野生動(dòng)物所致?lián)p害的國家補(bǔ)償制度初探

我國的野生動(dòng)物類型十分多樣，也是世界上野生動(dòng)物種類最為豐富的國家之一，因此要高度重視野生動(dòng)物的保護(hù)工作，相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度方面需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化，同時(shí)也要充分明確野生動(dòng)物所致?lián)p害的國家賠償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，確保野生動(dòng)物保護(hù)法和相對(duì)應(yīng)的實(shí)施條例能夠在實(shí)踐過程中有效落實(shí)，進(jìn)而確保野生動(dòng)物保護(hù)的法律體系和發(fā)展機(jī)制能夠得到切實(shí)落實(shí)，為野生動(dòng)物的可持續(xù)發(fā)展提供必要保障。1法學(xué)領(lǐng)域?qū)σ吧鷦?dòng)物的定義在我國的野生動(dòng)物保護(hù)法中，對(duì)野生動(dòng)物有比較明確的定義，主要指的是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”。從生態(tài)角度來看，在法律保護(hù)方面往往沒有進(jìn)行全面深入的落實(shí)，只是針對(duì)其中某一部分特別有價(jià)值而且瀕危的野生動(dòng)物進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的法律保護(hù)。這樣的現(xiàn)狀其根本原因主要是因?yàn)槲覈鴳椃ㄔ谝吧鷦?dòng)物的立場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)行憲法的第9條規(guī)定來執(zhí)行，也就是說“國家保障，自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的植物和動(dòng)物”。通過相對(duì)應(yīng)的條款可以看出，在立法的過程中對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)野生動(dòng)物比較珍稀而且瀕危，這樣才能體現(xiàn)出保護(hù)的價(jià)值，確保相關(guān)動(dòng)物能夠得到更有效的保護(hù)，充分防范可能出現(xiàn)的危害或不良影響，使這些動(dòng)物避免受到損害，進(jìn)而為其更加健康穩(wěn)定的繁衍生息和生活提供必要的法律支撐，以此使生態(tài)系統(tǒng)能夠得到有效平衡，對(duì)生物的多樣性進(jìn)行保護(hù)。從我國憲法和野生動(dòng)物保護(hù)法對(duì)比可以看出，規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物存在差異。在后續(xù)的法律不斷優(yōu)化和完善的背景之下，以野生動(dòng)物保護(hù)法為基準(zhǔn)，進(jìn)一步設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的國家賠償制度，也是考慮到對(duì)某些更有經(jīng)濟(jì)價(jià)值更珍惜的野生動(dòng)物進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的保護(hù)。國家在針對(duì)野生動(dòng)物所致的損害的國家賠償制度方面進(jìn)一步落實(shí)也是充分考慮到動(dòng)物的稀缺性，對(duì)稀缺動(dòng)物和富有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動(dòng)物進(jìn)行有效保護(hù)，這樣可以使生物多樣性得以保持，為維護(hù)我國生態(tài)平衡提供必要支撐，同時(shí)對(duì)野生動(dòng)物所致?lián)p害的受害人也進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的國家賠償，這樣可以使責(zé)任人充分認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物保護(hù)和規(guī)范的重要性和必要性，同時(shí)可以促進(jìn)人與自然和諧相處。2野生動(dòng)物所致?lián)p害的國家賠償制度的運(yùn)行策略2.1充分明確人身傷害的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)近4年來，禮縣野生動(dòng)物造成人身傷害補(bǔ)償5起，補(bǔ)償資金11.6萬元。按照中華人們共和國野生動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)定，受害人在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)從事正常的生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)受到野生動(dòng)物的攻擊，致使受害人不同程度受到傷害或造成死亡，根據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給與受害人相應(yīng)程度的補(bǔ)償。在甘肅省，出臺(tái)了《甘肅省野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》《甘肅省陸生野生動(dòng)物造成人生傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》，以上辦法同樣規(guī)定了野生動(dòng)物造成人生傷害的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)的問題是，在對(duì)受害者進(jìn)行賠償時(shí)，通常是按照受害者提供的醫(yī)院證明或相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)受害人受害程度的鑒定程度進(jìn)行一定的補(bǔ)償，然而，有些受害者在出院后一切良好，時(shí)隔已久，在后續(xù)的康復(fù)過程中可能出現(xiàn)不同程度的問題或后遺癥，使人們的生產(chǎn)生活勞動(dòng)等受到很大影響，在后續(xù)的發(fā)展過程中需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善具體的發(fā)展模式和補(bǔ)償制度。在具體的操作過程中體現(xiàn)出應(yīng)有的補(bǔ)償效果，這對(duì)野生動(dòng)物的有效保護(hù)和相關(guān)人員的責(zé)任賠償能夠起到良好的推動(dòng)作用。在后期的康復(fù)過程中會(huì)出現(xiàn)一定的后遺癥，影響正常的勞動(dòng)及生活，受害人再次向野生動(dòng)物保護(hù)部門反映要求再次補(bǔ)償。對(duì)這種情況，相關(guān)法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定，一般補(bǔ)償只是一次性的，對(duì)受害人提出的再次補(bǔ)償該不該補(bǔ)償，怎么補(bǔ)償應(yīng)有明確規(guī)定，應(yīng)完善相關(guān)法律制度，能讓受害人最大程度得到應(yīng)有的補(bǔ)償。2.2充分明確農(nóng)作物損害的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)禮縣位于甘肅省東南部、長(zhǎng)江流域嘉陵江水系西漢水上游，全縣土地面積426360hm2，轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?3.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口45.98萬人。禮縣境內(nèi)山戀重疊、坡陡谷深，山地面積大，占全縣總面積的91%，川壩地占全縣總面積的9%。禮縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，主要農(nóng)作物以小麥、玉米、馬鈴薯、菜籽為主。近年來，隨著造林面積不斷增大，生態(tài)環(huán)境不斷改善，野生動(dòng)物數(shù)量逐年增加，對(duì)農(nóng)作物毀壞程度逐年上升，據(jù)近5年統(tǒng)計(jì)，野生動(dòng)物損毀農(nóng)作物損失450萬元左右。雖然野生動(dòng)物保護(hù)法和甘肅省出臺(tái)的《甘肅省野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》《甘肅省陸生野生動(dòng)物造成人生傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》規(guī)定了對(duì)農(nóng)作物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但在《甘肅省陸生野生動(dòng)物造成人生傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》中出現(xiàn)了最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為折算經(jīng)濟(jì)損失總額達(dá)到發(fā)生地所在縣區(qū)上年度人均年純收入的20%以上才能納入補(bǔ)償范圍，由于農(nóng)戶部分耕地以實(shí)施退耕還林，加之近年來成群的野豬對(duì)農(nóng)作物的損害，也有部分農(nóng)民放棄農(nóng)作物種植，只有少量的土地種植農(nóng)作物，按這個(gè)規(guī)定，有很多農(nóng)民種植的農(nóng)作物遭受野生動(dòng)物的損害后將無法納入補(bǔ)償?shù)姆秶Ｋ赃@個(gè)規(guī)定和實(shí)際不太吻合，國家應(yīng)該在野生動(dòng)物保護(hù)修訂的同時(shí)，注重圍繞野生動(dòng)物造成人身傷害和農(nóng)作物受損兩個(gè)方面具體量化、細(xì)化補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。3進(jìn)一步健全和實(shí)施補(bǔ)償機(jī)制3.1進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策野生動(dòng)物保護(hù)法第十九條規(guī)定，因保護(hù)本法規(guī)定的野生動(dòng)物，造成人員死亡、農(nóng)作物或其他財(cái)產(chǎn)受損的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害賠償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。很多地方農(nóng)民種植的農(nóng)作物每年不同程度地遭受野生動(dòng)物的損害，有的幾乎絕收，但在咨詢購買農(nóng)業(yè)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)只規(guī)定因自然災(zāi)害、病蟲害、其他意外可以理賠，對(duì)野生動(dòng)物損害的農(nóng)作物不在理賠范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分為政策性保險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)，我國2007年起開始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，從目前全國范圍來看，政策性保險(xiǎn)中將野生動(dòng)物肇事等寫入條款的情況并不多，商業(yè)險(xiǎn)方面，野生動(dòng)物損害農(nóng)作物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保險(xiǎn)公司也應(yīng)寫入條款當(dāng)中。地方政府在實(shí)際的發(fā)展過程中，要注重針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，在足夠健全相關(guān)產(chǎn)品和屬性進(jìn)一步優(yōu)化和完善的背景之下使得相對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)政策能夠得到落實(shí)，同時(shí)也要結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化和完善相對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)方案，使其更具有精細(xì)化和針對(duì)性，同時(shí)在匹配相對(duì)應(yīng)的政策、資金和風(fēng)險(xiǎn)防范策略的過程中，要確保各項(xiàng)保險(xiǎn)方案具備實(shí)效性、針對(duì)性和可行性，要匹配相對(duì)應(yīng)的政策、資金和發(fā)展策略，優(yōu)化和完善相對(duì)應(yīng)的保障體系和運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)踐的過程中要有效利用政策層面的制度，為其提供必要的支持和保障，有效防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或安全隱患，或通過相對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)機(jī)制，使其風(fēng)險(xiǎn)程度能夠降到最低。同時(shí)也要充分防范，可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)或安全隱患。要積極推行這款產(chǎn)品，制訂詳細(xì)的保險(xiǎn)方案，并給予相應(yīng)的政策和資金。建立健全保障體系，通過政策層面的一些制度安排，為農(nóng)戶、農(nóng)田提供一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)保障。3.2補(bǔ)償認(rèn)定機(jī)制進(jìn)一步健全禮縣山大溝深、道路崎嶇、交通落后，尤其近年來野豬成群出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)作物造成極大的損失，全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受到損害，有些農(nóng)戶顆粒無收。有些農(nóng)民在農(nóng)作物受到野生動(dòng)物損害后，由于交通不便，信息閉塞，不能及時(shí)上報(bào)；還有些農(nóng)民在受到損失后，沒有及時(shí)上報(bào)，而是等到莊稼收割之后再上報(bào)。對(duì)這種情況，雖然受害情況真實(shí)，但野生動(dòng)物主管部門在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)但看不到現(xiàn)場(chǎng)受害情況，又無法確定受害事實(shí)。野生動(dòng)物保護(hù)法明確規(guī)定，因保護(hù)本法規(guī)定的野生動(dòng)物，造成人員死亡、農(nóng)作物或其他財(cái)產(chǎn)受損受損的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。目前，禮縣林業(yè)部門下屬的林業(yè)站全部已歸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)野生動(dòng)物肇事情況應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查認(rèn)定，這樣既有利于農(nóng)民少跑路，又能在第一時(shí)間內(nèi)掌握農(nóng)民受害情況。4國家賠償責(zé)任的主要特征與其他的國家賠償責(zé)任相比，野生動(dòng)物造成損害的國家賠償責(zé)任是一種比較典型的例外責(zé)任，是對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行輔助的一種輔助性責(zé)任，從廣義層面來看，它在國家賠償制度中只占國家賠償責(zé)任中的一部分比重，為了在更有效體現(xiàn)出國家賠償制度適用于野生動(dòng)物所致?lián)p害的可能性，需要充分明確國家賠償責(zé)任的主要特點(diǎn)和核心內(nèi)涵，這樣才能更充分體現(xiàn)出國家賠償制度的實(shí)用價(jià)值和綜合效能，具體特征主要體現(xiàn)在以下方面：4.1國家賠償責(zé)任是適當(dāng)補(bǔ)償責(zé)任要充分認(rèn)識(shí)到國家賠償責(zé)任是一種適當(dāng)性的補(bǔ)償責(zé)任，這是核心特點(diǎn)。其最根本屬性是國家對(duì)受害人損失的填補(bǔ)，是確保受害人和普通公眾之間的利益能夠得到有效平衡，但不是對(duì)國家的非難。當(dāng)前，在許多無過錯(cuò)行為造成的補(bǔ)償損失中，往往對(duì)具體的補(bǔ)償數(shù)額不能充分明確，所以當(dāng)前采用的標(biāo)準(zhǔn)主要是國家的征收提供補(bǔ)償，并不是在具體案件中對(duì)個(gè)人的損失進(jìn)行計(jì)算。國家補(bǔ)償是針對(duì)受害人損失進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的彌補(bǔ)，并不是為受害人提供與之相對(duì)應(yīng)的超出具體損失的額外的恩惠，在國家補(bǔ)償責(zé)任的實(shí)行過程中，主要是結(jié)合相對(duì)應(yīng)的損失程度和具體大小，按照國家的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償額的核定和落實(shí)，采取的是一種彌補(bǔ)的賠償措施，同時(shí)國家對(duì)受害人的補(bǔ)償往往要體現(xiàn)出國家的公平責(zé)任和平等的態(tài)度。其賠償金額或多或少都要體現(xiàn)出應(yīng)有的合法性和合規(guī)性，在實(shí)踐的過程中要充分落實(shí)公平公正的基本原則。同時(shí)因?yàn)閲屹r償責(zé)任是一種對(duì)合法行為的進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償，因此危險(xiǎn)無過錯(cuò)行為，需要得到相對(duì)應(yīng)的賠償，彌補(bǔ)相應(yīng)的損失，但是合法行為和危險(xiǎn)行為在實(shí)踐的過程中往往更為普遍，因此要充分體現(xiàn)出各類行為的探究和分析論證，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)償，這樣才能體現(xiàn)出政府機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)行為的補(bǔ)償效應(yīng)，使相關(guān)行為得到相對(duì)應(yīng)的規(guī)范和引導(dǎo)，在對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償和優(yōu)化的過程中體現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值。因此從根本上來講，法律規(guī)定和公正補(bǔ)償在國家補(bǔ)償體系中是十分重要的依據(jù)，為了確保國家的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)能夠得到減輕，通常只需要政府對(duì)受害人的直接損失進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，也就是承擔(dān)直接損失的補(bǔ)償責(zé)任。這是國家補(bǔ)償責(zé)任的典型特點(diǎn)，是一種適當(dāng)性的補(bǔ)償責(zé)任，體現(xiàn)出的是最低的彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。4.2國家補(bǔ)償責(zé)任是直接損失的補(bǔ)償針對(duì)國家性的一般補(bǔ)償和民事賠償來說，除了針對(duì)直接損失進(jìn)行賠償之外，同時(shí)也要針對(duì)相對(duì)應(yīng)的間接損害進(jìn)行切實(shí)的補(bǔ)償，這也是民事和國家賠償中十分重要的特點(diǎn)，然而需要指出的是，因?yàn)閲屹r償責(zé)任有著十分顯著的不同，很多國家法律都針對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，通常補(bǔ)償只是針對(duì)直接損失進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的操作，有著很大的局限性。例如，針對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值降低等間接損失來說，在具體的賠償責(zé)任的落實(shí)工作同時(shí)對(duì)可能造成的精神或者心理方面的損害和損失等等，往往也要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的賠償，針對(duì)此類賠償規(guī)定來說，其根本性的原因主要是國家賠償是一種例外性的責(zé)任，同時(shí)也是合法行為責(zé)任和輔助責(zé)任并不是常規(guī)責(zé)任，因此國家并不是針對(duì)所有的義務(wù)和責(zé)任都進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的賠償，對(duì)一般性異物往往不予以賠償，這是針對(duì)特別義務(wù)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的賠償和彌補(bǔ)，如果受害人對(duì)自身的間接損失進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的賠償申請(qǐng)，導(dǎo)致國家的財(cái)力負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，與此同時(shí)這樣的補(bǔ)償形式和補(bǔ)償?shù)母?/p>