中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施方案

中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程〃十四五〃

行動(dòng)計(jì)劃的通知》《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見的通知》,

持續(xù)推進(jìn)基層中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，在

總結(jié)〃十三五〃基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,編

制本實(shí)施方案。

一、總體要求

(-)指導(dǎo)思想

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融

入新發(fā)展格局，推動(dòng)基層中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以人民健康為

中心，落實(shí)新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，著

力健全基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升基層中醫(yī)藥在治未病、醫(yī)療、

康復(fù)、公共衛(wèi)生、健康教育等領(lǐng)域的服務(wù)能力，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，持

續(xù)提高基層中醫(yī)藥服務(wù)的可及性、便捷性、公平性，為健康城市建設(shè)

和鄉(xiāng)村振興做出新貢獻(xiàn)。

(二)工作目標(biāo)

到2025年，基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、人才和科研高地，中醫(yī)藥整

體實(shí)力顯著增強(qiáng)，力爭進(jìn)入全國前列，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥綜合改革示范

區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省市的目標(biāo)。服務(wù)體系更加健全，醫(yī)療水

平顯著提升，建設(shè)一批中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心和優(yōu)勢?？迫海瑺巹?chuàng)中醫(yī)醫(yī)

學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心；人才隊(duì)伍更加壯大，領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀人才隊(duì)

伍數(shù)量居全國前列，骨干人才達(dá)千人以上；科技實(shí)力明顯提升，形成

產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得顯著

進(jìn)展；實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，規(guī)模更加壯大，貢獻(xiàn)度顯著提升；對外交

流合作更加廣泛；符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督

體系等更加健全。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(-)健全服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)能力

1、打造中醫(yī)醫(yī)療高地。加強(qiáng)國家區(qū)域中醫(yī)(?？?診療中心建

設(shè)。依托中醫(yī)藥醫(yī)院建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的中醫(yī)康復(fù)中心。支持高水平醫(yī)院

爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心和

中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，建設(shè)10個(gè)省級中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心。

2、完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級以上政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中

合理規(guī)劃和設(shè)置中醫(yī)醫(yī)院。到2023年每市建成1所公立中醫(yī)醫(yī)院，

基本實(shí)現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。力爭實(shí)現(xiàn)全部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。至I」2025年，90%的市級

中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn),90%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建

設(shè)要求，公立綜合醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院、傳染病醫(yī)院全部設(shè)置中醫(yī)科。鼓

勵(lì)社會(huì)力量規(guī)范舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營。支持符合條件的

公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理開展非基本醫(yī)療服務(wù)。

3、夯實(shí)基層中醫(yī)藥服務(wù)陣地。強(qiáng)化對基層中醫(yī)藥服務(wù)的指導(dǎo)幫

扶，充分發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體作用，支持有條件的縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)共

體。研究推廣中醫(yī)藥防治慢性病和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)包。建設(shè)10個(gè)

基層優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)和100個(gè)國醫(yī)堂開展基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推

廣，建設(shè)1個(gè)推廣基地和20個(gè)基層樣板基地。。

4、加快行業(yè)治理能力和數(shù)字中醫(yī)建設(shè)。健全現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理

制度。強(qiáng)化中醫(yī)質(zhì)控中心建設(shè)和管理。加強(qiáng)行業(yè)學(xué)會(huì)建設(shè)和監(jiān)管。開

展〃互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥〃服務(wù)，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展互

聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院。建設(shè)中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)與國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心互

聯(lián)互通。依法打擊假借中醫(yī)藥名義的非法行醫(yī)、制售假藥等違法違規(guī)

行為，提升中醫(yī)藥綜合監(jiān)管信息化水平。

（二）完善服務(wù)模式，發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用

5、推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)提質(zhì)升級。篩選推廣中醫(yī)優(yōu)勢病種診療、

適宜技術(shù)、治未病干預(yù)等方案，在骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、

針灸、推拿和心腦血管病、脾胃病、腎病等領(lǐng)域打造中醫(yī)優(yōu)勢?？迫?，

市級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)2個(gè)以上重點(diǎn)?？疲h級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)2個(gè)以上

省級特色?？?。

6、強(qiáng)化中醫(yī)藥康復(fù)和治未病優(yōu)勢。實(shí)施中醫(yī)藥康復(fù)能力提升工

程，建設(shè)1所省級中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)醫(yī)院。針對慢性病和傷殘等開展中

醫(yī)康復(fù)方案研究和器具研發(fā)，推動(dòng)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)

機(jī)構(gòu)，廣泛開展中醫(yī)治未病服務(wù)，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)和傳統(tǒng)武術(shù)

等養(yǎng)生保健方法。二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院全部設(shè)置治未病科、康復(fù)科,

建設(shè)3個(gè)省級治未病、康復(fù)中心和一批治未病、康復(fù)培訓(xùn)基地。

7、發(fā)揮中醫(yī)藥在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。將中醫(yī)藥納

入新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系，完善中西醫(yī)協(xié)

作應(yīng)急救治機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院發(fā)熱門診、急診科等相關(guān)科室建設(shè)。

建設(shè)國家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基順口疫病防治基地。組建國家、省中醫(yī)

疫病防治和緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，市縣兩級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍中配備中醫(yī)藥

人員。

8、創(chuàng)新中西醫(yī)結(jié)合模式。推廣〃有機(jī)制、有團(tuán)隊(duì)、有措施、有

成效〃的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式。支持醫(yī)院間、科室間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)

勢聯(lián)合。打造高水平中西醫(yī)結(jié)合團(tuán)隊(duì)，加大中西醫(yī)協(xié)同攻關(guān)和臨床科

研力度。鼓勵(lì)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師在綜合醫(yī)院非中醫(yī)臨床科室按照登記

的診療科目開展診療工作。臨床類別醫(yī)師經(jīng)西學(xué)中培訓(xùn)考核合格后,

可提供相關(guān)中醫(yī)藥服務(wù)，參加中西醫(yī)結(jié)合職稱評聘。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，夯實(shí)人才支撐

9、打造人才高地。開展杏林人才培養(yǎng)行動(dòng)，通過優(yōu)秀中醫(yī)人才

研修、老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承、骨干人才培養(yǎng)和高層次人才引進(jìn),

與國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)相銜接，在醫(yī)學(xué)名家項(xiàng)目中培養(yǎng)省中醫(yī)大師、

名中醫(yī)、青年名中醫(yī)。對標(biāo)國家領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才和骨干人才分別

儲(chǔ)備10名、100名和500名人才隊(duì)伍，組建3至5個(gè)高層次創(chuàng)新團(tuán)

隊(duì)。

10、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推動(dòng)建設(shè)高水平行業(yè)特色型院校和一

流學(xué)科。發(fā)揮教育大省優(yōu)勢，推進(jìn)開展醫(yī)教協(xié)同和科研創(chuàng)新，培養(yǎng)中

西醫(yī)結(jié)合和中藥人才。支持醫(yī)藥院校與其他高校聯(lián)合培養(yǎng)高層次復(fù)合

型中醫(yī)藥人才。開展以強(qiáng)化中醫(yī)思維培養(yǎng)和早跟師、早臨床等為特點(diǎn)

的中醫(yī)藥教育教學(xué)模式改革。強(qiáng)化基礎(chǔ)類、經(jīng)典類、中藥類和疫病防

治類等學(xué)科建設(shè)。改革完善中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)模式，加強(qiáng)培訓(xùn)

基地建設(shè)，在中醫(yī)藥繼續(xù)教育中增加經(jīng)典必修課，在繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育中

增加中醫(yī)藥內(nèi)容。

11、壯大基層中醫(yī)藥隊(duì)伍。積極開展農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)中

醫(yī)專業(yè)醫(yī)學(xué)生。全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃招收向中醫(yī)醫(yī)師傾斜，實(shí)施中

醫(yī)類別全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)I。加強(qiáng)全科醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)與技

能培訓(xùn)，允許采用靈活的薪資政策鼓勵(lì)退休中醫(yī)醫(yī)師到基層服務(wù)，完

善中醫(yī)醫(yī)師考核注冊管理。

12、培養(yǎng)中醫(yī)藥管理和產(chǎn)業(yè)人才。支持舉辦中醫(yī)藥行業(yè)人才高

級研修班，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。鼓勵(lì)相關(guān)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，對中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)人和中醫(yī)醫(yī)院管

理人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

13、健全人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。按國家要求完善公立中醫(yī)醫(yī)療

機(jī)構(gòu)薪酬制度。改革中醫(yī)藥職稱評聘制度，注重對經(jīng)典理論的掌握運(yùn)

用、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績等方面考核。放寬長期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師

職稱晉升條件。加大〃醫(yī)學(xué)名家〃等項(xiàng)目對中醫(yī)藥人才的支持力度。

（四）傳承精華精髓，推進(jìn)開放創(chuàng)新

14、打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新高地。持續(xù)推進(jìn)國家中醫(yī)臨床研究基

地建設(shè)和重點(diǎn)病種研究。依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校和科研院所建立多學(xué)科

融合的科研平臺(tái)，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究

中心等國家級平臺(tái)，建設(shè)20個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心。依托現(xiàn)

有資源，支持建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、中醫(yī)循證醫(yī)學(xué)中心、

道地藥材研究中心和滿醫(yī)藥研究中心。

15、激發(fā)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新活力。建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需

求的部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)科研規(guī)劃和管理機(jī)制，探索實(shí)行單獨(dú)評審或劃定比

例。加大科技專項(xiàng)資金對中醫(yī)藥科技研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)主導(dǎo)或參

與制定中醫(yī)藥相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，加大地方標(biāo)準(zhǔn)研制力度。搭

建中醫(yī)藥創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，引導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)加大自主創(chuàng)新力

度，與高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)

創(chuàng)新聯(lián)合體力爭建設(shè)30個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和10個(gè)省級科技創(chuàng)新平臺(tái)，

攻克10項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)。

16、豐富中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和文化傳承形式。開展中醫(yī)藥溯源行動(dòng)，

加強(qiáng)中醫(yī)體系及相關(guān)流派學(xué)術(shù)研究，加快醫(yī)藥典籍搶救性研究整理,

鼓勵(lì)申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。收集篩選民間驗(yàn)方、秘方和技法。加強(qiáng)名

老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承，建設(shè)老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)

傳承工作室。依托醫(yī)藥大學(xué)建設(shè)省中醫(yī)藥博物館，培育一批中醫(yī)藥文

化科普宣傳教育基地。支持有條件的中小學(xué)開設(shè)中醫(yī)藥文化校本課程,

建設(shè)中醫(yī)藥文化角，打造中醫(yī)藥文化傳播平臺(tái)及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

17、拓展中醫(yī)藥對外貿(mào)易和文化傳播渠道。創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)

易業(yè)態(tài)、體制和功能，高質(zhì)量建設(shè)1個(gè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地、1

個(gè)中醫(yī)藥海外中心和1個(gè)國際合作基地，通過跨境醫(yī)療、教育服務(wù)、

培育品牌、國際營銷推廣、貿(mào)易促進(jìn)等方式擴(kuò)大中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)出

口規(guī)模。加強(qiáng)醫(yī)藥國際合作。允許公立中醫(yī)醫(yī)院在政策范圍內(nèi)設(shè)立國

際醫(yī)療部。

（五）三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

18、構(gòu)建中藥材生產(chǎn)鏈條。建立完善中藥材質(zhì)量監(jiān)測體系、道

地藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、

規(guī)?；N養(yǎng)。培育10個(gè)藥用植物重點(diǎn)保護(hù)圃、種子種苗繁育基順口

10個(gè)道地藥材生產(chǎn)基地。將中藥材種植水源地保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)化道

地藥材產(chǎn)區(qū)環(huán)境和資源保護(hù)。

19、提升中藥產(chǎn)品質(zhì)量。深入開展中藥炮制理論和技術(shù)研究，

修訂中藥飲片炮制規(guī)范，支持中藥材精細(xì)化加工，促進(jìn)中藥飲片優(yōu)質(zhì)

優(yōu)價(jià)。提高中藥生產(chǎn)的智能化水平，加大中藥大品種開發(fā)和上市后再

評價(jià)的支持力度，強(qiáng)化中藥飲片抽檢、監(jiān)管和中藥注射劑不良反應(yīng)監(jiān)

測，督促中藥生產(chǎn)企業(yè)建立追溯體系，嚴(yán)厲打擊涉中藥違法違規(guī)行為。

20、支持中藥產(chǎn)品研制。支持基于經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方、

醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑、醫(yī)藥的中藥民族藥新藥研發(fā)，依法開展中藥配方

顆粒生產(chǎn)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑管理，鼓勵(lì)申報(bào)新品種，優(yōu)化調(diào)劑

使用程序。

21、做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)。將中藥產(chǎn)業(yè)納入振興發(fā)展戰(zhàn)略。監(jiān)督

中藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》。促進(jìn)土地、財(cái)稅、

資金和市場等資源要素向中藥產(chǎn)業(yè)匯集。鼓勵(lì)以優(yōu)質(zhì)中藥品種與資本、

大型藥企合作，培育、引進(jìn)一批中藥重點(diǎn)企業(yè)并逐步做大做強(qiáng)，力爭

到2025年實(shí)現(xiàn)超10億元企業(yè)1個(gè)、超5億元企業(yè)4個(gè)、超億元企

業(yè)10個(gè)。

22、發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。完善中藥現(xiàn)代流通體系，搭建線上

線下交易平臺(tái)，努力打造中藥材交易集散地。支持地建設(shè)中醫(yī)藥健康

產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。支持申報(bào)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品

等。推進(jìn)中醫(yī)藥與裝備制造、信息工程等融合發(fā)展，鼓勵(lì)中醫(yī)藥與養(yǎng)

老、文化、養(yǎng)生旅游融合發(fā)展，培育一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康

旅游試點(diǎn)單位以及3個(gè)中醫(yī)藥健康旅游先導(dǎo)區(qū)。

三、保障措施

（-）加強(qiáng)組織實(shí)施

將中醫(yī)藥工作聯(lián)席會(huì)議調(diào)整為中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解

決中醫(yī)藥工作重要問題。根據(jù)中醫(yī)藥法規(guī)定健全中醫(yī)藥管理體系，縣

（市、區(qū)渚B要明確承擔(dān)中醫(yī)藥管理職能的機(jī)構(gòu)，合理配置人員力量。

將中醫(yī)藥工作納入工作實(shí)績考核范圍，加大督導(dǎo)檢查力度，推動(dòng)工作

有效落實(shí)。

（二）完善價(jià)格和醫(yī)保政策

完善以臨床價(jià)值和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值為主要依據(jù)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)

格體系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實(shí)施自主定價(jià)，符

合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。制定醫(yī)療保障措施支持促進(jìn)中醫(yī)

藥發(fā)展。將適宜的治療性中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。

分批遴選中