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第一節(jié)公務(wù)員獎勵一、公務(wù)員獎勵的含義、意義、特點與制度演變
(一)公務(wù)員獎勵的含義(二)公務(wù)員獎勵的意義(三)公務(wù)員獎勵的特點(四)公務(wù)員獎勵的制度演變(一)公務(wù)員獎勵的含義公務(wù)員獎勵,是指國家機關(guān)依照法律、法規(guī),遵循法定程序,對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻,或有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體,給予一定的榮譽或物質(zhì)利益,以示鼓勵,進而激勵其奮發(fā)向上、恪盡職守,全心全意為人民服務(wù)。公務(wù)員集體獎勵適用于按照編制序列設(shè)置的機構(gòu)或者為完成專項任務(wù)組成的工作集體。
(二)公務(wù)員獎勵的意義
公務(wù)員獎勵是公務(wù)員制度的重要組成部分,是實現(xiàn)公務(wù)員有效管理的科學(xué)方法。1.激勵作用:一個人如果工作積極性很高,可以發(fā)揮他的80%-90%的潛能;反之,如果沒有積極性和主動性,就只能發(fā)揮其潛能的20%-30%;挖掘、發(fā)揮潛力,增強行政效能。2.示范和引導(dǎo)作用:榜樣的力量;組織人/個人;鼓勵先進、鞭策后進;勤政廉政。3.維系和穩(wěn)定作用:增強公務(wù)員隊伍的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。(三)公務(wù)員獎勵的特點1.獎勵的主體特定:國家機關(guān),包括依法享有獎勵權(quán)限的中央人民政府和地方各級人民政府,及其工作部門。2.獎勵的客體特定:公務(wù)員;公務(wù)員集體。3.獎勵的條件:工作表現(xiàn)突出;有顯著成績和貢獻;或有其他突出事跡。4.獎勵必須依法進行:類型、條件、程序、經(jīng)費、標準等法定。(四)公務(wù)員獎勵的制度演變1952-《國家機關(guān)工作人員獎懲暫行條例》;1957-《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》;1982-《關(guān)于各級人民法院、人民檢察院工作人員獎懲工作參照<國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定>辦理的通知》;1995-《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》;2005-《公務(wù)員法》;2008-《公務(wù)員獎勵規(guī)定(試行)》。2011-《關(guān)于開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu),爭做人民滿意公務(wù)員活動的意見》;2015年-《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》;2018-《關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》。2018-《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》。二、公務(wù)員獎勵的原則(一)公開、公平、公正(二)物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合(三)個人獎勵與集體獎勵相結(jié)合(四)定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合(五)有錯必糾原則(一)公開、公平、公正1.公開:條件、等次、標準、程序、對象、結(jié)果公開;程序公開,不暗箱操作;民主、公開,增強獎勵的透明度和可信度;群眾參與,接受人民的監(jiān)督。2.公平:獎勵的條件、標準、種類等一視同仁,不因人而異;橫向/縱向比較。3.公正:堅持原則,依法、客觀、公正地行使獎勵權(quán),不偏私;不搞雙重標準或多重標準。(二)物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合
物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合,以精神獎勵為主。物質(zhì)獎勵,是指對受獎的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予物質(zhì)形式的獎勵,包括發(fā)給獎金和獎品、加薪、帶薪休假等,以滿足其物質(zhì)需要。精神獎勵,是指通過對受獎的公務(wù)員或公務(wù)員集體給予榮譽方面的表彰,旨在滿足個人或群體的精神需要。精神需求,主要包括工作興趣、榮譽感、信任感、責(zé)任感、成就感等心理方面的需求。(三)個人獎勵與集體獎勵相結(jié)合公務(wù)員+公務(wù)員集體。對工作表現(xiàn)突出,有顯著成績和貢獻,或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體,給予獎勵。
(四)定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合定期獎勵:按照固定的周期、程序?qū)μ囟ǚ秶墓珓?wù)員或公務(wù)員集體進行獎勵;及時(不定期)獎勵,是指對在專項工作、活動或突發(fā)事件中做出突出成績或貢獻的公務(wù)員集體和個人進行獎勵?!蛾P(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》:做好平時激勵、專項表彰獎勵工作?!豆珓?wù)員法》:堅持定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合。(五)有錯必糾原則違反法定程序,或法定事由的,撤銷獎勵。廣西《恭城瑤族自治縣考錄公務(wù)員獎勵暫行辦法》:為增強我縣青年的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力,鼓勵我縣青年積極參加公務(wù)員考試,進一步拓寬就業(yè)渠道,提升就業(yè)層次,經(jīng)研究,決定對考錄為中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)、廣西壯族自治區(qū)區(qū)直機關(guān)、桂林市市直機關(guān)的公務(wù)員給予獎勵。對于符合獎勵條件的考錄為中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)公務(wù)員的一次性獎勵6萬元;考錄為廣西區(qū)直機關(guān)公務(wù)員的一次性獎勵3萬元;考錄為桂林市直機關(guān)公務(wù)員的一次性獎勵1萬元。三、公務(wù)員獎勵理論基礎(chǔ)(一)馬斯諾-需求層次理論(二)赫茲伯格-雙因素理論(三)佛?。谕碚摚ㄋ模┧菇鸺{-強化理論(五)亞當(dāng)斯-公平理論(一)馬斯諾-需求層次理論《人類動機的理論》;需要層次——生理/安全/社交(愛、情感、歸屬)/尊重/自我實現(xiàn)的需要。理論假設(shè)——1.人要生存,需要影響他的行為。只有未滿足的需要能夠影響行為,滿足了的需要不能充當(dāng)激勵工具。2.人的需要按重要性和層次性排序。3.當(dāng)人的某一級需要得到最低限度滿足后,才會追求高一級的需要,如此逐級上升,成為推動繼續(xù)努力的內(nèi)在動力。(二)赫茲伯格-雙因素理論《工作的激勵因素》;滿意/不滿意。保健因素:與人們的不滿情緒有關(guān)。當(dāng)人們認為這些因素很好時,消除不滿意,不導(dǎo)致積極的態(tài)度。包括:公司政策、管理措施、監(jiān)督、人際關(guān)系、物質(zhì)工作條件、工資、福利等。激勵因素:那些能帶來積極態(tài)度、滿意和激勵作用的因素,包括成就、賞識、挑戰(zhàn)性的工作、增加的工作責(zé)任,以及成長和發(fā)展的機會。保健因素必需的;一旦使不滿意中和以后,不能產(chǎn)生更積極效果。只有激勵因素才能使人們有更好的工作成績。(三)佛隆-期望理論
佛?。豆ぷ髋c激勵》。人總是渴求滿足一定的需要并設(shè)法達到一定的目標。這個目標在尚未實現(xiàn)時,表現(xiàn)為一種期望,這時目標反過來對個人的動機又是一種激發(fā)的力量,而這個激發(fā)力量的大小,取決于目標價值(效價)和期望概率(期望值)的乘積。M=∑V*E。其中:M-激發(fā)力量;V-目標效價;E-期望值。期望模式:個人努力→個人成績(績效)→組織獎勵(報酬)→個人需要。(四)斯金納-強化理論斯金納-操作條件反射:人或動物為了達到目的,會采取特定行為作用于環(huán)境。當(dāng)行為的后果對他有利,該行為會在重復(fù)出現(xiàn);不利時,該行為就會減弱或消失。強化,是指對某行為的肯定或否定的后果(報酬或懲罰),以在一定程度上會決定這種行為在今后是否會重復(fù)發(fā)生。正強化,是指獎勵那些組織上需要的行為,以強化這種行為,包括獎金、對成績的認可、表揚、改善工作環(huán)境和人際關(guān)系等。負強化,是指懲罰那些與組織不相容的行為,以削弱、消除這種行為,包括批評、處分、降級等。(五)亞當(dāng)斯-公平理論關(guān)心報酬的絕對量和相對量,通過比較來確定報酬的合理性和公平性,影響工作的積極性。橫向比較:自己/他人;0p/Ip=Oc/Ic。其中:Op——自己對所獲報酬的感覺;Oc,自己對他人所獲報酬的感覺;Ip,自己對個人所作投入的感覺;Ic,自己對他人所作投入的感覺??v向比較:目前/過去;0p/Ip=0h/Ih。其中:0p,自己對現(xiàn)在所獲報酬的感覺;Oh,自己對過去所獲報酬的感覺;Ip,自己對個人現(xiàn)在投入的感覺;Ih,自己對個人過去投入的感覺。?員工感到不公平時的三種表現(xiàn)四、公務(wù)員獎勵等次、條件與標準(一)公務(wù)員獎勵等次(二)公務(wù)員獎勵條件(三)公務(wù)員獎勵標準(一)公務(wù)員獎勵等次1957-《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》:記功、記大功、授予獎品或者獎金、升級、升職、通令嘉獎?!秶夜珓?wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《公務(wù)員獎勵規(guī)定(試行)》-嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號(人民滿意的公務(wù)員、人民滿意的公務(wù)員集體”模范公務(wù)員、模范公務(wù)員集體)。全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號是最高榮譽,自1996年至2019年已9屆;2019年第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”192名,“人民滿意的公務(wù)員集體”98個。(二)公務(wù)員獎勵條件蔣小娟公務(wù)員獎勵條件,是指公務(wù)員或公務(wù)員集體賴以接受獎勵的法定情形。
1.《公務(wù)員法》.《公務(wù)員獎勵規(guī)定(試行)》2.《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》?公務(wù)員獎勵規(guī)定-條件1.忠于職守,積極工作,勇于擔(dān)當(dāng),工作實績顯著的;
2.遵守紀律,廉潔奉公,作風(fēng)正派,辦事公道,模范作用突出的;3.在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議,取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的;4.為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的;5.愛護公共財產(chǎn),節(jié)約國家資財有突出成績的;6.防止或者消除事故有功,使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的;7.在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中做出突出貢獻的;8.同違法違紀行為作斗爭有功績的;9.在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的;10.有其他突出功績的。?國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定-條件1.忠于職守,積極工作,成績顯著的;2.遵守紀律,廉潔奉公,作風(fēng)正派,辦事公道,起模范租用的;3.在增進民族團結(jié),維護社會穩(wěn)定方面做出突出貢獻的;4.在社會主義精神文明建設(shè)方面做出突出貢獻的;5.在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或者提出合理化建議,為國家和本市取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的;6.愛護公共財產(chǎn),節(jié)約國家資財,有突出成績的;7.防止或者挽救事故有功,使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的;8.在搶險,救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身,做出貢獻的;9.見義勇為,舍己救人,維護社會公德和社會治安,表現(xiàn)突出的。10.同違法、違紀行為作斗爭,有功績的;11.在對外交往中,為國家爭得榮譽和利益的;12.有其他功績的。
對公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎勵分為:嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。1.對表現(xiàn)突出的,給予嘉獎;2.對做出較大貢獻的,記三等獎;3.對做出重大貢獻的,記二等功;4.對做出杰出貢獻的,記一等功;5.對功績卓著的,授予“人民滿意的公務(wù)員”、“人民滿意的公務(wù)員集體”或者“模范公務(wù)員”、“模范公務(wù)員集體”等榮譽稱號。對符合獎勵條件的已故人員,可以追授獎勵。
(三)公務(wù)員獎勵標準五、公務(wù)員獎勵程序、權(quán)限與待遇
(一)公務(wù)員獎勵程序(二)公務(wù)員獎勵權(quán)限(三)公務(wù)員獎勵待遇(一)公務(wù)員獎勵程序《公務(wù)員獎勵規(guī)定》:1.由所在機關(guān)(部門)在征求群眾意見的基礎(chǔ)上,提出獎勵建議;2.按照規(guī)定的獎勵審批權(quán)限上報;3.公示。經(jīng)審核機關(guān)審核后,在一定范圍內(nèi)將擬獎勵的對象及其簡要事跡、獎勵種類等信息公示7個工作日。如涉及國家秘密不宜公示的,經(jīng)審批機關(guān)同意可不予公示;4.審批機關(guān)批準,并予以公布。5.《公務(wù)員獎勵審批表》存入公務(wù)員本人檔案;《公務(wù)員集體獎勵審批表》存入獲獎集體所在機關(guān)文書檔案。(二)公務(wù)員獎勵權(quán)限《公務(wù)員法》:給予公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎勵,按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。《公務(wù)員獎勵規(guī)定》:經(jīng)同級公務(wù)員主管部門或者市(地)級以上機關(guān)干部組織(人事)部門審核后,按照下列權(quán)限審批:1.嘉獎、記三等功:縣級以上黨委、政府;市(地)級以上機關(guān)。2.記二等功:市(地)級以上黨委、政府;省級以上機關(guān)。3.記一等功:省級以上黨委、政府;中央機關(guān)。4.授予榮譽稱號:省級以上黨委、政府;中央公務(wù)員主管部門批準。(三)公務(wù)員獎勵待遇《公務(wù)員法》:對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰,并給予一次性獎金或者其他待遇;由審批機關(guān)頒布獎勵決定,頒發(fā)獎勵證書。獲得記三等功以上獎勵的,同時對公務(wù)員頒發(fā)獎?wù)?,對公?wù)員集體頒發(fā)獎牌;按照國家規(guī)定,可以向參與特定時期、特定領(lǐng)域重大工作的公務(wù)員頒發(fā)紀念證書或者紀念章。一次性獎金:嘉獎-1500元;記三等功-3000元;記二等功
-6000元;記一等功-12000元;授予榮譽稱號-20000元。六、公務(wù)員獎勵紀律.撤銷.監(jiān)督.經(jīng)費(一)公務(wù)員獎勵紀律(二)撤銷公務(wù)員獎勵(三)公務(wù)員獎勵監(jiān)督(四)公務(wù)員獎勵經(jīng)費(一)公務(wù)員獎勵紀律1.要嚴格控制獎勵范圍。2.要嚴格遵循法定的獎勵程序。3.嚴格遵守公務(wù)員獎勵標準。4.嚴格加強獎勵經(jīng)費管理。(二)撤銷公務(wù)員獎勵公務(wù)員法——1.弄虛作假,騙取獎勵的;2.申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的;3.有嚴重違紀違法等行為,影響稱號聲譽的;4.有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的其他情形的。公務(wù)員獎勵規(guī)定——1.申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者弄虛作假,騙取獎勵的;2.嚴重違反規(guī)定獎勵程序的;3.獲得榮譽稱號后,公務(wù)員受到開除處分、勞動教養(yǎng)、刑事處罰的,公務(wù)員集體嚴重違法違紀、影響惡劣的;4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的其他情形。(三)公務(wù)員獎勵監(jiān)督1.各地各部門不得違法自行設(shè)立獎勵,不得違反本規(guī)定標準發(fā)放獎金,不得重復(fù)發(fā)放獎金。2.公務(wù)員的獎勵被撤銷后,審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回并公開注銷其獎勵證書、獎?wù)?,停止其享受的有關(guān)待遇。撤銷獎勵的決定存入公務(wù)員本人檔案;公務(wù)員集體的獎勵被撤銷后,審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回并公開注銷其獎勵證書和獎牌。3.公務(wù)員主管部門和有關(guān)機關(guān)及時受理對獎勵工作的舉報。4.對在公務(wù)員獎勵工作中有徇私舞弊、弄虛作假、不按規(guī)定條件和程序進行獎勵等違法違紀行為的人員,以及負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和
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