應(yīng)急管理概論教學課件

應(yīng)急管理概論

——理論與實踐主講：教材信息書名：《應(yīng)急管理概論——理論與實踐》應(yīng)急管理類專業(yè)核心課程教材書號：ISBN978-7-04-034511-7出版日期：2012年7月出版社：高等教育出版社注：電子教案、教學設(shè)計、習題參考答案等其他教學資源，見教師課件。目錄國內(nèi)外應(yīng)急管理的形勢導論總論第一篇第一章突發(fā)事件第二章應(yīng)急管理第三章國外應(yīng)急管理經(jīng)驗應(yīng)急管理體制第二篇第四章政府應(yīng)急管理體制第五章中國應(yīng)急救援隊伍建設(shè)目錄應(yīng)急管理法制第四篇第十章突發(fā)事件應(yīng)急法制概述第十一章應(yīng)急管理的法律體系應(yīng)急管理機制第三篇第六章預防與應(yīng)急準備第七章監(jiān)測與預警第八章應(yīng)急處置與救援第九章恢復與重建目錄應(yīng)急管理科技支撐與產(chǎn)業(yè)化第六篇第十五章應(yīng)急管理的科技支撐第十六章應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)急管理預案第五篇第十二章應(yīng)急預案概述第十三章應(yīng)急預案的編制第十四章應(yīng)急預案的動態(tài)管理《應(yīng)急管理概論》結(jié)構(gòu)模型導論國內(nèi)外應(yīng)急管理的形勢第一節(jié)全球突發(fā)事件態(tài)勢第二節(jié)中國應(yīng)急管理工作面臨的形勢第三節(jié)國內(nèi)外應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢國內(nèi)外應(yīng)急管理的形勢第一節(jié)全球突發(fā)事件態(tài)勢（一）重大自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，經(jīng)濟損失巨大（二）工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化快速發(fā)展，技術(shù)災(zāi)難日益突出（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多，并呈跨地域傳播擴散的特點（四）傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)因素交織，全球恐怖主義威脅不斷加劇一、全球重大突發(fā)事件的主要表現(xiàn)形態(tài)（五）全球糧食不安全狀態(tài)加劇，糧食安全問題愈發(fā)突出（六）全球經(jīng)濟危機常發(fā)，后果持續(xù)擴大化并具連鎖效應(yīng)（一）重大自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，經(jīng)濟損失巨大（一）重大自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，經(jīng)濟損失巨大（二）工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化快速發(fā)展，技術(shù)災(zāi)難日益突出（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多，并呈跨地域傳播擴散的特點（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多，并呈跨地域傳播擴散的特點（四）傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)因素交織，全球恐怖主義威脅不斷加劇1.“9·11”事件之后，全球恐怖主義活動達到了空前規(guī)模，構(gòu)成了對當今社會的主要威脅。2.現(xiàn)代恐怖分子的襲擊手段更加多樣化。3.恐怖組織的理念、意識形態(tài)、襲擊目標呈多樣化。4.現(xiàn)代恐怖分子的身份很難確定，國外和國內(nèi)恐怖主義很難區(qū)別。5.傳統(tǒng)恐怖主義和現(xiàn)代恐怖主義并存。（五）全球糧食不安全狀態(tài)加劇，糧食安全問題愈發(fā)突出2009年6月，聯(lián)合國世界糧食計劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金聯(lián)合公布了一項預測，稱世界饑餓人口2009年達到歷史最高，將有10.2億人每天生活在饑餓之中。全球糧食的不安全狀態(tài)表現(xiàn)為：貧困人群的優(yōu)質(zhì)食品獲取量降低，低收入食品凈進口國的經(jīng)濟形勢進一步惡化，糧食的采購和供應(yīng)緊張，弱勢群體和饑餓人群的糧食不安全因素增加，糧食援助的有效性降低等。（六）全球經(jīng)濟危機常發(fā)，后果持續(xù)擴大化并具連鎖效應(yīng)1997年亞洲金融風暴2007年8月全面爆發(fā)的美國次貸危機第一節(jié)全球突發(fā)事件態(tài)勢（一）多種致災(zāi)因素復合疊加，增加了突發(fā)事件的復雜性和多變性（二）孕災(zāi)環(huán)境的變化，增加了突發(fā)事件的密集性與疊加性二、全球突發(fā)事件的變化及其特點（三）國家間依存度的迅速提高，增加了突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性與互動性第一節(jié)全球突發(fā)事件態(tài)勢第一節(jié)全球突發(fā)事件態(tài)勢第一節(jié)全球突發(fā)事件態(tài)勢（一）全球人口的持續(xù)增長（二）全球環(huán)境的重大變化三、影響全球突發(fā)事件變化的主要因素（三）科學技術(shù)的發(fā)展與革新（四）社會結(jié)構(gòu)的劇烈變化第二節(jié)中國應(yīng)急管理工作面臨的形勢一、我國突發(fā)事件的主要類型及其特點第二節(jié)中國應(yīng)急管理工作面臨的形勢一、我國突發(fā)事件的主要類型及其特點（一）自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)第二節(jié)中國應(yīng)急管理工作面臨的形勢一、我國突發(fā)事件的主要類型及其特點（二）事故災(zāi)難嚴重第二節(jié)中國應(yīng)急管理工作面臨的形勢一、我國突發(fā)事件的主要類型及其特點（三）公共衛(wèi)生事件防控難度增大全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在中國發(fā)現(xiàn)。（四）社會安全面臨新的挑戰(zhàn)1.人民內(nèi)部矛盾凸顯；2.刑事犯罪高發(fā)，違法犯罪活動日趨動態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化和低齡化；3.對敵斗爭復雜，國內(nèi)外極端勢力制造的各種恐怖事件危及國家安寧；4.改革開放以來，境外涉我和境內(nèi)涉外的突發(fā)事件也明顯增多。第二節(jié)中國應(yīng)急管理工作面臨的形勢二、中國應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)（一）現(xiàn)階段的安全環(huán)境存在大量新風險（二）城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化帶來新挑戰(zhàn)，高風險的城市和不設(shè)防的農(nóng)村并存（三）工業(yè)化與信息化引發(fā)各種新問題（四）市場化帶來利益格局的新調(diào)整（五）各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來越強，互相影響、互相轉(zhuǎn)化（六）公眾對公共安全的要求越來越高增加了工作的緊迫性第三節(jié)國內(nèi)外應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢一二三四五第一篇總論第一章突發(fā)事件第二章應(yīng)急管理第三章國外應(yīng)急管理經(jīng)驗國內(nèi)外應(yīng)急管理的形勢第一章突發(fā)事件1.理解突發(fā)事件的內(nèi)涵、外延及特征。2.理解突發(fā)事件與風險、危機、緊急狀態(tài)、災(zāi)害等相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別。學習目標學習重點掌握突發(fā)事件的分類、分級與分期理論。第一章突發(fā)事件第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義

第二節(jié)突發(fā)事件的分類突發(fā)事件第三節(jié)突發(fā)事件的分級

第四節(jié)突發(fā)事件的分期第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”突發(fā)事件的特征（1）突發(fā)性和緊急性。（2）嚴重性。（3）不確定性。（4）社會性。（5）同時涉及程序化與非程序化決策。第一節(jié)突發(fā)事件與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別(一）“突發(fā)事件”VS“緊急狀態(tài)”(二）突發(fā)事件與VS“風險”、“危險”(三）“突發(fā)事件”VS“危機”(四）“突發(fā)事件”VS“公共安全”(五）“突發(fā)事件”VS“災(zāi)害”、“災(zāi)難”第二節(jié)突發(fā)事件的分類基于事件發(fā)生的誘因進行分類：第二節(jié)突發(fā)事件的分類目前學術(shù)界和實務(wù)部門爭論的焦點集中在是將經(jīng)濟安全事件單獨列為一種特定類型，還是將它納入社會安全事件中加以管理。第三節(jié)突發(fā)事件的分級突發(fā)事件分級的影響要素：第三節(jié)突發(fā)事件的分級中國對突發(fā)事件的分級：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三節(jié)突發(fā)事件的分級處置突發(fā)事件的應(yīng)急處置要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的原則。第三節(jié)突發(fā)事件的分級處置第四節(jié)突發(fā)事件的分期第四節(jié)突發(fā)事件的分期延伸閱讀第二章應(yīng)急管理1.了解國際應(yīng)急管理的發(fā)展階段及其特點。2.了解民防在應(yīng)急管理發(fā)展進程中的作用。3.了解應(yīng)急管理、風險管理、危機管理的基本內(nèi)容。學習目標學習重點理解應(yīng)急管理的內(nèi)涵與特點，辨析其與風險管理、危機管理的聯(lián)系與區(qū)別。第二章應(yīng)急管理第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段

第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理第三節(jié)應(yīng)急管理與風險管理、危機管理第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段階段時間特點主要國家示例前應(yīng)急管理時期20世紀50年代以前一事一管、一事一議美國、新西蘭、日本應(yīng)急管理規(guī)范期20世紀50—90年代綜合應(yīng)急管（CEM）體系的建設(shè)，其基礎(chǔ)是“命令與控制”理論，即通過整合式應(yīng)急管理系統(tǒng)（IEMS）的發(fā)展實現(xiàn)運轉(zhuǎn)。新西蘭、美國第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段階段時間特點主要變化應(yīng)急管理拓展期21世紀以來（1）由單項減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，由單一事件處置向多種事件綜合管理轉(zhuǎn)變，從單純的自然災(zāi)害處置向各類突發(fā)事件管理延伸；（2）由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風險、加強風險管理轉(zhuǎn)變，從重在處置向“預防為主”轉(zhuǎn)變；（3）由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；（4）從單純應(yīng)對一個方面、一個區(qū)域的突發(fā)事件向更多領(lǐng)域、更大區(qū)域擴展，由一個國家減災(zāi)向全球或區(qū)域聯(lián)合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。（一）突發(fā)事件應(yīng)對主體的變化；（二）應(yīng)急管理工作制度的變化；（三）應(yīng)急管理法律依據(jù)的變化。第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理的內(nèi)涵管理主體：黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與。管理客體：應(yīng)急管理強調(diào)對突發(fā)事件的綜合管理。應(yīng)急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件），從預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復與重建等全方位、全過程的管理。第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理重在思想而不單是手段應(yīng)急管理的外延預防為主，預防與應(yīng)急相結(jié)合第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理研究視角國際關(guān)系與國際政治學視角公共關(guān)系與傳播學視角心理學視角社會學視角政治學視角信息管理學視角法律視角自然科學視角第三節(jié)應(yīng)急管理與風險管理、危機管理第三節(jié)應(yīng)急管理與風險管理、危機管理應(yīng)急管理事前、事發(fā)、事中、事后的全過程管理風險管理應(yīng)急管理工作的“關(guān)口再前移”危機管理“做最壞的打算”，強調(diào)決策的非常規(guī)性和“藝術(shù)性”延伸閱讀第三章國外應(yīng)急管理經(jīng)驗1.掌握國外政府應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗和方法。2.了解國外社會組織在應(yīng)急管理發(fā)展進程中的作用。3.了解國際組織在應(yīng)急管理中的功能。學習目標學習重點學習國外應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗與方法。第三章國外應(yīng)急管理經(jīng)驗第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織

第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織應(yīng)急管理政府組織包括參與應(yīng)急管理的各級政府及其部門和機構(gòu)，是應(yīng)急管理的權(quán)力部門，也是主要的管理實施部門。各國政府在建立和完善應(yīng)急管理機構(gòu)時，面臨的問題就是如何定位應(yīng)急管理機構(gòu)的工作職能，綜合其經(jīng)驗，推動應(yīng)急管理機構(gòu)“使能性”（enabling）角色的發(fā)展(如表3.1）。應(yīng)急管理“使能性”機構(gòu)的建設(shè)情況政府組織的基本情況國外應(yīng)急管理政府組織的建設(shè)情況第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織美國政府應(yīng)急管理組織體系縣（市）級地方政府承擔應(yīng)急管理的直接責任；州政府和聯(lián)邦政府，只是在發(fā)生地方（縣、市）所不能應(yīng)對的重大災(zāi)難，并由地方政府依據(jù)法定程序，向州和聯(lián)邦政府請求援助時才承擔責任。美國聯(lián)邦一級的應(yīng)急管理組織體系是以總統(tǒng)為領(lǐng)導、以國土安全部為主體、各相關(guān)部門密切合作、完全按照法律規(guī)范運作的體系?？偨y(tǒng)（最高、最終權(quán)力）專門的應(yīng)急管理部門：國土安全部非專門的應(yīng)急管理部門：司法部；國防部；國務(wù)院；其他聯(lián)邦部門權(quán)力的來源和法律基礎(chǔ)：憲法、1988年《斯塔福減災(zāi)與緊急援助法》、2002年《國土安全法》。行使包括對聯(lián)邦應(yīng)急管理機構(gòu)的設(shè)置與重組、應(yīng)急管理部門主要官員的任命、應(yīng)急管理政策的制定、宣布緊急狀態(tài)以及實施與此相關(guān)的配套措施。第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織州政府的組織（一）州長緊急事務(wù)管理辦公室（OES）（二）其他緊急事務(wù)管理組織（三）非專職應(yīng)急管理部門（1）加利福尼亞緊急事務(wù)委員會（CaliforniaEmergencyCouncil）；（2）州長緊急事務(wù)行動執(zhí)行委員會（GEOEC）；（3）加利福尼亞地震預報評估委員會（CEPEC）；（4）化學類突發(fā)事件預防和應(yīng)對委員（CEPRC）；（5）公民顧問委員會（CitizensAdvisoryCommittee）；（6）加利福尼亞公用事業(yè)緊急事務(wù)協(xié)會（CUEA）；（7）OES消防與救援顧問委員會（OESFireandRescueAdvisoryCommittee）；（8）城區(qū)搜尋救援顧問委員會（UrbanSearchandRescueAdvisory

Committee）。（1）加利福尼亞環(huán)境保持部；（2）加利福尼亞公園與休閑部；（3）加利福尼亞資源局；（4）加利福尼亞能源委員（5）加利福尼亞運輸部；（6）加利福尼亞森林與火災(zāi)保護部；（7）加利福尼亞高速公路巡警；（8）加利福尼亞水資源部；（9）加利福尼亞緊急事務(wù)醫(yī)療服務(wù)局；（10）加利福尼亞資源保衛(wèi)隊。第一節(jié)國外應(yīng)急管理中的政府組織

四、縣政府組織（棕櫚灘縣）

（一）緊急事務(wù)管理處的職責（二）緊急事務(wù)管理處的組織機構(gòu)及功能（1）緊急事務(wù)醫(yī)療服務(wù)科：負責管理該縣的緊急救援系統(tǒng)，使相關(guān)工作人員能夠為危重病人和傷者在抵達醫(yī)院前就提供緊急醫(yī)療服務(wù)。（2）規(guī)劃科：負責協(xié)調(diào)全縣90多個參與單位，確保做好應(yīng)對大規(guī)模災(zāi)難的準備工作。（3）災(zāi)難減除科：負責全縣的災(zāi)難減除政策、戰(zhàn)略和計劃。（4）行動科：負責協(xié)調(diào)和支持眾多參與機構(gòu)的應(yīng)急管理工作和各種災(zāi)難的減除工作。（5）恢復科：負責協(xié)調(diào)對受害者及其家庭的幫助，對應(yīng)急管理工作人員和志愿者提供支持，評估損失，分發(fā)救援物資，恢復公用設(shè)施，清除廢墟，修復道路和公共基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公民合理的需求，以及制定災(zāi)后發(fā)展計劃。

（三）縣緊急事務(wù)行動中心（EOC）（1）監(jiān)測狀態(tài)（2）部分激活狀態(tài)（3）完全激活狀態(tài)第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)一、社會組織網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)急管理中的作用總體來看，社會組織可以分為以下五類：（一）慈善組織：紅十字會、慈善總會（二）志愿者團隊（三）社區(qū)（四）媒體、保險公司和私人機構(gòu)（五）學術(shù)團隊和行業(yè)協(xié)會二、德國的應(yīng)急管理志愿者組織：專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)（一）德國應(yīng)急志愿者的組成應(yīng)急志愿者是德國應(yīng)急救援力量的生力軍，這些應(yīng)急志愿者主要分布在聯(lián)邦圣馬丁救援協(xié)會、德國紅十字會、德國消防隊等七個志愿服務(wù)組織。第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)國外應(yīng)急管理中的社會組織網(wǎng)絡(luò)

（二）德國應(yīng)急志愿者隊伍的管理

1.完備的法律基礎(chǔ)2.成熟的社會救援組織

3.應(yīng)急志愿者的激勵措施

（三）德國應(yīng)急志愿者的教育培訓體系

1.系統(tǒng)有序的專業(yè)培訓

2.細致的志愿者培訓

3.廣泛的公民培訓第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織一、國際組織在應(yīng)急管理中的功能（一）自然災(zāi)害領(lǐng)域（二）事故災(zāi)難領(lǐng)域（三）公共衛(wèi)生事件領(lǐng)域（四）社會安全領(lǐng)域（五）經(jīng)濟安全事件領(lǐng)域二、聯(lián)合國三、紅十字會1.紅十字會的工作內(nèi)容（1）探視戰(zhàn)俘和被拘留的平民。（2）尋找失蹤人員。（3）為被沖突分隔的家庭成員傳遞信息。（4）協(xié)助離散的家庭團聚。（5）為沒有食物、飲用水和醫(yī)療援助的平民，提供這類基本生活所需。（6）傳播國際人道法的知識。（7）監(jiān)督國際人道法的遵守情況。（8）提請對違反國際人道法情況的注意、并推動人道法的發(fā)展。人道（humanity）公正（impartiality）中立（neutrality）獨立（independence）志愿服務(wù)（voluntaryservice）統(tǒng)一（unity）普遍（universality）第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織2.紅十字會運動的基本原則第三節(jié)應(yīng)急管理的國際組織3.紅十字會的決策及代表機構(gòu)：紅十字國際委員會紅十字國際的領(lǐng)導和決策機構(gòu)分為:大會：大會是紅十字國際委員會的最高權(quán)力機構(gòu)，它對紅十字國際委員會的所有活動進行監(jiān)督。大會理事會：大會理事會是大會的輔助機構(gòu)，大會授權(quán)大會理事會行使某些大會的權(quán)力。指導委員會：指導委員會是紅十字國際委員會的行政機構(gòu)，負責實施和保證實施由大會或大會理事會制定的整體目標和組織戰(zhàn)略。4.紅十字國際委員會的緊急事態(tài)救援工作在發(fā)生重大災(zāi)難的時候，一方面協(xié)助所在國政府機構(gòu)，另一方面自己也提供一系列服務(wù)，包括賑災(zāi)、救援、醫(yī)療衛(wèi)生、災(zāi)民安置等工作。延伸閱讀第二篇應(yīng)急管理體制第四章政府應(yīng)急管理體制第五章中國應(yīng)急救援隊伍建設(shè)國內(nèi)外應(yīng)急管理的形勢第四章政府應(yīng)急管理體制1.暢了解政府管理體制的重要性。2.暢了解中國主要政府層級間關(guān)系。3.暢了解中國政府應(yīng)急管理主要組織體系。4.暢了解政府應(yīng)急管理指揮部主要組織體系。5.暢了解政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和部分部際聯(lián)席會議的應(yīng)急指揮職能。學習目標第四章政府應(yīng)急管理體制學習重點1.了解主要政府組成部門中的應(yīng)急管理職能，重點掌握四大類突發(fā)事件相關(guān)的政府職能。2.掌握政府應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)、工作部門、辦事機構(gòu)的主要職責。3.掌握國務(wù)院主要應(yīng)急指揮部的組成及工作規(guī)則。第四章政府應(yīng)急管理體制第一節(jié)政府應(yīng)急管理體制概述

第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導綜合協(xié)政府應(yīng)急管理體制第三節(jié)分類管理分級負責

第四節(jié)屬地管理為主

第五節(jié)社會協(xié)同公眾參與第一節(jié)在《辭?！分械亩x是：（１）國家機關(guān)、企事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。如政治體制、經(jīng)濟體制等。（２）詩文的體裁，格局。一、應(yīng)急管理體制的概念國家機關(guān)、軍隊、企事業(yè)單位、社會團體、公眾等各利益相關(guān)方在應(yīng)對突發(fā)事件過程中在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。政府應(yīng)急管理體制第一節(jié)二、中國政府應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)與構(gòu)成政府應(yīng)急管理體制1.政治基礎(chǔ)：人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。中國政府應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)2.行政管理體制基礎(chǔ)：行政領(lǐng)導體制的決策形式屬首長制，中央和地方政府間的權(quán)力配置屬集權(quán)制，各級政府間的節(jié)制關(guān)系屬層級制，政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置屬功能制，行政機關(guān)內(nèi)的權(quán)力統(tǒng)屬是完整制。第一節(jié)政府應(yīng)急管理體制中國政府應(yīng)急管理體制的構(gòu)成及特點1領(lǐng)導機構(gòu)：國務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)。2辦事機構(gòu)：國務(wù)院辦公廳設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。3工作機構(gòu)：國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。4地方機構(gòu)：依據(jù)屬地管理原則，地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。5專家組：國務(wù)院和各應(yīng)急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理工作的正常有序開展提供決策建議，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。第一節(jié)三、社會管理體制與應(yīng)急管理體制政府應(yīng)急管理體制社會管理的概念1.從以人為本的社會管理角度本書傾向于基于政府的政治、經(jīng)濟、文化、社會四大職能，強調(diào)以維系社會秩序為核心來界定社會管理的概念。中國的社會管理是基于民生、維護社會秩序的一種公共服務(wù)與社會福利的宏觀性的安排，在其微觀水平上，注重公共服務(wù)的遞送。2.從以維護社會秩序為核心內(nèi)涵的角度3.從社會政策實施的角度4.從組織分類的角度第一節(jié)政府應(yīng)急管理體制（1）核心在于堅持黨委領(lǐng)導、政府主導（2）強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理（3）社會管理是應(yīng)急管理主體實現(xiàn)“社會協(xié)同、公眾參與”的基礎(chǔ)性延伸（4）應(yīng)急管理體制與整個社會管理體制存在著密切關(guān)系，應(yīng)急管理體制的大部分內(nèi)容與社會管理體制有著密切的關(guān)系。社會管理體制及其與應(yīng)急管理體制的關(guān)系第一節(jié)政府應(yīng)急管理體制1.有利于統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，高效聯(lián)動3.有利于發(fā)揮中央、地方兩個積極性2.有利于體現(xiàn)中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢應(yīng)急管理體制中黨與政府的關(guān)系第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導綜合協(xié)調(diào)既包涵了中央政府對地方政府、對部委的領(lǐng)導，也包含了地方政府對下級政府、地方部門的領(lǐng)導，體現(xiàn)了應(yīng)急指揮決策核心對所屬相關(guān)地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導。統(tǒng)一領(lǐng)導的內(nèi)涵一是各級政府對所屬各有關(guān)部門，上級政府對下級各有關(guān)政府的綜合協(xié)調(diào)，也包括共同的上級機關(guān)對互相沒有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導關(guān)系的不同層級政府和不同政府部門之間的協(xié)調(diào)。二是對政府之外的各類主體進行的綜合協(xié)調(diào)，包括對武裝力量、國內(nèi)外企業(yè)、社會團體、非政府組織、國內(nèi)外公眾之間的綜合協(xié)調(diào)。三是各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu)，根據(jù)職責所進行的日常協(xié)調(diào)工作。綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)涵第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導綜合協(xié)調(diào)中國政府應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)國務(wù)院和各級地方政府是全國和各級地方政府管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)籌負責全國及其各級行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作。在國務(wù)院及各級政府行政首長領(lǐng)導下，通過國務(wù)院及其各級政府常務(wù)會議和相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，具體負責突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導綜合協(xié)調(diào)中國政府實施綜合協(xié)調(diào)功能的辦事機構(gòu)——政府應(yīng)急辦主要職責（1）承擔國務(wù)院或地方各級政府總值班工作，及時掌握和報告全國及所轄區(qū)域相關(guān)重大情況和動態(tài)，辦理向上級政府報送的重要事項，保證與下級人民政府、同級政府各部門之間的信息聯(lián)絡(luò)暢通，指導政府系統(tǒng)值班工作。（2）辦理國務(wù)院或各級政府有關(guān)決定事項，督促落實國務(wù)院或各級政府領(lǐng)導批示、指示，承辦國務(wù)院、各級政府應(yīng)急管理專題會議、活動和文電等工作。（3）負責協(xié)調(diào)和督促、檢查下級人民政府、本級政府各部門應(yīng)急管理相關(guān)工作，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方面研究提出國家或各地應(yīng)急管理政策、法規(guī)和規(guī)劃建議。（4）負責組織編制國家或本地突發(fā)事件總體應(yīng)急預案和審核專項應(yīng)急預案，協(xié)調(diào)指導應(yīng)急預案體系和應(yīng)急體制、機制、法制建設(shè)，指導下級人民政府、本級政府有關(guān)部門應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)等工作。（5）協(xié)助國務(wù)院或各級政府領(lǐng)導處置特別重大突發(fā)事件，協(xié)調(diào)指導本級政府處置范圍內(nèi)的各類突發(fā)事件的預防預警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和國際救援等工作。（6）組織開展應(yīng)急管理的相關(guān)信息調(diào)研和宣傳培訓工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理方面的國際交流與合作。（7）承辦國務(wù)院或各級政府領(lǐng)導交辦的其他相關(guān)事項。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導綜合協(xié)調(diào)1.國務(wù)院應(yīng)急管理機構(gòu)的情況：負責國務(wù)院值班工作，及時報告重要情況，傳達和督促落實國務(wù)院領(lǐng)導同志指示：組織開展應(yīng)急預案體系建設(shè)，協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導同志做好有關(guān)應(yīng)急處置工作；辦理安全生產(chǎn)、信訪以及國務(wù)院應(yīng)急管理方面的專題文電、會務(wù)和督查調(diào)研工作。中國政府應(yīng)急管理機構(gòu)的情況2.省級政府應(yīng)急管理機構(gòu)情況：（1）依托于政府日常工作協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置應(yīng)急管理辦公室。（2）應(yīng)急辦的職責與政府日常業(yè)務(wù)分開設(shè)立。3.地市縣級政府應(yīng)急管理機構(gòu)情況：地市級、縣（區(qū)）級應(yīng)急辦大部分與政府值班室設(shè)在一起。在職能方面承擔（1）日常值班、信息接報、綜合協(xié)調(diào)等職能；(2)政府熱線、公務(wù)接待等工作，與公眾直接聯(lián)系較多。4.政府有關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)情況：國務(wù)院各部委、各單位值班室與應(yīng)急辦的設(shè)置主要分兩類，應(yīng)急辦與部（委、局）長辦、秘書處、綜合處等辦公廳處室分設(shè)的約占54%；部門值班室與應(yīng)急管理辦事機構(gòu)設(shè)在一起的約占46%。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導綜合協(xié)調(diào)北京市應(yīng)急管理組織體系框架圖第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導綜合協(xié)調(diào)中國政府應(yīng)急管理決策咨詢機構(gòu)1.參與處置與專業(yè)咨詢3.人才培養(yǎng)與人員培訓2.科技支撐與理論研究應(yīng)急管理專家組的功能第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急管理專家組工作制度日常工作方式每年擇時召開一次應(yīng)急管理專家會議，研究安排專家組年度工作；根據(jù)工作需要，不定期組織專家座談或會商，研究有關(guān)應(yīng)急管理專項工作；特別重大或重大突發(fā)事件發(fā)生后，啟動專家咨詢和技術(shù)指導程序，組織專家在新聞媒體上進行宣傳；根據(jù)應(yīng)急體系建設(shè)情況，每年度研究確定若干重點課題，組織有關(guān)專家進行專題調(diào)研。專家組建立信息通報機制以應(yīng)急管理專家組名義開展工作形成的研討意見、評審結(jié)果和論證結(jié)論等，由應(yīng)急辦報送應(yīng)急委正、副主任或送有關(guān)單位。專家組管理制度專家組內(nèi)部按照專家組工作規(guī)則和年度計劃開展工作，對重大問題組織研究，提出解決方案。健全遴選、換屆和內(nèi)部監(jiān)督的自律制度、經(jīng)費管理制度和遵守國家保密規(guī)定，等等。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導綜合協(xié)調(diào)中國政府實施綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置指揮機構(gòu)（一）突發(fā)事件應(yīng)急管理指揮部應(yīng)急指揮部是各級政府領(lǐng)導、處置突發(fā)事件處置工作的基本組織形式，在各類突發(fā)事件處置中處于核心地位。在突發(fā)事件發(fā)生期間，需要集中調(diào)動人力、物力、財力等各類資源，并迅速決策。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導綜合協(xié)調(diào)（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)的設(shè)置原則與模式1.應(yīng)急指揮機構(gòu)的設(shè)置原則（１）實權(quán)化（２）綜合化（３）常態(tài)化。2.應(yīng)急指揮組織機構(gòu)的主要設(shè)置模式（１）在最高行政機關(guān)的基礎(chǔ)上組建應(yīng)急指揮機構(gòu)（２）以某一政府部門作為應(yīng)急指揮機構(gòu)并直接實施應(yīng)急處置。（３）以某一政府部門作為應(yīng)急指揮機構(gòu)起綜合協(xié)調(diào)作用。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導綜合協(xié)調(diào)（三）中國應(yīng)急指揮組織機構(gòu)及其職責第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導綜合協(xié)調(diào)（三）中國應(yīng)急指揮組織機構(gòu)及其職責第三節(jié)分類管理分級負責對于不同種類的突發(fā)事件，各級政府都有相應(yīng)的指揮機構(gòu)及應(yīng)急管理部門進行統(tǒng)一管理。具體包括：根據(jù)不同類型的突發(fā)事件特性，確定相應(yīng)的管理規(guī)則，明確分類分級標準，開展預防和應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等應(yīng)對活動。分類管理的內(nèi)涵分級負責中較高層級的政府負責較大規(guī)?；蜉^大范圍的突發(fā)事件處置工作，主要是職責所在，而且較高層級的政府具有更多的權(quán)限、更廣泛的資源協(xié)調(diào)能力，能夠開展跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)對工作。分級負責的內(nèi)涵第三節(jié)分類管理分級負責同層級政府分類管理的應(yīng)急體制（一）中國各層級政府的組成部門和所屬機構(gòu)1.中央政府組成部門和所屬機構(gòu)第三節(jié)分類管理分級負責2.地方政府組成部門和所屬機構(gòu)地方政府的組成機構(gòu)、權(quán)力運行方式、決策形式，與中央政府類似，由于承擔公共事務(wù)范圍的差異，中央和上級政府在歷次機構(gòu)改革中，都并不要求地方政府、下級政府在機構(gòu)組成上與中央、上級政府一一對應(yīng)。3.政府其他類型單位(1)事業(yè)單位:教育、科研、規(guī)劃和勘探、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市政公用、社會中介、機關(guān)后勤等機構(gòu)。(