心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明

《心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》編制說明（征求意見稿）標(biāo)準(zhǔn)起草工作組二〇二四年八月

目次TOC\o"1-1"\h\z\u制定標(biāo)準(zhǔn)的背景 3標(biāo)準(zhǔn)來源與參編單位 3主要工作過程 4標(biāo)準(zhǔn)編制原則 5標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容 6與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 7采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況 7重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 7貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 7標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利情況 7廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 7其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) 7一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景就業(yè)乃民生之本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和充分就業(yè)不僅是殘疾人平等參與和融入社會(huì)的重要途徑，更是以殘疾人發(fā)展促進(jìn)包括殘疾人在內(nèi)的全部人口高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕10號(hào)），明確提出要增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，到2025年實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。為順利實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，2022年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕6號(hào)），進(jìn)一步對(duì)實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期殘疾人就業(yè)目標(biāo)做出部署，力爭(zhēng)在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100萬人的目標(biāo)。“三年行動(dòng)方案”不僅提出實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)均要安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)，更是明確“應(yīng)當(dāng)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告或編制專項(xiàng)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”。這一系列文件的陸續(xù)出臺(tái)有效促進(jìn)有就業(yè)需求和就業(yè)條件的殘疾人高質(zhì)量就業(yè)，讓我國(guó)殘疾人就業(yè)狀況得到穩(wěn)固提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有1800萬就業(yè)年齡段持證殘疾人。2012年中國(guó)智力殘疾人及其親友協(xié)會(huì)從國(guó)際勞工組織引入“支持性就業(yè)項(xiàng)目”，并于2013年在全國(guó)七個(gè)省市開展“支持性就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目”，啟動(dòng)了支持性就業(yè)在中國(guó)的本土化服務(wù)探索，北京市海淀區(qū)融愛融樂心智障礙者家庭支持中心作為試點(diǎn)單位之一，參與了支持性就業(yè)服務(wù)實(shí)踐和模式梳理。截至2022年底，我國(guó)持證殘疾人就業(yè)已達(dá)905.5萬人，就業(yè)比率達(dá)50%。然而，我國(guó)1200萬智力及孤獨(dú)癥譜系等心智障礙群體的就業(yè)率仍不足5%，遠(yuǎn)低于其他殘障類別。在當(dāng)前總體就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜和嚴(yán)峻的大背景下，因心智障礙群體對(duì)工作環(huán)境的適應(yīng)性、就業(yè)狀態(tài)的穩(wěn)定性、收入的持續(xù)性等方面均遠(yuǎn)弱于普通人，故此群體的就業(yè)問題需要格外關(guān)注?；谏鲜霰尘埃本┦泻５韰^(qū)融愛融樂心智障礙者家庭支持中心在中國(guó)智力殘疾人及其親友協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，申請(qǐng)制定《心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，希望助力企業(yè)積極響應(yīng)政府號(hào)召，向心智障礙群體開放就業(yè)崗位。本《心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》的編制，以心智障礙群體的特質(zhì)及其就業(yè)支持需求為內(nèi)核，著眼雇主聘用心智障礙員工的全流程，從企業(yè)制度與文化建設(shè)，以及“選、用、育、留”等招聘關(guān)鍵性環(huán)節(jié)為雇主提供專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。特別是在雇主普遍關(guān)注的心智障礙者能否勝任工作任務(wù)、能否遵守工作制度、能否與同事維系友好關(guān)系等問題上提供框架性標(biāo)準(zhǔn)流程方案。最終，提升企業(yè)接納力，促進(jìn)心智障礙者的融合就業(yè)，提高他們的就業(yè)率和社會(huì)融入度。二、任務(wù)來源與參編單位北京市海淀區(qū)融愛融樂心智障礙者家庭支持者中心牽頭，在中國(guó)智力殘疾人和親友協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，于2024年2月開始該項(xiàng)目的預(yù)研工作，在組織上擬定了相關(guān)的措施，在標(biāo)準(zhǔn)框架及內(nèi)容方面進(jìn)行了前期的調(diào)研和預(yù)研。于2024年4月向中國(guó)智力殘疾人和親友協(xié)會(huì)提出了《心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的立項(xiàng)申請(qǐng)，于2024年5月獲得中國(guó)智力殘疾人和親友協(xié)會(huì)的立項(xiàng)批復(fù)，立項(xiàng)編號(hào)為T/ZGZX0002-2024,該標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)智力殘疾人和親友協(xié)會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)編寫參與單位有：北京市海淀區(qū)融愛融樂心智障礙者家庭支持中心、北京市曉更助殘基金會(huì)、北京星巴克公益基金會(huì)、北京外企人力資源服務(wù)有限公司。北京市海淀區(qū)融愛融樂心智障礙者家庭支持中心為第一起草單位，其他單位負(fù)責(zé)參與文件內(nèi)容的討論和提供技術(shù)支撐。三、主要工作過程2023年7月，在長(zhǎng)春開展的中國(guó)智力殘疾人和親友協(xié)會(huì)就業(yè)工作交流會(huì)上，中國(guó)智力殘疾人和親友協(xié)會(huì)與北京市海淀區(qū)融愛融樂心智障礙者家庭支持中心提出編寫《心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》的意向。2024年2月，北京市海淀區(qū)融愛融樂心智障礙者家庭支持中心在中國(guó)智力殘疾人和親友協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下提出研制《心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》的構(gòu)想，組建標(biāo)準(zhǔn)研制和標(biāo)準(zhǔn)化支持團(tuán)隊(duì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研工作。2024年2月至3月，由北京市海淀區(qū)融愛融樂心智障礙者家庭支持中心牽頭，意向參編單位等相關(guān)人員多次召開研討會(huì)議，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研團(tuán)隊(duì)通過調(diào)研融合就業(yè)雇主在心智障礙者融合就業(yè)方面的基本要求，包括文化、制度、資源搭建等底層基礎(chǔ)準(zhǔn)備，以及崗位開發(fā)、招聘、培訓(xùn)、在崗管理、員工關(guān)懷與發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況，確定研制標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容，同時(shí)明確標(biāo)準(zhǔn)研制的技術(shù)支持和資源保障以及實(shí)施的可行性等，于2024年4月向中國(guó)智力殘疾人和親友協(xié)會(huì)提出了《心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》的立項(xiàng)申請(qǐng)，2024年5月標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)通過中國(guó)智力殘疾人和親友協(xié)會(huì)的立項(xiàng)審批，標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)編號(hào)為T/ZGZX0002-2024。2024年5月正式組建由北京市海淀區(qū)融愛融樂心智障礙者家庭支持中心、北京市曉更助殘基金會(huì)組成的標(biāo)準(zhǔn)起草核心工作組，啟動(dòng)《心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》的起草工作。2024年5月27日召開第一次標(biāo)準(zhǔn)起草工作組會(huì)議，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》草案進(jìn)行了討論，討論會(huì)上主起草人對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案的整體內(nèi)容進(jìn)行了說明，并對(duì)“心智障礙者融合就業(yè)雇主”的定義、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的范圍、“總則”內(nèi)容、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的框架等方面，與起草組成員進(jìn)行了深入的討論，最終確定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的框架（明確了一級(jí)標(biāo)題和二級(jí)標(biāo)題）。最后，起草組也明確了撰寫分工以及任務(wù)時(shí)間表。2024年6月28日召開第二次起草工作組會(huì)議，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》草案稿進(jìn)行了討論，討論會(huì)提出了“補(bǔ)充專業(yè)支持、自然支持的術(shù)語(yǔ)和定義”、“彈性管理原則強(qiáng)調(diào)靈活與以人為本”、“簡(jiǎn)化第9部分的評(píng)估與改進(jìn)”等意見。經(jīng)過討論，一致同意對(duì)上述“術(shù)語(yǔ)和定義”、“原則”部分的修訂，以及對(duì)第9部分進(jìn)行簡(jiǎn)化等建議，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了相應(yīng)的修改。在2024年7月期間，由北京市海淀區(qū)融愛融樂心智障礙者家庭支持中心牽頭，北京市曉更助殘基金會(huì)、北京星巴克公益基金會(huì)、北京外企人力資源服務(wù)有限公司協(xié)助，起草工作組分別向北京西南華邑酒店、出門問問信息科技有限公司、北京安德魯水果食品有限公司、西門子（中國(guó)）有限公司、斯倫貝謝技術(shù)（北京）有限公司、其實(shí)咨詢、融易咨詢、中德融創(chuàng)工場(chǎng)、映諾社區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行咨詢，收集反饋建議。2024年7月27日召開第三次起草工作組會(huì)議，對(duì)收集到的反饋建議進(jìn)行深度的研討。經(jīng)過討論，一致同意：1）在適用范圍中，提出融合就業(yè)雇主尤其包括“計(jì)劃申請(qǐng)享受就業(yè)惠殘政策的市場(chǎng)主體”；2）在心智障礙者的定義中把其就業(yè)優(yōu)勢(shì)做補(bǔ)充“在職場(chǎng)環(huán)境中，心智障礙者面臨一些挑戰(zhàn)，也擁有許多獨(dú)特的就業(yè)優(yōu)勢(shì)”3）對(duì)“5.4.2邀請(qǐng)心智障礙家庭成員參與支持”進(jìn)行修改優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)本著‘輔助’而非‘替代’原則”，以及“為確保雙方權(quán)責(zé)明確，可進(jìn)一步與心智障礙者員工的家庭監(jiān)護(hù)人建立正式的溝通和確認(rèn)機(jī)制。”4）增加附錄C（資料性）與心智障礙者日常溝通協(xié)作參考建議；5）增加附錄D（資料性）支持性就業(yè)輔導(dǎo)員服務(wù)流程。第三次起草工作組會(huì)議后，主起草單位根據(jù)討論會(huì)的意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進(jìn)行修改，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行規(guī)范性的修改，于2024年8月8日作成《心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，同時(shí)作成了標(biāo)準(zhǔn)編制說明（征求意見稿），準(zhǔn)備進(jìn)行意見征求工作。2024年8月8日，標(biāo)準(zhǔn)歸口單位中國(guó)智力殘疾人和親友協(xié)會(huì)將《心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）及標(biāo)準(zhǔn)編制說明發(fā)送給有關(guān)單位和專家進(jìn)行征求意見，截止2024年8月31日征求意見時(shí)間結(jié)束，沒有單位和專家提出意見。2024年9月1日，標(biāo)準(zhǔn)歸口單位中國(guó)智力殘疾人和親友協(xié)會(huì)將《心智障礙者融合就業(yè)雇主團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）及標(biāo)準(zhǔn)編制說明在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行公開征求意見，時(shí)間為30天，截止2024年10月1日公開征求意見結(jié)束。四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)編制遵循“統(tǒng)一性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《GB/T1.1標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行編寫和表述。五、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容1）標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本文件規(guī)定了融合就業(yè)雇主在心智障礙者融合就業(yè)方面的基本要求，包括文化、制度、資源搭建等底層基礎(chǔ)準(zhǔn)備，以及崗位開發(fā)、招聘、培訓(xùn)、在崗管理、員工關(guān)懷與發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范和建議。本文件適用于所有已招錄或有意向心智障礙者作為員工，并愿意為心智障礙者提供穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)的用人單位，尤其是計(jì)劃申請(qǐng)享受就業(yè)惠殘政策的市場(chǎng)主體，包括營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。以下統(tǒng)稱為融合就業(yè)雇主。2）術(shù)語(yǔ)和定義本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了心智障礙者、融合就業(yè)、支持性就業(yè)、就業(yè)輔導(dǎo)員、專業(yè)支持與自然支持等術(shù)語(yǔ)和定義。總則a）不歧視b）彈性管理c）融合發(fā)展d）無障礙支持實(shí)施融合就業(yè)的準(zhǔn)備規(guī)劃籌備制度準(zhǔn)備包容雇主文化準(zhǔn)備社會(huì)支持與合作準(zhǔn)備選拔、錄用、培訓(xùn)與在崗管理崗位分析與設(shè)計(jì)招聘與選拔入職管理在崗管理和工作支持離職管理薪資與福利薪酬管理社會(huì)保險(xiǎn)工時(shí)考勤休息與休假員工關(guān)懷與發(fā)展無障礙工作環(huán)境安全管理與保護(hù)措施職場(chǎng)生活支持評(píng)估與改進(jìn)及時(shí)評(píng)估持續(xù)改進(jìn)披露與報(bào)告六、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況本