《不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范》編制說明

《不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范》編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源按照陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2024年省級地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)指南》的通知要求，陜西省自然資源廳根據(jù)工作需要，決定申報(bào)編制陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范》，并在申報(bào)前組織人員根據(jù)實(shí)際編制完成了標(biāo)準(zhǔn)草案。（二）必要性2022年7月4日陜西省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的實(shí)施意見》，要求深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省建設(shè)，到2025年，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省戰(zhàn)略取得顯著成效，打造成為中西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新示范標(biāo)桿。為貫徹落實(shí)中央及陜西省關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要指示精神，陜西省自然資源廳自然資源確權(quán)登記局通過開展全省不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，來提升全省不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，擬制定《不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范》。其內(nèi)容符合陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2024年省級地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)指南》的通知中的重點(diǎn)支持項(xiàng)目社會事業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)與住房保障。不動產(chǎn)登記窗口是政府與群眾緊密聯(lián)系的載體，不動產(chǎn)登記窗口人員是代表政府直接面向群眾的一線隊(duì)伍，其自身工作能力、工作素養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度、精神面貌直接影響著政府在人民群眾心中的形象，規(guī)范化的服務(wù)體系有利于提高窗口服務(wù)質(zhì)量，樹立良好的政務(wù)形象。隨著陜西省社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，不動產(chǎn)交易日益頻繁，不動產(chǎn)登記作為保障不動產(chǎn)權(quán)益、維護(hù)市場秩序的重要環(huán)節(jié)，其重要性日益凸顯。同時(shí)隨著公眾對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率的要求日益提高，不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)作為政府服務(wù)的重要組成部分，其服務(wù)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到公眾對政府的信任度和滿意度。當(dāng)前陜北、關(guān)中和陜南在不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面還存在一定的差異與不足。如：服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，不同地區(qū)不同窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量參差不齊，群眾體驗(yàn)不佳；辦事流程不規(guī)范，指導(dǎo)不清晰，容易引起群眾混亂和誤解；窗口信息不統(tǒng)一、不透明，辦事群眾難以獲取所需的辦事指引、流程信息等，影響辦事效率；辦事流程繁瑣，給辦事群眾帶來諸多不便，耗費(fèi)大量時(shí)間、精力，增加辦事成本；不同窗口工作人員的業(yè)務(wù)水平存在差異，導(dǎo)致群眾投訴；首問負(fù)責(zé)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致辦事群眾在窗口之間來回奔波，無法及時(shí)解決問題，降低服務(wù)效率和質(zhì)量等問題。不動產(chǎn)登記窗口作為政務(wù)窗口的一種，由于不動產(chǎn)的重要性和特殊性，其與政務(wù)窗口又有不同，不動產(chǎn)登記窗口在服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍和服務(wù)性質(zhì)方面與政務(wù)窗口有著明顯區(qū)別：不動產(chǎn)服務(wù)窗口主要面向辦理不動產(chǎn)登記、過戶、抵押等相關(guān)業(yè)務(wù)的群眾和企業(yè)，服務(wù)對象主要是涉及到不動產(chǎn)權(quán)益的個(gè)人和單位。而政務(wù)服務(wù)窗口則涵蓋更廣泛的服務(wù)范圍，面向的服務(wù)對象包括所有需要辦理政府相關(guān)事務(wù)的市民、企業(yè)和組織；不動產(chǎn)服務(wù)窗口主要提供不動產(chǎn)權(quán)證辦理、權(quán)屬證明、房地產(chǎn)交易備案等業(yè)務(wù)。而政務(wù)服務(wù)窗口則涵蓋更廣泛的服務(wù)內(nèi)容，包括各類證明、申請、咨詢、投訴等政府相關(guān)事務(wù)的辦理；不動產(chǎn)服務(wù)窗口通常由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門設(shè)立，服務(wù)范圍主要涉及不動產(chǎn)登記和相關(guān)業(yè)務(wù)。而政務(wù)服務(wù)窗口則由政府機(jī)構(gòu)或服務(wù)中心設(shè)立，服務(wù)范圍更廣泛，涵蓋政府各部門的行政審批、公共服務(wù)、信息查詢等多方面服務(wù)內(nèi)容。不動產(chǎn)服務(wù)窗口主要提供與不動產(chǎn)權(quán)益相關(guān)的登記和管理服務(wù)，服務(wù)性質(zhì)相對專業(yè)化。而政務(wù)服務(wù)窗口則提供更加綜合的政府服務(wù)，涵蓋了政府的各類行政服務(wù)和公共服務(wù)，服務(wù)性質(zhì)更加廣泛。制定我省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有助于統(tǒng)一和規(guī)范不動產(chǎn)登記窗口工作，滿足公眾和企業(yè)對高效、便捷、規(guī)范的不動產(chǎn)登記服務(wù)的需求，為陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。制定我省的《不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范》是貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的實(shí)施意見的重要舉措，是推進(jìn)我省標(biāo)準(zhǔn)化工作快速健康發(fā)展的重要方式。制定統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記窗口的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，既能明確服務(wù)流程、規(guī)范服務(wù)行為、提升服務(wù)效率、增強(qiáng)服務(wù)意識，又能保障權(quán)利人得到公平、公正的待遇的合法權(quán)益；既能提高政府的服務(wù)效率，又能展現(xiàn)政府的服務(wù)理念和工作態(tài)度，增強(qiáng)政府的公信力和透明度，樹立良好的政府形象。制定我省的《不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范》是我省政務(wù)服務(wù)水平提升的一大步。二、制定過程（一）方案計(jì)劃制定經(jīng)過必要的準(zhǔn)備工作，成立了《不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)工作組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。工作組成員包括延安市洛川縣不動產(chǎn)登記大廳、咸陽市旬邑縣不動產(chǎn)登記大廳、長安大學(xué)土地工程學(xué)院、陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、陜西藍(lán)岱科技有限公司研究技術(shù)人員，確保標(biāo)準(zhǔn)編制工作的專業(yè)性、科學(xué)性和規(guī)范性。工作組成立后迅速擬定工作計(jì)劃和方案，明確分工，研究不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)工作中的標(biāo)準(zhǔn)化需求，分析確定標(biāo)準(zhǔn)化對象、標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，收集整理相關(guān)工作資料、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、報(bào)告數(shù)據(jù)等信息，充分研究分析資料信息，初步確定標(biāo)準(zhǔn)的框架、內(nèi)容等。（二）開展基礎(chǔ)研究標(biāo)準(zhǔn)起草小組查閱了國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)及資料進(jìn)行了收集、整理、對比分析，對不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)進(jìn)行調(diào)研，了解不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)情況，開展不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定研究。（三）完成征求意見稿起草工作小組根據(jù)調(diào)研結(jié)果，匯總分析后起草了標(biāo)準(zhǔn)的初稿。遇到難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)反復(fù)討論、修改論證并確定內(nèi)容，多次召開起草工作小組成員討論會，對標(biāo)準(zhǔn)的初稿進(jìn)行商討，就基本框架、主要內(nèi)容等提出了眾多合理、科學(xué)的修改意見，根據(jù)會議討論的結(jié)果，編制小組對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改完善，形成了征求意見稿。三、標(biāo)準(zhǔn)的編制原則、主要依據(jù)和主要內(nèi)容（一）編制原則1.基礎(chǔ)性：與有關(guān)法律法規(guī)一致,并與現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。2.規(guī)范性：按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行起草。3.適用性：根據(jù)不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)的需求和特點(diǎn)，制定的標(biāo)準(zhǔn)充分反映了當(dāng)前我省不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范水平，更好地滿足對服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。4.協(xié)調(diào)性：技術(shù)條款內(nèi)容的編制遵循協(xié)商一致、共同使用、重復(fù)使用的原則。（二）主要依據(jù)1.GB/T36112《政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)現(xiàn)場管理規(guī)范》2.GB/T32169.3《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第3部分：窗口服務(wù)提供要求》3.GB/T32169.4《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第4部分：窗口服務(wù)評價(jià)要求》4.DB61/T1122《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范》參考以上標(biāo)準(zhǔn)來制定，明確管理要求，制定《不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范》來規(guī)范不動產(chǎn)登記的窗口服務(wù)。（三）主要內(nèi)容1、范圍本文件規(guī)定了不動產(chǎn)登記窗口工作人員的基本要求、崗位和人員要求、咨詢服務(wù)、預(yù)約、受理、辦理、登簿/發(fā)證、數(shù)據(jù)歸檔、上門服務(wù)、服務(wù)監(jiān)督和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。本文件適用省、市、縣（市、區(qū)）不動產(chǎn)登記窗口工作人員能力的建設(shè)、保障等活動，其他涉及不動產(chǎn)登記窗口工作人員參照執(zhí)行。規(guī)范性引用文件本文件4個(gè)規(guī)范性引用文件。3、術(shù)語和定義本文件3個(gè)術(shù)語和定義。4、基本要求不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范的7項(xiàng)基本要求。5、崗位和人員要求不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范的6項(xiàng)崗位和人員要求。咨詢服務(wù)包括現(xiàn)場咨詢、電話咨詢、網(wǎng)上咨詢3項(xiàng)咨詢服務(wù)要求。預(yù)約不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范的7項(xiàng)預(yù)約要求。8、受理不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范的14項(xiàng)受理要求。9、辦理不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范的8項(xiàng)辦理要求。10、登簿/發(fā)證不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范的5項(xiàng)辦理要求。數(shù)據(jù)歸檔不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范的1項(xiàng)數(shù)據(jù)歸檔要求。上門服務(wù)不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)規(guī)范的5項(xiàng)上門服務(wù)要求。服務(wù)監(jiān)督包括