街道垃分辦能實時查詢。

第三節(jié)項目重難點分析及解決措施

一、項目重難點分析

(一)居民分類意識有待養(yǎng)成

垃圾分類從提出到執(zhí)行由來已久，分類舉措不斷改進，

但收效并不明顯，根據我公司多年的專業(yè)垃圾分類服務運營

經驗，實行垃圾分類的重難點之一，就是很多居民的垃圾分

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類意識不強。從而產生的最直接的結果是，居民依據以往的

習慣直接把垃圾混裝進袋子里，然后扔進公共垃圾桶。

而導致居民垃圾分類意識淡薄的原因如下：

1.垃圾分類宣傳不深入，形式單一

結合我公司以往服務的多個片區(qū)的小區(qū)的實際情況，及

針對本次項目涉及小區(qū)的現場勘探和問卷調查?？偨Y得出較

為典型的居民回復是：雖然之前物業(yè)和社區(qū)開展過垃圾分類

的宣傳活動，但是我們至今仍然分不清楚可回收垃圾和不可

回收垃圾的區(qū)別，只知道瓶子和紙箱是可回收垃圾，但像廢

玻璃、廢棄電器電子產品、陶瓷碎片等，就不知道是屬于什

么類型的垃圾了。同時，居民還坦言，對垃圾進行分類，自

身的積極性不是很高，嫌麻煩，不喜歡將垃圾分類。

另外，有居民認為，有時候物管和相關部門人員也會在

小區(qū)里宣講一些垃圾分類的知識，但是宣傳的次數比較少，

只是在某些節(jié)點才會進行，有關部門在宣傳垃圾分類的時

候，應該讓居民了解到推行垃圾分類的出發(fā)點和好處，還有

分類的做法、技術及具體的操作步驟等，這些內容僅靠宣傳

單是遠遠不夠的，要想引起大多數居民足夠的重視，就必須

想方設法拿出多種行之有效的具體措施。

而垃圾分類宣傳的形式不夠多樣化，有的只是簡單地開

展一下活動，或者是把宣傳單貼在墻上，居民對于這樣的宣

傳印象不深刻等，也是造成居民分類意識淡薄的原因之一。

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簡單的垃圾分類宣傳

居民垃圾分類投放現狀

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居民垃圾分類投放現狀

2.分類后仍混裝混運

在我們以往對服務小區(qū)的意見征詢，以及結合對本次服

務小區(qū)的問卷調查。占比較多的居民反映，多數情況下，分

類投放后收運公司仍然會將垃圾混裝在一起，一起運走。因

此，居民認為前端分類的意義不大，反而多浪費幾個垃圾袋，

自然就不再參與分類。

而站在成本的角度分析，分類回收的人工成本和運輸成

本較高。一次性收清更省事，進行細分往往要投入大量的人

力。同時進入垃圾桶的垃圾，拾荒者會進行“淘寶”,值錢

的、可回收利用的，都被分揀拿走了，這也使得作業(yè)人員沒

有動力對垃圾進行分類等。同時是否還需要再派一輛可回收

垃圾收運車，進行定時定點收運，也被打上問號。

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混裝混運現狀

混裝混運現狀

(二)垃圾分類設備設施尚未健全

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從我公司對本項目涉及各小區(qū)的走訪結果來看，各小區(qū)

的垃圾分類設備設施，尚未配置健全。在我們的現場勘探過

程中，不乏支持垃圾分類，并愿意積極配合的居民。但所在

小區(qū)未配備垃圾分類投放設施，或分類投放設施配置標準不

統一導致居民不知道如何投放等情況。

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垃圾分類設施配置現狀

垃圾分類設施配置現狀

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垃圾分類設施配置現狀

(三)數據監(jiān)管平臺尚未建立

1.垃圾分類智慧監(jiān)管體系建立的背景

(1)項目本身采購需求

結合本項目采購需求中，對“智能化垃圾分類積分系

統”、“智能化垃圾分類清運系統”、“智能化分揀中心管

理系統”的如下采購要求：

A.智能化垃圾分類積分系統

①基礎信息管理包含居民信息、積分卡信息管理、行政

區(qū)劃及小區(qū)信息管理與維護；運營工作人員信息管理，管理

人員的角色與權限管理等，能夠保證有IC卡信息技術的居

民垃圾來源識別的且能夠有記錄信息導入和統計并能及時

上傳，實現數據不同維度的統計、查詢、分析、數據上傳、

數據追溯。

②監(jiān)管平臺：必須擁有完整的智能垃圾收集點軟件運營

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管理后臺和運營軟件工具，管理后臺須滿足如下要求：

1)擁有完整的居民信息管理服務，包括可以通過手機

號、IC卡號等對居民基礎信息、投遞記錄、居民積分產生消

耗記錄、預約回收記錄進行查詢管理。

2)管理端可展示相關重要的數據?？山y計查詢居民投

遞、積分兌換、提現等居民與垃圾分類相關的各種行為詳情

數據；管理端需顯示可回收物投遞品類單價；可查詢獲取智

能設備的各種運行狀態(tài)，異常告警等；

3)數據端(數據維護必須接入XX單位處),平臺可以

適應于不同場景下使用?？梢暬髷祿故酒脚_數據類型須

包括：通過各類圖表客觀展示居民數、家庭戶、社區(qū)、行政