工程造價(jià)咨詢服務(wù)方案（技術(shù)方案）

目錄

前言.......................................................4

第一章服務(wù)方案...........................................5

第一節(jié)本項(xiàng)目特點(diǎn).....................................5

第二節(jié)服務(wù)總體目標(biāo)...................................5

第三節(jié)服務(wù)整體設(shè)想及規(guī)劃...........................10

第四節(jié)服務(wù)原則和依據(jù)...............................13

第五節(jié)工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作的重點(diǎn)...................15

第六節(jié)財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理探討......................16

第七節(jié)財(cái)政投資評審工作的重要內(nèi)涵....................22

第八節(jié)熟悉建設(shè)工程造價(jià)管理方面的政策、法規(guī)、知識和現(xiàn)行

做法..................................................35

第九節(jié)評審組織方案.................................45

第十節(jié)評審工作流程.................................46

第十一節(jié)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)及人員安排.....................53

第二章理解及需求分析.....................................55

第一節(jié)對本項(xiàng)目財(cái)政性投資工程造價(jià)管理的理解.........55

第二節(jié)對財(cái)政投資評審工作的理解.....................63

第二節(jié)對本項(xiàng)目需求的分析.............................73

第三章服務(wù)管理方式、工作制度和工作目標(biāo)..................77

第一節(jié)管理方式.....................................77

第二節(jié)評審工作制度..................................81

第三節(jié)控制目標(biāo)......................................85

1

第四章人員配備、培訓(xùn)和管理措施...........................86

第一節(jié)人員的配備.....................................86

第二節(jié)人力資源管理...................................90

第三節(jié)人員培訓(xùn).....................................99

第五章制度與檔案管理...................................109

第一節(jié)制度的建立...................................109

第二節(jié)檔案資料管理.................................150

第六章各階段造價(jià)咨詢具體工作內(nèi)容........................157

第一節(jié)設(shè)計(jì)階段圖紙、概預(yù)算審查造價(jià)控制程序.........157

第二節(jié)招標(biāo)階段造價(jià)咨詢工作.........................159

第三節(jié)施工階段造價(jià)控制.............................166

第四節(jié)竣工結(jié)算階段的審核內(nèi)容.......................174

第五節(jié)合同管理及控制...............................177

第七章總體工作服務(wù)方案.................................186

第一節(jié)造價(jià)咨詢流程.................................186

第二節(jié)造價(jià)咨詢方案.................................190

第三節(jié)造價(jià)實(shí)施方案.................................192

第四節(jié)造價(jià)實(shí)施的保障措施...........................195

第五節(jié)解決爭議的合理化建議.........................198

第八章質(zhì)量控制保障措施.................................199

第一節(jié)造價(jià)確定和控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析...............199

第二節(jié)造價(jià)控制的指導(dǎo)思想、控制的階段性目標(biāo)和總目標(biāo)..204

2

第三節(jié)實(shí)現(xiàn)階段性控制目標(biāo)的工程造價(jià)控制的措施.......206

第四節(jié)實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)的主要措施及偏差糾正措施.......220

第五節(jié)咨詢過程審核程序保證措施.....................221

第六節(jié)服務(wù)措施質(zhì)量保證措施.........................236

第七節(jié)審核服務(wù)的質(zhì)量控制措施.......................242

第八節(jié)相關(guān)建議.....................................245

第九章工作進(jìn)度保證及內(nèi)部監(jiān)督檢查.......................250

第一節(jié)審核服務(wù)審核時(shí)限及進(jìn)度計(jì)劃...................250

第二節(jié)進(jìn)度控制保證措施.............................254

第三節(jié)內(nèi)部監(jiān)督檢查制度.............................257

第十章保密工作及風(fēng)險(xiǎn)管控制度............................259

第一節(jié)保密工作制度.................................259

第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制制度.........................263

第三節(jié)工程造價(jià)評審風(fēng)險(xiǎn)的防范措施...................266

第四節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控制度.................................271

第十一章應(yīng)急預(yù)案.......................................276

第一節(jié)應(yīng)急預(yù)案.....................................276

第二節(jié)售后服務(wù)承諾.................................277

3

服務(wù)方案

前言

一、總則

對本項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢服務(wù)投標(biāo)工作，我公司領(lǐng)導(dǎo)給予高度重

視，選拔專業(yè)齊全、年齡結(jié)構(gòu)合理經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力突出的專業(yè)咨

詢?nèi)藛T組成項(xiàng)目組，進(jìn)行了精心的策劃與準(zhǔn)備工作。

我公司認(rèn)真貫徹執(zhí)行住建部頒發(fā)的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦

法》、省住建廳頒發(fā)的《某省工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法〉實(shí)施細(xì)則》、

《某省工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定，始終秉承“依法

審核、實(shí)事求是、客觀、公正”的審計(jì)原則，嚴(yán)格遵循規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?/p>

經(jīng)營理念，切實(shí)維護(hù)采購人的合法權(quán)益。

我公司在實(shí)施工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作中，對潛在風(fēng)險(xiǎn)提出防范建

議，制定完善的進(jìn)度與質(zhì)量保證措施，并做出最優(yōu)的服務(wù)承諾。

我公司憑著銳意進(jìn)取、步步攀高的企業(yè)精神和專業(yè)、高效的咨詢

水準(zhǔn)，取得了很好的社會效益，也得到廣大業(yè)主的好評。

二、服務(wù)優(yōu)勢

我公司作為專業(yè)化的工程咨詢公司，具有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范

化的管理程序。

我公司一貫堅(jiān)持視業(yè)主為上帝的服務(wù)意識，對各項(xiàng)各類咨詢服務(wù)

都有具體完善的保障措施。

我公司與建設(shè)行政主管部門長期建立了良好的關(guān)系，能夠幫助業(yè)

4

主與建設(shè)主管部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。

三、指導(dǎo)意義

根據(jù)招標(biāo)文件提出的相關(guān)要求，結(jié)合我單位長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編制

了《方案》。

如果我公司有幸中標(biāo)，我們將根據(jù)采購人、專家評委的建議與意

見，對工程造價(jià)咨詢服務(wù)方案作了進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化，經(jīng)委托人審核

后，作為本項(xiàng)目造價(jià)咨詢服務(wù)工作的指導(dǎo)性文件。

第一章服務(wù)方案

第一節(jié)本項(xiàng)目特點(diǎn)

根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容表述，我司總結(jié)本項(xiàng)目特點(diǎn)如下：

1、本項(xiàng)目服務(wù)期限為年(年-年)。如實(shí)際發(fā)生費(fèi)用達(dá)

到采購預(yù)算的時(shí)間早于合同期滿時(shí)間，則以達(dá)到采購預(yù)算額度的時(shí)間

作為合同服務(wù)期限。在服務(wù)期內(nèi)，采購人不保證投標(biāo)人中標(biāo)后具體承

擔(dān)審核項(xiàng)目的數(shù)量與委托服務(wù)費(fèi)金額。

2、本次采購實(shí)行一次完成招標(biāo)，即簽訂合同期限為年。

第二節(jié)服務(wù)總體目標(biāo)

我司完全響應(yīng)采購人招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求，具體的服務(wù)目標(biāo)如

下：

(一)質(zhì)量目標(biāo)

各階段造價(jià)評審服務(wù)完成成果內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，誤差率嚴(yán)格控制

5

在采購人在招標(biāo)文件和服務(wù)合同只給你要求的范圍內(nèi)，服務(wù)質(zhì)量發(fā)到

“優(yōu)”級標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完成項(xiàng)目審核的時(shí)間目標(biāo)

按照招標(biāo)文件用戶需求書的項(xiàng)目審核完成時(shí)限要求：按財(cái)政部、

建設(shè)部共同頒發(fā)的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行規(guī)定》(財(cái)建[2004]369

號)及省財(cái)政廳《某省財(cái)政性資金基本建設(shè)投資評審暫行辦法》(粵

財(cái)基[2000]18號)的規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，中標(biāo)人的審核時(shí)限

一般參照以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中審核時(shí)限分第一階段完成時(shí)限和第二

階段完成時(shí)限兩種情況。

第一階段完成時(shí)限是指從中標(biāo)人接受采購人委托之日開始計(jì)算，

至向采購人提交完整審核初稿的時(shí)間；第二階段完成時(shí)限是指從采購

人組織建設(shè)單位、施工單位等相關(guān)單位對數(shù)完成之日開始計(jì)算，至中

標(biāo)人向采購人提交正式完整審核定案稿的時(shí)間：

送審造價(jià)M(萬審核期限

工作內(nèi)容完成時(shí)間要求

元)(日歷天)

第一階段完成時(shí)限為3天

M≤505

第二階段完成時(shí)限為2天

第一階段完成時(shí)限為6天

50<M≤2009

工程預(yù)算第二階段完成時(shí)限為3天

第一階段完成時(shí)限為9天

200<M≤50014

第二階段完成時(shí)限為5天

500<M≤200018第一階段完成時(shí)限為13天

6

第二階段完成時(shí)限為5天

第一階段完成時(shí)限為14天

2000<M≤500021

第二階段完成時(shí)限為7天

第一階段完成時(shí)限為21天

5000<M≤1000028

第二階段完成時(shí)限為7天

第一階段完成時(shí)限為28天

M>1000035

第二階段完成時(shí)限為7天

第一階段完成時(shí)限為4天

M≤506

第二階段完成時(shí)限為2天

第一階段完成時(shí)限為7天

50<M≤20012

第二階段完成時(shí)限為5天

第一階段完成時(shí)限為14天

200<M≤50021

第二階段完成時(shí)限為7天

第一階段完成時(shí)限為18天

工程結(jié)算500<M≤200025

第二階段完成時(shí)限為7天

第一階段完成時(shí)限為21天

2000<M≤500028

第二階段完成時(shí)限為7天

第一階段完成時(shí)限為35天

5000<M≤1000042

第二階段完成時(shí)限為7天

第一階段完成時(shí)限為53天

M>1000060

第二階段完成時(shí)限為7天

注：送審造價(jià)500萬元以上的交通道路及市政工程項(xiàng)目，按規(guī)定

7

審核期限天數(shù)的80%(不足一天的按整天計(jì))完成。特大型項(xiàng)目(大

于2億元)的預(yù)、結(jié)算可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長審核時(shí)間。

以上為完成時(shí)限的一般標(biāo)準(zhǔn)。具體每項(xiàng)工程的完成時(shí)間，除特殊

情況外，以項(xiàng)目委托協(xié)議書規(guī)定的完成時(shí)限為準(zhǔn)。服務(wù)期滿，如存在

未完成的委托項(xiàng)目，中標(biāo)人必須繼續(xù)完成直至采購人確認(rèn)審核結(jié)果。

由于我司在本項(xiàng)目配置的人員數(shù)量充足、專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富，

故完成項(xiàng)目審核時(shí)間均比上述采購人規(guī)定的時(shí)間縮短30%,出具評審

初步意見的響應(yīng)時(shí)間如下：

送審造價(jià)M(萬審核期限

工作內(nèi)容完成時(shí)間要求

元)(日歷天)

第一階段完成時(shí)限為2天

M≤503

第二階段完成時(shí)限為1天

第一階段完成時(shí)限為3天

50<M≤2005

第二階段完成時(shí)限為2天

第一階段完成時(shí)限為7天

200<M≤50010

第二階段完成時(shí)限為3天

工程預(yù)算

第一階段完成時(shí)限為10天

500<M≤200013

第二階段完成時(shí)限為3天

第一階段完成時(shí)限為11天

2000<M≤500015

第二階段完成時(shí)限為4天

第一階段完成時(shí)限為15天

5000<M≤1000020

第二階段完成時(shí)限為5天

8

第一階段完成時(shí)限為25天

M>1000030

第二階段完成時(shí)限為5天

第一階段完成時(shí)限為2天

M≤503

第二階段完成時(shí)限為1天

第一階段完成時(shí)限為5天

50<M≤2008

第二階段完成時(shí)限為3天

第一階段完成時(shí)限為11天

200<M≤50015

第二階段完成時(shí)限為4天

第一階段完成時(shí)限為14天

工程結(jié)算500<M≤200019

第二階段完成時(shí)限為5天

第一階段完成時(shí)限為16天

2000<M≤500022

第二階段完成時(shí)限為5天

第一階段完成時(shí)限為30天

5000<M≤1000035

第二階段完成時(shí)限為5天

第一階段完成時(shí)限為43天

M>1000050

第二階段完成時(shí)限為7天

注：送審造價(jià)500萬元以上的交通道路及市政工程項(xiàng)目，按規(guī)定

審核期限天數(shù)的80%(不足一天的按整天計(jì))完成。特大型項(xiàng)目(大

于2億元)的預(yù)、結(jié)算可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長審核時(shí)間。

以上為完成時(shí)限的一般標(biāo)準(zhǔn)。具體每項(xiàng)工程的完成時(shí)間，除特殊

情況外，以項(xiàng)目委托協(xié)議書規(guī)定的完成時(shí)限為準(zhǔn)。服務(wù)期滿，如存在

未完成的委托項(xiàng)目，必須繼續(xù)完成直至采購人確認(rèn)審核結(jié)果。

9

第三節(jié)服務(wù)整體設(shè)想及規(guī)劃

一、服務(wù)模式

由于本項(xiàng)目服務(wù)周期長、難度大，為了確保項(xiàng)目審核質(zhì)量，我公

司在跟蹤審核采取“三結(jié)合”的方法：

1.定員跟蹤與現(xiàn)場跟蹤相結(jié)合。

2.單項(xiàng)結(jié)算審核與財(cái)務(wù)收支審核相結(jié)合。

3.項(xiàng)目跟蹤審核與基礎(chǔ)審核制度相結(jié)合。

把審計(jì)、造價(jià)、管理三個專業(yè)有機(jī)整合，協(xié)助業(yè)主對建設(shè)工程全

過程依法審計(jì)、造價(jià)控制和提供管理咨詢的管理審計(jì)模式。

二、服務(wù)宗旨

1.以“服務(wù)性、公正性、獨(dú)立性和科學(xué)性”為原則，及時(shí)貫徹和

執(zhí)行國家對建設(shè)工程造價(jià)方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守《工程造價(jià)咨詢

合同》的約定和本公司有關(guān)審核方面的規(guī)章制度，依法維護(hù)建設(shè)單位

和各參與實(shí)施單位的利益。

2.加強(qiáng)對工程投資的計(jì)劃管理和使用監(jiān)，及時(shí)防弊糾錯，避免超

計(jì)劃、超規(guī)模，促進(jìn)和提高建設(shè)投資效益的最大化和真實(shí)體現(xiàn)。

3.監(jiān)督檢查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部的控制及有關(guān)管理制度落實(shí)，跟蹤、檢

查和記錄項(xiàng)目實(shí)施的全過程，發(fā)現(xiàn)并建議業(yè)主糾正實(shí)施過程出現(xiàn)的偏

差，及時(shí)監(jiān)督解決項(xiàng)目實(shí)施過程的糾紛。降低工程成本，提高投資效

益，盡可能避免投資失誤及造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4.監(jiān)督參與項(xiàng)目建設(shè)各主體單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，依法依規(guī)辦

10

事，提高建設(shè)工程質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理的法制化、制度化、規(guī)范

化。

5.從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)，預(yù)防腐敗和治理腐敗，控制工程造價(jià)

降低工程成本，提高國家投資效益等都會發(fā)揮積極作用。

6.制定跟蹤審計(jì)方案，對跟蹤審計(jì)的職責(zé)做合理的定位做到監(jiān)

督不缺位，到位不越位，監(jiān)督與服務(wù)并重，重點(diǎn)保證工程造價(jià)的真實(shí)

合理。

三、服務(wù)規(guī)劃

為了更好地完成服務(wù)工作，我公司做如下初步規(guī)劃：(后期根據(jù)

項(xiàng)目情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整)

1.制定審核工作計(jì)劃

我方在接到采購人通知后，按照采購人的要求，結(jié)合具體項(xiàng)目的

實(shí)際情況，在2個工作日內(nèi)編制咨詢服務(wù)方案，制定審核工作計(jì)劃，

并經(jīng)總工辦審核后報(bào)采購人審定。

2.成立項(xiàng)目小組

根據(jù)采購人要求，選派技術(shù)水平高、職業(yè)道德好、具有財(cái)政投資

項(xiàng)目工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，工程造價(jià)方面熟悉從概算到?jīng)Q算全

過程的造價(jià)人員，負(fù)責(zé)審計(jì)工作，明確任務(wù)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。根

據(jù)采購人的要求及工程審計(jì)的具體情況及時(shí)配備人員，高效率、高質(zhì)

量地完成各項(xiàng)任務(wù)。

3.審前開展集中培訓(xùn)

審計(jì)人員在開展審核工作前，應(yīng)與采購人取得溝通，就審計(jì)內(nèi)容、

工作方式、工作計(jì)劃等方面，組織審計(jì)人員召開專題會，對審計(jì)項(xiàng)目

11

的詳細(xì)情況進(jìn)行審前調(diào)研。對審計(jì)組成員進(jìn)行審前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的

內(nèi)容主要包括：委托單位對該項(xiàng)目審計(jì)要求，審計(jì)工作方案，相關(guān)法

律法規(guī)和政策制度，被審計(jì)單位核算程序和方法，主要專業(yè)規(guī)定，必

要的專業(yè)技能和審計(jì)方法等。

四、服務(wù)思路

評審工程重點(diǎn)是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在評審中心的領(lǐng)導(dǎo)下，

圍繞財(cái)政改革梳理情況及新形勢下對財(cái)政投資評審工作的新要求、本

著提現(xiàn)時(shí)代性，增強(qiáng)科學(xué)性，把握實(shí)效性的原則，圓滿完成各項(xiàng)評審

任務(wù)，更好地為財(cái)政改革服務(wù)。

一、著重做好重大項(xiàng)支出預(yù)算事前評審，為相關(guān)預(yù)算管理處室提

高預(yù)算分配科學(xué)性、準(zhǔn)確性提供依據(jù)。進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，

適應(yīng)新形勢，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，深化項(xiàng)目預(yù)算資金評審，集中精力做好信

息化、工程修繕項(xiàng)目和其他重大項(xiàng)目的審核工作，出精品出亮點(diǎn)。

二、強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目評審，為財(cái)政加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管

提供技術(shù)支持。繼續(xù)做好政府投資項(xiàng)目竣工決算評審工作，與經(jīng)建二

處共同研究加強(qiáng)項(xiàng)目管理的新模式，完善和改進(jìn)項(xiàng)目核查機(jī)制，提高

政府投資項(xiàng)目管理水平。

三、加強(qiáng)效能建設(shè)，以提高評審工作效率為中心，積極研究評審

工作的新方式，提高評審工作的科學(xué)性、合理性。探索財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目

標(biāo)準(zhǔn)評審，通過界定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)化管理，將“審項(xiàng)目”轉(zhuǎn)化

為“審標(biāo)準(zhǔn)”,縮短評審工作周期，避免重復(fù)評審，為加快支出進(jìn)度，

提供更加高效、準(zhǔn)確的依據(jù)。

12

四、加大對區(qū)各個部門預(yù)算編制和管理的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。促進(jìn)

區(qū)各個部門做實(shí)、做細(xì)財(cái)政資金項(xiàng)目預(yù)算，確保財(cái)政資金的安全有效

使用。通過培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)技術(shù)聯(lián)系會議等多種形式，切實(shí)

從制度、技術(shù)等各個方面支持評審工作，以此推動財(cái)政評審工作的全

面、持續(xù)發(fā)展。

五、繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范工

作。進(jìn)一步規(guī)范評審行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)黨風(fēng)

廉政和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)評審人員的防范意識和服務(wù)意識，不斷提

高評審人員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，確保廉政建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)

防范工作取得實(shí)效。

第四節(jié)服務(wù)原則和依據(jù)

一、相關(guān)法律、法規(guī)及依據(jù)

(1)《中華人民共和國造價(jià)法》;

(2)《中華人民共和國建筑法》;

(3)《中華人民共和國合同法》;

(4)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》;

(5)建設(shè)部107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》;

(6)財(cái)建[2004]369號財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)

算暫行辦法》;

(7)中價(jià)協(xié)(2002)第015號《工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》、

《造價(jià)工程師職業(yè)道德行為準(zhǔn)則》;

13

(8)會計(jì)事務(wù)所《從事基本建設(shè)工程、預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行

辦法》;

(9)項(xiàng)目的工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書；

(10)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算和修編概算書；

(11)施工圖、中間計(jì)量圖、竣工圖；

(12)工程《設(shè)計(jì)變更通知單》及相關(guān)的工程變更文件；

(13)與工程有關(guān)的其他資料，如圖紙會審記錄、設(shè)計(jì)變更、工

程簽證、工程聯(lián)系單等；

(16)施工同期國家有關(guān)工程造價(jià)和工程結(jié)算方面的規(guī)定等。

備注：如有最新法律法規(guī)等規(guī)范性文件，從其規(guī)定。

二、工作原則

(1)不介入建設(shè)或代建單位原定審批程序，不增加一道造價(jià)審批關(guān)

口。

(2)熱情服務(wù)，積極配合施工進(jìn)度和施工程序履行。

(3)分清輕重緩急，提高工作效率。

(4)直面問題，深入研究，抓住重大問題不放過。

(5)造價(jià)工作做到獨(dú)立不分家，參與不越權(quán)，多溝通、勤匯報(bào)。

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第五節(jié)工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作的重點(diǎn)

工程造價(jià)咨詢服務(wù)工作的重點(diǎn)根據(jù)工程項(xiàng)目投資經(jīng)營性質(zhì)，投資

額度，投資目標(biāo)，投資特點(diǎn)，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能、建設(shè)周

期長短等工程特點(diǎn)，和項(xiàng)目成本規(guī)劃分項(xiàng)分解指標(biāo)，工程造價(jià)咨詢服

務(wù)難度等。綜合分析該項(xiàng)目的特性及投資控制目標(biāo)，其工程造價(jià)咨詢

服務(wù)工作應(yīng)抓好如下重點(diǎn)：

1、系統(tǒng)的、完整的做好成本規(guī)劃大型、超大型項(xiàng)目，工程規(guī)模

及投資額度都較大，項(xiàng)目成本規(guī)劃作為工程造價(jià)咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)工作

突顯重要。成本規(guī)劃指標(biāo)分解是否科學(xué)合理、切實(shí)可行，將對工程造

價(jià)咨詢服務(wù)工作全過程起著舉足輕重的關(guān)鍵性作用。為此，咨詢公

司應(yīng)汲支本公司造價(jià)數(shù)據(jù)庫、與家資源庫和進(jìn)行量大面廣的市場

調(diào)查及詢價(jià)考察的前提下，確保成本規(guī)劃書的編制達(dá)到“雙贏”。如

通過網(wǎng)絡(luò)或其他渠道搜集國內(nèi)外該項(xiàng)目投資情況不同類建筑項(xiàng)目等

造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)；對于需國外采購的材料設(shè)備，提高不國外與業(yè)廠家取

得聯(lián)絡(luò)，掌握第一手價(jià)格行情；通過考察與業(yè)分包商，了解該項(xiàng)目特

用的與項(xiàng)設(shè)備系統(tǒng)不一般情況下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)差別等等，確保成本規(guī)劃

的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)設(shè)置、成本規(guī)劃指標(biāo)的有機(jī)性、統(tǒng)一性，充分做好

成本規(guī)劃的編制工作。

2、準(zhǔn)確的、細(xì)致的做好招標(biāo)分項(xiàng)的界面劃分大型項(xiàng)目的招標(biāo)及

采購分項(xiàng)較多，合同關(guān)系復(fù)雜，參加單位數(shù)量多，交叉作業(yè)量大。因

此，相互之間的工作范圍必須定義明確。劃分清晰，不得不漏，利于

施工順利開展，否則，必然產(chǎn)生合同糾紛，影響工期及付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

15

如：總包工程與專業(yè)工程弱電工程包含的綜合布線、安全防范與樓宇

自控等密切關(guān)聯(lián)的分項(xiàng)工程等，以避免容易出現(xiàn)界面劃分的所謂“灰

色地帶”。據(jù)此，咨詢公司在編制招標(biāo)計(jì)劃開始就組織組織工程造價(jià)

人員會同與業(yè)人員和技術(shù)與家共同統(tǒng)一考慮研究界面劃分，通過充分

研認(rèn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，最大限度減低界面不清造成的錯項(xiàng)、漏項(xiàng)、重

項(xiàng)、交叉項(xiàng)等情況產(chǎn)生，從而達(dá)到有控制和利用投資的目的。

第六節(jié)財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理探討

一、財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的內(nèi)容及特點(diǎn)

政府財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理涉及項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的各環(huán)節(jié)，包括

項(xiàng)目建議書的編制與審批、可行性研究報(bào)告的編制與審批、設(shè)計(jì)概算

的編制與審查、施工圖預(yù)算編制與審查，工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)與

招標(biāo)文件的編制，工程結(jié)算。索賠及變更的處理、工程決算編制、項(xiàng)

目后評價(jià)和財(cái)務(wù)監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)。財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理有如下特

點(diǎn)：工程造價(jià)管理內(nèi)容復(fù)雜、要求高；更注重社會、環(huán)境效益的評價(jià)；

重視項(xiàng)目的前期、后評價(jià)工作；重視計(jì)劃管理，強(qiáng)調(diào)規(guī)范化管理；項(xiàng)

目實(shí)施過程中多方參與下的監(jiān)控管理。

二、財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理存在的問題

(一)不夠重視財(cái)政投資決策階段工程造價(jià)的控制

長期以來，財(cái)政投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的深度不夠，方案選擇

缺乏科學(xué)性、結(jié)算不準(zhǔn)確，造成造價(jià)控制的總目標(biāo)難以確定，并由于

16

缺乏可操作性，造成概算突破估算，造成政府投資項(xiàng)目的規(guī)模難以控

制。

(二)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)

目前我國大部分設(shè)計(jì)單位對工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分

析不夠，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對設(shè)計(jì)工程的

質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價(jià)的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，

編制初步設(shè)計(jì)概算起到控制造價(jià)的作用，工程設(shè)計(jì)施工圖的質(zhì)量和深

度等也不夠。

(三)招投標(biāo)階段造價(jià)控制不力

有些中介的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的工程是清單中的工程量錯算、漏

算嚴(yán)重，加上財(cái)政審核機(jī)構(gòu)需要審核的項(xiàng)目多，人員太少，而且往往

審核時(shí)間有限制，因此工程是清單中工程量基本沒有審核；有些造價(jià)

管理人員對材料市場價(jià)把握不準(zhǔn)，直接導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)把握不準(zhǔn)。

(四)施工階段對工程造價(jià)控制不夠

長期以來，我國財(cái)政投資投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過組

建臨時(shí)基建班子(如基建辦、工程指揮部等)進(jìn)行建設(shè)管理。這些基

建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識，不能有

效地控制設(shè)計(jì)變更和工程簽證，直接導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象。

17

(五)工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不夠

有些項(xiàng)目在工程竣工結(jié)算時(shí)，施工承包方在申報(bào)結(jié)算書時(shí)，普遍

多算，發(fā)包單位千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再

拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造

價(jià)的確認(rèn)。

三、財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理存在問題的原因

(一)產(chǎn)權(quán)主人翁和主人翁意識的缺位

人民的納稅錢沒有有力的監(jiān)管，目前財(cái)政投資項(xiàng)目的建設(shè)單位、

使用單位都不是財(cái)政投資項(xiàng)目的真正業(yè)主，財(cái)政投資的真正業(yè)主是每

一位納稅人，建設(shè)單位、使用單位和納稅人產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的錯位，致

使財(cái)政投資造價(jià)管理缺乏力度。

(二)項(xiàng)目建設(shè)所必須的專業(yè)技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重缺失

我國政府投資項(xiàng)目基本，上都是由政府規(guī)定建設(shè)單位通過組建臨

時(shí)基建班子(如基建辦、工程指揮部等)進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班

子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)知識，不完全清楚

投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握井運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。因

此決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期的實(shí)施階段各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，

工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等現(xiàn)象層出不窮。

18

四、財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的對策

(一)積極介入政府前期項(xiàng)目投資決策，重點(diǎn)對財(cái)政投資項(xiàng)目可

行性的研究估算，初步設(shè)計(jì)階段概算進(jìn)行控制

可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目投資影響最大，分別約為

35%和70%,是控制投資的關(guān)鍵結(jié)算?？尚行匝芯侩A段是決定項(xiàng)目是

否上馬的關(guān)鍵階段。準(zhǔn)確的投資估算直接影響項(xiàng)目的可行性。初步設(shè)

計(jì)概算的確定，應(yīng)是多個設(shè)計(jì)方案經(jīng)比較，篩選后確定出的最合理的

結(jié)果。初步設(shè)計(jì)概算是工程項(xiàng)目投資的最高限額，是編制工程項(xiàng)目進(jìn)

度計(jì)劃，資金融資計(jì)劃、資金使用計(jì)劃的根本依據(jù)。

(二)做好詳細(xì)設(shè)計(jì)階段施工圖預(yù)算及招投標(biāo)階段控制價(jià)的編審工

作

要想有效地在設(shè)計(jì)階段控制工程項(xiàng)目的投資，就必須使用設(shè)計(jì)招

標(biāo)和限額設(shè)計(jì)兩大法寶。設(shè)計(jì)招標(biāo)可使投資者獲得一個優(yōu)秀的設(shè)計(jì)作

品，同時(shí)也滿足項(xiàng)目的使用功能，而限額設(shè)計(jì)是滿足功能的前提下，

使設(shè)計(jì)方案的投資不超過概算值，找到一個技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合

點(diǎn)。對工程預(yù)算(最高控制價(jià))的審核，我們必須把握一定的前瞻性，

既要把握住“量”又要控制好“價(jià)”,做好事前控制，審核時(shí)必須考

慮以下幾個方面：

(1)預(yù)算造價(jià)是否控制在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)；

(2)預(yù)算項(xiàng)目是否與圖紙相符，預(yù)算造價(jià)的編制是否結(jié)合擬建

項(xiàng)目實(shí)際；

19

(3)招標(biāo)人提供的工程預(yù)算書中工程量計(jì)算是否符合工程量計(jì)

算規(guī)則，計(jì)算是否準(zhǔn)確，有無缺項(xiàng)、漏項(xiàng)；

(4)定額選用是否合規(guī)，分項(xiàng)工程預(yù)算定額套選是否恰當(dāng)，材

料價(jià)格及費(fèi)用內(nèi)容是否合理，材料設(shè)備價(jià)格應(yīng)在詢價(jià)后確定。

(三)積極柱頂?shù)剡M(jìn)行施工階段的造價(jià)控制

施工階段的造價(jià)控制主要是對工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場隱蔽簽證引

起的工程造價(jià)增加的控制。主要做好如下幾個方面。

(1)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主要派出懂技術(shù)會管理、負(fù)責(zé)任的現(xiàn)場代表，

加強(qiáng)對工程的管理。必須增強(qiáng)職業(yè)道德教育，有針對性地組織現(xiàn)場管

理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些工程造價(jià)知識，做到既熟悉現(xiàn)場實(shí)

際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，把握好現(xiàn)場簽證內(nèi)容關(guān)，做到現(xiàn)場簽證的

真實(shí)和準(zhǔn)確，加強(qiáng)施工變更簽證管理，對施工方提出的工程變更、設(shè)

計(jì)修改要進(jìn)行綜合的科學(xué)分析。特別是對設(shè)計(jì)變更使造價(jià)減少的分項(xiàng)

工程，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地作出書面的變更記錄，以免結(jié)算時(shí)發(fā)生漏扣現(xiàn)象。

對施工方擅自進(jìn)行的工程變更、設(shè)計(jì)修改要及時(shí)地。堅(jiān)決地制止和糾

正，同時(shí)明確所發(fā)生的費(fèi)用和造成的損失由過錯方負(fù)責(zé)。

(2)加強(qiáng)對工程變更、設(shè)計(jì)修改審核的程序管理。對確實(shí)需要

進(jìn)行工程變更、設(shè)計(jì)修改的，必須由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及有

關(guān)監(jiān)管部門等單位聯(lián)合進(jìn)行必要的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)可行性論證。重大

設(shè)計(jì)變更還須報(bào)原項(xiàng)目審批的有關(guān)部門批準(zhǔn)，而不能隨意進(jìn)行工程變

更和設(shè)計(jì)修改。

20

(3)合同外新增造價(jià)應(yīng)分清責(zé)任，新增造價(jià)審核及進(jìn)度款的撥

付應(yīng)嚴(yán)格控制。

(四)合理確定造價(jià)，及時(shí)依法辦理工程結(jié)算的審核

(1)注重工程結(jié)算審核時(shí)對施工現(xiàn)場的踏勘。工程結(jié)算審核時(shí)，

應(yīng)根據(jù)報(bào)送的資料對施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，核對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況與

竣工圖紙和提供審查的相關(guān)資料是否一致，現(xiàn)實(shí)中施工單位報(bào)送的竣

工圖紙往往是在原施工圖紙的基礎(chǔ)上加蓋竣工圖章，而實(shí)際未施工的

項(xiàng)目并未刪除，造成原投標(biāo)清單內(nèi)的未實(shí)施項(xiàng)目沒有核減下來。

(2)審核新增項(xiàng)目的工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，工程預(yù)算審核人員

必須掌握工程量清單的編制辦法及其計(jì)算規(guī)則，熟悉招標(biāo)的范圍及其

清單包括的內(nèi)容，根據(jù)竣工團(tuán)紙及其它相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，認(rèn)真

核對新增造價(jià)的工程量。

(3)嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目的隱蔽工程簽證及變更簽證單，通常簽

證人員往往重視技術(shù)及進(jìn)度的前提下，忽視了計(jì)費(fèi)問題，結(jié)果簽證中

出現(xiàn)了在定額中已包括的內(nèi)容重復(fù)簽證的現(xiàn)象；再者建設(shè)單位的代表

有可能缺乏對簽證工作的管理，沒能在施工現(xiàn)場及時(shí)做好隱蔽工程記

錄，往往存在簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容不相符。

(4)審核工程結(jié)算書中綜合單價(jià)的套用。在套用綜合單價(jià)時(shí)，

應(yīng)注意各專業(yè)定額的適用范圍及使用界限的劃分，套取定額編號計(jì)價(jià)

時(shí)嗎，必須看清楚定額的工作內(nèi)容和材料含量，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際施工

方法，選用合理的定額項(xiàng)目，把好綜合單價(jià)定額套用的審核關(guān)。

21

第七節(jié)財(cái)政投資評審工作的重要內(nèi)涵

一、財(cái)政投資評審工作的重要內(nèi)涵

(一)財(cái)政投資評審是財(cái)政職能的重要組成部分財(cái)政管理是財(cái)

政部門的重要職能，財(cái)政投資評審是財(cái)政依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算

法》、《中華人民共和國會計(jì)法》履行預(yù)算管理的重要手段和實(shí)現(xiàn)形

式，是確保財(cái)政資金高效安全運(yùn)行的重要保障。目前，財(cái)政投資評審

中心負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目工程概算、施工圖預(yù)算、工程價(jià)

款結(jié)算、竣工決(結(jié))算、招標(biāo)標(biāo)的編制和審查及工程效益后評價(jià)業(yè)

務(wù)，是財(cái)政部門撥款和管理的重要依據(jù)，對于保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)

目的支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，起著無可替代的作用。

(二)財(cái)政投資評審是財(cái)政改革的重要內(nèi)容

一方面，財(cái)政投資評審作為一項(xiàng)財(cái)政管理活動，從無到有、逐步

發(fā)展的過程，本身就是財(cái)政管理活動的一項(xiàng)創(chuàng)新，是一項(xiàng)重要的財(cái)政

改革活動。另一方面，隨著財(cái)政精細(xì)化管理要求的不斷提高，財(cái)政投

資評審已成為財(cái)政改革的重要技術(shù)支撐，與各項(xiàng)支出改革密切相關(guān)，

相輔相成。

(三)財(cái)政投資評審是促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的重要手段建設(shè)節(jié)

約型社會，是中央根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，

關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，具有全局性、戰(zhàn)略性的意義。財(cái)政

投資評審作為“績效財(cái)政”的管理的重要手段，在節(jié)約型社會建設(shè)中

發(fā)揮著重要作用。通過評審，能夠合理壓縮財(cái)政支出，節(jié)約政府投資，

22

提高資金使用效益。我市財(cái)政投資評審面臨的問題：

(1)成立時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足當(dāng)前，政府投資的重點(diǎn)放在了農(nóng)村、

教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、社保等公共領(lǐng)域，特別是對縣級公共領(lǐng)域

財(cái)政投資的加大，這就意味著縣級財(cái)政投資評審工作的重點(diǎn)就是要涉

及公共領(lǐng)域。但是，由于縣級財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不

足，沒有完全的涉及到這些領(lǐng)域。目前，縣級評審項(xiàng)目下達(dá)方式的臨

時(shí)性、隨意性較大，列入評審范圍的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，使得評審

工作經(jīng)常處于被動狀態(tài)，不利于統(tǒng)籌安排和有序開展。

(2)項(xiàng)目投資管理分散，沒有把財(cái)政投資項(xiàng)目全部給財(cái)政投資

評審中心

1、政府投資的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)沒有財(cái)政投資評審中心的參與，

這些項(xiàng)目大多實(shí)行歸口管理。教育、衛(wèi)生、城建、農(nóng)林水、環(huán)保、國

土等單位都是建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施部門。雖然財(cái)政也參與項(xiàng)目管

理，但是財(cái)政的任務(wù)只局限于項(xiàng)目的申報(bào)、項(xiàng)目資金的爭取以及為項(xiàng)

目的實(shí)施撥付資金。在這些項(xiàng)目的招投標(biāo)中，很少有財(cái)政投資評審機(jī)

構(gòu)參與，項(xiàng)目單位自行招投標(biāo)，在政府采購辦備案。

2、政府投資的建設(shè)項(xiàng)目很多實(shí)施結(jié)束后才送審。這樣的項(xiàng)目大

多是由，上級投資、地方適當(dāng)配套的建設(shè)項(xiàng)目。由于建設(shè)資金分兩級

投入，實(shí)際運(yùn)行中，上級資金往往會比同級財(cái)政資金到位得早，所以

項(xiàng)目實(shí)施單位就在收到上級資金后，按照上級要求抓緊開工建設(shè)。工

程完工后，由于資金都由地方財(cái)政管理，所以在撥款時(shí)，地方財(cái)政部

門就要按照投資管理規(guī)程，進(jìn)行必要的投資評審工作。單位為適應(yīng)地

23

方財(cái)政的管理要求，不得不一邊實(shí)施一邊向財(cái)政部門送審。

特別是農(nóng)村道路，實(shí)施完成后才報(bào)審，財(cái)政投資評審中心參與竣

工驗(yàn)收，出具竣工決算，業(yè)務(wù)股室按照財(cái)政投資評審中心出具的評審

報(bào)告撥款。但是，工程竣工后，我們已看不出道路的實(shí)施情況，擺在

面前的只有路面的好壞。這些項(xiàng)目大多又是項(xiàng)目單位自行招標(biāo)，實(shí)行

合同價(jià)一次包死，財(cái)政投資評審中心多數(shù)量評審道路的距離或者是工

程變更，然后按照合同價(jià)出具決算評審報(bào)告。這樣的評審已經(jīng)失去了

最重要的時(shí)機(jī)和意義。

(3)評審范圍狹窄，評審工作發(fā)展不均衡當(dāng)前，政府投資的項(xiàng)

目己不僅僅局限于工程建設(shè)方面，在文化、衛(wèi)生等面的投資，很大一

部分都是設(shè)備、器材。由于縣級財(cái)政投資評審中心還是老思想、老觀

念，總認(rèn)為評審的項(xiàng)目只局限于工程建設(shè)方面，沒有配備設(shè)備、器材

方面的專業(yè)評審人員，也沒有財(cái)力委托社會中介機(jī)構(gòu)，這就更談不上

對工程建設(shè)以外的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評審了。

對使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)

目的專項(xiàng)檢查，在縣級財(cái)政投資評審中心幾乎都沒有介入，甚至對這

些項(xiàng)目的申報(bào)、爭取、實(shí)施，財(cái)政投資評審中心都不清楚，更別說對

這些項(xiàng)目評審、監(jiān)督了。

(4)法律、法規(guī)不夠健全

盡管我國已經(jīng)有了基本建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面

的原因，這些法律、法規(guī)不夠健全，在實(shí)際貫徹中也存在這樣那樣的

問題，實(shí)際工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見不鮮。特別是縣一

24

級，就沒有關(guān)于財(cái)政投資評審方面的法律規(guī)定，最多也只是暫行辦法，

而且不健全。比如招投標(biāo)法在實(shí)際中經(jīng)常被扭曲，在具體的招投標(biāo)過

程中有時(shí)出現(xiàn)議標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，這些問題直接影響著評審工作的講

度和質(zhì)量。

二、對財(cái)政投資評審對策

(一)立足現(xiàn)狀，抓住重點(diǎn)，開創(chuàng)性的開展工作

在不具備投資項(xiàng)目及概算評審的情況下，要突出重點(diǎn)，抓住評審

的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極參與事中監(jiān)督，為事后評審提供第一手的資料。特

別是對隱蔽工程和變更設(shè)計(jì)的問題，如果忽略了現(xiàn)場情況，在對竣工

決算進(jìn)行評審時(shí)是無從彌補(bǔ)的。我們要充分利用現(xiàn)有的資源，認(rèn)真搞

好現(xiàn)場監(jiān)督，做好決算審核。不論建設(shè)項(xiàng)目大小，都要把評審工作盡

力向規(guī)范化推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高評審質(zhì)量

要緊跟評審事業(yè)發(fā)展的步伐，始終把制度建設(shè)作為評審工作的立

足點(diǎn)，對評審工作的各個環(huán)節(jié)，都要建立起相應(yīng)的制度，靠制度管事，

靠制度約束人，靠制度行駛評審職能努力提高評審工作的規(guī)范化水

平。

財(cái)政投資評審要客觀公正、實(shí)事求是，評審結(jié)論是決定財(cái)政資金

安排的“標(biāo)桿”,必須以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，做到真實(shí)、

準(zhǔn)確，經(jīng)得起考驗(yàn)，這是最基本的質(zhì)量要求。

(三)強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平

財(cái)政投資評審中心的任務(wù)就是為整個財(cái)政工作提供專業(yè)技術(shù)服

務(wù)，為財(cái)政預(yù)算管理提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。所以，財(cái)政投資評審

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中心要牢固樹立服務(wù)意識，積極主動地與財(cái)政相關(guān)職能部門搞好協(xié)

作、配合。在項(xiàng)目評審過程中，急建設(shè)單位之所急，想建設(shè)單位之所

想，加班加點(diǎn)，按時(shí)保質(zhì)完成評審任務(wù)，其求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度贏得

建設(shè)單位的尊重和支持，推進(jìn)評審工作的順利開展。

特別是縣級財(cái)政投資評審中心，要積極，主動跟各業(yè)務(wù)股室交流

工作，讓他們了解評審工作是財(cái)政部門的重要監(jiān)督職能，在各股室的

支持下，形成“先評審，后撥款；先評審、后招標(biāo)；先評審，后支付”

工作機(jī)制。

(四)強(qiáng)化廉政意識，提高依法評審、規(guī)范評審的能力

財(cái)政投資評審中心，雖然不直接分配財(cái)政資金，但是評審工作是

否客觀、公正，直接影響著資金分配和項(xiàng)目實(shí)施。特別是縣級財(cái)政投

資評審中心，因?yàn)榈赜蚍秶^小，項(xiàng)目單位、實(shí)施單位總是有限的一

些單位和人員，與縣級財(cái)政投資評審中心大多都有一定聯(lián)系。因此，

在政治、思想、工作作風(fēng)建設(shè)上，一定要不斷提高政治素質(zhì)和思想覺

悟，加強(qiáng)內(nèi)部管理和廉政勤政建設(shè)，樹立正確的權(quán)力觀，杜絕“人情

評審”,把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作為人民服務(wù)的聲具，真正做到權(quán)

為民所用、情為民所系、利為民所謀，客觀、公正、廉潔、高效地做

好財(cái)政投資評審工作。

2020年，本市財(cái)政投資評審中心累計(jì)完成各類評審項(xiàng)1813宗，

其中：預(yù)算225宗，送審預(yù)算造價(jià)399036萬元，核減17888萬元，

核減率4.48%;結(jié)算1588宗，送審結(jié)算金額210337萬元，核減13953

萬元，核減率6.63%;僅一年就審減節(jié)約財(cái)政性投資項(xiàng)目資金31841

萬元。本市財(cái)政堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化、高效化、廉潔化目標(biāo)，大膽創(chuàng)

新工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化工作載體，創(chuàng)出了一條財(cái)政管理監(jiān)

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督的新路子。近期，該市市委研究室組織人員對他們的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做

法進(jìn)行了總結(jié)，形成了題為《堅(jiān)持科學(xué)公正，突出精細(xì)高效，開創(chuàng)全

方位深縱度財(cái)政投資評審工作新局面》的調(diào)查報(bào)告，引起高度關(guān)注和

充分肯定。

作為市財(cái)政支出審核的重要環(huán)節(jié)，在近年來的工作實(shí)踐中，本市

財(cái)政投資評審工作真正做到了為政府支出把好關(guān)，節(jié)約資金，當(dāng)好“管

家”,做到了領(lǐng)導(dǎo)決策可靠、專業(yè)評審可信、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、社會評

價(jià)認(rèn)同、服務(wù)保障有力，形成了富有特色的財(cái)政投資評審新模式。他

們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：

堅(jiān)持科學(xué)化，創(chuàng)新工作理念，完善監(jiān)管機(jī)制。在傳統(tǒng)管理體制下，

資金預(yù)算分配有著“頭戴三尺帽，攔腰砍一刀”的說法。這種做法主

要是審核工作缺乏專業(yè)技術(shù)支撐，明知投資偏高，卻拿不出科學(xué)依據(jù)，

只好“攔腰砍一刀”,“項(xiàng)目單位點(diǎn)菜、財(cái)政部門買單”的問題突出。

為此，本市財(cái)政在財(cái)政支出管理上大膽改革，成立了評審中心，使財(cái)

政投資評審與部門預(yù)決算管理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算管理科學(xué)

化、規(guī)范化、合理化。嚴(yán)格履行財(cái)政監(jiān)督管理職能，積極創(chuàng)新評審工

作理念和機(jī)制。第一是樹立科學(xué)的理念。始終堅(jiān)持“不唯減、不唯增、

只唯實(shí)”的評審觀，并將這一理念貫翻到財(cái)政評審工作的全過程，實(shí)

現(xiàn)了數(shù)據(jù)據(jù)說話、據(jù)實(shí)評估的科學(xué)評審。其次是運(yùn)用科學(xué)的方法。實(shí)

際工作中，他們堅(jiān)持對事不對人，同類項(xiàng)目一個標(biāo)準(zhǔn)，該增則增、該

減則減以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)，為財(cái)政預(yù)決算管理提供可靠依據(jù)。第

三是制定科學(xué)的體制。在工作中，逐步探索出了全程跟蹤管理機(jī)制，

27

實(shí)施了項(xiàng)目事前、事中和事后“三步審核”的監(jiān)管制度，同時(shí)積極引

入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)評審資源有效配置。通過優(yōu)化工作流程，

創(chuàng)新工作方法，大大提高了評審工作效率。通過科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合理、

細(xì)致的工作，充分展現(xiàn)評審工作的專業(yè)化、科學(xué)性特點(diǎn)，為政府財(cái)政

支出管理出具了可靠的決策依據(jù)，也得到了項(xiàng)目單位的好評。

堅(jiān)持規(guī)范化，健全工作機(jī)制，拓寬評審范圍。為確保評審工作高

效規(guī)范運(yùn)行，本市財(cái)政積極探索，大膽實(shí)踐，通過構(gòu)建科學(xué)合理、權(quán)

責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的評審工作機(jī)制，全面提升評審質(zhì)量，促進(jìn)評審工

作走上規(guī)范化、制度化、程序化軌道。依據(jù)評審工作嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的特

點(diǎn)，先后制定了《評審管理辦法》、《評審操作規(guī)則》等11項(xiàng)制度，

有效指導(dǎo)和規(guī)范了評審實(shí)踐。同時(shí)，針對工作量大、情況復(fù)雜和工作

人員的實(shí)踐，相繼制定了《投資評審工作細(xì)則》、《評審中心崗位責(zé)

任制》等6項(xiàng)規(guī)章制度，從而進(jìn)一步明確了各崗位的職責(zé)和任務(wù)，使

制度全面覆蓋到評審工作和人員管理的各個層面。

針對項(xiàng)目管理的新情況、變化多的特點(diǎn)，本財(cái)政不斷前移評審關(guān)

口，變事后評審為事前評審，變被動應(yīng)對為主動預(yù)警，變單項(xiàng)監(jiān)督為

全方位監(jiān)督。建立了先評審后編制、先評審后采購、先評審后變更、

先評審后撥款、先評審后評價(jià)、先評審后移交、先評審后補(bǔ)償?shù)取捌?/p>

先七后”評審工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了對財(cái)政投資項(xiàng)目的全過程、全方位、

動態(tài)化的綜合控制管理。同時(shí)，將投資評審工作與為被評審單位服務(wù)

結(jié)合起來，通過每一次評審，幫助項(xiàng)目單位堵塞漏洞、規(guī)范管理。這

一做法產(chǎn)生了良好的“倒推效應(yīng)”收到了“評審一項(xiàng)、規(guī)范一方”的

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效果。

為確保投向公共服務(wù)領(lǐng)域的資金充分發(fā)揮作用，本市財(cái)政主動開

辟新的工作領(lǐng)域，拓展投資評審空間。通過積極爭取，先后將涉及電

力、鐵路、熱力、煤氣、通信等壟斷部門項(xiàng)目，納入評審范圍，延伸

了財(cái)政評審觸角，實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的全覆蓋，為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)

政支出管理提供了強(qiáng)有力的保障。

堅(jiān)持精細(xì)化，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大控管力度。財(cái)政評審工作面對

的是厚厚的圖紙、簽證、票據(jù)和密密麻麻的數(shù)字，稍一閃失就會謬誤

千里。在日常工作中，他們將精細(xì)化落實(shí)到了每個人、每個環(huán)節(jié)、每

個事項(xiàng)，保證了每份評審報(bào)告的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。一是堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任。要求

每位財(cái)政評審人員，以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的職業(yè)敏感性投入到工作

中，在每一個環(huán)節(jié)上都要做到精益求精，不能放過任何蛛絲馬跡。平

時(shí)工作重基礎(chǔ)、重過程、重具體、重落實(shí)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在問題多

發(fā)易發(fā)處下功未，以保證評審工作取得實(shí)效。二是堅(jiān)持現(xiàn)場評審。多

年來，在全市多個大型園林綠化項(xiàng)目中，評審人員都做到了一盤盒尺

一寸土地、一塊石料的親自丈量。在施工過程中，常常出現(xiàn)溝槽翻漿、

隱蔽工程、地下障礙物、余土外運(yùn)、場內(nèi)場外倒土、增加工程量等不

測事宜，需要追加投資。面對這一環(huán)節(jié)，中心人員堅(jiān)持現(xiàn)場評審，堅(jiān)

持變更手續(xù)必須經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司及評審人員四方簽

字確認(rèn)。這一深入細(xì)致的做法，有效控制了現(xiàn)場變更簽證的隨意性，

遏制了決算中高估冒算及虛假簽證的問題。三是堅(jiān)持把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的第一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，本市財(cái)政在日

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常業(yè)務(wù)中，抓住項(xiàng)目標(biāo)底這個重點(diǎn)，嚴(yán)格審核業(yè)主單位編制的項(xiàng)目標(biāo)

底，以充分的依據(jù)和“寧可流標(biāo)也不盲目放標(biāo)”的態(tài)度制定標(biāo)底，并

將評審后的標(biāo)底價(jià)作為“最高限價(jià)”進(jìn)行招標(biāo)。一旦流標(biāo)，即放寬招

標(biāo)范圍，進(jìn)行二次招標(biāo)。這一做法有效解決了供應(yīng)商之間“串通駕標(biāo)”

等問題，更大范圍促進(jìn)了建筑市場的開放，既保證了政府的利益，又

促進(jìn)了招標(biāo)市場的公平。四是堅(jiān)持不懼繁瑣。評審中材料設(shè)備市場價(jià)

格變動大，是彈性系數(shù)較大的一項(xiàng)內(nèi)容。同時(shí)，做好市場詢價(jià)又是一

項(xiàng)十分繁瑣、工作量極大的任務(wù)。為及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場價(jià)格，保證評

審工作的客觀性，專門在財(cái)政評審中心成立了材料價(jià)格信息部，建立

了網(wǎng)上材料價(jià)格信息庫，并隨機(jī)對市內(nèi)主要市場進(jìn)行詢價(jià)，杜絕了部

分建設(shè)單位利用市場材料的不確定性，隨意抬高價(jià)格、提高工程造價(jià)

現(xiàn)象發(fā)生。

三、當(dāng)前財(cái)政投資評審工作現(xiàn)狀

(一)縣區(qū)基本建設(shè)工程資金動作的情況

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市各縣區(qū)存在沒有按照工程建設(shè)基本程序動

作，大部分縣區(qū)或大部分工程項(xiàng)目沒有實(shí)行招投標(biāo)和工程預(yù)決算審查

制度。僅以某園區(qū)建設(shè)為例：2008年底，某園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)已完工工

程主要是給排水、部分路燈和道路工程，報(bào)審值為1871萬元。經(jīng)我

市財(cái)政投資評審中心審核后，審定值為1151萬元，審減值為720萬

元，審減率達(dá)38%。通過審核發(fā)現(xiàn)存在的問題：一是總體工程設(shè)計(jì)、

工程概(預(yù))算、施工方案、技術(shù)準(zhǔn)備不足，存在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊

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預(yù)算的“三邊”工程現(xiàn)象。因此，存在工程干完后，還要部分修改返

工，造成了不必要的損失浪費(fèi)；二是存在著竣工圖紙、竣工決算、變

更簽字等資料不完整，也沒有一個人能完全說清楚。比如：建一座橋，

設(shè)計(jì)12米寬，加寬到24米，原先預(yù)算191萬元，在此基礎(chǔ)上乘以2

卻變?yōu)?82萬元，沒有經(jīng)過嚴(yán)格測算；三是撤土方，沒有前期勘測和

實(shí)地測量，用人工統(tǒng)計(jì)拉出車數(shù)，容易出現(xiàn)計(jì)算上的差錯；四是基礎(chǔ)

建設(shè)施工單位都是用當(dāng)?shù)厮綘I或民工，既沒有相應(yīng)的資質(zhì)，又存在管

理粗放問題。沒有相應(yīng)的資質(zhì)，主要體現(xiàn)沒有權(quán)威部門對其施工資格

的認(rèn)定；管理粗放問題，主要表現(xiàn)是：一方面是報(bào)賬式結(jié)算，容易出

現(xiàn)拍板定價(jià)。另一方面企業(yè)在計(jì)算成本上很難做到精細(xì)化管理，主要

體現(xiàn)在材料價(jià)格上。比如鋼筋混凝土排水管D800x80/--極管，報(bào)價(jià)

450元/米，市場詢價(jià)393元/米，差價(jià)57元/米，用量3026米，

多出17萬元。其他縣區(qū)也普遍存在上述問題。

(二)縣區(qū)財(cái)政開展投資評審模式及存在的問題

當(dāng)前，縣區(qū)開展投資評審基本上有三種模式：一是直接談價(jià)模式。

一般針對城建、園林、裝修工程，根據(jù)申請資金情況、工程情況和經(jīng)

驗(yàn)數(shù)據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)拍板定一個數(shù)，作為結(jié)算金額或撥款額度。二是簡單審

核模式。根據(jù)上報(bào)的工程量和價(jià)格，由非專業(yè)人員抽查部分工程量和

價(jià)額，能減多少減多少，自身不具備計(jì)算工程量的技術(shù)能力，只能認(rèn)

同。三是委托中介機(jī)構(gòu)審核模式。由中介機(jī)構(gòu)直接和建設(shè)單位聯(lián)系，

由中介機(jī)構(gòu)直接收建設(shè)單位費(fèi)用。中介機(jī)構(gòu)是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，

必然以利潤最大化為工作目標(biāo)，又向建設(shè)單位收錢，必須要遵照建設(shè)

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單位意見。中介機(jī)構(gòu)審出的結(jié)果為最后結(jié)果，沒有經(jīng)權(quán)威部門認(rèn)定，

很難使財(cái)政資金管理到位。綜上所述，可以得出這樣的結(jié)論：目前縣

區(qū)財(cái)政投資評審工作基本沒有開展，與財(cái)政投資的規(guī)模以及財(cái)政精細(xì)

化管理的要求存在很大差距。

(三)縣區(qū)財(cái)政投資評審工作基礎(chǔ)薄弱

目前大部分縣區(qū)都沒有建立相應(yīng)的財(cái)政投資評審管理制度和管

理辦法，沒有組織專業(yè)技術(shù)力量開展投資評審工作，特別是兩縣每年

基本建設(shè)投資額較大，不建立相應(yīng)的制度，不開展投資評審工作，很

容易產(chǎn)生造價(jià)不實(shí)問題。

縣區(qū)財(cái)政對投資評審工作的認(rèn)識誤區(qū)當(dāng)前，縣區(qū)在財(cái)政投資資金

管理上存在三點(diǎn)認(rèn)識誤區(qū)：第一，認(rèn)為多定些制度財(cái)政投資資金就能

夠管理到位，也就是只重視制度管理不重視技術(shù)管理。財(cái)政投資評審

是由財(cái)政部門專職評審機(jī)構(gòu)，組織專業(yè)力量，根據(jù)國家法律、法規(guī)和

部門規(guī)章，對財(cái)政性投資和專項(xiàng)資金支出的必要性與可能性、可行性

與不可行性、合理性與合規(guī)性、績效性與公共性等，進(jìn)行統(tǒng)一審核、

審定的一項(xiàng)財(cái)政技術(shù)管理。財(cái)政部門無論定了多少制度，在工程造價(jià)

方面沒有由專業(yè)技術(shù)人員參與審核認(rèn)定，進(jìn)行實(shí)地測量和計(jì)算，不可

能夯實(shí)造價(jià)。第二，認(rèn)為建設(shè)單位懂業(yè)務(wù)，他們自己能夠管理好資金，

完全依靠建設(shè)單位自己管理。實(shí)際情況是，有的建設(shè)單位就是施工單

位(比如自來水、市政、園林等),即是建設(shè)單位又是施工單位，這

樣更難以夯實(shí)投資額度。即使建設(shè)單位不是施工單位，也沒有能力夯

實(shí)工程造價(jià)。第三，只要經(jīng)過政府采購、招投標(biāo)就可以結(jié)算。用政府

采購、招投標(biāo)結(jié)果代替工程決算，沒有核實(shí)最后竣工決算，沒有清標(biāo)，

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極容易造成表面上手續(xù)健全，實(shí)質(zhì)上沒有經(jīng)過嚴(yán)格竣工決算審核。

(四)加強(qiáng)縣區(qū)財(cái)政投資評審工作的對策

當(dāng)前，做好我市縣區(qū)財(cái)政投資評審工作主要應(yīng)把握好以下幾個方

面：

(1)緊緊圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，提高工作成效

當(dāng)前各級政府以項(xiàng)目為中心，加大招商引資力度。特別是各個項(xiàng)

目園區(qū)建設(shè)如火如茶，投資量大、投資集中是當(dāng)前項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的突出

特點(diǎn)。因此，上級財(cái)政部門相繼發(fā)文要求強(qiáng)化對資金監(jiān)管，并建立了

相應(yīng)的制度。執(zhí)行這些制度的根本目的是確保各項(xiàng)投資使用規(guī)范、投

向合理，充分發(fā)揮資金的使用效益，避免損失浪費(fèi)。財(cái)政投資評審是

實(shí)現(xiàn)上述目的重要途徑，因此，各級財(cái)政部門緊緊圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，

加強(qiáng)財(cái)政投資評審工作，努力提高工作成效。針對當(dāng)前我市縣區(qū)財(cái)政

投資評審的實(shí)際情況，應(yīng)著重抓一兩個重大建設(shè)項(xiàng)目為突破口，讓投

資評審見到實(shí)實(shí)在在的效果，用工作實(shí)績來提高各職能部門對財(cái)政投

資評審工作的認(rèn)識，取得各級領(lǐng)導(dǎo)的支持，為進(jìn)一步順利開展工作奠

定良好的基礎(chǔ)。

(2)強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范投資評審

加強(qiáng)制度建設(shè)是做好財(cái)政投資評審工作的關(guān)鍵。一是要合理定位

財(cái)政投資評審工作的作用。二是建立本轄區(qū)規(guī)范性財(cái)政投資評審管理

制度。結(jié)合《政府財(cái)政投資評審管理辦法》和本轄區(qū)實(shí)際，制定出切

合實(shí)際的管理辦法，以及相應(yīng)配套的管理措施或辦法。三是明確財(cái)政

內(nèi)部資金運(yùn)行和管理的業(yè)務(wù)流程或規(guī)范。四是制定出財(cái)政投資評審具

體的操作流程以及評審結(jié)果的確認(rèn)辦法。

(3)把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理確定工程造價(jià)

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加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資評審，要早謀劃、早準(zhǔn)備、爭取主動，提高工

作的前瞻性。

一是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目概(預(yù))算的評審。項(xiàng)目概(預(yù))算評審包括

對項(xiàng)目建設(shè)程序、建筑安裝工程概(預(yù))算、設(shè)備投資概(預(yù))算、

待攤投資概(預(yù))算和其他投資概(預(yù))算的評審等。對于建設(shè)單位

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的部分以及概算外的項(xiàng)

目，嚴(yán)格按規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整，核減項(xiàng)目投資。當(dāng)前，應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)招投

標(biāo)工程攔標(biāo)價(jià)的確認(rèn)，應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)的控制價(jià)，防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象

發(fā)生。

二是加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算評審。項(xiàng)目竣工決算評審包括對項(xiàng)目建設(shè)

安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)

程序、組織管理、資金來源和資金使用情況，財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算情

況、概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評審。項(xiàng)目竣工決算

應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位編制，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工

決算，由項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后報(bào)送評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。同時(shí)，著重要

從以下幾個方面把好關(guān)：一是把好工程項(xiàng)目評審資料人口關(guān)。要詳細(xì)

了解施工單位承攬工程的具體情況。如：工程范圍、開工竣工時(shí)間、

工程地點(diǎn)、材料的供應(yīng)方式、工程價(jià)款的結(jié)算方式等。對于現(xiàn)場簽證

單，必須逐條、逐字細(xì)看，仔細(xì)斟酌，看有無漏洞，有無虛簽的現(xiàn)象，

必須一一清楚。要有足夠的準(zhǔn)備，再與施工單位見面，不打無準(zhǔn)備的

仗；現(xiàn)場實(shí)勘，盤點(diǎn)工程實(shí)物，核實(shí)工程量?，F(xiàn)場實(shí)勘不應(yīng)僅局限于

現(xiàn)場實(shí)際勘測，更應(yīng)注重于向建設(shè)單位及施工單位管理人員了解疑問

及不明之處。因?yàn)楝F(xiàn)場施工管理人員是比較了解工程實(shí)際情況的，這

樣使我們對送審額的確認(rèn)程度敢于下決心。二是抓住跟蹤現(xiàn)場這個環(huán)

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節(jié)。項(xiàng)目在施工期間，派專人跟蹤施工現(xiàn)場，及時(shí)了解工程施工的具

體情況，尤其是隱蔽工程，對于真實(shí)、準(zhǔn)確地核定工程造價(jià)有著十分

重要的意義。三是抓住項(xiàng)目變更費(fèi)用審查這一環(huán)節(jié)。工程變更對工程

造價(jià)產(chǎn)生重大影響。由于工程變更引起的工程造價(jià)增加，在整個工程

竣工結(jié)(預(yù))算中占有很大比例。這也是施工單位獲取額外補(bǔ)償?shù)某?/p>

用方法。施工單位為了適應(yīng)競爭日趨激烈的建筑市場，通常在投標(biāo)報(bào)

價(jià)或合同談判時(shí)讓利而在工程結(jié)算審查中通過索賠取得補(bǔ)償，其實(shí)當(dāng)

前途徑就是工程變更。

三是加強(qiáng)設(shè)備投資支出的評審。項(xiàng)目單位對設(shè)備的采購是否有相

應(yīng)的控制制度并按照執(zhí)行，設(shè)備采購的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計(jì)相

符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)或減少數(shù)量、降低標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；設(shè)

備的購買價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和采購保管費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)人成本；設(shè)備采購、

安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，是否包括在設(shè)備采購合同內(nèi)，進(jìn)

口設(shè)備各項(xiàng)費(fèi)用是否列入設(shè)備購置成本。四是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目

評審。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目主要包括：建設(shè)類支出項(xiàng)目、專項(xiàng)支出項(xiàng)目。

第九節(jié)熟悉建設(shè)工程造價(jià)管理方面的政策、法規(guī)、知識和現(xiàn)行做法

為規(guī)范政府投資項(xiàng)目評審工作，國家、省、市及區(qū)相關(guān)部門出臺

了一系列的法律、法規(guī)作為財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的規(guī)范性文件及指

引性條款。對于現(xiàn)行財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)管理的相關(guān)法律、法規(guī)及做法，

結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，我公司總結(jié)如下：

1)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干意見的通知》(財(cái)

基字[1996]145號)“各部門、各建設(shè)單位要按規(guī)定及時(shí)向財(cái)政部門

報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和年度財(cái)務(wù)決算，對于不按規(guī)定報(bào)送，財(cái)政部門有權(quán)停

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止撥款”“審查建設(shè)工程概、預(yù)、決算是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理的重要手

段。凡是財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部門要參與概算審查。為

減少建設(shè)資金浪費(fèi)，對超概算的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行審核，在未經(jīng)有

權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)調(diào)整概算以前，財(cái)政部門要停止撥款。凡有財(cái)政性資金投

入的投資項(xiàng)目，工程預(yù)算須由財(cái)政部門或財(cái)政部門委托的社會中介機(jī)

構(gòu)審查，作為辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)；實(shí)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，其

標(biāo)底造價(jià)財(cái)政部門或財(cái)政部門委托的社會中介機(jī)構(gòu)參與審查。財(cái)政部

門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和竣工決算的審查工作”;

2)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》(財(cái)

基字[1999]50號)第四條“凡有國債投入或其他財(cái)政資金投入的建

設(shè)項(xiàng)目，都要認(rèn)真做好工程概算審查，并將審定的概算，作為安排預(yù)

算資金的依據(jù)。對于在建工程項(xiàng)目概算超支，需要安排財(cái)政資金追加

投資的，要經(jīng)財(cái)政部門參與審查概算，并落實(shí)資金來源后，方可追加

投資，否則財(cái)政部門可以停止撥付已安排的財(cái)政資金。凡有財(cái)政資金

投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程預(yù)算需經(jīng)財(cái)政部門審查認(rèn)定，作為建

設(shè)單位辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)”;

3)財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好政府性基金年度財(cái)務(wù)決算和中央大

中型基建項(xiàng)目決算審批工作的通知》(財(cái)辦發(fā)[2002]22號)、《財(cái)政

部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府性基金年度財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目

竣工財(cái)務(wù)決算審批的通知》(財(cái)辦發(fā)[2002]26號)等文件中明確“對

政府性基金年度財(cái)務(wù)決算和中央大中型基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行

‘先審核，后審批’的辦法，即先委托財(cái)政部評審中心等機(jī)構(gòu)審核，

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在按規(guī)定程序進(jìn)行批復(fù)”;

4)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建[2002]394號)第四十二

條“財(cái)政部對中央大中型項(xiàng)目、國家確定的重點(diǎn)小型項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決

算實(shí)行‘先審核，后審批’的辦法，即先委托財(cái)政部評審中心或經(jīng)財(cái)

政部認(rèn)可的有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行

審核，再按規(guī)定批復(fù)”;

5)